Lo stato dell’ambiente nelle città italiane.Progetti europei per la sostenibilità

urbana

(Maria Berrini - Maggio 2004)

Sulla base dei dati: come si caratterizzano le aree urbane italiane ?

• Nel corso degli ultimi 10 anni, in Italia, si registra un diffuso progresso nella capacità di gestione ambientale, ma ...

• La pressione cresce, aumenta o non si attenua l’inquinamento, soprattutto nelle città metropolitane.

• Si allarga negli anni il divario Nord-Sud.• Si evidenzia lo scarto notevole rispetto a molte altre

realtà europee.

I 20 indicatori dell’indice I 20 indicatori dell’indice di Ecosistema Urbano di Ecosistema Urbano

2004 2004 (da 10 anni applicato a 103 capoluoghi italiani)(da 10 anni applicato a 103 capoluoghi italiani)

• Monitoraggio aria

• NO2

• PM10

• Rifiuti prodotti

• Raccolta differenziata

• Consumi acqua potabile

• Nitrati

• Depurazione

• Consumi elettr. Domestici

• Consumi carburante

• Trasporto pubblico

• Auto circolanti

• Superficie pedonalizzata

• Zone a traffico limitato

• Piste ciclabili

• Verde Urbano

• Aree verdi naturali

• Imprese ISO 14.000

• Abusivismo edilizio

• Acquisti pubblici verdi

I 10 Indicatori Comuni I 10 Indicatori Comuni Europei Europei per un profilo di per un profilo di

sostenibilità localesostenibilità locale(da 2 anni adottato da circa 145 E.L. (da 2 anni adottato da circa 145 E.L.

europei)europei)• Soddisfazione dei Cittadini

• Contributo Locale al Cambiamento Climatico Globale

• Ripartizione modale Mobilità Locale

• Accessibilità Verde Pubblico e Servizi Locali

• Qualità dell’Aria

• Spostamenti Casa-Scuola dei Bambini

• Gestione Sostenibile Autorità Locale e Imprese Locali

• Inquinamento Acustico

• Uso Sostenibile del Territorio

• Prodotti Sostenibili

• Impronta Ecologica

Ministero dell’Ambiente e del Territorio

Commissione EuropeaDG Ambiente

Migliora in maniera costante la capacità di gestione ambientale e

di contenimento degli impatti(dati Ecosistema Urbano, 103 capoluoghi)

Interventi di tutela ambientale 1995 - 2002

0

20

40

60

80

100

120

depurazione raccoltadifferenziata

gestione impresa

indi

ce (2

002=

100)

Gestione della mobilità 1997 - 2002

0

50

100

150

200

250

piste ciclabili isole pedonali trasporto pubblico

indi

ce (1

997=

100)

Consumi energetici, mobilità e rifiuti sono ancora crescenti.

Fattori di pressione 1995 - 2002

0

20

40

60

80

100

120

140

carburanti en. elettrica rifiuti

ind

ice (

19

95

=1

00

)

L’inquinamento atmosferico, dopo anni di declino, si stabilizza

o torna a crescereInquinamento atmosferico 1998 - 2002

0

20

40

60

80

100

120

NO2 (>40) CO(superamenti) PM10 (>40)

ind

ice (

19

98

=1

00

)

Moltissime ancora fuori norma

Il 43% dei comuni supera la media annua per il PM10 e quasi il 50% per lo NO2, mentre l’80% non ha raggiunto gli obiettivi di R.D.

Fuori Norma % di città che non incontrano gli

obiettivi

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

PM10 NO2 RaccoltaDiff

Le maggiori criticità si rilevano nelle città metropolitane

Il confronto con le medie e piccole città è perdente sull’inquinamento, ma anche sul terreno della gestione.

Dotazione di servizi nelle città piccole e medie rispetto alle

aree metropolotane

0

20

40

60

80

100

120

140

160

depuraz. rac dif isolepedonali

indic

e (

10

0 =

metr

opoli)

metropoli medie piccole

Superamenti limiti qualità aria nelle città piccole e medie

rispetto alle aree metropolotane

0%

20%

40%

60%

80%

100%

CO NO2 PM10

metropoli medie piccole

Il Sud: ritardo nei servizi ambientali, peggioramento della qualità

Grave e crescente lo scarto

dal Nord. Lo scarto è più elevato nella gestione della mobilità, dei rifiuti, del verde e dell’urbanistica.

Sulle 20 città migliori solo una è del Sud, sulle 20 peggiori 19 sono del Sud.

Dotazione di servizi nelle città del centro e sud rispetto al

nord

0

20

40

60

80

100

120

depuraz. trasportopubblico

pisteciclabili

indic

e (

10

0 =

nord

)

Nord Sud Centro

Tra Sud e Nord negli ultimi anni si è allargato il gap nella dotazione di servizi e si è ristretto (o capovolto) quello nella qualità ambientale.

Raccolta differenziata

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

1997 2002

Nord Sud

Monossido di carbonio: superamenti

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1998 2002

Nord Sud

A confronto con altre realtà europee (dati ICE 2003)

Superamenti valore limite PM10

Provincia di Torino 219Parma 89Reggio Emilia 83Modena 62Ferrara 54Mantova 51Stoccolma 34Birmingham 8Pamplona 7Oslo 4Danzica 4Barcellona 1

INQUINAMENTO dell’ARIA E RUMORE:

italiane in testa alla classifica dei superamenti per il PM10

livelli di rumore maggiori di 60-65 dB(A) per più del 55% della popolazione nelle città italiane

estremo ritardo nella predisposizione dei Piani previsti dalle Direttive europee su aria e rumore

Le italiane peggiori per la percentuale degli spostamenti su mezzo privato (> 50%)

Mobilità totale, ripartizione modale (%)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Vito

ria

-Ga

ste

iz

L'A

ia

Ma

lmo

Ba

rce

llon

a

La

Co

run

a

Bis

cag

lia

Pa

mp

lon

a

Pa

rma

Vila

no

va i

la G

eltr

ù

Tu

rku

Bir

min

gh

am

Ma

rib

or

Osl

o

Bri

sto

l

Aa

rhu

s*

Fe

rra

ra

Pro

vin

cia

To

rin

o

Re

gg

io E

mili

a

No

rd M

ilan

o

An

con

a

Trasporto motorizzato privato Trasporto motorizzato pubblico Non motorizzato

Le cattive abitudini si insegnano anche ai bambini...

Spostamenti casa-scuola dei bambini

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Tam

pere

Hae

mee

nlin

na

Bla

goev

grad

Osl

o

Vila

deca

ns

Aba

Por

i

Sar

agoz

za

Vito

ria-G

aste

iz

Bar

cello

na

Sto

ccol

ma

Aar

hus

Mar

ibor

Birm

ingh

am

Bris

tol

Hel

sing

borg

Nor

d M

ilano

Turk

u

Bis

cagl

ia

Fer

rara

Acq

ui T

erm

e

Dan

zica

Mod

ena

Par

ma

A piedi e in bicicletta Collettivo Automobile Altro

Le emissioni climalteranti delle aree urbane

(media sul totale ECI: 6,78 tonnellate di CO2 pro capite, che sale fino a 8-9 ton in aree italiane con forte presenza industriale)

Emissioni totali pro capite di CO2 (tonnellate)

2,473,51 3,60 3,60 3,79 3,89

4,79 4,975,97

6,43 6,69 6,94 7,02 7,10 7,23 7,58 7,73 7,81 8,04 8,39 8,58 8,62 8,73 8,81 9,17 9,37

10,70

11,90

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Osl

o

Pa

mp

lon

a

Bla

go

evg

rad

Ba

rce

llon

a

Va

xjo

Sto

cco

lma

Ma

lmo

Ca

tan

ia

Pa

via

Bis

cag

lia

L'A

ia

Da

nzi

ca

An

con

a

La

Co

run

a

Vito

ria

-Ga

ste

iz

Pro

vin

cia

To

rin

o

Aa

rhu

s

Ha

em

ee

nlin

na

Bu

rgo

s

Pa

rma

Tam

pe

re*

Ve

rba

nia

Ma

rib

or

No

rd M

ilan

o

Fe

rra

ra

Bri

sto

l

Tu

rku

Po

ri

Italia ultima nell’innovazione ambientale delle imprese (ISO/EMAS)

Percentuale di imprese con certificazione ambientale

0,56%

0,49%

0,39%0,39%

0,29%

0,21%0,21%0,20%0,17%

0,16%0,15%0,15%0,12%0,11%0,11%

0,08%0,07%0,06%0,05%

0,04%0,02%0,01%0,01%

0,79%

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

Ma

lmo

Sto

cco

lma

Ha

em

ee

nlin

na

Aa

rhu

s

Po

ri

Ta

mp

ere

Oslo

La

Co

run

a

Bri

sto

l

Vila

no

va

i la

Ge

ltrù

Ve

rba

nia

Vito

ria

-Ga

ste

iz

Ma

nto

va

Bis

ca

glia

No

rd M

ila

no

Sa

rag

ozza

Pro

vin

cia

To

rin

o

Mo

de

na

Re

gg

io E

milia

Fe

rra

ra

Ca

tan

ia

Da

nzic

a

Pa

rma

An

co

na

Bla

go

evg

rad

Nik

ola

ev

Acq

ui Te

rme

Pa

via

Accessibilità al verde pubblico e ai servizi: nessuna eccellenza per le

italiane

Popolazione che vive entro 300 metri da aree verdi

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Aba

Vito

ria-G

aste

iz

Hae

mee

nlin

na

Barc

ello

na

Tam

pere

Parm

a

Turk

u

Vila

deca

ns Osl

o

Sara

gozz

a

Mod

ena

Anco

na

Ferr

ara

Reg

gio

Emilia

Bris

tol

Blag

oevg

rad

Mar

ibor

Aarh

us

Stoc

colm

a

Acqu

i Ter

me

Nik

olae

v

Qualsiasi dimensione > 5000m2

Accessibilità al servizio di trasporto pubblico

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Barc

ellon

a

Vilad

ecan

s

La C

orun

a

Vito

ria-G

aste

iz Malm

o

Pam

plona

Helsi

ngbo

rg

Sara

gozz

a

Turk

u

Aarh

us

Anco

na

Stoc

colm

a Aba

Haem

eenli

nna

Parm

a

Blag

oevg

rad

Brist

ol

Mar

ibor

Regg

io Em

ilia

Mod

ena

Oslo

Ferra

ra

Acqu

i Ter

me

Accessibilità ai servizi: nessuna eccellenza per le italiane

Accessibilità a panetterie e fruttivendoli

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bla

goe

vgra

d

Pam

plon

a

La C

orun

a

Mal

mo

Par

ma

Mod

ena

Acq

ui T

erm

e

Reg

gio

Em

ilia

Fer

rara

Osl

o

Bris

tol

Hel

sing

borg

Hae

mee

nlin

na

Aba

Bis

cagl

ia

Accessibilità ai servizi sociali e sanitari

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bla

goev

grad

Sar

agoz

za

La C

orun

a

Bis

cagl

ia

Aba

Fer

rara

Pam

plon

a

Sto

ccol

ma

Reg

gio

Em

ilia

Vila

deca

ns

Mod

ena

Vito

ria-G

aste

iz

Mal

mo

Hae

mee

nlin

na

Bris

tol

Bar

cello

na

Par

ma

Turk

u

Mar

ibor

Acq

ui T

erm

e

Accessibilità alle strutture per la raccolta differenziata

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Aarh

us

Barc

ello

na

Brist

ol

Parm

a

Pam

plo

na

Vila

deca

ns

Vito

ria-G

ast

eiz

Modena

Hels

ingborg

Ferr

ara

Osl

o

Maribor

Haem

eenlin

na

Pori

Acq

ui T

erm

e

Tam

pere

Malm

o

Birm

ingham

Accessibilità alle scuole pubbliche

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sara

gozz

a

Sto

ccolm

a

Vito

ria-G

ast

eiz

Vila

deca

ns

Bis

caglia

Aba

Pam

plo

na

Malm

o

Modena

Barc

ello

na

Anco

na

Turk

u

Bla

goevg

rad

Ferr

ara

Hels

ingborg

Brist

ol

Reggio

Em

ilia

Birm

ingham

Maribor

Parm

a

Osl

o

Haem

eenlin

na

Aarh

us

Acq

ui T

erm

e

Uso e gestione del territorio: grande variabilità, ma il modello insediativo compatto si muove verso quello ad alta saturazione. Servizi Locali Surperficie artificiale sull'area totale

dell'ente locale

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Ab

a

Sa

rag

ozz

a

Pro

vin

cia

To

rin

o

Bis

cag

lia

Pa

rma

Re

gg

io E

mili

a

Po

ri

Fe

rra

ra

Vito

ria

-Ga

ste

iz

Ma

nto

va

Da

nzi

ca

Ha

em

ee

nlin

na

An

con

a

Tam

pe

re

Tu

rku

Osl

o

Mo

de

na

Ve

rba

nia

Vila

de

can

s

Aa

rhu

s

Nik

ola

ev

Ma

rib

or

Ca

tan

ia

Pa

via

Vila

no

va i

la G

eltr

ù

Ma

lmo

Sto

cco

lma

Bla

go

evg

rad

No

rd M

ilan

o

Bri

sto

l

Bir

min

gh

am

Abitanti per ettaro di superficie urbanizzata

0

20

40

60

80

100

120

Hae

mee

nlin

na

Tam

pere

Por

i

Aba

Dan

zica

Aar

hus

Tur

ku

Mar

ibor

Fer

rara

Ver

bani

a

Osl

o

Pav

ia

Mal

mo

Anc

ona

Vila

nova

i la

Gel

trù

Mod

ena

Bri

stol

Man

tova

Cat

ania

Vito

ria-

Gas

teiz

Nik

olae

v

Pro

vinc

ia T

orin

o

Bla

goev

grad

Reg

gio

Em

ilia

Sto

ccol

ma

Nor

d M

ilano

Bis

cagl

ia

Par

ma

Vila

deca

ns

Sar

agoz

za

La C

orun

a

Si rileva grande variabilità nelle percentuali di area urbanizzata (dal 5% al 80%) e nella densità insediativa, che generalmente si collocano a cavallo della media UE.

2 le tipologie di aree urbane: aree compatte e dense; aree di media o alta saturazione. E’ inesistente la tipologia EU a bassa o media intensità di utilizzo del suolo.

4. Accessibilità delle Aree di Verde Pubblico e dei Servizi Locali

Percentuale aree protette

38%

62%

71%

72%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Osl

o

Vito

ria

-Ga

ste

iz

Ma

nto

va

Bla

go

evg

rad

Vila

no

va i

la G

eltr

ù

An

con

a

Fe

rra

ra

Bis

cag

lia

La

Co

run

a

Bir

min

gh

am

Bri

sto

l

Sa

rag

ozz

a

Pro

vin

cia

Tori

no

Vila

de

can

s

Ca

tan

ia

Ve

rba

nia

Tu

rku

Ha

em

ee

nlin

na

Ab

a

Aa

rhu

s

Sto

cco

lma

Nik

ola

ev

Pa

via

Pa

rma

Tam

pe

re

Po

ri

Vä

xjö

Mo

de

na

Re

gg

io E

mili

a

Aree protette: un dato interessante, ma va affinato il sistema di contabilizzazione

Soddisfazione dei cittadiniIl livello generale è abbastanza alto in tutta Europa (70-85%), ma in Italia

sono pochi i Molto soddisfatti

Livello di soddisfazione generale con riferimento al contesto locale

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Vito

ria

-Ga

ste

iz

Bla

go

evg

rad

Ma

rib

or

Sto

cco

lma

Sa

rag

ozza

La

Co

run

a

Pa

mp

lon

a

Oslo

Bri

sto

l

Bir

min

gh

am

So

uth

wa

rk

Tu

rku

Mo

de

na

Da

nzic

a

Re

gg

io E

milia

No

rd M

ila

no

Fe

rra

ra

L'A

ia

Molto soddisfatti Abbastanza soddisfatti Abbastanza insoddisfatti Molto insoddisfatti Nessuna risposta

- Livelli di soddisfazione diversificati tra le città italiane sui vari temi considerati (casa, ambiente naturale, lavoro,….) ma generalmente più bassa delle altre EU su trasporti pubblici e sicurezza personale- Bassa consapevolezza (in tutta EU) del diritto a partecipare ai processi decisionali locali (31% di soddisfazione e molte ‘nessuna risposta’)

Soddisfazione dei cittadini con riferimento ai trasporti pubblici

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Tam

pe

re

Vito

ria

-G

ast

eiz

Sto

cco

lma

Sa

rag

ozz

a

Ma

rib

or

Pa

mp

lon

a

Re

gg

io E

mili

a

No

rd M

ilan

o

Ha

em

ee

nlin

na

Mo

de

na

La

Co

run

a

Bla

go

evg

rad

An

con

a

Osl

o

Bri

sto

l

Soddisfatti Insoddisfatti Nessuna Risposta

Soddisfazione dei cittadini con riferimento alla partecipazione alla

pianificazione locale

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Anc

ona

Vito

ria-

Gas

teiz

Sar

agoz

za

Bla

goev

grad

Mod

ena

Osl

o

Mar

ibor

Pam

plon

a

Reg

gio

Em

ilia

Tam

pere

Bris

tol

La C

orun

a

Ferr

ara

Sto

ccol

ma

Soddisfatti Insoddisfatti Nessuna Risposta

Differenti percorsi ambientali

Le città hanno differenti percorsi ambientali (comparazione su dati Ecosistema Urbano).

Città con redditi simili hanno prestazioni ambientali diverse.

Città con fattori di pressione simili hanno capacità di risposta diverse.

Sono le Politiche e i comportamenti locali che determinano la diversa qualità

e sostenibilità.

Stesso reddito, diverse prestazioni ambientali

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

10.000 15.000 20.000 25.000

valore aggiunto procapite

indic

e d

sost

enib

ilit

àMessina

Matera

Imperia

Sondrio

Padova

Cremona

Servono volontà, visioni strategiche, risorse

dedicate e azioni concrete per

• indurre cambiamenti radicali nella distribuzione modale degli spostamenti urbani (e garantire il rispetto delle norme su inquinamento atmosferico e acustico).

• promuovere una gestione più efficiente, sostenibile e integrata delle risorse naturali

• migliorare la qualità urbana e limitare l’urbanizzazione del territorio

• migliorare il rapporto tra istituzioni e cittadini

Servono volontà, visioni strategiche, risorse

dedicate e azioni concrete per

• indurre cambiamenti radicali nella distribuzione modale degli spostamenti urbani (e garantire il rispetto delle norme su inquinamento atmosferico e acustico).

• promuovere una gestione più efficiente, sostenibile e integrata delle risorse naturali

• migliorare la qualità urbana e limitare l’urbanizzazione del territorio

• migliorare il rapporto tra istituzioni e cittadini

Le politiche Europee per la Sostenibilità locale e

per l’Ambiente Urbano La Commissione Europea da più di 15 anni investe sulla

dimensione urbana e locale. In particolare:– Nei primi anni 90 pubblica il Libro Verde e istituisce il

Gruppo di Esperti di Ambiente Urbano– Nel 1994 lancia la Campagna Europea per le Città

Sostenibili, il cui decennale ricade quest’anno e si celebra con la Conferenza Aalborg+10

– Nel 1998 adotta la Comunicazione Towards an Urban Agenda e rafforza il proprio sostegno finanziario a favore di programmi dedicati (Agende 21, Indicatori, …)

Le politiche Europee per la Sostenibilità locale e per l’Ambiente Urbano

A partire dal 2003, in collaborazione con diversi partners, la DGENV rilancia la discussione sul tema e si impegna con il Parlamento a definire una Strategia Tematica per l’Ambiente Urbano.

Vengono istituiti diversi gruppi di lavoro, coinvolgendo autorità locali, esperti, ONG, che definiscono proposte per:

– Gestione urbana integrata

– Mobilità

– Uso del territorio e Design urbano

– Produzione edilizia

Nel febbraio 2004 viene adottata dalla Commissione una Comunicazione: “Verso la Strategia tematica”

La Comunicazione propone che le agglomerazioni urbane (>100.000 ab ?) si dotino (obbligatoriamente ?) di un Piano di gestione ambientale, che dovrà definire in modo chiaro Target e azioni per perseguirli.

A tal fine la Comunicazione suggerisce che detti Piani siano supportati da Sistemi (certificati) di gestione (capace quindi di monitorarli e indurre i loro necessari adeguamenti).

.

La Strategia Tematica europea per l’Ambiente Urbano

La Strategia Tematica europea per l’Ambiente Urbano

La Comunicazione inoltre:

• ribadisce che Agende 21 e Indicatori locali sono gli strumenti sulla cui base costruire questi Piani.

• introduce anche l’opportunità che detti Piani si dotino in particolare di Programmi di mobilità sostenibile

• si impegna a sostenere azioni di promozione (linee guida,…) sul tema Design urbano e Edilizia sostenibile

• richiama gli Stati Membri al compito di definire e attuare strategie di supporto a livello nazionale e regionale.

• A partire dal 2005