Lezione 13

Governance multilivello e pubblica amministrazione

Pubblica amministrazione e burocrazia

Talvolta le due cose vengono confuse o considerate sinonimi. In realtà il termine «pubblica amministrazione» ha una valenza più neutrale del termine «burocrazia»

La burocrazia secondo Weber

Weber si riferisce alla burocrazia come l’insieme delle organizzazioni che funzionano secondo il principio delle competenze di autorità attribuite a uffici e specificate attraverso regole impersonali e universali

Secondo Weber il potere razionale-legale è la base dell’amministrazione pubblica e della burocrazia

I principi di fondo che caratterizzano la burocrazia secondo Weber

1. Razionalità

2. Neutralità

3. Competenze specialistiche

4. Gerarchia

I limiti dell’approccio di Weber

1. Limiti alla razionalità

2. Limiti alla neutralità; i politici passano mentre i burocrati (e i loro interessi particolari) restano

3. Limiti alla competenza; competenze generaliste vs competenze specialistiche

4. Limiti alla gerarchia; la discrezionalità dei burocrati e il ruolo del burocrate di base

Alcuni concetti generali

1. Differenza tra funzioni politiche e funzioni amministrative

2. Multilevel governance

3. Prospettive analitiche e suddivisione degli attori

Politica vs amministrazione:personale

ElettiElezioni

Personale amministrativo

Esperti

Dirigenti

nomina

nomina

Area della politica

Area dellaamministrazione

Concorsi

Politica vs amministrazione:funzioni

ElettiRichieste

Personale amministrativo

Esperti

Dirigenti

Area Area della della politicapolitica

Area della Area della amministrazioneamministrazione

Consulenze

Suggerimenti e progetti

Direttiv

e

Politichepubbliche

Decisioni

Classificazioni alternative degli attori amministrativi

• Territoriale/funzionale (es. Regione/azienda autonoma)

• Elettiva/nomina (Presidente/Direttore generale)

• Diritto pubblico/diritto privato (enti pubblici/aziende autonome)

• Proprietà statale/proprietà privata o mista (RAI/Publiacque)

• Funzioni generali/funzioni speciali (Ministeri/autorità indipendenti)

Tipi di enti per competenza territoriale

Unione europea

Stato nazionale

Regione

Provincia

ComuneUnione di Comuni

Comunità montane

Circoscrizione

Cittàmetropolitane

Consorzi

Comunità isolane

Istituzioni politiche AggregazioniEnti attuativi

Direzioni Generali (DG)

Agenzie e altri enti

Autoritàindipendenti

Aziende pubblicheed enti autonomi

Agenzie regionali

Municipalizzate

Partecipate

Liv

ello

loca

leL

ivello nazionale

Livello

europeo

Camere di commercio

Livello sovranazionale(Unione europea)

Livello nazionale(Italia)

Livello sub-nazionale(Regioni, province, comuni)

Struttura multilivello della pubblica amministrazione (prospettiva territoriale)

Sardegna

Unione europea

Struttura multilivello della pubblica amministrazione: prospettiva funzionale

Italia

Uni

one

euro

pea Commissione

DG

Altri enti (BERS, BEI, BCE et al.)

AgenzieIt

alia

Ministeri Autorità indipendenti

Enti pubblici

Liv

ello

loca

le Regione Provincia Comune

Agenzie ed enti

Agenzie ed enti

Agenzie ed enti

Servizi nazionali

Struttura multilivello della pubblica amministrazione: composizione

Unioneeuropea

Italia

Sardegna

CommissioneConsiglioConsiglio europeoParlamento

DGBERSBEIAgenzie

ParlamentoConsiglio dei MinistriCorte costituzionale

MinisteriAutorità ind.Aziende autonome

GiuntaConsiglio Regionale

DipartimentiEnti regionali

Politica Amministrazione

Suddivisione multilivello tra area politica e area amministrativa

Livello regionale

Livello nazionale

Livello europeo

Struttura multilivello della pubblica amministrazione: interazioni

Documenti programmatici, progetti e resoconti, proposte

Fondi, politiche, regolamentazione

Concertazione,Supporto a servizi nazionali

L'output delle pubbliche amministrazioni

L'attività delle pubbliche amministrazioni risulta prevalentemente in:

• Attuazione delle politiche pubbliche

• Fornitura di servizi

La formulazione e gran parte delle procedure attuative delle politiche pubbliche dipende direttamente da amministrazioni a componente elettiva (governo, regioni, province e comuni) anche tramite enti esterni pubblici e privati

La fornitura di servizi è spesso delegata ad enti non elettivi, ed aziende municipalizzate o partecipate