[Ri]generazione urbana

OFFICINE URBANE

[Ri]generazione urbana Oltre la crisi:

le nuove risorse per l’urbanità

Comacchio | Sala Polivalente S.Pietro 26 settembre 2012

Living Urban Scape Visioning/visioni alternative per il futuro

OFFICINE URBANE

OFFICINE URBANE

2 > Chi parla?

Mi chiamo Vittorio Gimigliano

Sono socio fondatore di Officine Urbane, studio associato di Reggio Emilia, dove sviluppiamo progetti di manutenzione ordinaria (architettura) e straordinaria (rigenerazione e qualità urbana) della città.

Dal 2001, coordiniamo e progettiamo interventi a scala urbana, (PRU e il CDQ II del Quartiere Compagnoni, il PRUACS Listone di Fontanellato) sviluppiamo masterplan (Masterplan dei Quartieri II a Parma), definiamo politiche e strategie di riqualificazione urbana per piani e programmi territoriali in Emilia Romagna, Veneto, Piemonte e Liguria.

2

OFFICINE URBANE

3 > Di cosa si parla?

Il Comune più giovane dell’Emilia Romagna.

La fragilità economica dei nuovi nuclei familiari.

La dinamica dei redditi familiari e dei bilanci comunali e l’incidenza dei costi incomprimibili.

Il patrimonio immobiliare pubblico e il PEEP Boglioni.

La necessità di trovare nuove risorse per nuove criticità.

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4 > Temi

Energia e risorse.

Crescita demografica e povertà energetica.

Rigenerazione urbana, prima e dopo la crisi (2008-2013?)

Valorizzazione del patrimonio pubblico.

Studio di fattibilità come documento strategico.

Fattibilità tecnica, sostenibilità ambientale e finanziaria.

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5 >

Energia e risorse

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6 >

n  +34% (2000-2015)

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Fonte: EIA – International Energy Statistics database 2009

Energia e risorse [domanda energetica globale]

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TWh

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7 >

n  PIL Italia +12,35%

n  kWh/ab Italia +20,62%

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Fonte: Terna database 2010 - ISTAT

Energia e risorse [energia e PIL/1995>2010]

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1995 2000 2005 2010

PIL italia

kWh/ab. italia

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8 >

n  kWh/ab Italia +278%

n  kWh/ab ER +336%

Fonte: Terna database 2009

Energia e risorse [consumi/1969>2010]

8

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kWh/ab. emilia romagna

kWh/ab. italia

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9 >

Fonte: Osservatorio Regione Piemonte 2008

Energia e risorse [bilanci comunali]

9

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Popolazione economia e

territorio

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11 >

n  +91.039 ab. nei comuni con popolazione > 20.000 ab.

n  - 16.699 ab. nei comuni con popolazione < 5.000 ab.

n  Abitanti +11,3% 2004>2010 (+53.355 ab.)

n  Nuclei familiari +12,0% 2004>2010(+23.899 nuclei)

n  Mononucleari (2002) 38% pop. over 18 (146.890 ab.)

n  Mononucleari (2010) 41% [+21%] pop. over 18 (177.861 ab.)

n  Divorziati 6.954 (2002)

n  Divorziati 13.412 [+93%] (2002>2010)

Fonte: ISTAT

2000>2010 Provincia di Reggio Emilia

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OFFICINE URBANE

12 > Casalgrande [popolazione/1861-2009]

12

n  +31,1% (2001-2011) 2°incremento dopo 1961-1971 (38,5%)

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OFFICINE URBANE

13 > Casalgrande [popolazione/saldo migratorio/2002-2010]

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n  L’incremento della popolazione è generato da forti processi di migrazione interna ed internazionale

n  La crisi economica (2008-2013?) rallenta fortemente i flussi migratori

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14 > Casalgrande [popolazione/saldo migratorio/2002-2010]

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n  L’incremento è generato da migrazione interna ed internazionale

n  La crisi economica (2008-2013?) rallenta il saldo naturale

OFFICINE URBANE

15 > Casalgrande [popolazione/ripartizione sesso ed età/2009]

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n  Casalgrande è il comune più giovane dell’Emilia Romagna

n  Età media 39,8 anni

n  Indice di vecchiaia 93,6%

OFFICINE URBANE

16 > Casalgrande [popolazione/divorzi/separazioni/vedovanza]

16

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n  Aumentano i divorziati e single

n  Aumenta la fragilità economica e sociale delle famiglie

n  Aumenta il rischio povertà

OFFICINE URBANE

17 > Casalgrande [IRPEF/dichiaranti/distribuzione reddito] 2005 vs 2009

17

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n  Aumenta la polarizzazione nella distribuzione della ricchezza

n  Aumento diffuso delle fasce <7.500 € e >15.000 €

n  Riduzione della fascia 7.500/15.000 €

OFFICINE URBANE

18 > Casalgrande [reddito mediano/povertà relativa]

18

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n  Si riduce il reddito mediano e la soglia di povertà relativa

n  Aumento il rischio di povertà relativa

OFFICINE URBANE

19 > Casalgrande [Fondo sociale per l’affitto/domande accolte] 2000 vs 2007

19

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n  In sette anni si assiste ad un incremento esponenziale delle domande accolte

n  Aumenta la tensione abitativa

n  Aumenta la domanda di alloggi in affitto a canone calmierato

OFFICINE URBANE

20 > Casalgrande [bolletta energetica vs povertà relativa]

20

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OFFICINE URBANE

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21

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n  Incremento diffuso del prezzo (+100%) in 10 anni

n  Crollo prezzi post 2008

OFFICINE URBANE

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22

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n  La crisi (2008-2013?) genera, in Italia più che in ogni altro Paese UE, l’incremento più rilevante (+50%) del rischio di povertà tra famiglie con componenti in età lavorativa

OFFICINE URBANE

23 >

PEEP Boglioni

OFFICINE URBANE

23

OFFICINE URBANE

24 >

OFFICINE URBANE

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OFFICINE URBANE

25 >

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PEEP Boglioni

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28 >

OFFICINE URBANE

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OFFICINE URBANE

29 > PEEP Boglioni

[criticità]

29

n  Bassa intensità d’uso degli spazi aperti;

n  Assenza di mix funzionale nel sistema insediativo;

n  Basse qualità ambientale delle aree verdi pubbliche;

n  Degrado materico dello spazio pubblico;

n  Elevata impermeabilizzazione delle superfici pavimentate ed effetto “isola di calore”;

n  Scarsa dotazione arborea delle aree pubbliche;

OFFICINE URBANE

30 > PEEP Boglioni

[criticità]

30

n  Assenza di arredo urbano;

n  Basse prestazioni illuminotecniche e di efficienza energetica del sistema di illuminazione pubblica;

n  Assenza di integrazione funzionale e fruitiva tra spazio pubblico, semipubblico e privato;

n  Bassa qualità architettonica del tessuto insediativo;

n  Degrado del patrimonio immobiliare esistente;

n  Potenziale elevato di ricambio sociale.

OFFICINE URBANE

31 > PEEP Boglioni

[Opportunità]

31

n  Ampia dotazione di spazi aperti d’uso pubblico;

n  Marginalità del sistema viario e di sosta veicolare rispetto all’impianto insediativo ed al sistema di fruizione pedonale e ciclabile dell’area oggetto di studio;

n  Prevalenza della proprietà pubblica, nel regime di proprietà ed uso dei suoli;

n  Tessuto sociale consolidato.

OFFICINE URBANE

32 >

[Ri]generare la città

prima e dopo la crisi

OFFICINE URBANE

32

OFFICINE URBANE

33 > Riqualificare la città

[ante 2008]

33

OFFICINE URBANE

34 > Riqualificare la città [post 2008]

34

OFFICINE URBANE

35 >

OFFICINE URBANE

35

PRU Boglioni

OFFICINE URBANE

36 >

OFFICINE URBANE

36

OFFICINE URBANE

37 > PRU Boglioni

[criteri e obiettivi SDF #1]

37

n  Promuovere un progetto pilota sul tema della riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente e del contrasto alla povertà energetica;

n  Incrementare la disponibilità di alloggi energeticamente sostenibili;

n  Garantire la valorizzazione immobiliare del patrimonio pubblico tramite interventi economicamente e socialmente sostenibili;

n  Migliorare la qualità, la fruibilità e l’intensità d’uso dello spazio urbano, con particolare riferimento ad anziani ed adolescenti;

OFFICINE URBANE

38 > PRU Boglioni

[criteri e obiettivi SDF #2]

38

n  Ridurre l’incidenza ambientale dei consumi energetici residenziali, migliorando la sostenibilità ambientale dei sistemi urbani consolidati;

n  Favorire l’utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili negli ambiti urbani consolidati;

n  Promuovere ed incrementare la mobilità sostenibile;

n  Verificare la fattibilità e la sostenibilità degli obiettivi e dei principi generali per la promozione di un bando di finanziamento a scala comunale per la riqualificazione energetica, ambientale e sociale del patrimonio edilizio residenziale a proprietà mista pubblico/privato.

OFFICINE URBANE

39 > PRU Boglioni

[Contesto programmatico]

39

n  Regione Emilia Romagna n  Linee Programmatiche per la Riqualificazione Urbana (DGR

42/08.06.2011)

n  Piano Energetico Regionale n  Asse 1 – Promozione risparmio energetico ed uso razionale

dell’energia negli edifici e nei sistemi urbani

n  Asse 3 – Interventi per il risparmio energetico e la qualificazione dei sistemi energetici nelle imprese e negli insediamenti produttivi

OFFICINE URBANE

40 > PRU Boglioni

[Contesto programmatico]

40

n  Comune di Casalgrande n  Relazione previsionale programmatica 2011-2013

n  Sviluppo della partecipazione popolare

n  Uso appropriato delle risorse ambientali, naturali e territoriali

n  Piano Triennale dei Lavori Pubblici

n  Bilancio Comunale

n  Spese correnti

n  Concorso neoURBANO

n  La fabbrica delle Idee

n  il rilancio strategico per il Distretto Ceramico

OFFICINE URBANE

41 > PRU Boglioni

[finalità dirette #1]

41

n  Valore ed efficienza nella gestione del patrimonio immobiliare comunale in regime di proprietà indivisa;

n  Integrare risorse ed investimenti per la rigenerazione energetica;

n  Incrementare l’offerta di servizi attraverso modelli gestionali integrati con il sistema dell’associazionismo e del volontariato locale;

n  Sviluppare progetti integrati di riqualificazione urbana-ambientale;

n  Integrare il “neoURBANO”;

n  Rigenerare lo spazio pubblico, nelle funzioni e fruizioni;

OFFICINE URBANE

42 > PRU Boglioni

[finalità dirette #2]

42

n  Promuovere l’agricoltura urbana: azione integrata nei processi di riqualificazione sociale ed ambiental delle aree di margine urbano;

n  Rigenerare il tessuto sociale favorendo la valorizzazione dei luoghi di aggregazione di vicinato, incrementando l’uso degli spazi pubblici;

n  Supporto alla riqualificazione economica dei bilanci familiari promuovendo progetti e azioni di contenimento dell’incidenza dei costi primari ed insostituibili (mobilità, energia);

n  Valorizzazione ed incremento dell’accessibilità sostenibile all’offerta commerciale di vicinato, alle funzioni mercatali del sistema urbano consolidato, alla città pubblica.

OFFICINE URBANE

43 > PRU Boglioni

[finalità indirette]

43

n  Riduzione e contenimento della spesa corrente;

n  Incrementare gli investimenti in conto capitale;

n  Supportare politiche di rinnovamento e rigenerazione urbana;

n  Valorizzare patrimonio immobiliare limitrofo pubblico e privato;

n  Incrementare la mobilità sostenibile a scala urbana;

n  Incrementare l’accessibilità ai servizi di interesse comune, alle polarità culturali, agli attrattori commerciali e mercatali del centro urbano.

OFFICINE URBANE

44 > PRU Boglioni

[beni e servizi di riferimento]

44

n  progettazione di interventi di riqualificazione urbana, ambientale ed energetica del patrimonio edilizio a proprietà indivisa;

n  progettazione di reti ed impianti tecnologici, impianto di micro-cogenerazione (teleriscaldamento di quartiere), rete di raccolta e recupero delle acque piovane, impianti fotovoltaici;

n  realizzazione di opere edili e tecnologiche di riqualificazione energetica;

n  realizzazione di opere edili, tecnologiche ed ambientali di rigenerazione e riqualificazione urbana ed ambientale dello spazio pubblico;

n  servizi di gestione energetica ed ambientale.

OFFICINE URBANE

45 > PRU Boglioni

[attori #1: Comune]

45

n  Ente locale, principale attore politico, amministrativo e coordinatore del programma di intervento;

n  Socio della cooperativa a proprietà indivisa (8/48) oggetto di riqualificazione energetica;

n  Proprietario, manutentore e gestore degli spazi aperti;

n  Proprietario delle aree destinate ad ospitare impianti di produzione energetica con fonti energetiche rinnovabili;

n  Co-finanziatore interventi di riqualificazione urbana e di rigenerazione energetico-ambientale;

n  Promotore bando di finanziamento “azioni di contrasto alla povertà energetica e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico”.

OFFICINE URBANE

46 > PRU Boglioni

[attori #2: Regione]

46

n  Promotore delle politiche e del programma di finanziamento di riqualificazione urbana;

n  Co-finanziatore degli interventi di riqualificazione urbana e di rigenerazione energetico-ambientale del patrimonio edilizio esistente.

OFFICINE URBANE

47 > PRU Boglioni

[attori #3: Privati]

47

n  Soci della cooperativa a proprietà indivisa, assegnatari di 40 unità immobiliari ad uso residenziale e delle relative pertinenze e aree comuni oggetto di interventi di riqualificazione energetica;

n  Co-finanziatori degli interventi di riqualificazione energetico-ambientale del patrimonio edilizio esistente;

n  Fruitori potenziali delle aree destinate ad orti urbani.

OFFICINE URBANE

48 > PRU Boglioni

[attori #4: Istituto bancario]

48

n  Certificatore della sostenibilità finanziaria dell’intervento;

n  Verificatore della solidità finanziaria dei promotori;

n  Erogatore del finanziamento per gli interventi di riqualificazione energetica e rigenerazione energetico-ambientale.

OFFICINE URBANE

49 > PRU Boglioni

[attori #5: Residenti]

49

n  Beneficiari diretti ed indiretti degli interventi di riqualificazione energetica e rigenerazione energetico-ambientale;

n  Fruitori potenziali delle aree destinate ad orti urbani.

OFFICINE URBANE

50 >

OFFICINE URBANE

50

OFFICINE URBANE

51 >

Fattibilità tecnica [1]

[involucro/impianti/tipologia/efficienza energetica]

OFFICINE URBANE

51

OFFICINE URBANE

52 >

n  Riqualificazione energetica, tipologica e funzionale dell’edificato > [involucro/impianti/tipologia/efficienza energetica]

n  Riqualificazione degli spazi pubblici > [identità/riconoscibilità/accessibilità/intensità/manutenibilità]

n  Rigenerazione ambientale delle aree urbane > [Agricivismo/orti urbani]

n  Rigenerazione energetica > [isole energetiche/FV+Parking]

Fattibilità tecnica

52

OFFICINE URBANE

53 > Fattibilità tecnica > [involucro/impianti/tipologia/efficienza energetica]

53

OFFICINE URBANE

54 > Fattibilità tecnica [involucro/impianti/tipologia/efficienza energetica]

n  Favorire apporti solari invernali e controllo soleggiamento estivo

n  Garantire la ventilazione trasversale

n  Miglioramento della fruibilità degli spazi aperti

n  Integrazione funzionale spazi di vicinato e privati

n  Creazione spazi multifunzionali di uso condominiale

n  Incremento dell’illuminazione naturale degli alloggi

n  Integrazione tra edificato e sistema vegetazionale

n  FER #1 Microtrigenerazione + teleriscaldamento

n  FER #2 FV integrato

54

OFFICINE URBANE

55 >


[identità/riconoscibilità/accessibilità/intensità/

manutenibilità]

OFFICINE URBANE

55

OFFICINE URBANE

56 > Fattibilità tecnica > [identità/riconoscibilità/accessibilità/intensità/manutenibilità]

n  Favorire l’identità dello spazio pubblico, semipubblico e privato

n  Aumentare il grado di fruibilità e accessibilità pedonale facile e sicura

n  Aumentare utilizzo, intensità, e integrazione funzionale

n  Ridurre l’impermeabilizzazione dei suoli

n  Ridurre l’effetto “isola di calore”

n  Incrementare le connessioni tra spazi pubblici e servizi pubblici e privati

56

OFFICINE URBANE

57 >


[Agricivismo/Orti urbani]

OFFICINE URBANE

57

OFFICINE URBANE

58 > Fattibilità tecnica > [agricivismo/orti urbani]

n  Aggregazione sociale intergenerazionale ed interetnica

n  Educazione alimentare

n  Attività motoria, terapia orticolturale – garden therapy

n  Comunità solidali, aperte ed inclusive

n  Sostegno economico familiare

n  Presidio e tutela del territorio rurale peri-urbano

58

OFFICINE URBANE

59 >


[processi partecipativi]

OFFICINE URBANE

59

OFFICINE URBANE

60 > Fattibilità tecnica > [processi partecipativi]

n  Manifestazione d’interesse

n  Focus group di definizione/condivisione obiettivi

n  Sportello informativo su Agricoltura Urbana e Agricivismo

n  Focus group di monitoraggio degli interventi

60

OFFICINE URBANE

61 >

Sostenibilità ambientale

OFFICINE URBANE

61

OFFICINE URBANE

62 >

n  Quadro normativo [leggi regionali/nazionali/regolamenti/piani/programmi]

n  Impatti ambientali e misure compensative [aria/acque superficiali/suolo/fauna/ecosistemi/rumore]

Sostenibilità ambientale

62

OFFICINE URBANE

63 > Sostenibilità ambientale > [Impatti ambientali e misure compensative] Il cantiere

63

n  Attraverso l’identificazione delle attività di cantiere, le fonti di impatto generate, i ricettori ambientali colpiti, si possono programmare e quantificare le azioni di prevenzione e tutela necessarie.

OFFICINE URBANE

64 > Sostenibilità ambientale > [Impatti ambientali e misure compensative] Fase di esercizio

64

n  Attraverso l’identificazione delle attività di esercizio, le fonti di impatto generate, i ricettori ambientali colpiti, si possono pianificare e stimare le azioni di gestione ambientale dell’intervento.

OFFICINE URBANE

65 > Sostenibilità ambientale > [Impatti ambientali e misure compensative]

65

n  La stima della qualità, dell’intensità, del grado di reversibilità, della frequenza dell’impatto negativo consentono di ottimizzare l’efficacia dei processi di prevenzione e tutela e definire puntualmente i livelli di priorità.

n  L’identificazione del grado e della durata degli impatti positivi, in fase di esercizio dell’intervento, consente di stimare, preliminarmente, il livello di coerenza, di efficacia delle azioni progettuali previste.

n  Esempio: Le opere di realizzazione (cantiere) di un impianto di fotovoltaico hanno

impatti negativi trascurabili/significativi, prevalentemente reversibili a breve termine sulla qualità dell’aria.

Tuttavia genera nel ciclo di vita dell’impianto (esercizio) impatti positivi, significativi, seppur reversibili a lungo termine sull’atmosfera e la qualità della aria.

OFFICINE URBANE

66 >

Sostenibilità finanziaria

[costi/investimenti/esercizio/manutenzione/rientri]

OFFICINE URBANE

66

OFFICINE URBANE

67 > Sostenibilità finanziaria

67

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n  La copertura finanziaria dell’intervento è prevalentemente garantita dal ricorso al capitale privato (77%), in forma di leasing, mutuo, opere compensative.

OFFICINE URBANE

68 > Sostenibilità finanziaria

68

n  Analisi costi (investimento, manutenzione straordinaria, esercizio, manutenzione ordinaria)

n  Analisi rientri (tariffari e non, sovvenzioni, ecc.)

n  Analisi scenario con e senza intervento

n  Convenienza economico-sociale

n  Verifica procedurale

n  Analisi sintetica di rischio e di sentività

OFFICINE URBANE

69 > Sostenibilità finanziaria senza intervento > [investimenti/manutenzione/esercizio/rientri]

69

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n  In condizione “senza intervento” i proprietari dei beni immobiliari sono chiamati ad interventi di manutenzione straordinaria/programmata (opere+servizi).

OFFICINE URBANE


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n  In condizione “senza intervento” i costi di esercizio sono rappresentati dalla manutenzione delle aree verdi, degli impianti e degli spazi comuni, dalle bollette energetiche ed idriche.

OFFICINE URBANE


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'n  Le quote ordinarie e straordinarie di gestione condominiale, la spesa corrente dei nuclei

assegnatari degli alloggi di proprietà pubblica, la spesa corrente e gli investimenti in conto capitale dell’Amministrazione Comunale, rappresentano le risorse da generare a copertura dei costi previsti.

n  Non sono considerati come rientri tariffari le quote relative ai consumi energetici.

OFFICINE URBANE

72 > Sostenibilità finanziaria con intervento > [investimenti/manutenzione/esercizio/rientri]

72

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n  In condizione “con intervento” ai costi relativi agli interventi di manutenzione straordinaria/programmata (opere+servizi), si sommano i costi di investimento dell’intervento.

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n  In condizione “senza intervento” i costi di esercizio sono rappresentati dalla manutenzione degli impianti e degli spazi comuni, dalle bollette energetiche ed idriche. Si azzerano i costi di manutenzione delle aree verdi, pubbliche e private (associazionismo + Agricivismo).

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n  Alle quote ordinarie e straordinarie di gestione condominiale, la spesa corrente dei nuclei assegnatari degli alloggi di proprietà pubblica, la spesa corrente e gli investimenti in conto capitale dell’Amministrazione Comunale, si affiancano i canoni e risparmi di gestione e consumo che concorrono a generare le risorse necessarie a copertura dei costi previsti.

OFFICINE URBANE

75 > Sostenibilità finanziaria > [costi/rientri]

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n  Alle quote ordinarie e straordinarie di gestione condominiale, la spesa corrente dei nuclei assegnatari degli alloggi di proprietà pubblica, la spesa corrente e gli investimenti in conto capitale dell’Amministrazione Comunale, si affiancano i canoni e risparmi di gestione e consumo che concorrono a generare le risorse necessarie a copertura dei costi previsti.

n  Nella situazione “senza” il valore del flusso di cassa è negativo e corrisponde ai consumi energetici.

OFFICINE URBANE

76 > Sostenibilità finanziaria > [Piano Copertura Finanziaria]

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OFFICINE URBANE

77 > Sostenibilità finanziaria > [Analisi economico-sociale]

n  + costi di investimento per la realizzazione delle opere di riqualificazione urbana ed energetico ambientale

n  + costi di investimento manutenzione straordinaria

n  - vita utile dei beni esistenti

n  + costi di esercizio ordinario

n  + costo energetici

n  = spesa corrente comunale;

n  = incidenza ambientale;

n  + contributi economici per famiglie (bonus sociale energia, Fondo Sociale per l’affitto)

Costi / con intervento Costi / senza intervento

77

OFFICINE URBANE

78 > Sostenibilità finanziaria > [Analisi economico-sociale]

n  - Consumi energetici e impatto ambientale

n  - Costi di esercizio

n  + Vita utile dei beni riqualificati

n  - Spesa corrente per aree verdi

n  + Sostenibilità reddito famiglie

n  + Coesione sociale

n  + Valore patrimonio pubblico;

n  Spazio pubblico=bene comune

n  Contrasto gentrificazione.

n  Frammentazione patrimoniale della proprietà indivisa

n  Libera alienazione del patrimonio immobiliare privato (con rischi di ricadute negative sul contesto sociale ed urbano)

Benefici / con intervento Benefici / senza intervento

78

OFFICINE URBANE

79 > Sostenibilità finanziaria > [Analisi di sensitività del PCF]

79

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1 anno dopo…

n  IRS10Y 1.79%

n  IRS20Y 2.33%

Effetto Spread

n  2011 > 3,43%[IRS10Y] 3.77% [IRS20Y]

n  2012 > 4,35%[IRS10Y] 5.59% [IRS20Y]

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OFFICINE URBANE

80 > Sostenibilità finanziaria > [Analisi fattori di rischio]

n  Morosità nella corresponsione delle quote di rimborso dei prestiti erogati

n  Mancata corresponsione dei canoni di locazione per impianti fotovoltaici

n  Aumento prezzo materie prime

n  Aumento costi energetici

n  Aumento costi di manutenzione

n  Riduzione fruitori degli orti urbani

Riduzione dei rientri Aumento dei costi di gestione

80

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81 > Grazie!

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[Ri]generazione urbana

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