Le Politiche educative

Corso di Politiche SocialiFacoltà di Scienze della Formazione

Università Milano BicoccaAnno Accademico 2011-12

Politiche educativee welfare

Il sistema educativo agisce sulla riproduzione sociale delle disuguaglianze, in quanto sistema di selezione sociale: allocazione dei soggetti alle occupazioni Può contrastare l'influenza delle origini sociali

sui destini occupazionali e sociali oppure favorirla: pari opportunità di accesso; merito.

La scuola

Continuità strutturale dall'Unità alla Seconda Repubblica

Stratificata per gradi di istruzionePrimario elementareSecondario medio Secondario superiore

Centralizzata come gestione amministrativa Standardizzata per programmi di insegnamento

Periodo repubblicano

Anni 50-70 discontinuità storica ma con meno dinamismo rispetto al contesto europeo 1962: nasce la scuola media unificata – nascono le riforme in senso universalistico:

Sperimentazioni didatticheInserimento disabiliInsegnanti di sostegnoTempo pienoOrgani collegiali partecipativi

Anni 70- 80: immobilismo legislativo

Scuola italiana: mantiene forte selezione scolastica e scarso contatto con mercato lavoroVittime: figli delle classi sociali inferiori, incanalati in studi tecnici-

professionali

Europa: profonde riforme- unificazione del percorso primario fino ai 15 anniDue modelli:- sistemi unificati poco stratificati verso un modello egualitario- sistemi a forte stratificazione e inserimento nel mercato del

lavoro (Germania)

Periodo repubblicano (2)

Il modello scandinavo: la scuola unica

Obiettivo: fornire a tutti gli studenti una preparazione che permetta uguaglianza di opportunità e inserimento nella società democratica.

• Insegnamento comune fino ai 16 anni• Stesso gruppo di docenti• Ridotta rilevanza di valutazioni e bocciatureLe comparazioni internazionali lo indicano come

il modello più idoneo alla realizzazione di una scuola “giusta ed efficace”.

Il modello anglosassone: la scuola polivalente

Modificato nell’88 dall’introduzione del National Curriculum, è caratterizzato da:

• Continuità tra secondario inferiore e superiore (invece che tra primario e secondario inferiore),

• Tutorato come supporto all’eguaglianza e qualità del sistema

• Presenza di valutazioni, ma non di ripetenze.

Il modello tedesco: indirizzi separati–M

Modello opposto a quello scandinavo: il percorso di studi è fortemente condizionato dall’estrazione sociale

–PPercorso comune fino ai 10 anni

•SScelta di un indirizzo:

•Formazione corta (più di 1/3 degli studenti) alternanza di studio e stages fino ai 18 anni (crisi economica lo ha messo in discussione)

•Scuola media (1/4 degli studenti) consente accesso ad istruzione superiore non universitaria

•Scuola secondaria generale (poco più di ¼ degli studenti) consente accesso all’università.

RRisultati inferiori alla media internazionale, e caratterizzati da forte differenziazione interna.

Il modello latino e mediterraneo:il tronco comune

Questo modello unisce tendenze contrastanti:Ideale egualitario: scuola unica fino alle

secondarieMA assenza di pedagogia differenziata o tutore classicismo di base (presenza di esami e ripetenze)

In alcuni paesi equivalenti parziali degli indirizzi (classi di livello, sistemi di opzione)

Decentramento eautonomia scolastica

Dagli anni 90...Ispirazione al neo-liberismoDecentramento: competenze alle Regioni e agli

enti localiAutonomia: gestione autonoma delegata ai singoli

istituti; presidi-manager, legame con società civile e mercato

Governo centro-sinistra (ministro Berlinguer):Obbligo scolastico fino ai 15 anni; poi la scelta tra

licei (5 anni) e formazione professionale (3 anni)Alternanza istruzione lavoro (Germania)

Parità normativa delle scuole non statali (in gran parte cattoliche)

La legge Berlinguer non entra in vigore per la caduta del governo

Decentramento eautonomia scolastica (2)

Governo centro-destra (ministre Moratti e Gelmini):Annullamento della proposta di unificazione del

ciclo dell'obbligo fino ai 15 anniIstruzione secondaria superiore divisa in liceo e

professionaleFormazione e apprendistato affidati solo a impreseRiduzione finanziamento e insegnanti (in particolare

maestro unico nella scuola primaria; no turn-over pensionamenti)

Decentramento eautonomia scolastica (3)

Nella società dell’informazioneDalla fine anni ’70: neo-fordismo e post-fordismo,

flessibilità e tagli alle spese sociali, ruolo strategico dello Stato.

“L’informazione diventa quello che l’energia fu per la rivoluzione industriale” (Castells ‘94)

Lavoratori dell’economia globale:Generici: hanno formazione specifica, che diviene

rapidamente obsoletaAutoprogrammabili: hanno la capacità di incorporare

conoscenze ed informazioni, riprogrammandosi e coordinandosi in “lavoratori collettivi”

Cosa cambia nella formazione?Aumentata importanza delle abilità generali:

saper apprendere, trasformare le informazioni in sapere specifico.

Cade la divisione tra insegnamento accademico e professionale, scuola deve fornire conoscenze:Operative: applicare le routines,Professionali: diagnosi e soluzione delle situazioni,Scientifiche: identificazione di nuovi problemi e ideazione di

soluzioni creative.Nuove competenze richieste:

Trasversali: cultura generale che permetta di recepire ed interpretare,

Motivazionali-cognitive: problem setting and solving,Socio-relazionali: lavoro di gruppo, coinvolgimento negli

obiettivi delle imprese.

Spesa e rendimento scolasticoScarsa spesa per l'istruzione: sotto il livello OECD e in

diminuzione dal '95 ad oggiSpesa totale pari alla media OECD x scuola dell'infanzia (Inferiore

scuola primaria e secondaria I livello)Spesa per alunno superiore a media OECD in scuole dell'infanzia,

primaria e secondaria I livello, inferiore nei gradi superioriStipendi docenti inferiori alla media europeaAlte spese di funzionamento

Numero elevato di docenti: ruolo spugna, assorbe parte della disoccupazione intellettuale, in particolare femminile e sud

Rendimento scolastico

Rendimento buono della scuola primaria, ritenuta una delle migliori in EuropaConfermato dalle graduatorie IEA – indagini su alunni

di 10 anni

Rendimento negativo (rispetto alla media OECD) della scuola secondaria – indagine PISA sui 15enni

Emergenza strutture scolastiche - sicurezza

Disuguaglianze sociali - riproduzione nel ciclo scolastico

Tasso di diploma superiore più basso rispetto alla media europea, anche se migliorato negli ultimi 10 anni

Basso tasso regolarità nelle secondarie

Scelte educative (liceo o tecnico-professionale; prosecuzione studi verso università) dipendono dalle origini sociali → le disuguaglianze sociali vengono riprodotte dal sistema educativo

Differenze etniche e culturali

Ricerche francesi, australiane e statunitensi hanno mostrato che:

I figli degli immigrati sono più a rischio di insuccesso, abbandono e orientamento verso percorsi poco prestigiosi,

MA a parità di condizioni sociali, figli degli immigrati hanno percorsi più positivi degli autoctoni > le famiglie immigrate hanno aspirazioni educative più alte.

Un sistema educativo in cui non vi sia differenziazione precoce dei percorsi limita gli svantaggi degli allievi immigrati.

Differenze etniche e culturaliLa situazione in Italia:• A parità di bassa condizione sociale, il 30% di ragazzi

italiani ed il 23% di stranieri hanno cattive valutazioni;• I ragazzi stranieri (soprattutto le ragazze) che si trovano

bene con i professori sono il doppio degli italiani;• Il ritardo scolastico è dato soprattutto da perdite di tempo

causate dal processo migratorio.

Per spiegare l’insuccesso scolastico, le differenze etniche e culturali vanno sempre valutate

in relazione all’appartenenza sociale ed al livello di istruzione dei genitori!

Differenze di genereIn 18 dei 25 paesi dell’OCSE più donne che uomini ottengono diplomi di tipo terziario,Permangono settori principalmente maschili (scientifici) ed il dottorato,unico livello ancora a prevalenza maschile,Il primato delle donne è anche nella qualità dello studio (minore abbandono scolastico, proporzione di lauree con lode,Il gap tra uomini e donne in ambito lavorativo non è ancora però stato colmato > per le donne l’istruzione è meno costosa:

• Perché comporta minori mancati guadagni• Perché aumenta le probabilità di impiego

L'università

Università - WelfareWelfare credenzialistico (Collins): produce

occupazione diretta e nell'indotto (editoria), ma riduce anche disoccupazione giovanile e conflitto sociale

Università italianaCaratteristiche del sistema: Sottodimensionato Accentrato Poco differenziato Governato da diarchia ministero-professori

(oligarchia accademica)

Sistema poco produttivoe in crescita

150 di università moderna dall'Unità Crescita delle sedi con una nuova accelerazione

dagli anni 90 in poi (autonomia genera proliferazione di sedi distaccate)

Crescita costante studenti; crescita iscritti fino ai primi '90, ma incremento tasso partecipazione (diminuzione giovani)

Sistema poco produttivo (2) 3 fasi di partecipazione

Élite: < 15% si laurea Massa: 15-35% Universale: > 35%

Italia passa da U. d'élite a U di massa in ritardo rispetto all'Europa: generazione anni 70 contro generazione pre-II Guerra (UK e paesi scandinavi)

Bassa percentuali di laureati: scarsa efficienza, abbandoni → problemi dell'università di massa, ma risultati dell'università di élite

Scarsa differenziazione Italia: sistema “unitario”, a bassa

differenziazione Offerta: istruzione terziaria uniforme (a

differenza di US e Germania); accademie e conservatori parificati a università; poche scuole dottorali specializzate

Proprietà: poche università non statali e piccole (10 U. a distanza di recente nascita)

Accentramento Omogeneizzazione del sistema universitario pre-

unitario che era eterogeneo per dimensioni e qualità Anche per controllare un'élite che ancora non

riconosceva il nuovo stato unitario Unica forma di autonomia dal controllo

ministeriale è quella dei professori, che limita l'influenza del mercato e la differenziazione interna che ne potrebbe derivare

L'autonomia degli atenei (dai primi '90) rimane formale

Riforme Fino alla fine anni 60 nessuna riforma '69 liberalizzazione degli accessi (fino ad ora

limitati a chi viene dai licei): eterogeneità sociale degli studenti, ma immobilismo della gestione (nelle mani dei professori) e della didattica Reclutamento attraverso il precariato (insegnamenti

annuali) Non riesce la “conversione” istituzionale (tipologia

Streek-Thdelen, tab. 7.2) Conflitto interno alle università tra potere e

studenti

Riforma '80: modello “sovrapposizione istituzionale” Nuove strutture organizzative: dipartimenti al

posto degli istituti Cambia il sistema di reclutamento

− Introduzione dottorato di ricerca− Professore associato

Reclutamento straordinario (ope lege)

Riforme (2)

'89-'91 Autonomia: atenei possono decidere corsi e curricula senza approvazione del ministero

Gli atenei non acquistano peso rispetto al potere dei professori, che mantengono la gestione degli atenei Il progetto era di introdurre meccanismi di mercato e

differenziazione fra atenei Manca autonomia finanziaria Nessuna differenziazione di offerta tra atenei

(resistenze politici locali)

Riforme (3)

Processo Bologna – curricula 3+2introduzione dall'alto e allo stesso momento

(2001-2) – contro principio dell'autonomiaimpedisce differenziazione tra atenei

Riforme (4)

Ruolo dei professori Accentramento ministeriale convive con

debolezza governi e funzionamento poco efficiente della burocrazia pubblica

Questo favorisce potere “tradizionale” (Weber) dei professori: regole formali legali-razionali ma funzionamento effettivo di tipo patrimoniale-personalistico

Forti legami con potere locale e nazionale; auto-regolazione delle carriere accademiche; nessuna (scarsa) valutazione delle attività professionali

Disuguaglianze sociali Modello egualitario di finanziamento degli

atenei: cresce contributo statale (fino '90), diminuisce quello diretto degli studenti (famiglie)(Modello alternativo: forte peso della tasse dirette) Favorisce l'ingresso e l'espansione del sistema Il modello italiano riduce l'effettiva autonomia degli

atenei ...però... “i figli della classe operaia pagano

l'università ai figli della borghesia”: RIPRODUZIONE DISUGUAGLIANZE SOCIALI

Disuguaglianze sociali (2) Diminuisce effetto di classe sociale Rimane stabile effetto istruzione familiare Si ribalta l'effetto di genere Cresce la disuguaglianza territoriale

Brain drain

L'università italiana rimane di élite

Riforma “Gelmini”- Legge 133/2008: tagli finanziari e riduzione del turn-

over Taglio FFO Assunzione docenti (ricercatori e professori)

consentito solo a atenei “virtuosi” dal punto di vista finanziario e solo al 20%

- Legge 240/2010: Riordino dell'Università

Riforma “Gelmini” SENATO E CDA: Senato accademico solo

competenza di avanzare proposte di carattere scientifico; il CdA responsabilità delle assunzioni e delle spese dell’ateneo. Il CdA sarà composto da almeno 3 membri esterni su 11;

Rettore solo 1 mandato; No assunzione personale con grado di parentela

"fino al quarto grado compreso” con un professore appartenente al dipartimento o struttura che effettua la chiamata rettore, il direttore generale o un consigliere di amministrazione

Professori in pensione a 70 anni (eliminata proroga) → diminuzione numero docenti (basso turn-over) !!

Abolizione del ricercatore a tempo indeterminato. I ricercatori solo con contratti a tempo determinato (3+3). Al termine di questi contratti dovranno ottenere una idoneità nazionale per avere la conferma a tempo indeterminato come professori associati (chiamata diretta 1/3; concorso 2/3 dei posti)

CONCORSI - abilitazione nazionale condizione per l’accesso all’associazione e all’ordinariato, attribuita da una commissione nazionale. I posti saranno attribuiti a seguito di procedure pubbliche di selezione bandite dalle singole università, cui potranno accedere solo gli abilitati

VALUTAZIONE: studenti e organi di valutazione (ANVUR) stabiliranno giudizi sulla qualità della didattica e della ricerca, che influenzeranno il finanziamento agli atenei

Abolizione Facoltà, i Dipartimenti uniscono funzioni di didattica e ricerca

Possibilità di unirsi formando Scuole o facoltà

→ La riforma è ancora in fase di attuazione, mancano ancora regolamenti attuativi