Logística Sostenible en la Ciudad Portuaria Metropolitana ... · Mapeo puntos críticos de la...

Mabel Alarcón Rodríguez

Dra. Arquitecta

Universidad de Concepción

Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío:

la innovación social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades

portuarias”. Código BIP 40000147.

Logística Sostenible en la Ciudad Portuaria Metropolitana:

Oportunidades y desafíos desde la innovación social.

Proyecto FIC-R “Innovación para el desarrollo en el sistema portuario del Biobío: la innovación

social y pública y el desafío de la sostenibilidad en ciudades portuarias”. Código BIP 40000147.

EL PROBLEMA • Logística sostenible y

competitividad territorial

• Dicotomía entre:

Desarrollo creciente de la

actividad logística portuaria,

altamente competitiva y

eficaz, con progresiva

modernización de

infraestructura y tecnología.

Deterioro del territorio

asociado a los puertos del

AMC, que presenta brechas

a nivel económico, social, y

ambiental.



LA CIUDAD

PORTUARIA

METROPOLITANA

• Sistema urbano-portuario:

• Área Metropolitana de

Concepción (AMC)

• 1.322.581 habitantes

• 133.5 km²

• 11 comunas

• 4 puertos industriales:

Penco, Talcahuano,

Coronel, Cabo Froward.

• 1 público y 3 privados.

• 3 Municipios

• 4 ciudades litorales



+ 57 puertos

+ 35 ciudades portuarias

CHILE

URBANO-PORTUARIO

Ítem Tipologías

Localización Marítimo / Fluvial / Lacustre

Propiedad Pública / Privada

Uso Público / Privado

Escala Industrial / Pesca artesanal

Tipo de carga Granel (Sólido/Líquido) / Fragmentada

Limpia/Sucia

Variables de comparación

Región de Biobío: 10 puertos, 31 sitios de atraque



LOGÍSTICA URBANO-PORTUARIA

TERRITORIO SIGNIFICATIVO (HISTORIA – IDENTIDAD - EXPERIENCIAS)

DESAFÍO DE GESTIÓN COLECTIVA: PUERTO-CIUDAD



PROPUESTA

Gobernanza Colaborativa

Mesa de Diálogo de la Ciudad

Portuaria Metropolitana

• Planificación y gestión

integradas

Planificación de iniciativas y

proyectos en el territorio

metropolitano



ETAPAS DEL PROYECTO



RESULTADOS (enero 2018-marzo 2019)



Glosario de 44 términos de la logística portuaria

METODOLOGÍA

1. Revisión fuentes secundarias:

Análisis social, económico y

ambiental de la Logística portuaria en

el AMC

2. Revisión de fuentes primarias:

- 15 entrevistas semiestructuradas a

actores clave.

- Talleres colectivos

- Mapeo participativo

3. Procesamiento, análisis y síntesis.

COMPONENTE 1. Diagnóstico

Metodológico Socio-

político

Económico Territorial

Análisis

prospectivo

Análisis

sistémico

Planificación

estratégica

Gestión

Logística

Gestión

Urbana

Gobernanza

colaborativa

Innovación

social

Mesa de

Diálogo

Cadena

Global de

Valor

Cadena

Logística

Innovación

Logística

Portuaria

Operador

portuario

Área

metropolitana

Borde costero

Ciudad Portuaria

Instrumentos de

Planificación

Territorial

Intermodalidad,

movilidad

Límites de

extensión urbana

Límite urbano



- Transformación del Modelo de gestión portuaria en Chile (1939-1966-1981-1997-2010)

- Competitividad inter e intra portuaria

- Perdida de la gestión urbanística del puerto

- Disminución de inversiones en áreas centrales de ciudades portuarias

Dimensión socio

económica

Figura 10. Número de iniciativas y porcentaje de inversión vinculadas al puerto por año.

Tabla 9. Personal Empleado por Empresas Portuarias, Biobío

Año

Portuaria Cabo

Froward S.A

Puerto Coronel

S.A.

Talcahuano Terminal

Portuario S.A.

San Vicente Talcahuano

Terminal Internacional

Puerto Talcahuano

San Vicente**

Muelles de

Penco

Puerto Lirquén

S.A.

2017 338 2000* 38 - 18 38 370

2016 293 - 39 443 16 37 366

2015 227 - 37 - 14 34 234

Promedio

*Estimación de trabajadores directos e indirectos; **Datos de empresa portuaria estatal que funge como autoridad

portuaria (no es operador portuario). Fuente: Elaboración propia con datos de memorias de empresa. FUENTE: Elaboración propia, 2018.

Tabla 10. Porcentaje de Naves según Tipo de Carga y Puerto Tipo de Nave Puerto Lirquén Puerto San Vicente (SVTI) Puerto Coronel

Porta Contenedores 44% 76% 69%

Carga General 14% 8% 9%

Carga Granel 14% 16% 21%

Fuente: Elaboración propia con datos provistos por TSV, 2018.

Tabla 11. Evolución del Movimeinto de TEUS en los principales Puertos del Biobío. Año Puerto Lirquén Puerto Coronel San Vicente (SVTI) Total de Tres Puertos

Mayores del Biobío

2017 311.072 431.153 492.832 1.235.057

2016 264.830 432.671 488.754 1.186.255

2015 168.699 466.280 464.363 1.099.342

Fuente. Elaboración propia con datos provistos por TSV

Figura 32. Movimiento de carga, puertos AMC. Toneladas en decenas de miles

Fuente: Elaboración propia 2018, en base a Directema

Figura 33. Movimiento de carga por modo, puertos AMC. Toneladas en decenas de miles

Fuente: Elaboración propia 2018, en base a Directemar



Dimensión territorial

Tabla 7. Cuadro evolutivo de la ciudad portuaria de Talcahuano ETAPA 1752-1764 1765- 1830 1831-1966 1967-2009 2010-

DIMENSIONES

Modelo de desarrollo urbano

Colonial Pre industrial

Militar-Comercial

Polo Industrial

Deterioro Reconversión

ambiental

Reconstrucción post 27-

F.

Proceso Económico

Puerto de libre comercio. Comerciantes Inmigrantes.

Auge del trigo y ballenería

Instalación de industrias pesqueras. Toma rol de Ciudad.

Instalación de empresa siderúrgica Huachipato Polo petroquímico

Desarrollo precario

Empresa autónoma del Estado

Creación de la Comunidad Logística Portuaria de Talcahuano (COMLOG)

Modelo de desarrollo portuario

Puerto de registro surgidero y amarradero de naves

Puerto de libre comercio y principal ballenero del Pacífico Sur

Principal astillero y puerto comercial y militar del Sur.

Concentración de empresas pesqueras.

Construcción Puerto San Vicente. Incorporación a EMPORCHI

Articulación Puerto Talcahuano y Puerto San Vicente.

Modelo de desarrollo social

Pequeños núcleos de población Migración y expediciones. Asentamientos en la planicie de la bahía

Crecimiento de la población Inicia el crecimiento de los asentamientos hacia los cerros.

Llegada del ferrocarril y la construcción del dique seco n°1

Urbanización de la ciudad muy rápida y densificada Se inicia la construcción del puerto de San Vicente

Emigración a otras comunas por contamimación y desempleo.

Plan de Recuperación Ambiental de Talcahuano (PRAT)

Plan de reconstrucción y mejoramiento del borde costero.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

- Alcances de la Planificación territorial en Chile: Regulación v/s planificación.

- Necesidad de análisis multidimensionales y multiescalares a escala metropolitana.

- Valorización v/s deterioro de la identidad urbano-portuaria.

Figura 12. Apropiación del espacio público AMC


Figura N° 21. Red Ferroviaria AMC


Figura 22. Red Caminera AMC


Tabla 17. Capacidad vial vías interurbanas principales en el AMC Vía Comuna Capacidad [veq/h]

Costanera Chiguayante

Concepción 1.400

Nueva Costanera Concepción 4.400

Ruta 148 Concepción 4.400

Ruta 154 Concepción 4.400

Acceso Sur al Puerto Coronel 1.400

Ruta 160 Coronel 4.400

Nueva Costanera Hualpén 4.400

Ruta O-60 Hualqui 1.400

Calle El Manzano Penco 1.400

Ruta 150 Penco 4.400

Ruta 164 Penco 4.400

Ruta 156 San Pedro 1.400

Ruta 160 San Pedro 1.400

Ruta 154 Talcahuano 4.400

Juan Antonio Ríos Talcahuano 1.400

Av. Gran Bretaña Talcahuano 4.400

Ruta 164 Talcahuano 4.400

Calle La Marina Talcahuano 1.400


Figura N° 16. Emplazamiento de Puerto Lirquén.

Fuente: Elaboración propia sobre imagen de google earth, 2018.

Tabla 13. Infraestructura de Puerto Lirquén. Comuna: Penco

Localizador: Puerto Lirquén

Escala de terminal: industrial

Localización Geográfica: Latitud: 36°70’83”S Longitud: 72º 98´04” W

Dimensiones: Área total: 48 ha.

Equipamiento:

Sitios de Atraque: 6, distribuidos en 2 muelles:

Muelle 1 (Break Bulk****): - Sitio 1: Largo: 220 ml; calado: 12,8 mts. - Sitio 2: (220 m y calado 11,38 m), - Sitio 3 (200 m y calado 9,6 m), - Sitio 4 (160 m y calado 7,4 m).

Muelle 2 (Sitios 2): - Sitio 5 (largo 367 m y calado 15,7 m), - Sitio 6 (304 m y calado 13,3 m)

Artefactos - Grúas Móviles: 6, 2 (capacidad 104 t / 19 Row**), 1 (capacidad 104 t / 18 Row**), 3 (capacidad 104 t / 16 Row**).

- Grúas Horquilla: 64, 15 (capacidad 16 t), 35 (capacidad de 7 t), 14 (capacidad de 5 t).

- Grúas Porta Contenedores (Reach Stacker y ECH***): 14, 10 Porta Contenedores Llenos, 4 Porta Contenedores Vacíos.

Vías Internas - Vías férreas: + 8 km.

Tracto de Camiones 30

Chasis Porta Contenedores

31

Equipos Graneles - Cinta transportadora mecanizada - Plantas ensacadoras para el llenado y sellado de sacos, - Flota de cargadores frontales y mini cargadores.




Eventos de vinculación de actores METODOLOGÍA

1. Enfoque conceptual:

• Diálogo social

• Gobernanza colaborativa

2. Vinculación con actores clave a escala

metropolitana

3. Definición de Organigrama de

funcionamiento de la Mesa

4. Procesamiento, análisis y síntesis

COMPONENTE 2. Mesa de Diálogo

Tipo Fecha Participantes Resultados

- Hito de

inicio

14 de abril

2018

64 actores

públicos, privados,

académicos

Presentación

proyecto

Taller con

Servicios

Públicos

27 de junio

de 2018

34 actores técnicos

de Servicios

Públicos,

Municipios y OOSS

Presentación

avance

diagnóstico /

Mapeo

puntos

críticos de la

logística

portuaria

Taller con

Actores

Privados

28 de

septiembre

de 2018

15 actores clave de

las operaciones en

las cadenas

logísticas en el

AMC

Seminario-

Taller “Diálogo

Social y

Logística

Portuaria.

Aprendizajes y

Desafíos para

la

Gobernanza”

14 de

noviembre

de 2018

28 actores clave

del mundo público,

privado, académico

del AMC

Presentación

y debate en

torno a

experiencias

exitosas en

diálogo

social y

ciudad

portuaria

Constitución

Consejo

Asesor Ciudad

Portuaria

Metropolitana

9 abril 2019 Actores Polítios

Públicos, Privados,

Sociedad Civil



METODOLOGÍA

1. Enfoque conceptual:

• Planificación estratégica

• Diseño participativo

2. Escenarios prospectivos y

temas críticos.

3. Visión de la Ciudad


4. Misión de la Mesa de

Diálogo.

5. Lineamientos Estratégicos y

Líneas de trabajo.

6. Validación, síntesis.

COMPONENTE 3. Análisis Prospectivo

Fuente: Elaboración propia, en

base a Diagnóstico, 2018.

REPRESENTACIÓN POSITIVA DEL PUERTO REPRESENTACIÓN NEGATIVA DEL PUERTO

Códigos libres/ CONCRETO Categorías / ABSTRACTO ABSTRACTO / Categorías CONCRETO /Códigos libres

modernización / DESARROLLO

----

----

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----

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----

----

----

----

---D

imensió

n E

conóm

ica y

de R

acio

nalid

ad Instr

um

enta

l---

----

----

---

SUBDESARROLLO / atraso

Puerto como agente impulsor del desarrollo

económico

Puerto como signo de desarrollo

Falta de coordinación

Falta de institucionalidad y regulación

Falta institucionalidad que coordine

Maraña institucional

Actividad económica Multiplicidad de procedimientos y servicios descoordinados

Cercanía al puerto: Dinamización económica del

territorio

Productividad

Competitividad Ineficiencias

Uso ineficiente del tiempo disponible para la

actividad logístico-portuaria

Exportación Uso ineficiente de espacios que podrían tributar a la actividad logístico-

portuaria

Ventajas de la infraestructura logístico-portuaria

regional

Eficiencia y eficacia en transporte /

transferencia de carga

Necesidad de expansión de la actividad logístico-portuaria

Movilización eficiente de la carga Mirada de corto plazo Falta plan estratégico del sector

Rápida consolidación de la actividad logístico-

portuaria en la región

Proyección de la actividad logístico-

portuaria

Baja inversión en infraestructura y

tecnología

Carencias tecnológicas

Maquinaria atrasada

Inversión para modernización de la actividad

logístico-portuaria

Inversión pública y privada Infraestructura atrasada

Infraestructura de conectividad precaria Infraestructura ferroviaria

atrasada Dependencia de transporte de camiones

Bajo desarrollo de transporte en tren

Inversión en tecnologías Infraestructura urbana precaria

Puerto “salvador” frente a la crisis del carbón

(empleo, actividad económica)

Empleo Precarización Precariedad laboral y social

Puerto buen empleador Desregulación laboral para disminuir costos a partir del trabajo

restaura, mejora /PUERTO

CONSTRUYE --

----

----

Dim

ensió

n d

e los Im

pacto

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l T

err

itorio

----

----

----

--

PUERTO DESTRUYE / deteriora

Puerto: empresa prestigiosa Confiabilidad de la empresas

portuarias

Mala integración entre puerto y ciudad Expansión del puerto, presión sobre territorio

Presión inmobiliaria

APL (Puerto Coronel, TSV) Buenas prácticas Desplazamiento de personas

Financiamiento de proyectos comunitarios Tomas de terrenos

Corporación Cultural de Coronel Poblaciones aisladas

Participación PRAS (Coronel) Sitios patrimoniales en abandonados

Mitigaciones Políticas de RSE Pérdida de acceso al mar

Consejo Puerto Ciudad (Talcahuano-San Vicente)

Buenas relaciones con la comunidad Riesgos Incendios forestales

Inundaciones

Circuitos y puntos críticos de camiones

Peligro de atropellos

Actividades Peligrosas e Industrias Tóxicas

Contaminación Contaminación del aire

Contaminación de aguas marinas

Malos olores

Ruidos molestos

REPRESENTACIONES DEL PUERTO (Hall 1997, Webb 2008).



PENCO - LIRQUEN

CONFLICTOS

SOCIO-AMBIENTALES



TALCAHUANO



CORONEL



ANÁLISIS DEL SISTEMA DE CIUDADES PORTUARIAS DEL AMC



SÍNTESIS DIAGNÓSTICA



TEMAS EMERGENTES



MESA DE DIALOGO

ACTORES CONVOCADOS AL DIALOGO COLABORATIVO

CATEGORIA INVITADOS

EMPRESAS Puertos: Gerentes: Empresa portuaria Puertos de Talcahuano, Puerto

Coronel, Puerto Lirquén, Cabo Froward.

TRABAJAD

ORES

Presidente de Unión Portuaria, Presidente Federación Regional Pescadores

Artesanales.

SOCIEDAD

CIVIL

Presidente Regional Consejeros de la Sociedad Civil, Presidente Regional

Unión Comunal de Juntas de Vecinos, Presidente Identidad Lafkenche,

Presidente Consejo Desarrollo Urbano.

ACADEMIA

Rectores: Universidad de Concepción, UCSC, UBB.

Autoridades UdeC: Vicerrectora VRIM, Directora Vinculación Social UdeC,

Decano Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía.

EQUIPO FIC Encargada, Coordinador, Secretaria Técnica, Encargados componentes,

Periodista



MESA DE DIALOGO

PROPUESTA INICIAL MISION MESA DE DIALOGO

1. Ser un espacio para la gobernanza de la ciudad portuaria metropolitana de

Concepción, que promueve el desarrollo logístico portuario en el borde

costero mejorando la competitividad e integrando a las comunidades en

procesos de planificación y gestión con identidad territorial.

2. Ser un referente nacional para la gobernanza de las ciudades portuarias

metropolitanas, a través de la promoción del desarrollo logístico sostenible

del borde costero, orientado hacia el incremento de la competitividad,

integrando a las comunidades en los procesos de planificación y gestión del

desarrollo territorial.

3. Ser un modelo de gobernanza innovador y sostenible, que considera a los

múltiples actores involucrados en el desarrollo logístico competitivo de la

ciudad portuaria de Concepción, buscando la regeneración del borde costero,

resguardando sus valores sociales, ambientales y económicos.



MESA DE DIALOGO

PROPUESTA INICIAL VISION CIUDAD PORTUARIA METROPOLITANA



MESA DE DIALOGO

INSTANCIAS DE DIÁLOGO DEL PROYECTO

Consejo Asesor Secretaría Ejecutiva

Nodo Técnico Económico

Coordinación Nodo

Nodo Técnico Social

Coordinación Nodo

Nodo Técnico Ambiental

Coordinación Nodo

Equipo FIC Universidad de Concepción

Acompañamiento técnico



CONSEJO ASESOR “CIUDAD PORTUARIA”

Sesiona en Seminarios

SESIONES NODOS TÉCNICOS: DIMENSIÓN SOCIAL, ECONÓMICA, AMBIENTAL

Mayo 2019

SEMINARIO

“Experiencias en Gobernanza

Urbano Portuaria"

Junio 2019

Noviembre 2019

SEMINARIO

CIERRE

“Logística portuaria e innovación

para la gestión puerto-ciudad"

Agosto 2019

Octubre 2019

Septiembre 2019

SEMINARIO

"Logística portuaria y

sostenibilidad territorial"

Abril Constitución

Consejo Asesor Ciudad


Julio 2019

SEMINARIO

"Hacia un nuevo modelo

de logística portuaria"

PROGRAMACIÓN



Contacto:

E-mail: [email protected]

Fono: +56-41-2726541

Sitio web: www.logisticaciudadportuaria.cl

GRACIAS!

http://www.logisticaciudadportuaria.cl/

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