Legge 190/2012 Il regime autorizzatorio Integrazioni allart. 53 del d.lgs. N. 165/2001.

Legge 190/2012 Il regime autorizzatorio Integrazioni all’art. 53 del d.lgs. N. 165/2001

Legge 190/2012 Il regime autorizzatorio

La Pec per comunicare

Art. 1, comma 29, legge 190 2012•Ogni amministrazione pubblica rende noto, tramite il proprio sito web istituzionale, almeno un indirizzo di posta elettronica certificata cui il cittadino possa rivolgersi per trasmettere istanze ai sensi dell'articolo 38 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.445, e successive modificazioni, e ricevere informazioni circa i provvedimenti e i procedimenti amministrativi che lo riguardano.

La pubblicità legale

• La Legge n. 69 del 18 giugno 2009 riconosce l'effetto di pubblicità legale solamente agli atti e ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici.

• In particolare l’art. 32, comma 1 della legge ha sancito che “a far data dal 1 gennaio 2010 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati”.Il successivo comma 5 dello stesso art. 32 precisa “a decorrere dal 1 gennaio 2010 le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale”.

(termine prorogato al 1° gennaio 2011 n.d.r.)

• Art. 32.• (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di documenti in forma

cartacea)• 1. A far data dal 1º gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e

provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.

• 2. Dalla stessa data del 1º gennaio 2010, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o i propri bilanci, oltre all'adempimento di tale obbligo con le stesse modalità previste dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore della presente legge, ivi compreso il richiamo all'indirizzo elettronico, provvedono altresì alla pubblicazione nei siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.

• 35. A decorrere dal 1º gennaio 2010 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1º gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio.

La pubblicità legale

Modalità di pubblicazione dei documenti all’Albo on line

• La pubblicazione online deve garantire:

• Autorevolezza e autenticità del documento pubblicato;

• Conformità all’originale, cartaceo o informatico;

• Preservazione del grado di giuridicità dell’atto, cioè non degradazione dei valori giuridici e probatori degli atti pubblicati sul sito web;

• Inalterabilità del documento pubblicato;• Possibilità di conservazione, a norma di

legge, del documento nel tempo che ne preservi la validità giuridica e probatoria

Autorevolezza e autenticità del documento pubblicato

• In osservanza ai principi di garanzia della Privacy i dati personali da diffondere devono essere pertinenti e non eccedenti.

• Inoltre, mentre sull’albo cartaceo il trattamento ha carattere locale, sull’albo on line ha carattere ubiquitario. Pertanto, concluso il periodo di affissione è opportuno che i dati spariscano dal web, senza che i motori di ricerca mantengano le informazioni

Caratteristiche del processo di pubblicazione

• I documenti devono essere in formato elettronico;

• Il formato deve garantire l’immodificabilità del contenuto;

• I documenti devono essere firmati con la firma elettronica o digitale da parte del responsabile del procedimento o dal Responsabile del procedimento di pubblicazione;

• Quando il contenuto degli atti non è compatibile con l’accessibilità, occorre fornire le indicazioni per l’accesso alle informazioni;

• I documenti rimangono pubblicati per tutto il tempo previsto dalla normativa;

• La consultazione dei documenti deve contenere le seguenti informazioni:

a) L’ente che ha pubblicato l’atto;

b) La data di pubblicazione;

c) La scadenza;

d) La descrizione;

e) La lista degli allegati consultabili

• L’albo online deve prevedere i meccanismi per la pubblicazione e la rimozione/archiviazione degli atti;

• Tutti i documenti devono essere numerati automaticamente dal sistema in ordine cronologico;


• L’attività dell’Albo consiste nella pubblicazione di tutti quegli atti sui quali viene apposto un referto di pubblicazione, cioè:

• Delibere, determine, avvisi, gare, concorsi che devono essere portati a conoscenza del pubblico come atti emessi dalla PA


Art. 14, c. 7 dpr 275/1999•I provvedimenti adottati dalle istituzioni scolastiche, fatte salve le specifiche disposizioni in materia di disciplina del personale e degli studenti, divengono definitivi il quindicesimo giorno dalla data della loro pubblicazione nell'albo della scuola. Entro tale termine, chiunque abbia interesse può proporre reclamo all'organo che ha adottato l'atto, che deve pronunciarsi sul reclamo stesso nel termine di trenta giorni, decorso il quale l'atto diviene definitivo. Gli atti divengono altresì definitivi a seguito della decisione sul reclamo.

La legge n. 190/2012 e il d.lgs. attuativo

PUBBLICITA’ TRASPARENZA DIFFUSIONE

DECRETO LEGISLATIVO PER IL RIORDINO DELLA DISCIPLINA RIGUARDANTE GLI OBBLIGHI DI PUBBLICITA’, TRASPARENZA E DIFFUSIONE DI IN FORMAZIONI DA PARTE DELLE PPAA

Il d.lgs. N. 33/2013

• Oggetto:• Obblighi di trasparenza concernenti

l’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni e le modalità per la sua realizzazione

PUBBLICAZIONE NEI SITI ISTITUZIONALI DEI DOCUMENTI, DELLE INFORMAZIONI E DEI DATI

CONCERNENTI L’ORGANIZZAZIONE E L’ATTIVITA’ DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

Il d.lgs. N. 33/2013I limiti alla trasparenza

• I dati personali che devono obbligatoriamente essere pubblicati, comportano la possibilità di una diffusione dei medesimi attraverso i siti istituzionali (art. 4, 1° c.)

Nel caso di pubblicazione obbligatoria di atti o documenti, si devono rendere non intellegibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari non indispensabili rispetto alle finalità di trasparenza della pubblicazione (art. 4, c. 4)

Le notizie concernenti lo svolgimento delle prestazioni di chiunque sia addetto a una funzione pubblica e la relativa valutazione sono rese accessibili dall’amministrazione di appartenenza

Il d.lgs. Attuativo della legge n. 190/2012

Principi generali

Obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione delle PPAA

Obblighi di pubblicazione concernenti l’uso delle risorse pubbliche

Obblighi di pubblicazione concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati

Obblighi di pubblicazione in settori speciali

Dati di gestione del bilancio

Tempi di pagamento, dati su procedimenti amministrativi

Dati sui contratti conclusi

Dati sull’organizzazione

Accesso civico

L’accesso civico

• Documenti, informazioni, dati, cui corrisponde il diritto di chiunque di accedere ai siti direttamente ed immediatamente, senza autenticazione ed identificazione

ACCESSO CIVICO

Chiunque ha il diritto di richiedere i documenti che la PA non ha pubblicato. La richiesta non è sottoposta ad alcuna limitazione, non deve essere motivata, è gratuita.

L’Amministrazione ha 30 giorni di tempo per procedere alla pubblicazione e trasmetterlo contestualmente al richiedente.

PRINCIPI

L’accesso civico

• Posto che le pubbliche amministrazioni sono tenute a pubblicare documenti, informazioni o dati, nel caso in cui la pubblicazione sia stata omessa, chiunque ha diritto di richiedere i medesimi.

La richiesta è gratuita, non va motivata e non vi sono limiti quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente.

Si tratta dell’estensione massima del diritto di accesso, svincolato, in questo caso, dall’interesse diretto concreto e attuale e finalizzato ad un vero controllo sociale dell’operato della PA.

Il tempo della pubblicazione

• I documenti sono pubblicati per 5 anni decorrenti dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello da cui decorre l’obbligo di pubblicazione.

PRINCIPI

Come si fa

AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE

PRINCIPI

Programma triennale per la trasparenza

• NON PUO’ RIGUARDARE LA SINGOLA SCUOLA PERCHE’:

È collegato con la programmazione strategica (che è del MINISTRO) e con il piano della Performance (che per la scuola non è previsto)

PRINCIPI

Come si fa


PRINCIPI

Riferimenti normativi e atti di organizzazione che riguardano l’istituzione

I DATI connessi alla pubblicazione relativa all’organizzazione e all’attività

• Composizione organo di indirizzo e organo di gestione

• Articolazione degli uffici, competenze e risorse assegnate;

• Illustrazione dell’organizzazione dell’amministrazione, mediante organigramma o altre rappresentazioni grafiche

• Elenco completo dei numeri di telefono e caselle di posta elettronica

Dati org.ne


• Tutti i dati relativi agli incarichi conferiti o autorizzati ai propri dipendenti con relativi compensi;

• Tutti i dati relativi alla contrattazione collettiva integrativa:

• Contratti integrativi

• Relazione tecnico-finanziaria

• Relazione illustrativa


I PROVVEDIMENTI FINALI DEI PROCEDIMENTI DI:

•Autorizzazione o concessione;

•Scelta del contraente per l’affidamento di lavori, servizi e forniture;

•Concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi…;

•Concorsi e prove selettive;

•Accordi stipulati dall’amministrazione con soggetti privati o con altre AAPP

Scheda sintetica per ogni provvedimento:contenutoOggettoEventuale spesaEstremi principali documenti del procedimento

I DATI (Pubblicazione relativa a procedimenti amministrativi e controllo sulle dichiarazioni

sostitutive)

AMMINISTRAZIONE TRASPARENTEEs. procedimento Breve descrizioneUnità organizzativa responsabileNome responsabile procedimentoAtti da allegare, modulistica, soggetti ai quali rivolgersi con relativo num di tel.Termini di conclusione del procedimentoProcedimenti il cui provvedimento finale può essere sostituito da una dichiarazione dell’interessato o che si possono concludere con il silenzio assensoLe modalità e gli strumenti di tutela………..

l. 190/2012

Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti

• Bando

• Determina aggiudicazione definitiva

Informazioni su:

• struttura proponente

• oggetto della determina a contrarre

• importo aggiudicazione

• Aggiudicatario

• Eventuale base d’asta

• Procedura di scelta del contraente

• Num. offerenti che hanno partecipato alla gara

• Tempi

• Importo somme liquidate

• Eventuali modifiche contrattuali

• Decisioni di ritiro e recesso contratti

Pubbl. sett. spec

La visione finale della trasparenza documentale

sul sito istituzionale


AR

CH

IVIO

DA

TI

ORGANIZZAZIONE E ATTIVITA’ DELLA SCUOLA

OBBLIGHI CONCERNENTI LE PRESTAZIONI OFFERTE E I SERVIZI EROGATI DALLA SCUOLA

CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE

Albo on lineDelibere oo.cc.Bandi e AvvisiGraduatorieEsiti scolastici

La visione finale della trasparenza documentale

sul sito istituzionaleAMMINISTRAZIONE TRASPARENTE

Note organizzative

Pubblicazione sul sito web

Individuazione dell’ufficio responsabile per tutte le attività volte a gestire, garantire e verificare la trasmissione dei dati o l'accesso diretto agli stessi da parte delle amministrazioni procedenti.

Misure organizzative adottate per l'efficiente, efficace e tempestivaacquisizione d'ufficio dei dati e per l'effettuazione dei controllimedesimi, nonche' le modalita' per la loro esecuzione.

Procedimento di accertamento d’ufficio e controlli delle dichiarazioni sostitutive di cui agli artt. 46 e 47 del d.p.r. n.

445/2000 da pubblicare sul sito Web (esempio)• Il responsabile dell’accertamento d’ufficio e dei controlli in materia di dichiarazioni sostitutive

di cui agli artt. 46 e 47 del d.p.r. n. 445/2000, opera con le seguenti modalità:

1. acquisizione delle richieste di controllo da parte dell’Amministrazione procedente. Tale acquisizione può avvenire via fax, mail, posta;

2. istruttoria documentale;

3. eventuale comunicazione all’Amministrazione procedente di false dichiarazioni rese negli atti di cui agli artt. 46 e 47 del d.p.r. n. 445/2000;

4. risposta alle richieste dell’Amministrazione procedente entro il termine procedimentale fissato dalla norma (30 giorni).

5. Al fine di un efficace svolgimento del procedimento di accertamento e controllo, le Amministrazioni procedenti devono fornire gli elementi essenziali utili all’individuazione del documento.

6. Dati identificativi del documento

7. dati anagrafici del dichiarante

8. Referente del procedimento:

9. Mail

10.Fax

Norma Fattispecie Responsabilità Vigenza noteArt. 11, c. 13 d.lgs. 163/2006

I contratti sono stipulati, nessuno escluso, in modalità elettroniche

Nullità del contrattoResponsabilità amministrativa e dirigenziale

1/01/2013

Art. 3 bis d.lgs. 82/2005

Obbligo di comunicazioni con cittadino tramite PEC, se comunica l’indirizzo

Parametro di valutazione della Performance dirigenziale

01/01/2013

Delibera AVCP art. 3 c. 2 lett. B)

Obbligo di PEC personale per il RUP

01/01/2013

Art. 47, c. 1, 1 bis d.lgs. 82/2005

Le comunicazioni fra PA avvengono mediante l’utilizzo di posta elettronica o in cooperazione applicativa

Eventuale danno erariale, responsabilità dirigenziale e disciplinare

01/01/2013

Art. 47, c. 3 dlgs 82/2005

Le comunicazioni fra PA e propri dipendenti avvengono tramite posta elettronica, previa informativa agli interessati in merito alla riservatezza

Eventuale danno erariale, responsabilità dirigenziale e disciplinare

01/01/2013

Art. 52, c.1 e 4 dlgs 82/2005

Pubblicazione sul sito web “sezione trasparenza, valutazione e merito” del catalogo dei dati, dei metadati e delle relative banche dati e dei regolamenti che disciplinano l’esercizio della facoltà d’accesso telematico e il loro riutilizzo

1/01/2013

Art. 54, c. 2 ter dlgs 82/2005 e art. 1, c. 29 l. 190/2012

Pubblicazione sul sito web di un indirizzo istituzionale di PEC a cui il cittadino può rivolgersi per qualsiasi richiesta rendendo noti I tempi di risposta

01/01/2013

Art. 57 d.lgs. 82/2005

Definizione e disponibilità per via telematica della documentazione richiesta per i singoli procedimenti, moduli e formulari tipo, anche ai fini autocertificativi

Parametro di valutazione della Performance dirigenziale

01/01/2013 Questo articolo va connesso all’obbligo di pubblicazione dei procedimenti ex art. 1,c. 15 l. 190/2012

Delibera AVCP

Inserimento dati e consultazione obbligatoria Banca dati contratti pubblici per contratti=> € 40.000 nel settore ordinario

Contratto nullo 01/01/2013 (facoltà di deroga transitoria fino al 30/06/2013)

Art. 7, c.2 d.lgs. 82/2005

Relazione sulla qualità dei servizi resi e sulla soddisfazione dell’utenza riguardo all’uso delle tecnologie informatiche

Parametro di misurazione e valutazione della performance organizzativa e di quella individuale del dirigente. Responsabilità dirigenziale ex art. 21 d.lgs. 165/2001

31/05/2013

Art. 5 d.lgs 82/2005

Accettazione pagamenti a favore della scuola con modalità telematiche. Onere di pubblicazione sul sito web codice IBAN identificativo del conto

10/06/2013

Delibera AVCP

Inserimento dati e consultazione obbligatoria Banca dati contratti pubblici per contratti=> € 40.000 anche MEPA

Contratto nullo 01/07/2013 (facoltà di delega transitoria fino al 31/12/2013)

Art. 1 dpcm 22/2011

Obbligo esclusivo di comunicazioni con le imprese tramite PEC

Parametro di misurazione e valutazione della performance organizzativa e di quella individuale del dirigente

01/07/2013

art. 54 dlgs 82/2005 e art. 1 c. 15 l. 190/2012

Contenuti minimi dei siti:Organigramma, articolazione uffici, nomi dirigenti, settore normativo di riferimento e relativa normativa, elenco tipologie di procedimento, termine di conclusione del procedimento, nome del RUP e del sostituto in caso di inerzia, elenco caselle posta elettronica e PEC, elenco servizi inerenti disponibili, bandi di gara e concorso

Parametro di misurazione e valutazione della performance individuale del dirigente

2012 Da inserire nella sezione “Amministrazione trasparente”

Art. 32 d.lgs. attuativo l. 190/2012

Per ogni contratto assegnato vanno pubblicati il bando, la determina di aggiudicazione definitiva e le seguenti informazioni:struttura proponente;oggetto del bando;l’oggetto dell’eventuale delibera a contrarre;l’importo di aggiudicazione;l’aggiudicatario;l’eventuale base d’asta;la procedura e la modalità di selezione per la scelta del contraente;il numero degli offerenti che hanno partecipato al procedimento;i tempi di completamento dell’opera, servizio o fornitura;importo delle somme liquidate;eventuali modifiche contrattuali;decisioni di ritiro e recesso de contratti.

Per i contratti con importo inferiore a 20.000 euro la pubblicazione analitica di tutte le informazioni è effettuata in forma aggregata con cadenza trimestrale

Art. 32 l. 69/2009

Albo pretorio solo online 01/01/2011

Da collocare a parte sul sito web e nel quale pubblicare bandi, avvisi (es. per creare un albo fornitori) concorsi, delibere, esiti scolastici

Alla prossima occasione………………

Anna Armone

Legge 190/2012 Il regime autorizzatorio Integrazioni allart. 53 del d.lgs. N. 165/2001.

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