DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO

Le politiche regionali di limitazione del consumo di suolo

14 maggio 2012, Milano Stefano Agostoni

1954

2007

1955 1980 1999 2007

USO SUOLO SUP. (HA) % SUP. (HA) % SUP. (HA) % SUP. (HA) %

Aree Antropizzate 100.000 4,2 194.000 8,1 302.000 12,6 336.000 14,1

Aree Agricole 1.322.000 55,4 1.262.000 52,9 1.087.000 45,5 1.043.000 43,7

Boschi e Aree Naturali 888.000 37,2 854.000 35,8 917.000 38,4 927.000 38,8

100

150

200

250

300

350

1.955 1.980 1.999 2.007

Aree Antropizzate Popolazione

SISTEMI VERDI E PAESAGGIO

IL SUOLO: DATI DEI COMUNI LOMBARDI

IL 18,6% DI COMUNI (288) È URBANIZZATO PER OLTRE IL 35% E IN

QUESTI COMUNI VI ABITA CIRCA IL 53% DELLA POPOLAZIONE, PARI AD OLTRE 5 MILIONI DI ABITANTI

L’8% DEI COMUNI (124) È URBANIZZATO PER OLTRE IL 50% E IN QUESTI VI ABITA IL 38,6% DELLA POPOLAZIONE

INFINE L’1,3% (20) È URBANIZZATO PER OLTRE IL 75% E IN QUESTI VI

ABITA QUASI IL 20% DELLA POPOLAZIONE

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IL SUOLO

• RISORSA FINITA E STRATEGICA

• LEGGIAMO BENE I DATI: I VALORI MEDI DI CONSUMO DI SUOLO SONO POCO SIGNIFICATIVI

• I CONSUMI LOMBARDI NON SONO PEGGIORI RISPETTO AD ALTRE REGIONI EUROPEE MA

NON DISPONIAMO DI SPECIFICI PROVVEDIMENTI DI CONTENIMENTO

• PATRIMONIO DI INTERESSE COLLETTIVO (ANCHE SE NON ANCORA PERCEPITO COME TALE)

• IL CONTENIMENTO DELLE TRASFORMAZIONI NON È GOVERNABILE SOLO A LIVELLO LOCALE

• LAVORIAMO SULLA CONSAPEVOLEZZA DEI FILTRI PERCETTIVI

• PARZIALMENTE SMENTIBILE L’EQUAZIONE: EDILIZIA = SVILUPPO

• L’URBAN SPRAWL TRASCINA ALTRE PROBLEMATICHE AMBIENTALI E NON SOLO: INCREMENTO SPOSTAMENTI E RELATIVI INQUINAMENTI, FRAMMENTAZIONE PAESAGGIO E RETI ECOLOGICHE, SEGREGAZIONE SOCIALE

• INFRASTRUTTURE DI PER SE NON FANNO REGISTRARE CONSUMI IMPORTANTI MA OCCORRE

GOVERNARE I PROCESSI INDOTTI

• È UN LIMITE ATTENDERSI CHE DALLA SOLA URBANISTICA GIUNGANO SOLUZIONI

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IL SUOLO

• RIEQUILIBRARE LA DISPARITÀ DI FORZE FRA I CONTENDENTI NELLA COMPETIZIONE USO SUOLO

• RIUSO: RENDERE LA RIGENERAZIONE URBANA ATTRAENTE PER LO SVILUPPATORE IMMOBILIARE

• RECUPERO DEI BROWNFIELDS

• POLITICHE DI CONTENIMENTO GENERANO CONFLITTI FRA INTERESSI COLLLETTIVI E INDIVIDUALI

• MISURE DEPOLITICIZZATE E CONDIVISE IN MODO TRASVERSALE AGLI SCHIERAMENTI

• L’AZIONE DELL’EFFICACIA DEI PROVVEDIMENTI SCONTA UNA CERTA INERZIA PRIMA DI AVERE EFFETTI SIGNIFICATIVI

• È riconosciuto dalla Commissione Europea come risorsa strategica non

rinnovabile (fornisce cibo, biomassa, materie prime ed è elemento del

paesaggio).

• Svolge un rilevante ruolo ambientale.

• È elemento strategico nell’ambito delle politiche per la competitività.

Il progressivo depauperamento del suolo costituisce una criticità.

Molti Paesi europei stanno attuando specifiche politiche ed azioni per

limitare il consumo di suolo.

La domanda di correttivi e di politiche adeguate viene espressa da una

pluralità di settori ampiamente trasversali all’interno della collettività.

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IL SUOLO

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LA VIA LOMBARDA

La Giunta regionale propone una “via Lombarda” adottando interventi

non solo sul contenimento del consumo di suolo ma anche di

recupero, sullo sviluppo, sul miglioramento della qualità della vita e

della vivibilità del territorio.

In questa direzione è possibile utilizzare in modo integrato diverse leve

di governo.

• DG AGRICOLTURA

• DG AMBIENTE, ENERGIA E RETI

• DG CASA

• DG COMMERCIO TURISMO E SERVIZI

• DG INDUSTRIA, ARTIGIANATO, EDILIZIA E COOPERAZIONE

• DG INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ

• DG SISTEMI VERDI E PAESAGGIO

• DG TERRITORIO E URBANISTICA

• DG SEMPLIFICAZIONE E DIGITALIZZAZIONE

• DC AFFARI ISTITUZIONALI E LEGISLATIVO

• DC PROGRAMMAZIONE INTEGRATA

• STER MANTOVA-COORDINAMENTO STER

• ARPA LOMBARDIA

• ERSAF

• EUPOLIS LOMBARDIA

• FONDAZIONE LOMBARDIA PER L’AMBIENTE (FLA)

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IL TAVOLO INTERDIREZIONALE

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DIREZIONI

GENERALI

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ENTI SIREG

MAGGIOR COGENZA NEGLI STRUMENTI URBANISTICI

FORMAZIONE CULTURALE IN AMBITO VAS

ATTRATTIVITÀ DEL TERRITORIO E DELLE AREE URBANIZZATE

SISTEMA DELLE CONOSCENZE

FISCALITÀ LOCALE E VALORIZZAZIONE AREE DISMESSE

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AMBITI DI INTERVENTO

AZIONI AGENDA 2011

• Aggiornamento PTR: maggior definizione degli indirizzi, sezione tematica e prime applicazioni in ordine all’uso razionale del suolo.

• Indicatori di monitoraggio dei PGT.

• PdL nuova normativa di edilizia regionale.

• PdL di modifica della l.r. 31/2008: introduzione del principio di tutela del suolo agricolo; linee di indirizzo della Giunta per gli enti locali.

• Integrazione l.r.Parchi (12/11): per rafforzare l’efficacia dell’infrastruttura verde regionale.

• Criteri di tutela paesaggistica.

• Indirizzi per la progettazione di paesaggi e parchi periurbani.

MAGGIOR COGENZA NEGLI STRUMENTI URBANISTICI

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AZIONI AGENDA 2012-13

• Ulteriori aggiornamenti al PTR.

• Indirizzi in ordine all’istituto della perequazione.

• Integrazione criteri regionali per l’individuazione ambiti agricoli strategici.

• Software indicatori monitoraggio PGT.

• Modifica l.r.12/2005.

• Criteri e obiettivi per PTC Parchi.

• Approvazione del Piano Regionale delle Aree Protette (PRAP).

• Rafforzamento ruolo PLIS.

• Linee guida per le aree agricole periurbane.

• Indirizzi paesaggistici per i Comuni.

• Adeguamento paesaggistico PTCP e PGT.

• Indirizzi per interventi su ambiti degradati del Piano Paesaggistico Regionale.

MAGGIOR COGENZA NEGLI STRUMENTI URBANISTICI

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AZIONI AGENDA 2011

• Progetto di Legge sulle cave: riutilizzo del materiale di scavo e recupero degli inerti, onde contenere l’utilizzo di materia prima; introduzione della “compensazione ambientale”; attuazione piano di recupero per lotti per rendere riutilizzabili le superfici rese disponibili

• Creazione fondo regionale per il finanziamento della bonifica dei siti contaminati, finanziato con i proventi della valorizzazione dei siti stessi.

• Predisposizione nuovi criteri per l’incentivazione di utilizzo delle aree dismesse o degradate nell’ambito delle domande di nuovi insediamenti commerciali.

• Attribuzione di premialità alle imprese(industriali, artigianali, edilizia, cooperative) che scelgono il riutilizzo di aree e manufatti esistenti.

• Semplificazioni normative per il riutilizzo delle aree da bonificare.

• Fondo regionale aree verdi.

FISCALITÀ LOCALE E VALORIZZAZIONE AREE DISMESSE

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AZIONI AGENDA 2012-13

• Semplificazione procedurale del quadro normativo inerente le bonifiche: scomputo degli oneri di urbanizzazione secondaria per gli interventi finanziati con fondi pubblici.

• Modifica dei parametri di valutazione degli insediamenti commerciali, orientati a disincentivare l’utilizzo di aree libere, favorendo aree dismesse o degradate.

• Semplificazione normativo-regolamentare al fine del riutilizzo di aree dismesse.

• Fondo regionale aree verdi: valutazione della possibilità di incrementare la percentuale di maggiorazione del contributo di costruzione previsto dall’art. 43, c. 2 bis, della legge regionale 12/2005.

• Valorizzazione del patrimonio edilizio/immobiliare esistente dismesso, sottolutilizzato e/o degradato e disincentivazione delle trasformazioni nelle aree agricole, attraverso leve fiscali proprie degli oneri di urbanizzazione.

FISCALITÀ LOCALE E VALORIZZAZIONE AREE DISMESSE

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AZIONI AGENDA 2011

• Nuovo PRERP: favorire la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente di proprietà pubblica o destinato a housing sociale.

• Programmi di Riqualificazione Urbana (PRU).

• Fondi immobiliari destinati ad interventi di housing sociale, per realizzare alloggi a prezzi inferiori di quelli di mercato.

• Semplificazione per l’accesso ai Servizi abitativi a canone convenzionato e al Patto di futura vendita, per favorire l’utilizzo del patrimonio abitativo invenduto e il recupero di alloggi da destinare ad housing sociale.

• Sviluppo dei Sistemi Verdi e presidio degli spazi aperti (Canale Villoresi, Fondovalle Valtellinese, Comune di Rozzano, Comune di Pero, Parco delle Risaie, Fondazione CARIPLO, Compensazioni ex art. 43 l.r. 31/2008, Misure PRS, Parco Ticinello, Muggiano).

• Linee guida e Contratto di coltivazione in collaborazione con le associazioni di categoria del settore florovivaistico.

• Attivazione Tavoli Territoriali sulla RER, con sviluppo buone pratiche (prog. LIFE+).

• Sviluppo modelli compensativi innovativi in fregio alle infrastrutture.

ATTRATTIVITÀ DEL TERRITORIO E DELLE AREE URBANIZZATE

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AZIONI AGENDA 2012-13

• Sviluppo attività agricole nelle aree periurbane nella nuova programmazione Comunitaria.

• Prosecuzione delle attività nell’ambito dei Contratti di Fiume.

• PRERP: entro il 2015 disponibili 11.800 alloggi di cui 8.400 frutto di riqualificazioni o recupero di alloggi esistenti. Avvio di nuovi programmi di riqualificazione urbana o recupero dell’esistente.

• Sviluppo di modelli compensativi in fregio alle infrastrutture.

• Sviluppo dell’infrastruttura verde del territorio regionale, tramite la realizzazione di ulteriori sistemi verdi.

ATTRATTIVITÀ DEL TERRITORIO E DELLE AREE URBANIZZATE

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AZIONI AGENDA 2011

• PdL modifica l.r. 31/2008: rapporto annuale dedicato alla consistenza del suolo agricolo.

• Pubblicazione sul Geoportale degli strati informativi DUSAF 3.0 e Uso GAI.

• Individuazione di tipologie di indicatori di funzionalità dei suoli in ambito PGT: capacità del territorio di immagazzinare carbonio.

• Monitoraggio “Aree agricole nello stato di fatto”, art 43, c. 2bis , l.r. 12/2005, con elaborazione dati delle superfici sottratte.

• Pubblicazione volume “Uso del suolo in Lombardia negli ultimi 50 anni”.

• Analisi degli aspetti “qualitativi” del consumo di suolo, della trasformazione urbana e delle aree dismesse.

• Sensibilizzazione/informazione ai Comuni dei disposti dell’art. 43 della l.r. 12/2005.

• Conclusione, condivisione e messa a disposizione delle ricerche in corso che trattano di temi utili ai lavori del tavolo.

SISTEMA DELLE CONOSCENZE

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AZIONI AGENDA 2012-13

• Sviluppo progetto Analisi e Governo dell’Agricoltura periurbana–AGAPU.

• Redazione del documento di procedura di VIA e di Linee guida per la componente suolo.

• Aggiornamento dei livelli informativi di settore (uso suolo DUSAF, qualità e tipologia dei suoli e relative elaborazioni derivate)

• Implementazione del quadro conoscitivo delle aree dismesse e del patrimonio edilizio esistente inutilizzato.

• Definizione dei criteri per il calcolo degli indicatori sul consumo di suolo.

• Approfondimenti sulla tematica del riutilizzo delle aree dismesse.

• Analisi del soil sealing, per categorie e per processi di trasformazione.

• Monitoraggio “Aree agricole nello stato di fatto”, art 43, c. 2bis , l.r. 12/2005.

• Report annuale di informazioni derivate da applicativo “Monitoraggio Fondo aree verdi”.

• Attività formative/ricerca; interlocuzione con il sapere esperto; approfondire temi di interesse per il tavolo.

SISTEMA DELLE CONOSCENZE

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AZIONI AGENDA 2012-13

• Diffusione delle conoscenze.

• Implementazione della sostenibilità degli interventi di trasformazione territoriale, attraverso i contributi in ambito VIA e VAS.

AZIONI AGENDA 2011

• Orientamento dei criteri di valutazione dell’Autorità Ambientale dei Programmi comunitari in ordine alla minimizzazione del consumo di suolo.

• Formazione culturale relativa alla VAS.

• Implementazione della sostenibilità degli interventi di trasformazione territoriale, attraverso i contributi in ambito VIA e VAS.

FORMAZIONE CULTURALE IN AMBITO VAS

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www.sistemiverdi.regione.lombardia.it

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