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LineeguidaperunaRiformadelTerzoSettore

Esisteun’Italiagenerosaelaboriosachetuttiigiornioperasilenziosamentepermigliorarelaqualitàdellavitadellepersone.

E’ l’Italia del volontariato, della cooperazione sociale, dell’associazionismo no‐profit, dellefondazioniedelleimpresesociali.

Lochiamanoterzosettore,mainrealtàèilprimo.

Un settore che si colloca tra lo Stato e ilmercato, tra la finanza e l’etica, tra l’impresa e lacooperazione, tra l’economia e l’ecologia, che dà forma e sostanza ai principi costituzionalidellasolidarietàedellasussidiarietà.Echealimentaqueibenirelazionaliche,soprattuttoneimomenti di crisi, sostengono la coesione sociale e contrastano le tendenze verso laframmentazioneedisgregazionedelsensodiappartenenzaallacomunitànazionale.

E’aquestovariegatouniverso,capaceditessereeriannodareifililaceratideltessutosociale,alimentando ilcapitalepiùpreziosodicuidispone ilPaese,ossia il capitaleumanoecivico,che il Governo intende rivolgersi formulando, dopo un dibattito che si trascina ormai datroppi anni, le linee guidaperuna revisioneorganicadella legislazione riguardante il terzosettore.

Ancheinquestocaso,vogliamofaresulserio.

Per realizzare il cambiamentoeconomico, sociale, culturalee istituzionaledi cui ilPaesehabisognoènecessariochetuttelediversecomponentidellasocietàitalianaconverganoinungrandesforzocomune. Ilmondodel terzosettorepuòfornireuncontributodeterminanteaquestaimpresa,perlasuacapacitàdiesseremotoredipartecipazioneediautorganizzazionedei cittadini, coinvolgere le persone, costruire legami sociali, mettere in rete risorse ecompetenze,sperimentaresoluzioniinnovative.

Noicrediamocheprofitenonprofitpossanooggideclinarsiinmodonuovoecomplementareper rafforzare i diritti di cittadinanzaattraverso la costruzionedi reti solidali nelle quali loStato, le Regioni e i Comuni e le diverse associazioni e organizzazioni del terzo settorecollaborino in modo sistematico per elevare i livelli di protezione sociale, combattere levecchie e nuove forme di esclusione e consentire a tutti i cittadini di sviluppare le propriepotenzialità.

TragliobiettiviprincipalivièquellodicostruireunnuovoWelfarepartecipativo,fondatosuunagovernancesocialeallargataallapartecipazionedeisingoli,deicorpiintermediedelterzosettore al processodecisionale e attuativodelle politiche sociali, al fine di ammodernare lemodalitàdiorganizzazioneederogazionedeiservizidelwelfare,rimuoverelesperequazioniericomporreilrapportotraStatoecittadini,trapubblicoeprivato,secondoprincipidiequità,efficienzaesolidarietàsociale.

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Unsecondoobiettivoèvalorizzarelostraordinariopotenzialedicrescitaeoccupazioneinsitonell’economia sociale e nelle attività svolte dal terso settore, che, a ben vedere, è l'unicocomparto che negli anni della crisi ha continuato a crescere, pur mantenendosi ancoralargamente al di sotto, dal punto di vista dimensionale, rispetto alle altre esperienzeinternazionali.Esistedunqueuntesoroinestimabile,ancoranondeltuttoesplorato,dirisorseumane,finanziarieerelazionalipresentineitessuticomunitaridellerealtàterritorialicheunserioriordinodelquadroregolatorioedisostegnopuòliberareintempibreviabeneficiodituttalacollettività,perrispondereagliattualibisognidelsecondowelfareegenerarenuoveopportunitàdilavoroedicrescitaprofessionale.

Il terzo obiettivo della riforma è di premiare inmodo sistematico con adeguati incentivi estrumenti di sostegno tutti i comportamenti donativi o comunque prosociali dei cittadini edelleimprese,finalizzatiagenerarecoesioneeresponsabilitàsociale.

Perrealizzarequestiobiettivi,lenostrelineeguidasonoleseguenti:

Ricostruire le fondamentagiuridiche,definire i confinie separare ilgranodalloglio. Per superare le vecchie dicotomie tra pubblico/ privato e Stato/mercato epassare da un ordine civile bipolare a un assetto “tripolare”, dobbiamo definire inmodocompiutoericonoscereisoggettiprivatisottoilprofilodellavestegiuridica,mapubbliciperlefinalitàdiutilitàepromozionesocialecheperseguono.Abbiamoinoltrebisognodidelimitareinmodopiùchiarol’identità,nonsologiuridica,delterzosettore,specificando meglio i confini tra volontariato e cooperazione sociale, traassociazionismo di promozione sociale e impresa sociale, meglio inquadrando lamiriadedisoggettiassaidiversifralorochenelloroinsiemerappresentanoilprodottodella libera iniziativa dei cittadini associati per perseguire il bene comune. Occorreperòanchesgomberareilcampodaunavisioneidilliacadelmondodelprivatosociale,non ignorandocheanche inquestoambitoagisconosoggettinonsempre trasparentiche talvolta usufruiscono di benefici o attuano forme di concorrenza utilizzandospregiudicatamentelaformaassociativaperaggirareobblighidilegge.

Valorizzareilprincipiodisussidiarietàverticaleeorizzontale.L’azionedirettadeipubblicipoterielaproliferazionedientieorganismipubblicioperantinelsocialesièrivelata spesso costosa e inefficiente. Nel sistema di governo multilivello checaratterizza il nostro Paese l’autonoma iniziativa dei cittadini per realizzareconcretamente la tutela dei diritti civili e sociali garantita dalla Costituzione deveesserequantopiùpossibilevalorizzata.Inunquadrodivincolidibilancio,dinanziallecrescentidomandediprotezionesocialeabbiamobisognodiadottarenuovimodellidiassistenza in cui l’azione pubblica possa essere affiancata in modo più incisivo daisoggettioperantinelprivatosolidale.Pubblicaamministrazioneeterzosettoredevonoessereleduegambesucuifondareunanuovawelfaresociety.

Fardecollaredavverol’impresasociale,perarricchireilpanoramadelleistituzionieconomiche e sociali del nostro Paese dimostrando che capitalismo e solidarietàpossono abbracciarsi in modo nuovo attraverso l’affermazione di uno spazioimprenditorialenonresidualeperleorganizzazioniprivateche,senzascopodi lucro,producono e scambiano in via continuativa beni e servizi per realizzare obiettivi diinteressegenerale.

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Assicurare una leva di giovani per la “difesa della Patria” accanto al serviziomilitare:unServizioCivileNazionaleuniversale,comeopportunitàdiservizioallacomunitàeprimoapproccioall'inserimentoprofessionale,apertoaigiovanidai18ai29 anni che desiderino confrontarsi con l’impegno civile, per la formazione di unacoscienzapubblicaecivica.

Dare stabilità e ampliare le forme di sostegno economico, pubblico e privato,deglientidelterzosettore,assicurandolatrasparenza,eliminandocontraddizionieambiguitàefugandoirischidielusione.

Ciascunadiquestelineeguidarichiedeinterventiconcreti.

Neindichiamoalcuni,sucuiilGovernointendeascoltarelavocedeiprotagonisti,primadiintervenire con l’adozione di un disegno di legge delega da attuare in tempi brevi per uncomplessivoriordinodelterzosettore.

Ipuntisucuivogliamolavorare.

Ricostruirelefondamentagiuridiche,definireiconfinieseparareilgranodalloglio

1) riformareilLibroITitoloIIdelCodiceCivile,ancheallalucedell'articolo118dellaCostituzione,introducendoorivisitandolenormeinmateriadi:

costituzionedeglientievalorizzazionedella loroautonomiastatutariaconspecificoriguardoaquelliprividipersonalitàgiuridica;

requisitisostanzialideglientinonprofitedeventualilimitazionidiattività;

strutturadigovernance,affermandopienamente ilprincipiodemocraticoepartecipativonegliorganisociali;

responsabilità degli organi di governo e obblighi di trasparenza e dicomunicazioneeconomicaesocialerivoltiall’esterno;

semplificazione e snellimento delle procedure per il riconoscimento dellapersonalità giuridica, anche attraverso la digitalizzazione telematica dellepratiche;

diversificazione dei modelli organizzativi in ragione della dimensioneeconomica dell’attività svolta, dell’utilizzazione prevalente o comunquerilevantedirisorsepubblicheedelcoinvolgimentodellafedepubblica;

criteriperlagestioneeconomicadeglientinonprofit;

forme di controllo e accertamento dell’autenticità sostanziale dell’attivitàrealizzata;

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regimedicontabilitàseparatatraattivitàistituzionaleeimprenditoriale;

codificazionedell’impresasociale.

2) aggiornamentodellalegge266/91sulVolontariato,sullabasedeiseguenticriteri:

formazioneallacittadinanzadelvolontariatonellascuola;

riconoscimentodelleretidivolontariatodisecondolivello;

revisionedelsistemadeglialbiregionalieistituzionedelregistronazionale;

ridefinizione dei compiti e delle modalità di funzionamentodell’Osservatorionazionale;

riduzione degli adempimenti burocratici e introduzione di modalitàadeguateeunitariedirendicontazioneeconomicaesociale;

introduzione di criteri più trasparenti nel sistema di affidamento inconvenzionedeiservizialvolontariato;

promozione e riorganizzazione del sistema dei centri di servizio qualistrumentidisostegnoesupportoalleassociazionidivolontariato;

3) revisionedella legge383/2000sulleAssociazionidipromozionesocialeal finedi:

razionalizzarelemodalitàdiiscrizioneairegistri;

ridefinirel'OsservatorioNazionaledell'Associazionismo;

una migliore definizione delle modalità di selezione delle iniziative e deiprogettidiformazioneesviluppo;

armonizzare il regime delle agevolazioni fiscali rispetto a quello di altrecategoriedientinonprofit;

4) istituzionediunaAuthoritydelterzosettore;

5) coordinamento tra la disciplina civilistica, le singole leggi speciali e la disciplinafiscale,conlaredazionediunTestounicodelterzosettore;

Valorizzareilprincipiodisussidiarietàverticaleeorizzontale

6) aggiornamento della legge 328/2000 con riferimento alla programmazione egestione dei servizi sociali ai fini della definizione di nuovi criteri e moduli

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operativiperassicurarelacollaborazionedeglientinoprofitallaprogrammazioneenonsolodell’esecuzionedellepolitichepubblichealivelloterritoriale;

7) revisione dei requisiti per l’autorizzazione/accreditamento delle strutture e deiservizisocialiedelleprocedurediaffidamentoper l’erogazionedeiservizisocialidapartedeglientilocaliadorganizzazionidelterzosettore;

8) introduzione di incentivi per la libera scelta dell’utente a favore delle impresesocialimediantededuzioniodetrazionifiscalioppuremediantevoucher;

Fardecollarel’impresasociale

9) superamento della qualifica opzionale di impresa sociale, rendendo nonfacoltativa,maobbligatorial’assunzionedellostatusdiimpresasocialepertutteleorganizzazionicheneabbianolecaratteristiche;

10) ampliamentodelle“materiediparticolarerilievosociale”chedefinisconol’attivitàdiimpresasociale;

11) ampliamentodellecategoriedilavoratorisvantaggiati;

12) previsionediformelimitatediremunerazionedelcapitalesociale;

13) riconoscimento delle cooperative sociali come imprese sociali di diritto senzanecessitàdimodifichestatutarieesemplificazionedellemodalitàdi formazioneepresentazionedelbilanciosociale,purmantenendonel’obbligatorietà;

14) armonizzazionedelleagevolazioniedeibeneficidi leggericonosciutiallediverseformedelnonprofit;

15) promozionedelFondoperleimpresesocialiesostegnoallaretedifinanzaetica;

Assicurare una leva di giovani per la “difesa della Patria” accanto al serviziomilitare: il Servizio Civile Nazionale universale, da disciplinare sulla base deiseguenticriteri:

16) garantireaigiovanichelorichiedonodipotersvolgereilServizioCivileUniversale,fino ad un massimo di 100.000 giovani all’anno per il primo trienniodall’istituzionedelServizio;

17) tempi di servizio in linea con la velocità delle trasformazioni che permettano aigiovani di fare una esperienza significativa che non li tenga bloccati per troppotempo(8mesieventualmenteprorogabilidi4mesi);

18) partecipazionedeglistranierialSCN;

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19) previsione di benefit per i volontari, quali: crediti formativi universitari; tirociniuniversitari e professionali; riconoscimento delle competenze acquisite durantel’espletamentodelservizio;

20) stipula di accordi di Regioni e le Province autonome con le Associazioni dicategoriedegli imprenditori,associazionidellecooperativeedelterzosettoreperfacilitarel'ingressosulmercatodellavorodeivolontari,larealizzazioneditirociniodicorsidiformazioneperivolontari;

21) possibilitàdiunperiododiservizioinunodeiPaesidell’UnioneEuropeaaventeilServizioCivilevolontarioinregimedireciprocità;

Dare stabilità e ampliare le forme di sostegno economico, pubblico e privato,deglientidelterzosettore,attraverso:

22) il riordino e l’armonizzazione delle diverse formedi fiscalità di vantaggio per glienti del terzo settore, con riferimento ai regimi sia delle imposte dirette cheindirette,anchealfinedimegliochiarirelacontroversaaccezionedi“modalitànoncommerciale”;

23) ilpotenziamentodel5permille,prevedendo:

la revisionedellaplateae l’identificazionestabiledei soggettibeneficiarie il loroinserimentoinunelencoliberamenteconsultabile;

lapossibilitàdidestinareil5permillenonsolodell’Irpef,maanchedelleimpostesostitutivepericontribuenticosiddetti“minimi”;

l’obbligo,perisoggettibeneficiari,dipubblicareonlineipropribilanciutilizzandounoschemastandard,trasparenteedifacilecomprensione;

l’eliminazionedeltettomassimodispesa,ondeevitarecheil5permillesiriveliinrealtàil4permilleoanchemeno;

lasemplificazionedelleprocedureamministrativeavalledelcalcolodeicontributispettanti a ciascun beneficiario, così da superare gli attuali tempi di erogazionedellequotespettanti;

24) lapromozionedeititolidisolidarietàgiàprevistidalD.Lgs.460/97;

25) l’allargamento della platea dei beneficiari dell’equity crowdfunding ad oggilimitatoallesolestartup;

26) unadisciplinasperimentaledel"voucheruniversaleperiserviziallapersonaeallafamiglia",comestrumentodiinfrastrutturazionedel"secondowelfare";

27) ladefinizionediuntrattamentofiscaledifavoreper"titolifinanziarietici",cosìdapremiarequeicittadinicheinvestononellafinanzaeticailororisparmi;

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28) l’introduzionedinuovemodalitàperassegnarealleorganizzazioniditerzosettoreinconvenzioned'usoimmobilipubbliciinutilizzati;

29) lariformadell’attualemeccanismodidestinazioneeassegnazionedeibenimobilieimmobili confiscati alla criminalità organizzata, ai fini di un maggiorecoinvolgimentodeglientidelterzosettorenellagestionedeibenimedesimieperilconsolidamentoelosviluppodiiniziativediimprenditorialitàsociale.

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Sututtequesteproposte,cipiacerebbeconoscereleopinionidichiconaltruismooperatuttigiorninelterzosettore,cosìcomedituttiglistakeholdereicittadinisostenitorioutentifinalideglientidelno‐profit.

Per inviare le Vostre proposte e i Vostri suggerimenti, scriveteci all'indirizzoterzosettorelavoltabuona@lavoro.gov.it.

Laconsultazionesaràapertadal13maggioal13giugno2014.NelleduesettimanesuccessiveilGovernopredisporràildisegnodileggedelegachesaràapprovatodalConsigliodeiMinistriilgiorno27giugno2014.