Le responsabilità del committente amministratore di ... · l’affidamento dei lavori a un’unia...

ing. NICOLA PASTA - Servizio PSAL ASL della Provincia di Bergamo - e-mail: [email protected]

CONDOMINIO EXPO 201412/09/2014 - Sala Manzù - Centro Congressi della Fiera di Bergamo - Via Lunga, Bergamo

ing. Nicola Pasta - Servizio PSAL ASL della Provincia di Bergamo

Le responsabilità del committente

amministratore di condominio

alla luce della giurisprudenza più recente


Premessa

Ogni volta che il condominio commissiona,

nella forma di contratto di appalto o

d’opera, lavori edili, l‘AMMINISTRATORE

viene qualificato, sulla base di quanto

previsto dal D.Lgs. 81/2008 e s.m.i., col

nome di “COMMITTENTE”, divenendo

titolare di inderogabili obblighi di legge a

cui in alcun modo può sottrarsi


D.Lgs. 81/2008 e s.m.i., Articolo 89 - Definizioni

Committente: Soggetto per conto del quale l'intera opera viene realizzata,

indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione

Ministro del Lavoro e Previdenza Sociale - Risposta a quesito del 19 aprile 2010

«…omissis… nel caso in cui il condominio commissioni, nella forma di contratto di appalto,

lavori edili o di ingegneria civile ricadenti nel campo di applicazione del Titolo IV del d.lgs.

n. 81/2008 sui cantieri mobili o temporanei, l’Amministratore è necessariamente

qualificato come committente e come tale assoggettato agli obblighi di cui agli artt. 88 e

seguenti del medesimo testo normativo.»

Chi è il committente?



Cantiere: Qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile il

cui elenco è riportato nell’ALLEGATO X del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.

D.Lgs. 81/2008 e s.m.i., Allegato X - Elenco dei lavori edili o di ingegneria civile

I lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione,

risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la trasformazione, il rinnovamento o lo

smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee, in muratura, in cemento

armato, in metallo, in legno o in altri materiali, comprese le parti strutturali delle linee

elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie,

idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di

ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro

Cosa si intende per cantiere?


Il committente sottoscrive il contratto con

l’impresa, è soggetto influente nelle scelte

progettuali (tipologia del costruito,

qualità, tempi di realizzazione…) e

nell’aspetto economico dell’intervento.

Pensare che non si debba occupare di

quanto succede in cantiere in relazione

alla salute ed alla sicurezza è sbagliato,

dal momento che il suo ruolo è anche

quello di garante della sicurezza



La posizione di garanzia del committente

Il committente, così come gli altri titolari di posizioni di garanzia originarie in caso di

sinistro a un lavoratore che ne comporti la morte (omicidio colposo) o un infortunio

grave (lesioni colpose aggravate) dovrà, per difendersi, dimostrare di non essere stato

nello svolgimento del proprio mandato imprudente o negligente (colpa generica) o di

non aver omesso di rispettare norme giuridiche specifiche quali, in particolare, quelle

del D.lgs. 81/2008 e s.m.i. (colpa specifica)

Il committente è il garante della sicurezza dei lavoratori incaricati a svolgere dei

lavori nella propria proprietà o nelle proprietà di cui delegato

(cfr., ad esempio, Cassazione Penale, 01 dicembre 2010, n. 42465)



Responsabile dei lavori: Soggetto che può essere

incaricato dal committente per svolgere i compiti ad

esso attribuiti dal presente decreto

La figura del Responsabile dei Lavori (RL)

D.Lgs. 81/2008 e s.m.i., Articolo 93 - Responsabilità dei committenti e dei RL

Il committente è esonerato dalle responsabilità connesse all’adempimento degli

obblighi limitatamente all’incarico conferito al responsabile dei lavori

Particolare attenzione dovrà essere posta nella stesura del disciplinare di incarico


DURANTE LA PROGETTAZIONE DELL’OPERA

Obblighi del committente o del RL

PRIMA DELL’AFFIDAMENTO DEI LAVORI

PRIMA DELL’INIZIO DEI LAVORI

DURANTE I LAVORI

AL TERMINE DEI LAVORI


Comma 1 Il committente o il responsabile

dei lavori, nelle fasi di progettazione

dell’opera, si attiene ai principi e alle

misure generali di tutela

al momento delle scelte

architettoniche, tecniche ed

organizzative …omissis…

all'atto della previsione della durata

di realizzazione di questi vari lavori

predisposizione del progetto

stesura dei bandi di gara edei capitolati d’appalto

valutazione delle offerte

In concreto il committente è tenuto a garantire alle imprese

le condizioni oggettive per poter eseguire le attività lavorative in sicurezzaDU

RA

NTE

LA

PR

OG

ETTA

ZIO

NE

DEL

L’O

PER

AObblighi del committente o del RL

D.Lgs. 81/2008 e s.m.i., Articolo 90


Comma 3 Nei cantieri in cui è prevista la

presenza di più imprese esecutrici, anche

non contemporanea, il committente,

anche nei casi di coincidenza con

l’impresa esecutrice, o il responsabile dei

lavori, contestualmente all’affidamento

dell’incarico di progettazione, designa il

coordinatore per la progettazione

Disciplinare di incaricoDU

RA

NTE

LA

PR

OG

ETTA

ZIO

NE

DEL

L’O

PER




Comma 11 La disposizione di cui al comma 3

(nomina del CSP) non si applica ai lavori privati non

soggetti a permesso di costruire in base alla

normativa vigente e comunque di importo

inferiore ad euro 100.000. In tal caso, le funzioni

del coordinatore per la progettazione sono svolte

dal coordinatore per la esecuzione dei lavori

In tal caso il CSE dovrà essere nominato contestualmente all’affidamento

dell’incarico di progettazione (Circolare Ministero Lavoro n. 30 del 29.10.2009)DU

RA

NTE

LA

PR

OG

ETTA

ZIO

NE

DEL

L’O

PER




Comma 4 Nei cantieri in cui è prevista

la presenza di più imprese esecutrici,

anche non contemporanea, il

committente o il responsabile dei lavori,

prima dell’affidamento dei lavori,

designa il coordinatore per l’esecuzione

dei lavori, in possesso dei requisiti di cui

all’articolo 98 (titolo di studio, esperienza e

corso di formazione n.d.r.)

Disciplinare di incarico

PR

IMA

DEL

L’A

FFID

AM

ENTO

DEI

LA

VO

RI

Obblighi del committente o del RLD.Lgs. 81/2008 e s.m.i., Articolo 90


Comma 5 La disposizione di cui al comma 4 (nomina

del CSE n.d.r.) si applica anche nel caso in cui, dopo

l’affidamento dei lavori a un’unica impresa,

l’esecuzione dei lavori o di parte di essi sia affidata a

una o più imprese

In tal caso il coordinatore per l’esecuzione, oltre a

svolgere i compiti di cui al comma 1 dell’art. 92, redige

il piano di sicurezza e di coordinamento e predispone il

fascicolo (rif. Art. 92 comma 2)



Comma 9 Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di

affidamento dei lavori ad un’unica impresa o ad un lavoratore autonomo:

a) verifica l’idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, delle

imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai

lavori da affidare, con le modalità di cui all’ALLEGATO XVII

PR

IMA

DEL

L’A

FFID

AM

ENTO

DEI

LA

VO

RI



Idoneità tecnico professionale: Possesso di capacità organizzative,

disponibilità di forza lavoro, di macchine e di attrezzature in riferimento alla

realizzazione dell’opera


…omissis… per quanto non sia possibile

indicare in maniera puntuale e specifica le

modalità di tale verifica da parte del

soggetto obbligato, ciò che si richiede al

committente, che affidi lavori in appalto a

imprese o lavoratori autonomi, è di operare

una verifica non solo formale, ma seria e

sostanziale, non realizzata solo in un’ottica

economica, in ordine al possesso delle

capacità professionali e della esperienza di

coloro che sono chiamati ad operare

Idoneità tecnico professionaleNota del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali


Possesso di:

forza lavoro qualificata ed esperta

know-how organizzativo, gestionale e tecnico professionale

attrezzature necessarie per l’esecuzione delle attività lavorative

misure tecniche ed organizzative di tutela relative ai rischi specifici (ad

esempio dispositivi di protezione collettivi ed individuali in dotazione,

informazione, formazione e addestramento dei lavoratori…)

L’efficace verifica dell’idoneità tecnico professionale


«In materia di responsabilità colposa, il committente di

lavori dati in appalto deve adeguare la sua condotta a due

fondamentali regole di diligenza e prudenza:

a) scegliendo l'appaltatore e più in genere il soggetto al

quale affidare l'incarico, accertando che la persona,

alla quale si rivolge, sia non soltanto munita dei titoli

di idoneità prescritti dalla legge, ma anche della

capacità tecnica e professionale, proporzionata al

tipo astratto di attività commissionata ed alle

concrete modalità di espletamento della stessa

b) non ingerirsi nella esecuzione dei lavori»

Cassazione Penale, 19 aprile 2010, n. 15081

Idoneità tecnico professionaleUna sentenza


Ingerenza del committente

Il committente risponde penalmente degli eventi dannosi subiti dai dipendenti

dell’appaltatore quando abbia esercitato ingerenza nell’esecuzione dell’opera

mediante una condotta che abbia determinato o concorso a determinare

l’inosservanza delle norme di legge, regolamento o prudenziali poste a tutela

degli addetti. Non può invece considerarsi ingerenza e non è pertanto idonea ad

estendere all’appaltatore obblighi e responsabilità propri del datore di lavoro, la

condotta del committente che consista nella sollecitazione ad osservare le misure

di sicurezza, ad adottare i presidi di tutela, a comportarsi con prudenza e cautela

(cfr., ad esempio, Cassazione Penale, 30 gennaio 2001, n. 3516 e Cassazione Penale, 21

maggio 1996, n. 856)


D.Lgs. 81/2008 e s.m.i. - Art. 26 Articolo Obblighi connessi ai contratti

d’appalto o d’opera o di somministrazione - Comma 5

Nei singoli contratti di subappalto, di appalto e di somministrazione, devono

essere specificamente indicati a pena di nullità ai sensi dell’articolo 1418 del

Codice civile i costi delle misure adottate per eliminare o, ove ciò non sia possibile,

ridurre al minimo i rischi in materia di salute e sicurezza sul lavoro derivanti dalle

interferenze delle lavorazioni. I costi di cui al primo periodo non sono soggetti a

ribasso

I costi per la sicurezza

Attenzione ai contrattiValutare le offerte


Notifica PreliminareD.Lgs. 81/2008 e s.m.i., Articolo 99

Il committente o il RL, prima dell’inizio dei lavori, trasmette all’ASL ed alla

DPL territorialmente competenti la notifica preliminare elaborata

conformemente all’ALLEGATO XII, nonché eventuali aggiornamenti nei

seguenti casi:

a) cantieri con presenza di più imprese esecutrici

b) cantieri che, inizialmente non soggetti all’obbligo di notifica, ricadono

nelle categorie di cui alla lettera a) per effetto di varianti sopravvenute in

corso d’opera

c) cantieri in cui opera un’unica impresa la cui entità presunta di lavoro non

sia inferiore a duecento uomini-giorno

PR

IMA

DEL

L’IN

IZIO

DEI

LA

VO

RI


L’invio della notifica preliminare assolve all’obbligo della

comunicazione all’ASL ai fini della detrazione fiscale in

caso di ristrutturazioni edilizie.

Qualora non sia previsto l’invio della notifica preliminare

non deve essere inviata alcuna comunicazione.

Una precisazione

Riferimenti:

Ministero delle Finanze e Ministero dei Lavori Pubblici Circolare n. 121/E dell'11 maggio 1998

Agenzia delle Entrate - Direzione Centrale Accertamento Circolare Prot. n. 2011/149646

L’agenzia Informa – Ottobre 2013


Comma 9 Il committente o il responsabile dei lavori,

anche nel caso di affidamento dei lavori ad un’unica

impresa o ad un lavoratore autonomo:

c) trasmette all’amministrazione concedente, prima

dell’inizio dei lavori oggetto del permesso di

costruire o della denuncia di inizio attività, copia

della notifica preliminare di cui all’articolo 99, il

documento unico di regolarità contributiva delle

imprese e dei lavoratori autonomi, e una

dichiarazione attestante l’avvenuta verifica della

ulteriore documentazione di cui alle lettere a) e b).

PR

IMA

DEL

L’IN

IZIO

DEI

LA

VO

RI



Comma 10 In assenza del piano di sicurezza e di

coordinamento di cui all’articolo 100 o del

fascicolo di cui all’articolo 91, comma 1, lettera

b), quando previsti, oppure in assenza di notifica

di cui all’articolo 99, quando prevista oppure in

assenza del documento unico di regolarità

contributiva delle imprese o dei lavoratori

autonomi, è sospesa l’efficacia del titolo

abilitativo. L’organo di vigilanza comunica

l’inadempienza all’amministrazione concedente



DU

RA

NTE

I LA

VO

RI

Responsabilità dei committenti e dei RLD.Lgs. 81/2008 e s.m.i., Articolo 93

Comma 2 La designazione del coordinatore

per la progettazione e del coordinatore per

l’esecuzione dei lavori, non esonera il

committente o il responsabile dei lavori dalle

responsabilità connesse alla verifica

dell’adempimento degli obblighi di cui agli

articoli 91, comma 1 e 92, comma 1, lettere a),

b), c) d) ed e) (ovvero degli obblighi previsti a

carico dei coordinatori per la sicurezza ndr)

Inoltre il committente dovrà adottare adeguati provvedimenti nel caso in cui il CSE

segnali inadempienze da parte delle imprese esecutrici


La responsabilità del committente per mancato controllo del coordinatore

Confermati dalla Cassazione gli arresti domiciliari di un committente per non aver

verificato gli adempimenti del coordinatore in lavori di demolizione ai quali è

stato ricollegato il crollo di un edificio con il decesso di varie persone

(cfr., ad esempio, Cassazione Penale, 14 novembre 2012, n. 44204)


Come verificare l’operato del coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione?

Report di sopralluogo

Verbali delle riunioni di coordinamento

Evidenza scritta della verifica di idoneità dei POS

Disciplinare di incarico


AL

TER

MIN

E D

I LA

VO

RI

Il committente deve acquisire dal

Coordinatore per l’Esecuzione il fascicolo

dell'opera aggiornato e farsi carico della

corretta gestione dei dispositivi di sicurezza

in dotazione all'opera (ad esempio degli

impianti tecnologici o dei sistemi

anticaduta installati sulle coperture)

Il fascicolo accompagna l’opera per tutta

la sua durata di vita

Obblighi del committente o del RL


«Questa Corte ha espressamente riconosciuto la responsabilità di tale soggetto per

l'inosservanza degli specifici obblighi positivi di verifica, informazione cooperazione

pur specificando che detta responsabilità non è di automatica applicazione, non

potendosi esigere dal committente un controllo pressante, continuo e capillare

sull'organizzazione e sull'andamento dei lavori, mentre è necessario verificare in

concreto quale sia stata l'incidenza della sua condotta nell'eziologia dell'evento, a

fronte delle capacità organizzative della ditta scelta per l'esecuzione del lavori, avuto

riguardo alla specificità dei lavori da eseguire, ai criteri seguiti dallo stesso

committente per la scelta dell'appaltatore o del prestatore d'opera, alla sua ingerenza

nell'esecuzione dei lavori oggetto di appalto o del contratto di prestazione d'opera,

nonché alla agevole ed immediata percepibilità da parte del committente di situazioni

di pericolo.»

Cassazione Penale, 15 ottobre 2013, n. 42347

Responsabilitàdel committente-amministratore


SCEGLIENDO COORDINATORI COMPETENTI E VERIFICANDONE PERIODICAMENTE L’OPERATO

SELEZIONANDO IMPRESE E LAVORATORI AUTONOMI QUALIFICATI AI QUALI AFFIDARE I LAVORI CON CONTRATTI ATTENTAMENTE PREDISPOSTI

Come può quindi il committente influenzare positivamente la salute e la sicurezza in cantiere?

VALUTANDO L’OPPORTUNITÀ DI NOMINARE UN RESPONSABILE DEI LAVORI ESPERTO

In caso di dubbio ci si può rivolgere a:

ASL DI BERGAMO

Servizio Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro

Sito internet: www.asl.bergamo.it

Posta elettronica ordinaria (PEO): [email protected]

mailto:[email protected]


GRAZIE A TUTTI

PER LA CORTESE ATTENZIONE

ing. NICOLA PASTA

ASL di Bergamo

Servizio di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro

Ufficio di Bergamo - Via Borgo Palazzo, 130

Tel. 035.22.70.521

e-mail: [email protected]

“ogni Amministratore deve preoccuparsi della salute e tutela dei condomini, delle imprese

appaltatrici, dei lavoratori autonomi e dei terzi che accedono alle parti comuni”

(Dott. Guariniello, Conferenza sui temi della sicurezza, Torino 7 ottobre 2009)

mailto:[email protected]


L’amministratore di un condominio veniva ritenuto responsabile di aver violato le norme in materia

di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, per quanto riguarda gli obblighi connessi

ai contratti di appalto o d’opera o di somministrazione (art. 26, comma 1, lett. a) e b), d.lgs. n.

81/2008) e in qualità di datore di lavoro (art. 55, comma 4, lett. d), d.lgs. n. 81/2008). La

responsabilità dell’amministratore era basata sull’aver affidato i lavori di abbattimento di una pianta

di rilevanti dimensioni senza verificare l’idoneità tecnico professionale della ditta appaltatrice ed, in

particolare, per non aver verificato detta idoneità, anche mediante l’acquisizione di

autocertificazione. Omettendo, inoltre, di provvedere a cooperare all’attuazione delle misure di

prevenzione e protezione dei rischi sul lavoro incidenti sull’attività lavorativa oggetto dell’appalto. A

ribaltare il verdetto è la Corte di Cassazione, la quale sostiene che l’amministratore di un

condominio assume la posizione di garanzia propria del datore di lavoro nel caso in cui «proceda

direttamente all’organizzazione e direzione di lavori da eseguirsi nell’interesse del condominio

stesso» ma, in caso di affidamento in appalto di dette opere, tale evenienza non lo esonera

completamente da qualsivoglia obbligo, ben potendo egli assumere, in determinate circostanze, la

posizione di committente ed essere, come tale, tenuto quanto meno all’osservanza di quanto

stabilito dall’art. 26 d.lgs. n. 81/2008. Tuttavia, se è vero che l’imputato non ha provveduto ad

accertare l’idoneità tecnico–professionale della ditta appaltatrice e non ha adempiuto agli obblighi

di informazione, collaborazione e cooperazione, d’altro canto il giudice di merito avrebbe dovuto

considerare che «lo stesso ha agito nella peculiare qualità di amministratore di un condominio». E

poi – concludono gli Ermellini – «l’appalto dei lavori era stato deciso ed assegnato mediante

delibera dell’assemblea condominiale alla quale l’amministratore, ad essa vincolato, era tenuto a

dare concreta attuazione».

42437


Come per ogni legge o regola che non rispettata, anche in questo caso (o almeno così dovrebbe essere)scattano delle vere e pesanti sanzioni. Direi che esempi pratici semplificano sempre di molto le cose:- Nel caso in cui il Committente non preveda nel progetto la durata dei lavoro o le loro fasi c’èl’arresto da 3 a 6 mesi e una multa fino a 6.400 €- Nel caso in cui il Committente non designi il coordinatore per la progettazione o per l'esecuzionedei lavori, ove previsto la pena è la stessa del primo caso- Nel caso in cui il Committente manchi di trasmettere il piano di sicurezza e di coordinamento atutte le imprese invitate a presentare offerte per l'esecuzione dei lavori c’è un’ammenda fino a1.800 €


In ogni caso è una questione delicata la realizzazione di lavori tramite appalti all’interno dei Condomini e fin troppe volte abbiamo visto casi in cui anche le minime violazioni di uno solo dei passaggi burocratici hanno portato a contestazioni verso il lavoro stesso e (giustamente aggiungeremmo) hanno trascinato dentro l’Amministratore ritenuto incompetente e…colpevole!!Non per essere di parte ma è doveroso spezzare anche una lancia in “nostro” favore: purtroppo è costume comune ormai attribuire allo stesso Amministratore ogni singola colpa di eventuali inadempienze sui lavori effettuati dando per scontato che abbia un vantaggio rispetto a questa o quella Ditta appaltatrice.Vorremmo chiarire definitivamente e così concludere il discorso ricordando che in fondo a tutto è sempre l’Assemblea l’organo sovrano, ed è sempre la stessa Assemblea che ha potere di voto non solo sulla possibilità o meno dell’effettuazione di un lavoro ma anche ha la possibilità di scartare tutto quello che l’Amministratore propone avanzando sue proposte: sarebbe il caso questo di non dimenticarlo mai. Al primo posto ribadiamo viene il benessere del Condominio stesso a cui i Condomini in primis devono lavorare e verso cui L’AMMINISTRATORE deve puntare attraverso la puntualità e professionalità chesoprattutto nell’esecuzione di questi compiti sulla sicurezza deve essere massima.


Quante volte, per risparmiare, ci si avvale di un operaio, anche improvvisato, per fare dei lavoretti in casa. E quante volte lo si fa senza adoperare le

giuste cautele, ignari dei rischi penali che si corrono qualora il lavoratore, ingaggiato privatamente, subisca un infortunio.

Ad aprire gli occhi dei privati che, presso la propria abitazione, impiegano un lavoratore per opere edili, infischiandosene delle misure di sicurezza, ci

ha pensato la Corte di Cassazione che, poco più di un mese fa, si è pronunciata sull'argomento, sciogliendo molte incertezze in tema di sicurezza sul

lavoro, soprattutto quando ad essere vittima d'infortunio sia un lavoratore autonomo e non un dipendente di un'impresa edile.

Tutto è nato dalla morte di un operaio, caduto da un'impalcatura priva di parapetti, mentre lavorava all'interno di un'abitazione privata ad

un'altezza superiore ai due metri, senza l'utilizzo delle apposite attrezzature antinfortunistiche, e quindi di qualsiasi cautela per evitare pericoli di cadute

dall'alto. Morte di un lavoratore autonomo, dunque, dalla quale è derivata la condanna del proprietario dell'immobile per omicidio colposo ai sensi

dell'art. 589 c.p. I giudici di merito, infatti, hanno condannato il proprietario dell'abitazione, in qualità di committente dei lavori edili da svolgersi

nella sua abitazione, perché non aveva osservato le minime garanzie antinfortunistiche, ammettendo, di contro, che l'operaio svolgesse i lavori in

assenza di qualsiasi tutela, e, dunque, senza usare le cinture di sicurezza, il casco, le impalcature, sostituite, nel caso di specie, da “alcune tavole

inchiodate, senza parapetto” collegate tramite una “scala di ferro”, nonché in mancanza di altri presidi di sicurezza.

A nulla è valsa la difesa approntata in secondo grado dal proprietario dell'immobile, costruita in direzione dell'autonomia del lavoratore al quale aveva

commissionato il lavoro, sul supposto che il caso della prestazione resa da un lavoratore autonomo fosse diverso da quello di un subordinato, che

lavora per un'impresa edile.

In realtà, in caso di prestazione autonoma, il lavoratore autonomo non è l'unico responsabile della sua sicurezza. La responsabilità ricade

sempre e comunque sul datore di lavoro commissionante i lavori, soprattutto quando questi non fornisca il materiale antinfortunistico al

dipendente. Sicché, i giudici di merito hanno attribuito al committente l'obbligo di vigilanza sulla sicurezza, ancorché l'esecutore fosse un lavoratore

autonomo, ascrivendogli, pertanto, la cosiddetta “culpa in vigilando”.

Alla Suprema Corte è così ricorso il proprietario-committente, senza riuscire, tuttavia, a fare ribaltare la sentenza di condanna emessa nei suoi

confronti. Gli ermellini, infatti, confermando la pronuncia dei giudici di merito, con la sentenza n. 42465 del 1° dicembre 2010, hanno stabilito che “Il

privato, in qualità di committente di lavori edili da svolgersi nella sua abitazione, risponde di omicidio colposo qualora l'operaio da lui incaricato, in

assenza di qualsiasi cautela relativa alla sicurezza, muoia in occasione del lavoro assunto”. Tanto in quanto “riveste una posizione di garanzia il

proprietario (committente) che affida lavori edili in economia a lavoratore autonomo di non verificata professionalità e in assenza di qualsiasi

apprestamento di presidi anticaduta a fronte di lavorazioni in quota superiore ai metri due”.

I giudici di legittimità hanno contestato al proprietario dell'immobile, ricorrente, non solo la generica assenza di adozione di qualsiasi misura

antinfortunistica, ma anche di avere svolto i lavori in economia, senza una preventiva verifica della idoneità dell'operaio, tra l'altro neppure

iscritto ad albi e o liste, senza la nomina di un direttore dei lavori, e, pertanto, assumendosi in toto i rischi di tale operazione.

Non si può, quindi, non fare tesoro della pronuncia della Corte di Cassazione. E ricordarsi di quanto impone la sentenza di legittimità prima di affidare,

senza remore e cautele, l'incarico per ristrutturare casa ad un operaio qualunque, che non lavora alle dipendenze di un'impresa edile.


Responsabilità del committente-amministratore

«Occorre dunque verificare se il ricorrente possa o meno considerarsi quale titolare di

una posizione di garanzia che gli impone di assicurare la sicurezza del lavoro.

È appena il caso di osservare, a tale proposito, che la ratio delle disposizioni

richiamate è quella di garantire una rafforzata tutela della sicurezza sul lavoro,

coinvolgendo anche il committente attraverso la previsione di specifici obblighi sullo

stesso gravanti. In altre parole, nell'affidare i lavori all'appaltatore, il committente

(amministratore di condominio ndr) non è automaticamente esonerato dell'osservare

le norme di sicurezza che avrebbe necessariamente dovuto applicare in caso di diretta

esecuzione dell'intervento, continuando a gravare anche sulla sua persona, seppure

entro certi limiti, il debito di sicurezza verso I lavoratori impegnati nell'esecuzione delle

opere appaltate.»


verificare che i coordinatori adempiano agli obblighi di redazione del Piano di

Sicurezza e Coordinamento e del Fascicolo Tecnico prima di richiedere i preventivi

alle ditte esecutrici ed applichino il piano durante l'esecuzione dei lavori;




Comma 9 Il committente o il responsabile dei lavori, anche

nel caso di affidamento dei lavori ad un’unica impresa o ad

un lavoratore autonomo:

b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione

dell’organico medio annuo, distinto per qualifica,

corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori

effettuate all’Istituto nazionale della previdenza sociale

(INPS), all’Istituto nazionale assicurazione infortuni sul

lavoro (INAIL) e alle casse edili, nonché una

dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato

dalle organizzazioni sindacali comparativamente più

rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti


Infortuni sul lavoro

Se chiunque, commettendo un reato di pericolo previsto dalle norme di igiene e

sicurezza sul lavoro, che di per sé è solo un reato contravvenzionale, provoca danni a

qualcun altro incorre in reati ben più gravi che sono:

Lesioni personali colpose gravi Art. 590 c.p. (basta prognosi superiore ai 40 giorni)

Pena prevista: reclusione da tre mesi a un anno o multa da euro 500 a euro 2.000

Lesioni personali gravissime Art. 590 c.p.

Pena prevista: reclusione da uno a tre anni

Omicidio colposo Art. 589 c.p.

Pena prevista: reclusione da due a sette anni

Il sistema sanzionatorioper “reati di evento o di danno”


Cosa accade in caso di violazione della norma sulla sicurezza e,

soprattutto, in caso di

infortunio sul lavoro?

Se, dunque, si verifica un incidente sul lavoro ad uno degli operatori in altezza

sul tetto del

condominio o un danno a terzi, le eventuali indagini del giudice civile o penale

saranno volte a

verificare se queste misure generali di sicurezza siano state rispettate o meno da

parte di tutti i

soggetti coinvolti dal TU, tra cui il condominio committente, nella persona

dell'amministratore.

In caso di risposta negativa, discenderà pacificamente responsabilità civile del

condominio

(risarcimento del danno nei confronti del lavoratore e/o azione di surroga da

parte dell'Inail,

con possibile ripetizione nei confronti dell'amministratore tramite azione di

responsabilità)

nonché responsabilità penale in capo all'amministratore, il quale potrebbe

vedersi

indagato per concorso nel reato di lesioni personali colpose o, nella peggiore

delle ipotesi, per


PN

In materia antinfortunistica l’obbligo del datore di lavoro committente di garantire la

sicurezza nei luoghi di lavoro si estende anche ai soggetti che prestano la loro attività

in via autonoma ed a coloro che vi accedono legittimamente

Il datore di lavoro committente deve prendere appropriati provvedimenti per evitare

che le misure tecniche di prevenzione adottate possano causare rischi per la sicurezza

e la salute oltre che dei lavoratori dipendenti anche di tutti coloro che vengono a

trovarsi legalmente nei luoghi di lavoro. Le disposizioni prevenzionali, infatti, sono da

considerare emanate, secondo la suprema Corte, nell’interesse di tutti e anche quindi

degli estranei al rapporto di lavoro occasionalmente presenti nel medesimo ambiente

lavorativo a prescindere quindi dal rapporto di dipendenza con il titolare dell’impresa

Cassazione Penale Sezione IV - Sentenza n. 1715 del 14 gennaio 2013

Idoneità tecnico professionaleAlcune sentenze


Responsabilità civile del committente-amministratore

«La figura dell'amministratore nell'ordinamento non si esaurisce nell'aspetto contrattuale

delle prerogative dell'ufficio. A tale figura il codice civile, e le leggi speciali imputano doveri

ed obblighi finalizzati ad impedire che il modo d'essere dei beni condominiali provochi

danno di terzi. In relazione a tali beni l'amministratore, in quanto ha poteri e doveri di

controllo e poteri di influire sul loro modo d'essere, si trova nella posizione di custode. Ciò

si verifica in particolare quando, come nella fattispecie per cui è causa, l'assemblea decide

di appaltare lavori a terzi: in tal caso il controllo dei beni comuni nell'interesse del

condominio deve infatti considerarsi attribuito all'amministratore …omissis… Questi allora

deve curare che i beni comuni non arrechino danni agli stessi condomini od a terzi, come

del resto ha già riconosciuto la giurisprudenza allorché ha considerato l'amministratore del

condominio responsabile dei danni cagionati dalla sua negligenza, dal cattivo uso dei suoi

poteri e, in genere, di qualsiasi inadempimento degli suoi obblighi legali o regolamentari»

Cassazione Civile, 16 ottobre 2008, n. 25521


Il Coordinatore in Fase di Progettazione

deve far parte dell’unità di

progettazione esecutiva dell’opera e

definire, in collaborazione con i

progettisti, le scelte progettuali ed

organizzative al fine di garantire

l'eliminazione o la riduzione al minimo

dei rischi di lavoro

Il ruolo del coordinatore per la sicurezza in fase di progettazione

Le responsabilità del committente amministratore di ... · l’affidamento dei lavori a un’unia...

Documents

Transcript of Le responsabilità del committente amministratore di ... · l’affidamento dei lavori a un’unia...