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LezioneLezione

Dott. Simone GorelliDott. Simone Gorelli

Concetti di base di pianificazione territorialeConcetti di base di pianificazione territoriale

Gestione del territorio e dellGestione del territorio e dell’’ambienteambiente

Governo del TerritorioGoverno del Territorio

E’ l’insieme delle attività relative all’uso del territorio, con riferimento sia agli aspetti conoscitivi che a quelli normativi e gestionali, riguardanti la tutela, la valorizzazione e le trasformazioni delle risorse territoriali e ambientali.

PianificarePianificare

significa lavorare per consolidare scenari futuri necessariamente definiti a partire da conoscenze, giudizi di valore e situazioni attuali. E’ inevitabile, quindi, che la pianificazione sconti significativi elementi di incertezza

ScenarioScenario

è l’immagine di uno stato futuro desiderato, preso a riferimento per ipotesi di evoluzione di sistemi complessi.Uno scenario resterà una UTOPIA fino a quando non si individuano comportamenti, azioni, risorse, sinergie e percorsi per concretizzarlo.

Questi sono sostanzialmente i compiti della pianificazione che, pertanto è un prerequisito indispensabile dell’azione.

Caratteristiche strutturali di un processo di Caratteristiche strutturali di un processo di pianificazionepianificazione

��deve avere una struttura ciclica ripercorribile ogni qual volta serva;

� deve fondarsi su un percorso logico predefinito che leghi le diverse fasi della conoscenza, della definizione degli obiettivi, della individuazione delle azioni, della selezione delle possibili alternative, delle decisioni, dell’attuazione, del monitoraggio;

� deve permettere di attualizzare i suoi scenari / obiettivi per mantenerli sempre proiettati nel futuro;

� deve, quindi, permettere la verifica dei risultati predeterminando il monitoraggio e comprendendo necessariamente le fasi di gestione del piano.

decisione di procedere alladefinizione / revisione del piano

attualizzazionedello scenario

Gestione monitoraggioverifiche

approvazioneprogetto di

piano

selezione e valutazionedelle alternative possibili

individuazione delle lineedi azione e delle sinergie

possibili / necessarie

definizione del quadro delleconoscenze e delle relazioni

definizione esplicitadegli obiettivi

definizione delloscenario di riferimento

GOVERNO DEL TERRITORIO

TERRITORIO

Processo di Processo di PianificazionePianificazione

Processo di pianificazioneProcesso di pianificazione

Gli attori nel governo del territorioGli attori nel governo del territorioISTITUZIONI ELETTIVE:–Comuni–Province–Città metropolitane–Regioni–Stato–Unione Europea

ISTITUZIONI FUNZIONALI:–Autorità di bacino–Consorzi–Comunità Montane–Enti Parco–ASL–FF.SS.–ENEL–ANAS–ecc. Piani sub-comunali

U.EDirettive

Piani Nazionali

Piani Interregionali

Piani Regionali

Piani Provinciali

Piani Intercomunali

Piani Comunali

Le funzioni delle istituzioni elettiveLe funzioni delle istituzioni elettive

Esercitano le funzioni amministrative del governo del territorio sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza

Partecipano insieme agli altri soggetti pubblici e privati, nonché ai cittadini, singoli o associati, al governo del territorio

Esercitano in modo organico e coordinato le funzioni di programmazione, pianificazione e controllo per garantire lo sviluppo sostenibile

Le relazioni a livello regionaleLe relazioni a livello regionale

RegioneRegione

ProvinciaProvincia

ComuneComune

Definisce le regole Definisce le regole generali e le strategiegenerali e le strategie

Definisce il limiti Definisce il limiti della sostenibilitdella sostenibilitàà

Definisce le azioni di Definisce le azioni di tutela e valorizzazionetutela e valorizzazione

STRUMENTI• Piano di Indirizzo Territoriale regionale• Piano Territoriale di Coordinamento provinciale• Piano Strutturale comunaleATTI • Regolamento urbanistico comunale• Piani complessi di intervento• Piani attuativi degli strumenti

e inoltre• Piani e Programmi di settore• Accordi di Programma• gli altri atti della programmazione concordata

Gli strumenti della pianificazione territoriale e Gli strumenti della pianificazione territoriale e gli atti del governo del territoriogli atti del governo del territorio

La necessitLa necessitàà di valutaredi valutare

PolitichePolitiche

PianiPiani

ProgrammiProgrammi

ProgettiProgetti

Valutazione Valutazione degli effettidegli effetti

Valutazione Valutazione degli impattidegli impatti

ValutareValutare significa significa attribuire un valoreattribuire un valore

Il valore Il valore èè una una proprietproprietàà variabilevariabile

Un valore, in quanto variabile, Un valore, in quanto variabile, esiste solo in esiste solo in relazione alla specifica valutazione che lo relazione alla specifica valutazione che lo determinadetermina

Gli elementiGli elementi da valutare hanno diversa da valutare hanno diversa natura: territoriale, ambientale, economica, natura: territoriale, ambientale, economica, sociale, sanitaria e tendono ad assumere sociale, sanitaria e tendono ad assumere criteri di criteri di autoreferenzialitautoreferenzialitàà, spesso tra loro , spesso tra loro conflittuali.conflittuali.

Considerarli separatamente significa Considerarli separatamente significa rinunziare alla interdisciplinarietrinunziare alla interdisciplinarietàà ai fini della ai fini della qualitqualitàà del processo di valutazione del processo di valutazione èènecessario pertanto la definizione di un necessario pertanto la definizione di un sistema ingrato di valutazionesistema ingrato di valutazione

La Carta di Aalborg

Definisce il concetto di sostenibilità, individuando le responsabilitàambientali delle città e stimolando ad avviare politiche ed azioni tese la costruzione della città sostenibile.

Riconosce alle autorità locali un ruolo fondamentale nella realizzazione dello sviluppo sostenibile.

• Parte I: Dichiarazione di principio: le città europee per un modello urbano sostenibile (14 punti).

• Parte II: La Campagna delle città europee sostenibili• Parete III: L’impegno nel processo d’attuazione dell’agenda 21 a livello

locale: piani locali d’azione per un modello urbano sostenibile

La Carta di La Carta di AalborgAalborg 19941994

CARTA DELLE CITTACARTA DELLE CITTA’’ EUROPEE PER EUROPEE PER UN MODELLO URBANO UN MODELLO URBANO

SOSTENIBILESOSTENIBILE

Il ruolo delle città

Città

Collettività locali++

Centri della vita socialeSupporto delle rispettive economie

Custodi della cultura e delle tradizioni

Sono l’elemento fondamentale delle società e degli Stati

industria artigianato

commercio istruzione amministrazione

80% pop. Europea vive in ambiente urbano

Le città svolgono un ruolo fondamentale nel processo di cambiamento degli stili di vita e dei modelli di produzione, di consumo e di utilizzo degli spazi.




Il concetto e i principi della sostenibilità

Obiettivi Giustizia sociale Economie sostenibili Sostenibilità ambientale

Città

Sostenibilità ambientale

il tasso di consumo delle risorse materiali rinnovabili, di quelle idriche e di quelle energetiche non deve eccedere il tasso di ricostituzione assicurato dai sistemi naturali e che il tasso di consumo delle risorse non rinnovabili non superi il tasso di sostituzione delle risorse rinnovabili sostenibili, e che il tasso di emissione degli inquinanti non deve superare la capacità tampone dell’ambiente.

Conservare il capitale naturale

Sviluppo sostenibile

Guida per commisurare il livello di vita alle capacità

di carico della natura

Città




Città

la più ampia unità

Affrontare gli squilibri urbani:• architettonici• sociali• economici• politici• ambientali

la più piccola unità

Affrontare il problema in maniera integrata, olistica e sostenibile in relazione alla

specificità locale

PER

PER

Strategie locali per un modello urbano sostenibile




La sostenibilità come processo locale e creativo per la ricerca dell’equilibrio

Verifica

Individuazione delle attività/azioni

equilibrio squilibrio

Analisi conoscitiva

Attività/Azioni

PROCEDURA DI GESTIONE

Scelte razionali




Risolvere i problemi attraverso soluzioni negoziate

Problemi/squilibri interni

Ricondotti all’equilibrio nell’ambito del livello in cui si verificano

Città

Regione

Nazione

Terra

Continente




L’economia urbana verso un modello sostenibile

migliorare l'efficienza dell'uso finale dei prodotti, usando edifici efficienti dal punto di vista energetico e modalità di trasporto urbano non nocive per l'ambiente.

capitale di risorse naturali

fattore limitante dello sviluppo economico delle

cittàconservare il capitale naturale(acque di falda, suoli, habitat per specie rare);

favorire la crescita del capitale naturale riducendo l'attuale grado di sfruttamento investire per ridurre la pressione sul capitale di risorse naturali attraverso l'espansione di quelle destinate ad usi antropici (spazi verdi per attività ricreative nelle città per ridurre la pressione sulle foreste naturali);

Città

Città




Equità sociale per un modello urbano sostenibile

Massimizzazione dei consumi

Miglioramento della qualità della vita

Sviluppo

adeguati programmi sociali, occupazionali e abitativi

Adeguati programmi di protezione ambientale

Soddisfacimento dei bisogni sociali

fondamentali

Ineguale distribuzione della ricchezza

Comportamenti insostenibili

Rigidità al cambiamento




Modelli sostenibili di uso del territorio

Efficienti politiche di pianificazione

VASProgrammi di

restauro urbanoPianificazione di nuovi quartieri

Ottica multifunzionale

città campagna

Equa interdipendenza regionale

Equilibrare i flussi




Modelli sostenibili di mobilità urbana

Efficienti politiche di pianificazione

Migliorare l’accessibilità

Sostenere il benessere sociale

Sostenere lo stile di vita urbano

Mezzi di trasporto individuali funzione

ausiliaria

Mezzi di trasporto ecologicamente

compatibili

Ridurre la mobilità

Facilitare l’accesso ai servizi locali e mantenere le attività

economiche della città




Responsabilità riguardanti il clima a livello planetario

Politiche ambientali

Riscaldamento del globo terrestre

Rischi ambiente naturale

Rischi ambiente antropizzato

Abbattimento gas serra

Protezione delle risorse forestali e

fitoplancton

alternativa ai combustibili fossili

riduzione




Prevenzione dell’inquinamento degli ecosistemi

Politiche ambientali

Attività antropicaprevenzione all’origine

riduzione

Emissioni di sostanze tossiche e nocive

Minaccia alla salute umana e agli ecosistemi




L’autogoverno locale come precondizione

autogoverno

Modello urbano sostenibile

forza

conoscenza

Potenziale creativo




Il ruolo fondamentale dei cittadini e il coinvolgimento della comunità

Processo Agenda 21

Condividere le responsabilitàdell’attuazione del programma tra tutti

i settori/soggetti della comunità




REGOLAMENTATIVI REGOLAMENTATIVI ((Command and control): impongono dei limiti e divieti ambientali la cui osservanza è sottoposta a controlli e verificheistituzionali ed il cui superamento è sanzionato amministrativamente e/o penalmente.

ECONOMICI E FINANZIARIECONOMICI E FINANZIARI: incidono sui costi di produzione e consumo promuovendo processi e comportamenti meno inquinanti, riguardanol’imposizione di tasse, tariffe, sanzioni amministrative e sussidi.

VOLONTARIVOLONTARI: sono basati sulla concertazione e condivisione e privilegiano il coinvolgimento responsabile volto al miglioramento delle prestazioni ambientali e alla sostenibilità dello sviluppo, di soggetti diversi (stakeholders) e che agisce maggiormente sulle premesse dell’azione (la conoscenza, la motivazione) rendendo gli attori più consapevoli sulle linee da seguire.

Strumenti amministrativi e di gestione urbana per l’attuazione di un modello sostenibile




La Campagna delle città europee sostenibili

• favorire il sostegno reciproco tra le città europee per quanto riguarda la progettazione, lo sviluppo e l'applicazione di politiche orientate alla sostenibilità;

• raccogliere e diffondere informazioni sugli esempi positivi a livello locale;• promuovere il principio della sostenibilità presso altri enti locali;• aumentare il numero di città che sottoscrivono la carta;• organizzare annualmente un premio per la "città sostenibile";• fornire alla Commissione europea suggerimenti relativi alle varie politiche;• fornire materiale per le relazioni sulle città sostenibili del gruppo di esperti

per l'ambiente urbano;• sostenere gli amministratori locali nell'attuazione delle raccomandazioni e

norme emanate in questo settore dall'Unione europea;• pubblicare un bollettino di informazione della campagna.




L’impegno nel processo d’attuazione delle Agende 21 a livello locale: piani locali d’azione per un modello urbano sostenibile

Piano di azione locale

• individuazione degli schemi finanziari e di programmazione esistenti nonché di ogni altro piano e programma;• individuazione sistematica, da realizzarsi facendo ampio ricorso alla consultazione dei cittadini, dei problemi e delle rispettive cause;• attribuzione di priorità per affrontare i problemi individuati;• formazione di un punto di vista comune per quanto riguarda un modello sostenibile di collettività attraverso un processo di partecipazione che coinvolga tutti i settori interessati;• valutazione delle opzioni strategiche alternative;• adozione di piani locali di azione a lungo termine orientati alla sostenibilità e checomprendano obiettivi misurabili;• programmazione dell'attuazione del piano, compresa la realizzazione di uno scadenzario e l'attribuzione delle diverse responsabilità tra le parti;• istituzione di sistemi e procedure di relazione e monitoraggio dell'attuazione del piano.




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