Le Unioni dei Comuni da parte di chi le amministra e da parte degli amministrati

ANCIprogetto Camelot 2servizi

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Indagine quantitativa tra

i cittadini delle Unioni dei Comuni

3Il valore aggiunto delle Unioni.

Il decalogo dei cittadini

Tali processi migliorano e rafforzano il look complessivo degli enti, in quanto:

1_ irrobustiscono la percezione di efficienza e efficacia degli enti locali

2_ evidenziano una intenzionalità parsimoniosa delle amministrazioni

3_ arricchiscono il senso di attenzione e impegno, da parte degli enti, dei propri territori e degli interessi collettivi

4_ trasmettono un senso di attivismo, di sapienza innovativa, di lungimiranza

5_ aumentano la percezione della volontà di “fare” dei comuni e il riconoscimento di una perizia operativa e concreta

6_ incrementano la sensazione del territorio come entità globale, come complesso di comunità che hanno, pur nelle differenze, un destino simile

7_ limitano il senso del piccolo, offrendo diginità e pari capacità di risposte ai bisogni dei cittadini, alle entità amministrative più minute

8_ frenano il senso di abbandono dei territori e alimentano la valenza dello sforzo verso standard qualitativi adeguati ai tempi e alle necessità

9_ sostengono il rapporto tra ente e cittadino, avvicinando sempre di più il primo ai secondi e alimentando il senso della volontà di servizio

10_ accrescono l’identificazione di una classe dirigente locale, attraverso il riconoscimento della sua capacità prospettica.

4Le sfide per le Unioni

Il quadro complessivo: amministratori e amministrati a confronto

La prima è quella del paradigma dell’identità. Sussiste ancora la paura della perdita di identità, il campanilismo, il desiderio di ‘coltivare il proprio orticello’ al riparo dallo sguardo altrui, ma per gli intervistati questo è un timore ingiustificato. Le Unioni fanno vivere una vantaggiosa e moderna condivisione ed al tempo stesso mantengono salde le proprie radici.

La seconda è quella del limbo del consenso.

Una buona quota di cittadini sono poco informati sui processi di Unione. Persone che non posseggono dati adeguati per poter cogliere complessivamente la valenza dei processi in atto.

La terza è quella del mismatching comunicativo.

Si tratta del disallineamento tra gli strumenti richiesti dai cittadini per essere informati sui processi di unione e i canali e le forme utilizzate dalle amministrazioni per la veicolazione delle scelte, dei fini e della mission del percorso messo in atto.

La quarta è quella della idiosincrasia unitaria.

C’è, in alcuni casi, una condivisione fredda, un po’ sotto traccia da parte degli amministratori al processo di Unione. Al fondo di questa incertezza c’è la visione dell’Unione come di una deminutio del potere e del ruolo di ogni singolo componente. Ciò vale non solo per gli amministratori, ma anche per i tecnici, per i funzionari degli enti.

5La conoscenza dell’Unione e dei motivi della sua creazione

Le percezioni omogenee e le disomogenietà

Secondo lei quali tra i seguenti motivi hanno spinto l'amministrazione del suo Comune di residenza ad associarsi nella gesione di alcuni servizi con altri comuni costituendo l'Unione?

Cittadini Presidenti

realizzare economie di scala 5 12

ottimizzare i costi e la gestione del personale 22 16

fornire servizi migliori a costi piu' bassi 23 20

bloccare lo spopolamento del territorio 2 2

ottenere contributi (statali, regionali, europei...) 16 13

fornire servizi che i comuni singolarmente non potevano offrire 19 19

ufficializzare un consorzio o una collaborazione preesistente 3 2

acquisire maggior peso nelle contrattazioni esterne 5 10

creare uno spirito politico comune 5 6

dati % riportati a 100 in assenza di non risposte

6La conoscenza dell’Unione e dei motivi della sua creazione

Il mismatching comunicativo

Attraverso quali mezzi e forme di comunicazione vorrebbe essere maggiormente informato sull'attivita' amministrativa dell'Unione dei Comuni di cui il suo Comune fa parte?

Cittadini Presidenti

assemblee pubbliche informative 10 42

convegni 3 14

conferenze stampa 1 13

quotidiani locali 10 -

programmi radiofonici locali 1 -

programmi televisi locali 5 -

consigli comunali aperti 8 1

comunicazioni ufficiali inviate a casa 10 -

affissioni 8 5

newsletter 3 -

giornalini istituzionali 11 5

volantinaggio 10 -

materiale informativo inviato a casa 20 10

dati % riportati a 100 in assenza di non risposte

7Il giudizio sulla creazione dell’Unione

Vantaggi e soddisfazione

Rispetto a quando il suo Comune gestiva da solo tutti i servizi di sua competenza, pensa che la gestione associata abbia portato:

In generale rispetto ai servizi che il suo Comune gestisce da solo o in modo associato, lei si definirebbe del tutto soddisfatto, soddisfatto, insoddisfatto o del tutto insoddisfatto?

dati % riportati a 100 in assenza di non risposte dati % riportati a 100 in assenza di non risposte

non sa

e' rimasto tutto come prima

piu' svantaggi

piu' vantaggi 50

10

27

13

del tutto soddisfatto 3

soddisfatto 65

∑ soddisfazione 68

ne' soddisfatto, ne' insoddisfatto 9

insoddisfatto 19

del tutto insoddisfatto 4

∑ insoddisfazione 23

8L’immagine prima e dopo

Confronto tra le prerogative dei comuni

capacità efficacia affidabilità trasparenza capacità vicinanza tra utentirappresentativa erogazione servizi e onestà innovativa e amministrazione

aumentata 41 49 36 32 52 35

diminuita 7 9 10 10 7 9

rimasta la stessa 52 42 54 58 41 56

dati % riportati a 100 in assenza di non risposte

La tabella è il risultato di più domande in cui è stato chiesto ai cittadini se in seguito alle unioni sono aumentate, diminuite o rimaste le stesse la capacità rappresentativa e quella innovativa; l’efficacia nell’erogazione dei servizi e la vicinanza tra utenti e ente; l’affidabilità, la traparenza e l’onestà nell’operato amministrativo

9L’importanza dei servizi

La scala di attenzione dei cittadini

1_ servizio di NETTEZZA URBANA

2_ servizio di TRASPORTO SCOLASTICO

3_ servizio di PROTEZIONE CIVILE

4_ L’INFORMATIZZAZIONE dei servizi

5_ SERVIZI SOCIALI E POLITICHE SOCIALI

voti superiori ad 8

6_ servizio di VIGILANZA E POLIZIA MUNICIPALE

6_ servizio di gestione di eventi CULTURALI E SPORTIVI

voti superiori a 7,5

7_ servizio di GESTIONE DEL PERSONALE

8_ servizio di UFFICIO TECNICO

8_ servizio di RAGIONERIA E UFFICIO TRIBUTI

8_ servizi degli UFFICI DEMOGRAFICI

9_ servizio di UFFICIO PER LA PROMOZIONE TURISTICA

voti superiori a 7

10_ servizio di SEGRETERIA UNICA

10_ servizio di SPORTELLO UNICO PER LE IMPRESE

Indagine quantitativa tra

i presidenti delle Unioni dei Comuni

11

La valutazione complessiva del procedimento delle unioni porta a tre conclusioni.

Un processo che rafforza il capitale sociale locale e la cultura civica

Una dimensione reticolare che alimenta un nuovo modo di fare sistema

La prima è che il processo e la sua riuscita arricchisce la capacità dei territori di produrre beni collettivi. La creazione delle unioni diviene garanzia di produzione e miglioramento dei local goods, garantendo il necessario livello di cooperazione, di coordinamento e visione comune in grado di divenire il volano del “fare sistema locale”.

La seconda conslusione è relativa alla costruzione di una dimensione reticolare. Raccontano i sindaci intervistati: “si è trovato un gruppo di Sindaci che, ognuno, singolarmente aveva questa tendenza a legarsi, questo è stato l’elemento più semplice per l’Unione dei Comuni…”

L’interagire di questi due fattori (prodozione di local goods e dimensione reticolare) diventa fondante per un ulteriore processo, quello della solidificazione del capitale sociale locale.

Si viene a determinare, in questo modo, una nuova sfera civica in grado di alimentare una innovativa cultura della civis e dello sviluppo territoriale (inteso come sviluppo condiviso e coordinato).

A_

B_

C_

12

1_ chiarezza della mission

2_ buona leadership

3_ una tensione a una governace condivisa

4_ non si deve trattare solo di un percorso resistenziale

5_ il progetto iniziale deve essere propositivo, arricchente, che punti allo sviluppo, che sia anche ambizioso

6_ il progetto deve comprendere la gestione associata di un numero elevato di servizi

7_ deve essere un processo inclusivo e condizionante per gli apparati amministrativi

8_ un elemento fortemente condizionante rispetto alle Unioni è quello dei finanziamenti

9_ un altro fattore-chiave è il tempo

I fattori del successo o dell’insuccesso delle Unioni

Buone pratiche: mission chiara, leadership e governance inclusiva

13

Ripensando ai motivi che hanno spinto i comuni ad associarsi nell'Unione quali tra i seguenti sono stati determinati?

La costituzione dell’Unione

La scala delle motivazioni

fornire servizi migliori a costi più bassi 61

fornire servizi che i comuni singolarmente non potevano offrire 55

ottimizzare i costi e la gestione del personale 46

ottenere contributi (statali, regionali, europei..) 40

realizzare economie di scala 38

acquisire maggior peso nelle contrattazioni esterne 30

creare uno spirito politico comune 16

bloccare lo spopolamento del territorio 7

ufficializzare un consorzio o una collaborazione preesistente 5

dati % - somma delle risposte consentite

14

E quali sono i motivi principali che hanno permessoil raggiungimento degli obiettivi?

I fattori-chiave del funzionamento

Punti di forza e punti di debolezza

E quali sono i motivi principali che non hanno permessoil raggiungimento degli obiettivi?

la disponibilitàfinanziaria

la definizione chiaradel progetto

le competenze ele capacità dei tecnici

l'omogeneità demografica,politica e culturale del territorio

la ferma volontàdei politici 76

39

34

20

20 non sa/non risponde

l'eterogeneità demografica,politica e culturale del territorio

la mancanza diun progetto chiaro

le scarse competenzee capacità dei tecnici

la scarsa volontàdei politici

la mancanza dirisorse finanziarie

63

27

16

14

14

12

dati % - somma delle risposte consentiterispondono le Unioni che hanno raggiunto gli obiettivi

dati % - somma delle risposte consentiterispondono le Unioni che hanno raggiunto completamente o parzialmente gli obiettivi

15Le contraddizioni che frenano

Gli ostacoli sulla via dell’associazione

Quali sono in generale i principali ostacoli che possono impedire una gestione efficace?

la mancanza o l'insufficienza di fondi economici 74

il campanilismo dei comuni 59

lo scarso coinvolgimento delle strutture amministrative 35

assenza di uno studio di fattibilità 26

l'inadeguatezza del personale 26

i cambiamenti dell'indirizzo politico in caso di elezioni 25

l'eterogeneità' dei comuni 17

l'appartenenza politica degli amministratori 9

altro 1

dati % - somma delle risposte consentite

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