L'evoluzione dei servizi postali: scenari e prospettive regolamentari,tecnici e di mercato

1Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri


Sommario

•La privatizzazione dei servizi postali

•La normativa comunitaria

•La normativa nazionale

il servizio universale

l’area riservata

Ia concorrenza

•La normativa tariffaria


La privatizzazione dei servizi postali

•Il d.l. 11 luglio 1992, n. 333

•Il d.l. 1° dicembre 1993, n. 487 istituisce l’Ente Poste Italiane

•Le deliberazioni CIPE 18 dicembre 1997, n. 244 e 2 novembre 2000, n. 110 e la nascita di Poste Italiane s.p.a.


La normativa comunitaria (1)

Il libro verde sullo sviluppo del mercato unico dei servizi postali (1992):

Obiettivi:- liberalizzazione graduale del mercato- realizzazione del mercato unico europeo- fornitura del servizio postale in tutta la Comunità- prezzi accessibili a tutti gli utenti- obblighi comuni per i fornitori- armonizzazione della normativa

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Ministero delle comunicazioni – Paola Ferri

La prima direttiva postale 97/67/CEObiettivi:- realizzazione del mercato interno dei servizi postali entro il

31 dicembre 2009- miglioramento della qualità dei servizi

Norme comuni- servizio universale - trasparenza contabile- area riservata - obiettivi di qualità- accesso alla rete - procedure di reclamo- principi tariffari - armonizzazione norme tecniche- Autorità nazionali di regolamentazione



La seconda direttiva postale 2002/39/CE

Obiettivi:- ampliare la concorrenza- proseguire la graduale liberalizzazione attraverso la riduzione dell’area riservata- estendere la tutela degli utenti


La normativa nazionale (1)

Il d. lgs. n. 261/99 attribuisce al Mincom le funzioni di Autorità di regolamentazione del settore postale

Funzioni:a) regolamentazione

sceglie il fornitore del servizio universaledefinisce l’ambito dei servizi riservatidetermina gli obiettivi di qualità del servizio universaledetermina tariffe e prezziregola l’accesso alla rete postale pubblica

b) autorizzazioni e licenze




Funzioni:c) vigilanza sull’attività del fornitore del servizio universale

rispetto della separazione contabilerispetto degli obblighi del servizio universalerispetto della qualità del servizio universaleapplicazione delle norme tecnichecorretta informazione dell’utenzaattuazione delle procedure di reclamo




Funzioni:d) vigilanza sull’attività degli altri operatori

rispetto degli obblighi derivanti dal titolo autorizzatoriorispetto dell’area riservata al FSUirrogazioni delle eventuali sanzioni



T

Il servizio universale

Comprende:

-raccolta, trasporto, smistamento, distribuzione invii fino a 2 kg-raccolta, trasporto, smistamento, distribuzione pacchi fino a 20 kg-invii raccomandati e assicurati



Il servizio universale

Caratteristiche:

di qualità predeterminatasu tutto il territorio nazionale (isole, zone rurali e montane)a prezzi accessibiliper tutto l’annoalmeno una raccolta e una distribuzione a domicilio ogni giorno lavorativoalmeno 5 giorni a settimana (offerto 6 giorni)



L’area riservata

Scopo: garantire al FSU i ricavi di un mercato riservato a copertura degli oneri del servizio universale

Ambito: raccolta, trasporto, smistamento, distribuzione di corrispondenza; invii raccomandati della PA

Limiti dal 01/01/03: peso 100gr / prezzo 3v lettera prioritaria (€ 1,80)

Limiti dal 01/01/06: peso 50gr / prezzo 2,5v lettera prioritaria


La concorrenza (1)

Offerta di servizi nell’ambito del servizio universale:

Requisito: licenza individuale

Servizi: - corrispondenza da 101 g fino a 2 kg, oppure - corrispondenza entro 100 g ma prezzo > € 1,80- pacchi fino a 20 kg- invii raccomandati (tranne PA) e assicurati


La concorrenza (2)

Offerta di servizi al di fuori dell’ambito del servizio universale:

Requisito: autorizzazione generale

Servizi: - servizi a valore aggiunto (consegna a orario prestabillito, ritiro a domicilio, rapida consegna, tracciamento)- pubblicità diretta per corrispondenza- pacchi oltre 20 kg- casellario privato per distribuzione di corrispondenza - scambio documenti

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Le norme tariffarie

La l.n. 537/93 e i servizi d’interesse economico generale• il ruolo del CIPE• la deliberazione n. 65/96:

contenuti del contratto di programma il price cap per il calcolo delle tariffe

• la deliberazione n. 77/2003coordinamento tra contratto di programma, piano d’impresa e tariffedefinizione dell’onere del servizio universale: il subsidy capadattamento del price cap alle tariffe postali


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Conclusioni

Il quadro regolamentare vigente si prefigge due macro - obiettivi:1) la liberalizzazione del mercato entro il 20092) l’efficientamento del fornitore del servizio universale (Poste Italiane s.p.a.) in vista :

– della completa apertura del mercato postale alla concorrenza – della privatizzazione della società

… in attesa di essere ridefinito dall’UE quando sarà raggiunta la piena liberalizzazione.


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