Legislazione cinetelevisiva a cura di Andrea Piqué andrea piqué1.

Legislazione cinetelevisiva a cura di Andrea Piqué

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Legislazione cinetelevisivaIl corso di legislazione cinetelevisiva 2008/2009 comprendetre argomenti :• Legislazione cinematografica• Legislazione televisiva• Product Placement (Questa presentazione include alla fine cenni sulla disciplina

legale della pubblicità commerciale)

I primi due argomenti sono trattati in questa sede mentre il Product Placement è oggetto di una monografia del docente pubblicata nella collana dei Galaxini.

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Legislazione cinematografica

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Parleremo in questa sezione di:

• Diritto d’autore• Censura cinematografica• Sostegno pubblico al cinema (contributi,

finanziamenti, agevolazioni fiscali, ecc.)

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Legislazione cinematografica Secondo la legge sul diritto di autore, ogni film per

essere definito tale e quindi per essere tutelato contro qualsiasi forma di sfruttamento illegale e per essere ammesso ai benefici previsti dalla legge a sostegno del cinema deve essere

OPERA DELL’INGEGNOcioè un prodotto intellettuale dotato di carattere

CREATIVO

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Legislazione cinematografica La CREATIVITA’, rappresentata nell’opera intellettuale da un insieme di

idee e concetti espressi dall’autore, può essere più o meno qualificata (semplice o di elevato pregio). L’opera, per essere tutelata, deve avere comunque il carattere della NOVITA’ (deve essere oggettivamente diversa da precedenti creazioni) e la capacità di soddisfare, in modo esauriente, gli interessi artistici e culturali del percettore/spettatore (c.d. COMPIUTEZZA ESPRESSIVA). Per comprendere quest’ultimo concetto prendiamo ad esempio il “soggetto cinematografico”, cioè l’esposizione sommaria della trama del film su cui si basa la sceneggiatura. Per ricadere nella protezione della legge sul diritto d’autore, il soggetto cinematografico deve consistere in un’idea ( di per sé non tutelabile) adeguatamente sviluppata con un’articolazione narrativa esauriente, una descrizione di massima degli ambienti e una sufficiente caratterizzazione dei personaggi.

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Legislazione cinematografica In particolare la legge sul diritto d’autore include tra le

opere intellettuali oggetto di protezione:

Le opere dell’ingegno di carattere creativo che appartengono alla cinematografia, qualunque sia il modo e

la forma di espressione.

In tale definizione vengono ricomprese tutte le opere da

immagini in movimento (dinamiche), con o senza suono, che, a loro volta, si distinguono in:

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1. Opera cinematografica (trasposizione in parole e immagini di un soggetto, opera letteraria)

2. Opera assimilata (film per la TV, telefilm, soap opera)3. Opera audiovisiva (videoclip musicale)4. Sequenze di immagini in movimento (filmato

amatoriale, sigle e stacchi televisivi)5. Opera di documentazione cinematografica (a

contenuto informativo, e quindi senza trama narrativa, ma tale da fornire un’interpretazione personale dei fatti documentati)

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Scopo della legge sul diritto d’autore è l’attribuzione di diritti patrimoniali e morali all’autore o agli autori dell’opera dell’ingegno.

Pertanto una, seppur sintetica, analisi della legge, non può prescindere dall’esame, per quanto riguarda l’opera cinematografica, dei seguenti due aspetti:

• A chi va attribuita la paternità dell’opera. • Quali sono, in particolare, i singoli diritti spettanti

all’autore o agli autori.

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Autori dell’opera cinematografica e assimilata sono:• Il soggettista (cioè colui che scrive la trama

narrativa, sviluppando l’ambientazione e le caratteristiche dei personaggi)

• Lo sceneggiatore (cioè colui che elabora la trasposizione cinematografica del soggetto, scrivendo i dialoghi e illustrando le scene)

• L’autore della colonna musicale originale• Il direttore artistico (il regista, cioè colui che

trasforma il narrato in immagini)

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Autori dell’opera audiovisiva sono l’autore della musica, il soggettista, il regista.

Per le sequenze in movimento e le opere di documentazione la paternità va valutata caso per caso.

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Legislazione cinematograficaI diritti patrimoniali consistono nel potere esclusivo di

sfruttare economicamente l’opera dell’ingegno.Sono di durata limitata (70 anni dalla morte dell’autore).Possono essere trasferiti, cioè ceduti a terzi dall’autore.L’autore può rinunciare ai diritti patrimoniali sulla sua opera. L’autore può cedere in tutto o in parte i diritti patrimoniali

sull’opera (c.d. frammentazione).L’autore può far valere i suoi diritti patrimoniali in ogni forma

e modo, originale o derivato, di sfruttamento dell’opera.

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Legislazione cinematograficaI diritti patrimoniali dell’autore si estrinsecano nel diritto di:• Pubblicazione• Riproduzione• Trascrizione (dalla forma orale a quella scritta)• Esecuzione• Rappresentazione• Comunicazione (mediante qualsiasi mezzo di diffusione)• Distribuzione e messa in commercio• Elaborazione• Noleggio e prestito

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I diritti morali consistono nell’essere riconosciuto autore dell’opera.

Sono imprescrittibili (durano per sempre).Sono intrasferibili (non possono essere ceduti a

terzi). Sono inalienabili (un eventuale atto di rinuncia

da parte dell’autore è nullo). Sono tassativamente indicati dalla legge.

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I diritti morali dell’autore si estrinsecano nel diritto:

• All’apposizione del proprio nome sull’opera• All’integrità dell’opera• A non pubblicare l’opera (c.d. diritto di

inedito)• A ritirare l’opera dal commercio per gravi

ragioni morali

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L’artista Gli artisti, cioè coloro che rappresentano,

cantano, declamano od eseguono, in qualunque modo, opere dell’ingegno hanno diritti patrimoniali e morali legati alla loro prestazione artistica purché quest’ultima sia di notevole importanza, sia resa con riferimento ad un’opera protetta, sia eseguita con originalità.

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L’artista ha il diritto patrimoniale ad un’equa rimunerazione e il diritto morale di opporsi alla diffusione, trasmissione e riproduzione dell’opera quando essa possa essere di pregiudizio al suo onore e alla sua reputazione.

L’artista ha altresì diritto alla menzione del suo nome sull’opera.

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La legge sul diritto d’autore prevede altresì la figura del PRODUTTORE CINEMATOGRAFICO, cioè di colui che organizza la produzione, mettendo a disposizione del direttore artistico le persone e gli strumenti tecnici necessari per la realizzazione filmica, sostenendo il relativo investimento economico.

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Al produttore cinematografico spettano i diritti di utilizzazione economica dell’opera cinematografica (riproduzione, distribuzione, noleggio) solitamente in accordo con gli autori che gli cedono contrattualmente i loro diritti patrimoniali di sfruttamento economico.

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CENSURA CINEMATOGRAFICA La censura cinematografica consiste nel controllo

preventivo del contenuto dell’opera cinematografica da parte di un’autorità.

La prima legge risale al 1913 (epoca giolittiana) allorquando venne istituita una commissione di revisione presso il Ministero dell’Interno con il compito di vietare la proiezione al pubblico di film offensivi della morale, del buon costume, dell’ordine pubblico e del decoro nazionale.

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Durante il fascismo la censura venne rafforzata in funzione non solo di tutela dei valori sanciti dalla legge del 1913 ma soprattutto in termini essenzialmente repressivi al fine di vietare opere che potessero ledere i valori del regime. Con tali obiettivi venne in tale periodo istituita la Direzione Generale per la Cinematografia.

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Legislazione cinematografica Con la Costituzione del 1948 la censura viene limitata all’ipotesi dei casi di offesa al buon

costume (art. 21 comma 6 Cost.).

Per una riforma completa dell’istituto censorio bisognerà attendere la legge 21 aprile 1962 n. 161 ( revisione dei film e dei lavori teatrali) che (per quanto riguarda i film) è tuttora in vigore.

In base a tale legge, ogni film, italiano e straniero, prima di essere proiettato in pubblico, deve ottenere un nulla osta, oggi rilasciato dal Ministero per i beni e le attività culturali, sulla base di un parere vincolante espresso da una “Commissione per la revisione cinematografica”, articolata in otto sezioni. Ciascuna sezione è presieduta da docenti di diritto o magistrati ed è composta da docenti di psicologia dell’età evolutiva, da esperti di cultura cinematografica, rappresentanti dei genitori, rappresentanti delle categorie del settore cinematografico e da esperti designati dalle associazioni per la protezione degli animali.

La legge del 62 presta speciale attenzione alla tutela dei minori, prevedendo il divieto alla visione al minore di 14 o 18 anni, “in relazione alla particolare sensibilità dell’età evolutiva ed alle esigenze della sua tutela morale”.

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Legislazione cinematografica Eventuali restrizioni alla visione rilevano ai fini dello sfruttamento

televisivo del film ( divieto di diffusione per i film vietati ai minori di 18 anni e obbligo di programmazione nelle ore notturne per quelli vietati ai minori di 14 anni).

La critica più importante all’attuale sistema censorio sta nell’ampio margine di discrezionalità nelle valutazioni espresse dalla commissione. I parametri per accertare l’offesa al buon costume e il modo in cui si intende accordare la tutela ai minori sono molto generici.

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Legislazione cinematografica Sono stati negli ultimi anni presentati vari progetti di

legge, mai approvati dal Parlamento, per l’abolizione della censura preventiva e, in alcuni di tali progetti, per la sua sostituzione con una autocertificazione da parte del produttore sulla base di una classificazione prestabilita.

Con la proposta di una autocertificazione si passerebbe in sostanza ad un sistema volontario simile a quello americano dove i film sono classificati secondo un rating attribuito dalla Motion Picture Association of America, associazione di produttori, che fissa 5 tipologie di classificazione (G, PG, PG-13, R, N-17).

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Dove le sigle stanno per:G General Audience , per tuttiPG Parental Guidance Suggested (alcune scene non

sono adatte ai bambini)PG-13 non adatto ai minori di 13 anniR Restricted, visione consentita ai minori di 17 anni

accompagnati da un adultoN-17 vietato l’ingresso ai minori di 17 anni

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Il sostegno pubblico al cinema in Italia e in Europa

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Legislazione cinematograficaPrincipi generali in Italia e in Europa

• Autorità centrale deputata alla concessione dei benefici di legge

• Ciascun paese sostiene principalmente i film di produzione nazionale, e in taluni casi, di coproduzione internazionale

• Il sistema di sostegno può essere selettivo (sulla base del contenuto estetico, artistico e tecnico della produzione) e/o automatico (sulla base dei risultati commerciali: box office, sfruttamento televisivo)

• I fondi per il finanziamento pubblico possono provenire dal budget statale, da una percentuale degli incassi, dalla National Lottery (in UK) , da proventi e contributi dell’industria cinematografica e televisiva

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Legislazione cinematografica• Le forme di sostegno pubblico possono riguardare: la creazione e/o la produzione e/o la distribuzione di

filme consistere in:• Anticipi in percentuale sugli incassi (prestito restituibile

senza interessi)• Finanziamenti (mutui) sul costo di produzione • Contributi (in percentuale sugli incassi e al valore delle

cessioni all’estero) alla distribuzione• Finanziamenti e contributi all’esercizio cinematografico• Agevolazioni fiscali (credito d’imposta)

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Cenni sui sistemi di sostegno pubblico al cinema in Europa

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FRANCIA• Centre National de Cinematographie• Fondi provenienti da imposte (sui biglietti) e

tasse su TV e home video • Sostegno può essere automatico (su box office

e TV) e selettivo (anticipo incassi) ed è principalmente rivolto alla produzione

• Previsto sistema di sostegno alle sale cinematografiche

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UK• Film Council• Fondi da National Lottery • Complesso sistema di incentivi fiscali

principalmente a favore della produzione di film (tax shelter : sistema di defiscalizzazione che favorisce il reinvestimento degli utili nel settore cinema)

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GERMANIA• Comitato cinematografico tedesco (FFA) e

Comitato federale per gli affari culturali e i media (BKM)

• Fondi FFA da proventi industria cine e audiovisiva e da contributi di TV pubbliche e private; fondi (BKM) da entrate fiscali

• Importanti contributi dalle Regioni

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SVEZIA• Istituto cinematografico svedese (SFI)• Fondi da imposte sui biglietti, contributi TV,

budget statale.• Finanziamenti a fondo perduto a favore della

produzione• Nessun sgravio fiscale

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SPAGNA• Instituto de la cinematografia y de las artes

audiovisuales (ICAA)• Fondi principalmente dal budget statale• Sistema basato su finanziamenti anticipati

(prestiti) alla produzione , sovvenzioni mirate allo sviluppo di progetti di rilevanza culturale o sperimentali, sgravi fiscali

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Sostegno pubblico al cinema in ITALIA

La legge di riferimento è il c.d. Decreto Urbani e cioè ilDecreto legislativo 22 Gennaio 2004 n.28

Riforma della disciplina in materia di attività cinematografiche

(“Legge”) e i decreti di attuazione che specificano i parametri tecnici e i requisiti formali di accesso ai finanziamenti

pubblici

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Punti principali della Legge :• Riconoscimento del cinema quale attività di

rilevante interesse generale, in quanto “fondamentale mezzo di espressione artistica, di formazione culturale e di comunicazione sociale”, anche in considerazione della sua importanza economica e industriale

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• Scopo della Legge è favorire lo sviluppo dell’industria cinematografica nei suoi diversi settori : valorizzazione del cinema nazionale, con particolare riguardo ai film di interesse culturale, tutela del diritto d’autore, conservazione del patrimonio filmico, promozione di attività di studio e ricerca.

• Autorità competente è il Ministero per i beni e le attività culturali, che opera attraverso la Direzione Generale per il Cinema.

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Legislazione cinematograficaPresso la Direzione Generale per il Cinema sono istituite le

seguenti commissioni (www.cinema.beniculturali.it) :1. Consulta per lo spettacolo - sezione cinema (esprime pareri

sui criteri di attribuzione dei contributi)2. Giuria per i premi di qualità (valuta i film concorrenti alla

attribuzione dei premi di qualità)3. Commissione per la cinematografia articolata in due

sottocommissioni, 1) per il riconoscimento dell’interesse culturale, 2) per la promozione e per i film d’essai

4. Consulta territoriale (adotta il programma triennale per l’individuazione degli obiettivi e delle aree di intervento)

5. Commissione per la revisione cinematografica (c.d. censura)

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http://www.cinema.beniculturali.it/


• L’intervento dello Stato Italiano copre l’insieme delle attività che, partendo dalla creazione dell’opera cinematografica e passando attraverso la produzione e la distribuzione , arrivano alla fase di fruizione del film nelle sale cinematografiche.

• In armonia con le leggi europee, ai fini della concessione dei benefici viene attribuita maggiore rilevanza alla fase di produzione.

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Legislazione cinematograficaI BENEFICI DELLA LEGGE ITALIANA

L’intervento dello Stato Italiano a sostegno del cinema consiste in :• Premi di qualità (per i lungometraggi aventi particolari qualità artistiche e culturali

riconosciute da una apposita giuria con attestato di qualità) • Contributi di incentivo (in percentuale rispetto agli incassi lordi nelle sale

cinematografiche realizzati nei primi 18 mesi di programmazione) per le imprese di produzione finalizzati all’ammortamento dei mutui contratti per la produzione dell’opera, alla copertura del residuo costo industriale dell’opera, alla realizzazione per il residuo di altre opere filmiche di nazionalità italiana

• Contributi (di abbattimento del tasso di interesse dei mutui, contributi a fondo perduto, mutui a tasso agevolato) e finanziamenti (mutui, di durata triennale, subordinati al reperimento delle residue risorse finanziarie per la produzione del film) erogati attraverso il FUS (Fondo unico spettacolo) istituito presso il Ministero, per la produzione, la distribuzione, l’esercizio, e le industrie tecniche (c.d. credito cinematografico)

• Aiuti indiretti tramite enti pubblici (Cinecittà, Istituto Luce, ecc.) • Agevolazioni fiscali e finanziarie (contratti a imposta fissa di registro, crediti di imposta)

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Legislazione cinematografica Requisito essenziale per l’ammissione di un film ai benefici di legge è la

realizzazione di un’opera dell’ingegno, la sua destinazione al pubblico prioritariamente nelle sale cinematografiche, il riconoscimento della NAZIONALITA’ ITALIANA e la presenza di “qualità culturali o artistiche o spettacolari oltre ad adeguati requisiti di idoneità tecnica” (art. 9 Decreto Urbani).

Il riconoscimento della nazionalità italiana viene concesso dal Ministero se:1. L’impresa cinematografica ha sede legale e domicilio fiscale in Italia 2. Il film è stato o sarà realizzato con componenti artistiche e tecniche

italiane (regista, autore del soggetto, sceneggiatore, ripresa sonora, troupe di nazionalità italiana, almeno il 30% della spesa realizzata in Italia e inoltre la maggioranza italiana di altre componenti artistiche: interpreti, autore musica, scenografo, uso di teatri di posa italiani, ecc.)

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La distinzione prevista dalla Legge tra lungometraggio (durata sup. a 75 minuti), cortometraggio (durata inf. a 75 minuti), film di animazione, film di interesse culturale, film d’essai rileva ai fini della misura del beneficio concesso dalla legge (es. per lungometraggi di interesse culturale: mutuo triennale in misura non sup. al 50% del costo di produzione e fino al 90% per le opere prime e seconde, per i cortometraggi di interesse culturale: mutuo fino al 100%)

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• Introduzione del cosiddetto “reference system” nella valutazione dei soggetti e dei progetti oggetto di esame da parte delle commissioni per la concessione dei benefici di legge. Viene attribuito un punteggio all’impresa di produzione o al progetto filmico sulla base del curriculum del produttore o dall’autore secondo parametri di qualità (premi vinti) e (per il produttore) di capacità e stabilità commerciale.

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Vantaggi del reference system1.Limitata discrezionalità nel giudizio delle

commissioni esaminatrici2.Maggiore celerità e trasparenza nella

concessione del finanziamento

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• La Legge prevede altresì contributi in conto interessi per mutui e locazione finanziaria (c.d. leasing) per la realizzazione e ristrutturazione di sale cinematografiche nonché mutui decennali a tasso agevolato o contributi in conto interessi a favore delle industrie tecniche (teatri di posa, stabilimenti di sviluppo e stampa, ecc.)

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• La Legge prevede infine contributi per attività di promozione delle attività cinematografiche (manifestazioni, festival, ecc.)

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Cos’è la SIAEE’ un ente pubblico a base associativa che:• Esercita attività di concessione, per conto e

nell’interesse degli aventi diritto, di licenze ed autorizzazioni per l’utilizzazione di opere tutelate

• Percepisce i proventi derivanti da tali licenze ed autorizzazioni

• Ripartisce i proventi tra gli aventi diritto

Legislazione cinematograficaLo sviluppo, in sintesi, dei rapporti contrattuali nella realizzazione di un’opera

cinematografica

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Riproduzione abusiva di un’opera cinematografica E’ reato (Decreto Legislativo 21 maggio 2004,

n.128) punito con sanzione amministrativa e nei casi più gravi con la reclusione, a condizione che il fatto è commesso per uso non personale e al fine di trarne profitto. Non costituisce quindi reato scaricare una copia per uso personale da Internet (c.d. file sharing)

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Legislazione televisiva

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La storia dell’ordinamento radiotelevisivo italiano inizia nel 1923 quando con Regio Decreto viene stabilita la riserva allo Stato, con possibilità di concessioni, del servizio di radiodiffusione e arriva al 2005 con la pubblicazione del c.d. Testo Unico della Radiotelevisione, che riproduce in gran parte le norme contenute nella Legge Gasparri (Legge 3 maggio 2004 n. 112)

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Legislazione televisivaE’ la storia complessa e singolare di un settore, dove:• Le sentenze della Corte Costituzionale hanno avuto un ruolo

determinante nell’evoluzione normativa • Le leggi , più che riformare, hanno piuttosto mirato a legittimare la

situazione di fatto preesistente • La politica ha pesato di più che in altri settori• Le normative comunitarie hanno pesato di meno che in altri settori• A dispetto di norme antimonopolistiche (limiti a posizioni

dominanti) e costituzionali (pluralismo ex art. 21 Cost.) si è passati dalla legittimazione di una situazione di monopolio a quella di un duopolio

• La continua riforma degli organi di controllo ha seriamente limitato la loro capacità di intervento

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• 1923. Nasce il regime di riserva allo Stato delle frequenze radiofoniche.

• 1924. Il servizio di radiofonia viene dato in concessione alla URI (Unione Radiofonica Italiana) poi denominata EIAR (Ente Italiano per le audizioni radiofoniche), sostituita nel 1944 dalla RAI (Radio Audizioni Italia), a capitale privato (SIP).

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• 1923-1947. Il controllo dello Stato viene all’inizio esercitato dal Ministero delle Comunicazioni (tramite il Comitato superiore di Vigilanza sulle radio diffusioni), poi sostituito in epoca fascista dal Ministero per la Stampa e la Propaganda, e infine nel dopoguerra dal nuovo Ministero delle poste e telecomunicazioni.

• 1952. Viene sottoscritta una nuova convenzione tra Governo e RAI, che diventa di proprietà pubblica (IRI).

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• 1960. Prima sentenza (n. 59) della Corte Costituzionale che riconosce la legittimità del monopolio statale in materia di emittenza radiotelevisiva facendo riferimento all’art. 43 della Costituzione (che recita: “A fini di utilità generale la legge può riservare originariamente o trasferire, mediante espropriazione e salvo indennizzo, allo Stato, ad enti pubblici o a comunità di lavoratori o di utenti determinate imprese o categorie di imprese, che si riferiscano a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia o a situazioni di monopolio ed abbiano carattere di preminente interesse generale”).

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Le motivazioni adottate dalla Corte nel 1960 per giustificare la riserva allo Stato del servizio radio televisivo sono sostanzialmente due:

1. Limitatezza dei canali TV disponibili2. “l’ingresso dei privati nell’etere sarebbe privilegio di

pochi” (pericolo di insorgenza di situazioni monopolistiche e oligopolistiche)

La Corte afferma altresì il principio secondo cui la libertà di manifestazione del pensiero sancita dall’art. 21 della Costituzione non comporta automaticamente il diritto ad esercitare tale libertà con ogni mezzo.

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• 1974. Con due sentenze (n.225 e n.226) pronunciate quasi contemporaneamente la Corte Cost. dichiara che:

1. È incostituzionale la riserva allo Stato in materia di emittenza televisiva relativamente alla ripetizione in Italia di programmi radiotelevisivi irradiati da emittenti estere

2. È incostituzionale la riserva allo Stato in materia di emittenza televisiva via cavo in ambito locale

3. È costituzionalmente legittima la riserva allo Stato in materia di emittenza televisiva in ambito nazionale.

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Secondo la Corte le ragioni che giustificano il monopolio dello Stato in materia di emittenza televisiva su base nazionale (limitatezza dei canali TV disponibili e necessità di ingenti risorse economiche per l’avvio dell’attività) non sussistono nel caso della ripetizione in Italia di trasmissioni estere (che non operano su frequenze italiane) e dell’installazione di impianti via cavo su base locale (che operano su canali che non interferiscono con quelli nazionali)

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Le due decisioni del 1974 della Corte Costituzionale sono importanti non solo per aver messo in discussione per la prima volta il monopolio pubblico nel settore radiotelevisivo ma anche per aver influenzato l’evoluzione successiva del sistema radiotelevisivo per le seguenti ragioni :

1. L’aver dichiarato l’illegittimità del monopolio TV via cavo in ambito locale sul presupposto tecnico errato che la TV via cavo potesse essere solo “monocanale”, cioè suscettibile di istradare una sola trasmissione, ha portato ad un ritardo tuttora esistente nell’espansione della TV via cavo in Italia (per il carattere non remunerativo di un investimento consistente nella posa di una rete di cavi coassiali di rame per un solo programma).

2. I giudici hanno indicato i criteri fondamentali per una nuova legge sul sistema radiotelevisivo. Sono i famosi cinque “comandamenti”.

Legislazione televisivaI cinque “comandamenti” della Corte Costituzionale

1. Indipendenza del servizio pubblico dall’esecutivo e parlamentarizzazione dei poteri di indirizzo e controllo (che porterà alla lottizzazione politica della RAI)

2. Obbligo istituzionale di obiettività dell’informazione (imparzialità e molteplicità delle fonti)

3. Obbligo di garantire il pluralismo informativo e culturale (anche attraverso il decentramento regionale)

4. Diritto di accesso in favore dei gruppi politici, religiosi, culturali e comunque socialmente rilevanti

5. Riconoscimento del diritto di rettifica in radio e TV (analogo a quello esistente per la carta stampata)

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I cinque comandamenti verranno accolti dalla Legge 14 aprile 1975 n. 103 (“nuove norme in materia di diffusione radiofonica e televisiva”) che istituisce la commissione parlamentare di vigilanza, conferma il monopolio statale Radio e TV a livello nazionale via etere e disciplina le trasmissioni via cavo monocanale e quelle provenienti dall’estero.

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• 1976. La Corte Cost. con sentenza n. 202 dichiara l’illegittimità del monopolio statale televisivo via etere in ambito locale.

• La Corte giustifica tale apertura con la considerazione che a livello locale le frequenze sono ampiamente disponibili, non c’è rischio di monopolio od oligopolio e comunque già operano molte emittenti locali.

• La Corte Cost. conferma tuttavia la legittimità del monopolio statale Radio TV su scala nazionale, osservando che “esso costituisce un servizio pubblico essenziale e di preminente interesse generale”.

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La sentenza n. 202 del 1976 porta alla crescita rapida e considerevole di emittenti radio e televisive private su tutto il territorio nazionale che nessuna autorità può fermare in mancanza di un preciso quadro normativo di riferimento (che avrebbe dovuto disciplinare il diritto dei privati a diffondere via etere).

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Legislazione televisiva• Al fine di aggirare il monopolio statale a livello

nazionale le emittenti locali più forti si consorziano attraverso una rete che opera in tutto il paese. Nasce il Network (i consorziati locali vendono il tempo di trasmissione al gestore del Network il quale cede loro programmi aggiungendoci la pubblicità sulla quale fa profitto).

• Con il metodo della interconnessione funzionale (detta anche per cassettazione) le Tv private (superando il problema tecnico del monopolio pubblico dei ponti radio) cominciano a diffondere gli stessi programmi (pre-registrati) nello stesso momento su tutto il territorio nazionale.

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Legislazione televisivaNasce cosi nel 1980 Canale 5 (con 11 stazioni locali

connesse in network).Nel 1981 la Corte Cost. con sentenza n. 148, nel

riaffermare il monopolio nazionale dello Stato via etere, ammette che le ragioni che lo giustificano potrebbero venir meno in presenza di una adeguata normativa antitrust.

Nel 1982-84 si formano i networks di Italia 1 e Retequattro.

Si passa da un monopolio di diritto a un duopolio di fatto.

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In tale situazione di assoluta incertezza normativa, in data 13 , 15 e 16 Ottobre 1984 intervengono i Pretori di Torino, Napoli e Pescara i quali ordinano il sequestro penale degli impianti operanti in interconnessione dei networks Retequattro e Canale 5, perché in violazione della Legge n. 103 del 1975 che sancisce il monopolio statale delle trasmissioni via etere a livello nazionale.

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In risposta all’azione dei Pretori le emittenti interessate oscurano a loro volta i loro programmi esercitando una forte pressione sull’opinione pubblica convinta che l’oscuramento totale sia una conseguenza dell’azione dei magistrati.

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Legislazione televisiva La strategia delle emittenti private ha successo e porta

alla pubblicazione della Legge n. 10 del 1985, (c.d. decreto “Berlusconi bis” o “Berlusconi-Agnes”) la quale da un lato salva i networks consentendo loro di operare, anche se in via provvisoria, su scala nazionale tramite il sistema di trasmissioni via interconnessione funzionale per cassetta, dall’altro interviene per riformare l’organizzazione della RAI (aumentando i poteri del Direttore Generale e ridimensionando quelli dei membri del Consiglio di Amministrazione [CDA] tutti nominati dalla Commissione Parlamentare di vigilanza).

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Legislazione televisiva Si viene cosi affermando prima in via di fatto e poi in in via

di diritto il sistema radiotelevisivo misto in cui l’iniziativa privata e pubblica convivono.

Con sentenza n. 826 del 1988 la Corte Costituzionale interviene di nuovo sulla questione radiotelevisiva, invitando il legislatore a regolamentare in via definitiva la materia.

La definitiva consacrazione del sistema misto avviene con la legge n. 223 del 1990 (Legge Mammì) la quale introduce per la prima volta norme antitrust nel sistema radiotelevisivo prevedendo limiti alla concentrazione in un solo soggetto di reti TV (non più di 3 reti su scala nazionale o non più di 2 reti nazionali se si ha una certa presenza nella stampa)

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Le novità della Legge MammìIstituisce il Garante per la diffusione e l’editoria

• Organo monocratico (una sola persona) • Compiti di garanzia e trasparenza• Gli è affidata la tenuta del Registro nazionale

della stampa e delle imprese radiotelevisive• Poteri ispettivi e di vigilanza• Controllo sul contenuto della pubblicità

commerciale e sul tetto pubblicitario

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Il Garante nasce per contrastare la lottizzazione della RAI, prodotta dalla Legge del 1975, ma la mancanza di un coordinamento con la Commissione Parlamentare di Vigilanza rende di fatto difficile il suo operare. Si avverte inoltre da parte delle forze politiche il problema della concentrazione di tutti i poteri di vigilanza in una sola persona. Comincia quindi a farsi strada la proposta di trasformare il Garante da organo monocratico a collegiale. Ciò avverrà con l’istituzione, introdotta dalla legge n. 249 del 1997, dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni.

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Le novità della Legge MammìIntroduce una disciplina antitrust

Obiettivo: prevenire e reprimere la costituzione di posizioni dominanti nel settore radiotelevisivo che, data la potenza del mezzo di diffusione, possono influenzare in maniera rilevante l’opinione pubblica. Di fatto la Legge Mammì ratifica la situazione esistente, legittimando il duopolio RAI-Mediaset

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Legislazione televisivaIl referendum popolare tenutosi nel 1995 per l’abrogazione parziale della

Legge Mammì porta alla conferma della norma che ratifica il duopolio televisivo.

Le condizioni per chi è anche editore della carta stampata rimangono fissate come segue:

• 2 concessioni Radio TV se si detiene meno dell’8 % della carta stampata (tiratura quotidiani nazionali) [e 3 concessioni se non si detiene carta stampata]

• 1 concessione Radio TV se si supera l’8% della carta stampata• 0 concessioni Radio TV se si supera il 16% della carta stampata La norma della Legge Mammì che consente ad un solo soggetto di possedere

fino a 3 reti TV era stata dichiarata incostituzionale con sentenza n. 420 del 1994 per contrasto con il principio fondamentale del pluralismo nel settore dell’informazione; ma la sentenza non avrà alcun effetto pratico in quanto la Corte consentirà ai titolari di concessioni già autorizzate di continuare ad operare.

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Le novità della Legge MammìRecepisce la Direttiva TV senza frontiere(Direttiva

89/552/CEE) la quale in sintesi prevede: • Divieto, a tutela dei minori, di trasmissioni con

scene di violenza gratuita o pornografiche• Principio della riconoscibilità della pubblicità

commerciale • Disciplina degli affollamenti pubblicitari (no

pubblicità durante i telegiornali, una sola interruzione pubblicitaria dei film ogni 45 minuti, ecc.)

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Per il suo carattere permissivo, per la sua lacunosità ( nulla si dice sulla TV via cavo, via satellite, via pay tv, sul digitale terrestre), per la difficoltà tecnica di attuare molte delle sue disposizioni di legge (in mancanza di un piano nazionale delle frequenze) la Legge Mammì rimane in buona parte inattuata.

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1996. Con Legge n. 650 (c.d salva-RAI) si provvede ad un riordino degli organi RAI, prevedendo la nomina del Consiglio di Amministrazione da parte dei Presidenti delle Camere e non più dalla Commissione Parlamentare di Vigilanza, la riduzione del numero dei Consiglieri RAI da 16 a 5, la nomina del Direttore Generale da parte del Consiglio di Amministrazione. A parte una norma transitoria per autorizzare le emittenti esistenti, si rinvia tutto il resto ad una legge che dovrà riordinare interamente il sistema radiotelevisivo.

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Legislazione televisiva 1997. Con Legge n. 249 (Legge Maccanico) si introducono nuovi

limiti antitrust. La Legge prevede che uno stesso soggetto non possa detenere più del 20% dei canali televisivi terrestri (analogici) e neppure superare il 30% delle risorse economiche complessive del sistema radiotelevisivo (canone RAI, pubblicità, ecc). Conseguentemente viene disposta la destinazione sul satellite di Retequattro e l’eliminazione della pubblicità da RAI 3 ma a tutt’oggi queste disposizioni non sono state attuate. Con la stessa Legge viene istituita l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (Agcom) che insieme al Ministero delle Comunicazioni e alla Commissione parlamentare di vigilanza svolge il ruolo di garante del sistema radiotelevisivo. Nelle prossime schede riassumeremo i compiti e le funzioni di ciascun organo di vigilanza del sistema radiotelevisivo.

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Legislazione televisivaCENNI SUGLI ORGANI DI CONTROLLO DEL SISTEMA RADIOTELEVISIVO

Commissione Parlamentare di Vigilanza• Istituita nel 1975 per rafforzare il controllo del Parlamento rispetto

a quello del Governo sul sistema radiotelevisivo garantendo cosi il pluralismo politico, culturale, religioso.

• È composta da 40 membri designati pariteticamente dai Presidenti delle Camere sulla base delle segnalazioni dei gruppi parlamentari (secondo il principio proporzionale)

• Ha funzione di indirizzo e controllo sulla RAI• Nomina 7 consiglieri RAI su 9 e, con la maggioranza dei due terzi, si

esprime sulla scelta del Presidente della RAI nominato dal CDA

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Ministero delle comunicazioni• Rilascia concessioni, licenze, autorizzazioni • Controlla il mercato • Provvede al piano nazionale di ripartizione

delle frequenze

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Legislazione televisivaAutorità per le garanzie nelle comunicazioni

Istituita nel 1997 sito web www.agcom.itOrgano collegialeAutorità amministrativa indipendente• Ha potere di vigilanza sull’intero sistema

radiotelevisivo• Ha potere normativo (emana regolamenti)• Ha potere istruttorio e sanzionatorio (sopratutto in

materia di antitrust) • Vigila sul rispetto della par condicio da parte delle

emittenti private (mentre la Commissione vigila sul rispetto della par condicio da parte della RAI)

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Par condicio Principio secondo il quale tutti i soggetti politici

hanno pari opportunità di esprimersi e di essere ascoltati, attraverso i mezzi di comunicazione, a prescindere dal peso elettorale.

La Legge (n. 28 del 2000) intende tutelare il diritto del cittadino a ricevere messaggi politici differenziati e di formare liberamente i suoi convincimenti politici sopratutto nel periodo precedente una consultazione elettorale.

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Le norme più salienti della par condicio• Obbligo da parte di tutte le emittenti

radiotelevisive di assicurare l’accesso all’informazione e alla comunicazione politica a tutte le forze politiche con imparzialità ed equità.

• Divieto di spot politici sia in campagna elettorale che fuori. Ammessi gli spazi autogestiti secondo precise regole.

• Divieto di diffusione di sondaggi sulle intenzioni di voto nei 15 giorni precedenti la consultazione elettorale.

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Legislazione televisiva2004. Entra in vigore la Legge n. 112 del 3 maggio 2004:

“Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI nonché delega al Governo per l’emanazione del testo unico della radiotelevisione”:

c. d. Legge Gasparri Le norme sul sistema radiotelevisivo sono state

successivamente riunite con Decreto Legislativo 31 Luglio 2005 n. 177 in un unico corpo normativo costituente il “Testo Unico della radiotelevisione” che incorpora i principi e le regole della Legge Gasparri.

La Legge Gasparri ha avuto un iter legislativo complesso.

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Legislazione televisival punti salienti della Legge Gasparri

• Introduzione del Sistema Integrato delle Comunicazioni (SIC).• Il SIC comprende i mercati della stampa, editoria, cinema,

televisione, radio, internet, pubblicità.• Uno stesso soggetto non può costituire una posizione

dominante all’interno dei mercati rilevanti che compongono il SIC.

• Uno stesso soggetto non può conseguire ricavi superiori al 20 % dei ricavi complessivi del SIC (rispetto al 30 % della legge Maccanico).

• Uno stesso soggetto non può irradiare più del 20% dei programmi televisivi trasmessi su frequenze terrestri (analogico e digitale)

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Legislazione televisival punti salienti della Legge Gasparri

• La garanzia della libertà e del pluralismo dei mezzi di comunicazione televisiva è il principio fondamentale del sistema radiotelevisivo.

• La legge enuncia i principi a garanzia degli utenti, a tutela dei minori nella programmazione televisiva, a salvaguardia del pluralismo e della concorrenza del sistema radiotelevisivo (previsione di differenti titoli abilitativi per lo svolgimento di attività nel settore radiotelevisivo), a tutela dell’informazione radiotelevisiva e di valorizzazione dell’emittenza locale.

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l punti salienti della legge Gasparri• Definizione dei compiti del servizio pubblico

generale radiotelevisivo da svolgersi sotto il controllo dell’ Agcom.

• Riforma della RAI.• CDA RAI di 9 membri, di cui 7 nominati dalla

Commissione parlamentare di vigilanza, 2 dal socio di maggioranza (Ministero dell’Economia) e il Presidente RAI nominato dal CDA su parere espresso a maggioranza di due terzi dalla Commissione parlamentare di vigilanza.

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l punti salienti della legge Gasparri Passaggio dalla TV analogica al digitale entro il

2006 (rinviato al 2012). Tutte le emittenti in tecnica analogica esistenti possono comunque continuare a trasmettere, in via provvisoria, sino all’attuazione del piano nazionale di assegnazione delle frequenze televisive in tecnica digitale.

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Legislazione televisivaLe critiche alla legge Gasparri

• I limiti antitrust al possesso di reti televisive sono di fatto stati innalzati (il limite per i ricavi è salito in valore assoluto da 12 miliardi a 26 miliardi di Euro)La Legge preserva la situazione di duopolio esistente e non assicura il pluralismo.

• Viene favorita la pubblicità televisiva a danno di quella sulla stampa (innalzamento del limite orario di affollamento pubblicitario televisivo dal 20% al 25%, esclusione delle telepromozioni e delle televendite dal conteggio del limite orario).

• Le norme di garanzia sono per la maggior parte dichiarazioni di principio che, in mancanza di una specifica regolamentazione, sono destinate a rimanere sulla carta.

• Ritorno alla lottizzazione nel CDA RAI.• Non esiste alcun limite all’attività di raccolta pubblicitaria. • La distinzione dei ruoli tra operatore di rete, fornitore di servizi, fornitore di

contenuti crea da un lato un sistema complesso di autorizzazioni e licenze, dall’altro, non prevedendo la separazione proprietaria tra imprese esercenti le vari attività, preserva anche in questo caso la situazione esistente.

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Legislazione televisivaCenni sulla normativa comunitaria

La normativa comunitaria ha avuto scarsa rilevanza nell’evoluzione della disciplina italiana del sistema radiotelevisivo. Non potendo entrare in materie di competenza di uno Stato membro (come le norme a salvaguardia del pluralismo dell’informazione) la normativa comunitaria si è limitata a disciplinare alcuni aspetti “marginali” quali il divieto di ostacolare la ricezione di emittenti estere e la pubblicità televisiva. La situazione sta tuttavia cambiando. Al fine di facilitare la realizzazione di uno spazio unico dell’informazione e dei servizi audiovisivi e quindi l’emanazione di una normativa minima comune tra gli Stati membri il Parlamento Europeo e il Consiglio del’Unione Europea hanno intensificato i loro interventi di regolamentazione del settore, con particolare riferimento all’introduzione di nuove tecnologie (internet, tv satellitare, ecc.).

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La normativa comunitaria di riferimento è la Direttiva 89/552/CEE modificata dalla Direttiva 97/36/CE e successivamente dalla Direttiva 07/65/CE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l’esercizio delle attività televisive. (Nota come Direttiva “Televisione senza frontiere”)

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Legislazione televisival punti salienti della Direttiva TV senza frontiere

• Obbligo del paese di origine (del servizio audiovisivo) di controllare la conformità delle trasmissioni alle sue normative nazionali e di assicurare la libertà di ricezione di trasmissioni televisive estere

• Riserva ad opere di produzione europea della maggior parte del tempo di trasmissione • Divieto di trasmissione in TV di film prima di 2 anni dalla prima proiezione nell’Unione

Europea (o 1 anno se il film è coprodotto dall’emittente televisiva) • Divieto della pubblicità subliminale e clandestina (la pubblicità deve essere riconosciuta in

quanto tale) • Interruzione di film in TV soltanto una volta ogni 30 minuti da pubblicità e/o televendite. • Divieto pubblicità tabacco, medicinali con ricetta medica • Restrizioni alla pubblicità delle bevande alcoliche e a messaggi indirizzati ai minori• Affollamento pubblicitario (spot + televendita): non superiore al 20% per ora d’orologio. • Diritto di rettifica per ogni persona lesa a seguito affermazione resa in un programma tv• Istituzione di un comitato di contatto per l’attuazione della Direttiva• Disciplina dell’inserimento di prodotti nei film e nei programmi televisivi (c.d. product

placement)

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Cenni sulla disciplina della pubblicità

La pubblicità può essere contestata davanti ai seguenti organi giudicanti:

• Autorità Giudiziaria Ordinaria (AGO)• Autorità Garante della concorrenza e del mercato

(c.d. Autorità Antitrust o AGCM), sito web www.agcm.it

• Giurì di Autodisciplina, organo giudicante dell’Istituto di Autodisciplina Pubblicitaria (www.iap.it)

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Normative di riferimento AGO: articolo 2598 punti 2 e 3 codice civile, in

tema di concorrenza slealeAGCM: Codice del Consumo (Decreto Legislativo

206/2005)GIURì: Codice di Autodisciplina

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Cenni sulla disciplina della pubblicità CODICE CIVILE

Art.2598 punti 2 e 3. Compie atti di concorrenza sleale chiunque:

• Diffonde notizie e apprezzamenti sui prodotti e le attività di un concorrente idonei a determinarne il discredito o si appropria di pregi dei prodotti o dell’impresa di un concorrente;

• Si vale di ogni altro mezzo non conforme ai principi della correttezza professionale e idoneo a danneggiare l’altrui azienda.

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CODICE DI AUTODISCIPLINA DELLA COMUNICAZIONE COMMERCIALE

i primi due articoli:

• Art. 1 – La pubblicità deve essere onesta, veritiera e corretta. Essa deve evitare tutto ciò che possa screditarla.

• Art. 2 - La pubblicità deve evitare ogni dichiarazione o rappresentazione che sia tale da indurre in errore i consumatori.

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CODICE DEL CONSUMO Prevede il divieto delle pratiche commerciali

scorrette, definite come quelle contrarie alla diligenza professionale, false o idonee a falsare in misura apprezzabile il comportamento economico, in relazione al prodotto, del consumatore medio. Le pratiche commerciali scorrette si distinguono in ingannevoli e aggressive.

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Chi può contestare la pubblicità:

Il concorrenteIl consumatore

L’associazione dei consumatoriL’autorità di controllo (AGCM o il Comitato di

controllo, organo inquirente dell’Istituto di Autodisciplina Pubblicitaria)

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• Il Giuri è un arbitro , non è un organo dello stato; decide sulla base di un codice privato che si applica solo a coloro che aderiscono volontariamente; la sua decisione è definitiva (non è appellabile).

• L’Autorità Garante e il Giudice Ordinario (Tribunale Civile) sono organi dello Stato che pronunciano decisioni impugnabili rispettivamente innanzi al TAR (Tribunale Amministrativo Regionale) Lazio o alla Corte di Appello competente per territorio.

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