L’ente pubblico

Con questo termine indichiamo enti e persone giuridiche qualificati tali (cioè pubblici) dall’ordinamento.

Ciò implica determinate conseguenze in ordine alla disciplina ad essi applicabile.

Non interessano qui gli enti pubblici territoriali (comuni, province, regioni, stato) che sono enti esponenziali delle comunità di riferimento e sono pubblici per definizione.

All’epoca del centralismo statale vi era un solo modello di ente pubblico tutti i soggetti della pa erano collegato allo

Stato e tenuti ad uniformarsi ai suoi indirizzi così da dover essere considerati in posizione

di soggezione e servizio rispetto allo Stato stesso

Vi era identità tra pubblico e statuale

Vi era identità tra ente pubblico ed ente statale

All’epoca del centralismo statale

È pubblico l’interesse collettivo che rientra nei fini dello Stato

È ente pubblico l’ente che assolve a fini statali

Ente pubblico era concetto unitario saldamente eretto intorno alla personalità dello Stato.

All’epoca del centralismo statale

Dissolvimento di questa unità

per il proliferare di interessi frazionali che si impongono all’interesse nazionale

Dall’ente pubblico agli enti pubblici Attualmente NON esiste un solo modello di

ENTE PUBBLICO Dal punto di vista funzionale gli enti pubblici

sono adibiti alle più diverse funzioni e svolgono compiti e perseguono fini del tutto disomogenei.

Dal punto di vista strutturale possono assumere le forme organizzative più diverse.

Vi è una pluralità di enti pubblici Non tutti soggetti ad indirizzi fissati dallo

Stato. Non più ordinati in un sistema unitario e

unipolare. Che tendono al perseguimento di varie

finalità, non sempre collimanti, ma alle quali l’ordinamento attribuisce comunque particolare rilievo.

Il problema dell’individuazione degli enti pubblici

è stato risolto dalla giurisprudenza utilizzando una serie di indici esteriori, rivelatori della pubblicità

Indici o sintomi della pubblicità1) Qualificazione normativa

2) Natura dell’interesse perseguito dall’ente (ma i fini della pa non sempre sono fini propri ed esclusivi di essa)

3) Relazioni organizzative con gli apparati politici

4) Controlli pubblici

5) Finanziamenti pubblici stabili

Indici o sintomi della pubblicità Nessuno di questi indici è ritenuto di per sé

sufficiente

Sono tutti indici significativi, ma non decisivi, per l’individuazione del carattere pubblico di un ente

Servizi pubblici ed enti pubblici Per quanto riguarda i servizi pubblici rilevano

una serie di enti pubblici molto diversi tra loro.

Al riguardo distinguiamo: Enti pubblici economici (rilevano nei servizi

pubblici economici, ma v. privatizzazioni) Altri Enti pubblici non economici (rilevano nei

servizi sociali) Autorità amministrative indipendenti (svolgono

funzioni di regolazione)

Gli enti pubblici economici

Per quanto riguarda l’ambito dei servizi pubblici economici rilevano specialmente gli enti pubblici economici.

Questi si caratterizzano per essere un particolare tipo di impresa pubblica (soggetto pubblico imprenditore) la cui attività è interamente sottoposta al diritto privato (il soggetto è pubblico, ma l’attività è privata).

Solo alcuni atti (es. il bilancio che è sottoposto ad approvazione ministeriale) sono giuridicamente pubblici.

Gli enti pubblici economici

A loro volta gli enti pubblici economici si divide(va) in 2 categorie: Ente pubblico economico “operativo” che produce

direttamente per il mercato (es. INA, ENEL). Ente pubblico holding (o di gestione) che detiene

le partecipazioni di altre società che operano per il mercato (es. ENI che controllava AGIP e Ente nazionale metano)

È un modello in via di superamento (v. privatizzazioni).

Enti pubblici non economici

Nell’ambito dei servizi pubblici sociali rilevano altri enti pubblici (non economici).

Ad esempio: Nell’ambito dell’istruzione: le scuole e le università Nell’ambito della sanità le ASL (aziende che operano in un

ambito territoriale determinato dalle regioni in base a gruppi di popolazione con funzioni di prevenzione, cura in materia sanitaria profilassi e polizia veterinaria).

Nell’ambito dell’assistenza le IPAB (ormai soppresse con trasferimento delle funzioni e dei beni ai Comuni).