LE SPESE DI PERSONALE E

NUOVA CONTABILITA’

Domande e risposte

12 Aprile 2017

Sara Zaccaria

Sara Zaccaria 1

Quesiti sulle spese di personale alla luce delle regole di

finanza pubblica

Saldo di finanza pubblica relativo all’esercizio finanziario

2016

Nuove sanzioni personale per mancato rispetto termini

approvazione bilanci e rendiconti e invio a BDAP

Saldo di finanza pubblica relativo al triennio 2017-2019

sistema sanzionatorio e premiante del rispetto del

pareggio di bilancio: i riflessi in materia di personale

Enti assoggettati obbligo pareggio

Quesiti su contabilizzazione e impatto rinnovo

contrattuale sul saldo di finanza pubblica, sul bilancio e

sul rendiconto e altri

Indice

Sara Zaccaria 2

PAREGGIO DI BILANCIO: quesiti

-Se non invio la certificazione entro il 31.03.2017 il divieto di

assunzioni si verifica nel 2018 e quindi nel 2017 posso

assumere?

-Qual’è la certificazione da inviare entro il 31/03? il divieto è

assoluto o transitorio fino all'effettivo invio?

-Le Unioni di comuni sono esentate dall'obbligo dell'invio

della certificazione?

Sara Zaccaria 3

PAREGGIO DI BILANCIO: segue

E' corretto ritenere che i Comuni del Cratere non sono soggetti al limite del

rispetto del termine del 31/3 essendo intervenuta la sospensione dei termini

ai sensi dell'art.44, comma 3 del DL 189/2016.?

La Regione Sardegna concede contributi ai comuni che hanno subito una

rilevante diminuzione degli occupati nel settore della forestazione (c.d.

Contributi per i cantieri Verdi). Il divieto di assunzioni di personale a qualsiasi

titolo, ricomprende anche le assunzioni di personale finanziate da questi

contributi specifici a destinazione vincolata?

Sicuri sul dl 113 e il limite del 75% nel 2018? che l'1% non valga per gli enti

sotto i 10.000 abitanti

Sara Zaccaria 4

La Legge di Bilancio 2017 (L. 11 Dicembre 2016, nr. 232) all’art. 1 comma 463 conferma gli adempimenti relativi al monitoraggio e alla certificazione del saldo di finanza pubblica relativo all’anno 2016 nonché le disposizioni relative alle sanzioni in caso di mancato conseguimento del saldo 2016

Sara Zaccaria 5

SALDO FINANZA PUBBLICA RELATIVO ALL’ESERCIZIO FINANZIARIO 2016

SALDO 2016

INVIO CERTIFICAZIONE

ENTRO IL 31 MARZO 2017

SANZIONI (eventuale) MANCATO

RISPETTO DAL 2017

CON RIFERIMENTO AL SALDO DI FINANZA PUBBLICA DA CONSEGUIRE

NELL’ESERCIZIO FINANZIARIO 2016

Sara Zaccaria 6

Qual’è la certificazione da inviare entro il 31/03?

DI QUALE ANNO?

Comma 720 della legge di Bilancio 2016 (L 208/2015) Ai fini della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo, ciascun ente è tenuto a inviare, utilizzando il sistema web appositamente previsto nel sito «http://pareggiobilan-cioentiterritoriali.tesoro.it», entro il termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e con le modalità definiti da decreti

Sara Zaccaria 7

Quali conseguenze per la mancata trasmissione della

certificazione del saldo 2016 entro il termine del 31 marzo 2017?

Comma 720 della legge di Bilancio 2016 (L 208/2015)

costituisce inadempimento all'obbligo del pareggio di bilancio

)

SANZIONI DA APPLICARE NELL’ANNO SUCCESSIVO (2017)

• RIDUZIONE FSC = scostamento • IMPEGNI per Spese correnti non superiori a quelle anno

inadempienza • DIVIETO INDEBITAMENTO • VERSAMENTO 30% INDENNITA’ SINDACO E GIUNTA • DIVIETO DI ASSUNZIONE DI PERSONALE A QUALSIASI TITOLO

Sara Zaccaria 8

Se non invio la certificazione entro il 31.03.2017 il divieto di

assunzioni si verifica nel 2018 e quindi nel 2017 posso

assumere?

PER IL SALDO 2016 SE NON INVIO LA CERTIFICAZIONE (SALDO 2016) ENTRO IL 31 MARZO 2017

NEL 2017 NON POSSO ASSUMERE A QUALSIASI TITOLO Comma 720 della legge di Bilancio 2016 (L 208/2015)

Sara Zaccaria 9

il divieto di assunzione è assoluto o transitorio fino all'effettivo invio?

PER IL SALDO 2016 Comma 720 della legge di Bilancio 2016 (L 208/2015)

Nel caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa entro trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del rendiconto della gestione (30 aprile 2017+30 gg) e attesti il conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui al comma 710, si applicano le sole disposizioni di cui al comma 723, lettera e).

OVVERO e) l'ente non può procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione

PERTANTO IL DIVIETO DI ASSUNZIONE NEL 2017 PER IL MANCATO RISPETTO DEL SALDO 2016 E’ ASSOLUTO E NON TRANSITORIO

Il comma 1-quinquies del DL 113/2016 introduce una sanzione agli enti che non

rispettano i termini previsti per l’approvazione e il relativo invio alla Banca dati

unitaria delle amministrazioni pubbliche (BDAP) dei bilanci di previsione, dei

rendiconti e del bilancio consolidato, nonché dei dati aggregati per voce del piano

dei conti integrato. In particolare, ferma restando la procedura di scioglimento e

sospensione dei consigli comunali e provinciali prevista dall’art. 141 del TUEL

prevista in caso di mancata approvazione dei bilanci di previsione e dei rendiconti

nei termini, il comma introduce il divieto di assunzione di personale a

qualsiasi titolo, con qualsiasi tipologia contrattuale. Sono compresi in tale

divieto anche la stipula di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di

somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. Tale

divieto viene meno nel momento in cui gli enti adempiono all’approvazione e

all’invio dei documenti contabili indicati nel comma.

Sara Zaccaria 10

Un divieto di assunzione «transitorio» fino all’effettivo

invio è costituito invece dal mancato rispetto dei termini di

approvazione e invio di bilanci e rendiconti alla alla BDAP

(banca dati delle amministrazioni pubbliche)

Tale divieto viene meno nel momento in cui gli

enti adempiono all’approvazione e all’invio dei

documenti contabili indicati nel comma.

DECORRENZA: dal bilancio di previsione 2017-

2019, dal rendiconto 2016 e dal bilancio

consolidato 2016. (entro 30 gg. successivi

all’approvazione) Sara Zaccaria 11

Un divieto di assunzione «transitorio» fino all’effettivo

invio è costituito invece dal mancato rispetto dei termini di

approvazione e invio di bilanci e rendiconti alla alla BDAP

(banca dati delle amministrazioni pubbliche)

La Legge di Bilancio 2017 (L. 11 Dicembre 2016, nr. 232) all’art. 1 comma 470 prevede che, ai fini della verifica del rispetto dell’obiettivo di saldo, ciascun Ente è tenuto ad inviare entro il 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento una certificazione dei risultati conseguiti

Sara Zaccaria 12

SALDO FINANZA PUBBLICA RELATIVO AL TRIENNIO 2017-2019

SALDO 2017

INVIO CERTIFICAZIONE

ENTRO IL 31 MARZO 2018

SANZIONI (eventuali)

DAL 2018

CON RIFERIMENTO AL SALDO DI FINANZA PUBBLICA DA CONSEGUIRE

NELL’ESERCIZIO FINANZIARIO 2017

Sara Zaccaria 13

Qual’è la certificazione da inviare entro il 31/03?

QUALE ANNO?

ENTRO IL 31 MARZO 2018

Comma 470 della legge di Bilancio 2017 (L 232/2016) Ai fini della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo, ciascun ente è tenuto a inviare, utilizzando il sistema web, appositamente previsto (http://pareggiobilancio.mef.gov.it) entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e con le modalità definiti dai decreti

Sara Zaccaria 14

ENTI ASSOGGETTATI ALLE REGOLE DI FINANZA PUBBLICA

L’articolo 1 co 465 prevede il concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica da parte degli enti di cui al co. 1 art. 9 della Legge 243/2012 Concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (disposizioni dai co.463 a 484): Regioni Provincie autonome di Trento e Bolzano Le città Metropolitane Le Provincie I COMUNI (senza nessuna esclusione)

SI IN QUANTO LE UNIONI DI COMUNI SONO ESCLUSE IN QUANTO NON

ESPRESSAMENTE RICHIAMATE DALLA NORMATIVA TRA GLI ENTI SOGGETTI

ALL’OBBLIGO D PAREGGIO

Sara Zaccaria 15

Le Unioni di comuni sono esentate dall'obbligo dell'invio della certificazione?

(Circolare n. 17 Mef del 3.04.2017)

Gli enti di nuova istituzione e i comuni istituiti a seguito dei processi di fusione (enti derivanti da fusione per unione o gli enti incorporanti a seguito di fusione per incorporazione) previsti dalla legislazione vigente, che hanno concluso tali processi entro la data del 1° gennaio 2016, sono assoggettati all’obbligo del concorso agli obiettivi di finanza pubblica a decorrere dal 1° gennaio 2017, ai sensi del decreto legge n. 210 del 2015

I COMUNI DERIVANTI DA PROCESSI DI FUSIONE PER IL SALDO 2017

ENTI PATTO DI STABILITA’

PAREGGIO DI BILANCIO 2016

PAREGGIO DI BILANCIO 2017

Comuni fino a 1000 abitanti

NO SI SI

Comuni sopra i 1000 abitanti

SI SI SI

Comuni di nuova istituzione e derivanti da fusioni

NO NO SI

Unione di comuni NO NO NO

Provincie e città metropolitane

SI SI SI

Sara Zaccaria 16

ENTI ASSOGGETTATI AL PAREGGIO DI BILANCIO

FATTISPECIE SANZIONE “POSSONO”

MANCATO RISPETTO SALDO 2017 = > al 3% ENTRATE FINALI (acc.ti)

DIVIETO ASSUNZIONE A QUALSIASI TITOLO (dal 2018)

ASSUNZIONI PERSONALE A T.D. max fino al 31/12/18 per garantire funzioni di protezione civile, polizia locale, istruzione pubblica, settore sociale nel rispetto del primo periodo del co. 28 dell’articolo 9 dl 78/2010

MANCATO RISPETTO SALDO 2017 < al 3% ENTRATE FINALI (acc.ti)

DIVIETO ASSSUNZIONE A QUALSIASI TITOLO SOLO PER PERSONALE A TEMPO INDETERMINATO.

ASSUNZIONI A TEMPO DETERMINATO

CERTIFICAZIONE INVIATA DOPO IL 31 MARZO 18 MA ENTRO IL 30 APRILE 2018- RISPETTO SALDO

DIVIETO ASSSUNZIONE A QUALSIASI TITOLO SOLO PER PERSONALE A TEMPO INDETERMINATO

ASSUNZIONI A TEMPO DETERMINATO

CERTIFICAZIONE INVIATA DAL REVISORE-commissario ad acta ENTRO 30 GIUGNO 18- RISPETTO SALDO

DIVIETO ASSUNZIONE A QUALSIASI TITOLO (dal 2018)

ASSUNZIONI PERSONALE A T.D. max fino al 31/12/18 per garantire funzioni di protezione civile, polizia locale, istruzione pubblica, settore sociale nel rispetto del primo periodo del co. 28 dell’articolo 9 dl 78/2010

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SISTEMA SANZIONATORIO/PREMIANTE PAREGGIO DI

BILANCIO CON RIFERIMENTO ALLE SPESE DI PERSONALE

Sara Zaccaria

Sara Zaccaria 18

SI LA NORMA NON AMMETTE DEROGHE SE NON ESPRESSAMENTE PREVISTE A LIVELLO NORMATIVO . Per il Saldo 2017 si rinvia alle considerazioni su sanzioni differenziate per le assunzioni a tempo indeterminato e quelle a tempo determinato

La Regione Sardegna concede contributi ai comuni che hanno subito una rilevante diminuzione degli occupati nel settore della forestazione (c.d. Contributi per i cantieri Verdi). Il divieto di assunzioni di personale a qualsiasi titolo, ricomprende anche le assunzioni di personale finanziate da questi contributi specifici a destinazione vincolata?

Questa disposizione è applicata per tutti gli enti solo che di fatto non va a premiare gli enti sotto i 10.000 abitanti in quanto il tourn-over è già al 75% (art 1, comma 228 legge n. 208/2015 come modificato dal dl 113/2016)

Sara Zaccaria 19

Sicuri sul dl 113 e il limite del 75% nel 2018 che l'1% non valga per gli enti

sotto i 10.000 abitanti?

I COMUNI CHE CONSEGUONO IL SALDO 2017 LASCIANDO SPAZI

FINANZIARI INUTILIZZATI INFERIORI ALL’1 % DEGLI

ACCERTAMENTI DELLE ENTRATE FINALI

DELL’ESERCIZIO NEL QUALE E’ RISPETTATO IL SALDO

NELL’ANNO SUCCESSIVO

(NEL 2018) LA PERCENTUALE DEL TURN OVER DEL PERSONALE È

INNALZATA AL 75%

(anziché al 25% come stabilito per la generalità degli enti)

SE MEDIA DIPENTENTI /POPOLAZIONE < QUELLA PREVISTA

PER ENTI DISSESTATI

RINNOVO CONTRATTUALE

e IMPATTO SUL SALDO DI

FINANZA PUBBLICA, SUL

BILANCIO E SUL

RENDICONTO

Sara Zaccaria 20

All'atto di applicazione dell'avanzo vincolato per l’ erogazione del nuovo

ccnl come si interfaccia con il rispetto del pareggio di bilancio dato che

lo stesso rileva le spese del titolo 1 ma non l'applicazione di avanzo?

Come incide l'accantonamento degli aumenti contrattuali sul pareggio di

bilancio e sui limiti di spesa del personale?

Se ho già chiuso il consuntivo 2016 e non ho accantonato nulla cosa

posso fare?

Fondo art. 15 2015 reimputato nel 2016. Le economie successive che

confluiscono nel fondo art. 15 del 2016 devono essere "coperte" con

avanzo o entrate del 2016 o continuano a rimanere coperte da FPV?

Sara Zaccaria 21

QUESITI

Le spese di personale rilevanti ai fini del calcolo del limite di cui all'art. 557 della l.

296/06 a consuntivo 2016 sono gli impegni di competenza assunti nel rispetto dei

principi di cui al DLGS 118/11 in materia di personale senza apportare alcun

correttivo extracontabile, vedi parere n. 16/16 CDC SEZ. AUTONOMIE?

Nel caso in cui si rilevino oggi errori di codifica come possiamo fare? Durante la

gestione mediante Variazioni di Bilancio (verificare livello se modifica missione-

programma-macroaggregato o livello V del piano finanziario. Per i residui durante

operazione di riaccertamento – vedi Allegato 4.2 capoverso 9.1 “La gestione dei

residui”

i residui relativi agli impegni effettuati sulle somme destinate alla formazione come

vanno trattati in fase di riaccertamento?

Sara Zaccaria 22

QUESITI

Se la retribuzione di risultato del 2015 non è ancora stata erogata, la

riporto nel 2017 a Fpv o la tengo a residui?

E’ necessario analizzare le ragioni della mancata erogazione- se nel

2016 non era ancora scaduta o non esigibile (non si è completato il

processo di valutazione?) è necessario reimputare la somma.

p.c. all. 4/2, punto 5.4 Prescinde dalla natura vincolata o destinata

delle entrate che lo alimentano, il fondo pluriennale vincolato

costituito:

• in occasione del riaccertamento ordinario dei residui al fine di

consentire la reimputazione di un impegno che, a seguito di eventi

verificatisi successivamente alla registrazione, risulta non più

esigibile nell’esercizio cui il rendiconto si riferisce;

Sara Zaccaria 23

QUESITI

le spese elettorali come vanno imputate? possono essere gestite ancora mediante

partite di giro?

NO VEDI FAQ ARCONET n. 14:

Nel corso dell’esercizio provvisorio, se i capitoli di spesa riguardanti le consultazioni popolari non presentano

adeguati stanziamenti, è possibile variare il bilancio provvisorio in gestione al fine di consentire il regolare

svolgimento del referendum del 17 aprile p.v. (in considerazione del rinvio del termine di approvazione dei bilanci

di previsione al 30 aprile 2016)?

Al fine di consentire il regolare svolgimento delle consultazioni popolari nel corso dell’esercizio provvisorio, nel

caso in cui i relativi capitoli di spesa non presentino adeguati stanziamenti, è possibile effettuare variazioni

compensative tra gli stanziamenti di spesa all’interno della missione 1/programma 07. Infatti, il principio applicato

della contabilità finanziaria al punto n. 8.13 prevede che nel corso dell’esercizio provvisorio o della gestione

provvisoria è possibile variare il PEG, nel rispetto degli stanziamenti del bilancio provvisorio in gestione, e che

tali variazioni sono effettuate secondo le procedure previste per la gestione ordinaria (a bilancio di previsione

approvato).

Pertanto, al fine di consentire il referendum è possibile effettuare variazioni compensative all’interno della

missione 1/programma 07 (agli stanziamenti di competenza dei macroaggregati compensative all’interno del

programma 07, e ai capitoli, compensative all’interno dei macroaggregati, anche prevedendo l’istituzione di nuovi

capitoli) al fine di stornare le risorse disponibili della missione 1/programma 07 a favore dei capitoli di spesa

concernenti lo svolgimento delle consultazioni popolari.

Se le risorse stornate ai capitoli concernenti il referendum non sono sufficienti, in attuazione del principio

applicato della contabilità finanziaria punto n. 8.12, è consentito anche l’utilizzo del fondo di riserva stanziato nel

bilancio provvisorio in corso di gestione. (continua)

Sara Zaccaria 24

QUESITI

Le somme da accantonare per i rinnovi contrattuali, sono da considerare nel tetto di spesa? NO

Mi confermate che le spese del segretario non rientrano nelle spese di personale?

Pronunce delle sezioni regionali di controllo hanno attribuito alla nozione di “spesa di personale” il

carattere della onnicomprensività

Nello stesso senso la Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia Giulia – Parere n.

96/2014/PAR, 3 giugno 2014, ha ritenuto che un “Comune non può sottrarsi al rispetto dei vincoli di

finanza pubblica relativi alle spese del personale; è onere dell’Amministrazione adottare moduli

organizzativi che consentano eventualmente di nominare un Segretario “titolare” con i necessari

risparmi di spesa, come, ad esempio, la nomina con la formula del convenzionamento con altri Comuni

ed eventualmente riducendo altre spese di personale”. 48

Ad avviso della Sezione regionale di controllo per il Lazio – Parere n. 104/2015/PAR, 8 maggio 2015,

“l’aggregato spesa di personale da considerare ai fini della verifica del rispetto dei limiti previsti dall’art.

1, comma 557, della legge 296/2006, vada determinato secondo il principio di effettività degli oneri in

carico e, dunque, legittimamente sterilizzato delle spesa per il segretario comunale - contabilizzata in

bilancio ed eventualmente anticipata in virtù del rapporto organico esistente - nella quota

corrispondente al rimborso dovuto da altro Comune”.

Sara Zaccaria 25

QUESITI

Grazie per l’attenzione

Sara Zaccaria

e-mail: zaccaria.sara@gmail.com

I materiali saranno disponibili su: www.fondazioneifel.it/formazione

@Formazioneifel Facebook Youtube Sara Zaccaria 26