LE GARE DI

APPALTO EUROPEE

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LUDOVICO MONFORTE, Ph.D

Responsabile dell’Ufficio di Bruxelles

Unioncamere Lombardia

PREMESSA

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1. Smart growth (crescita intelligente): sviluppare un’economia basata sulla conoscenza e sull’innovazione;

2. Sustainable growth (crescita sostenibile): promuovere un’economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva;

3. Inclusive growth (crescita inclusiva): promuovere un’economia con un alto tasso di occupazione che favorisca la coesione sociale e territoriale.

Il nuovo bilancio 2014-2020 definisce priorità di spesa finalizzate alla crescita sostenibile,

all’occupazione e alla competitività dell’Unione, in linea con la strategia di crescita Europa 2020. Grazie al nuovo quadro finanziario pluriennale 2014-2020, l’Unione europea potrà investire fino a 960 miliardi di

euro in stanziamenti d’impegno (1% del reddito nazionale lordo (RNL) dell’UE) e 908,4 miliardi di

euro in pagamenti (0,95% dell’RNL dell’UE).

Europa 2020:

3 priorità tematiche

PREMESSA

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I fondi a gestione diretta seguono due forme di aggiudicazione

1) LE SOVVENZIONI ( grants)

Ovvero co-finanziamenti assegnati a progetti europei le cui candidature sono

presentate a seguito di inviti a CALL FOR PROPOSALS pubblicati

periodicamente. La sovvenzione è a fondo perduto e copre una percentuale dei costi

ammissibili che varia dal 50% all’100%.

PREMESSA

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2) LE GARE D’APPALTO ( contracts)

Finalizzate all’acquisto di beni, servizi o opere da parte della Commissione

Europea. I fondi sono erogati nell’ambito di bandi di gara ( call for tenders)

pubblicati periodicamente e coprono il 100% del valore del servizio, fornitura o lavoro

prestato, comprensivo di un utile d’impresa)

Gli appalti pubblici svolgono un ruolo fondamentale nella strategia Europa 2020, illustrata nella

comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 dal titolo «Europa 2020 — Una strategia per una

crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» («strategia Europa 2020 per una crescita intelligente,

sostenibile e inclusiva»), in quanto costituiscono uno degli strumenti basati sul mercato necessari alla

realizzazione di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva garantendo contemporaneamente l’uso

più efficiente possibile dei finanziamenti pubblici

APPALTI EUROPEI

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Ogni anno nell'Unione europea le amministrazioni aggiudicatrici pubblicano appalti di forniture e lavori per un valore

di oltre 300 Mld EUR. Ogni giorno la Supplemento alla Gazzetta ufficiale pubblica oltre 1 000 bandi di gara contenenti

inviti a presentare offerte nei seguenti settori:

Appalti pubblici di lavori, forniture e servizi provenienti da tutti gli Stati membri dell'Unione europea.

Appalti per servizi di pubblica utilità (acqua, energia, trasporti e telecomunicazioni).

Appalti pubblici delle istituzioni dell'UE;

Appalti del Fondo europeo di sviluppo (paesi ACP);

Phare, Tacis ed altri appalti dell'Europa centrale e orientale;

Progetti finanziati dalla Banca europea per gli investimenti (BEI), dalla Banca centrale europea (BCE) e dalla Banca

europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS);

Appalti dello Spazio economico europeo (Norvegia, Islanda e Liechtenstein);

Appalti contemplati dall'accordo sugli appalti pubblici (AAP) stipulato dalla Svizzera, nel quadro del

GATT/Organizzazione mondiale del commercio (WTO);

Avvisi concernenti i gruppi europei d'interesse economico (GEIE);

Appalti pubblici per servizi aerei.

LEGAL FRAMEWORK

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La seguente disciplina si applica agli appalti di servizi, forniture e lavori finanziati dal bilancio dell'UE, ha concluso nel corso della

cooperazione dell'Unione europea con i paesi terzi e premiato da un'amministrazione aggiudicatrice del paese partner, o dalla

Commissione europea e su conto del beneficiario:

Regolamento (UE, Euratom) n 966/2012, del 25 ottobre 2012, relativa alle norme applicabili al bilancio generale dell'Unione (e in

particolare il capo III del titolo IV della parte seconda, recante disposizioni particolari in materia di appalti in azione esterna), come

modificato dal regolamento (CE, Euratom) n 1995/2006 del 13 dicembre 2006;

Regolamento delegato (UE) n 1268/2012 del 29 Ottobre 2012, che stabilisce le modalità di esecuzione del regolamento finanziario

suddetto, (e in particolare il capitolo 2 del titolo IV della parte seconda, recante disposizioni particolari in materia di appalti in

azione esterna;

DIRETTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici e che

abroga la direttiva 2004/18/CE (Testo rilevante ai fini del SEE)

Regolamento (UE) n 236/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 11 MARZO 2014, che stabilisce le regole comuni e

procedure per l'attuazione degli strumenti di azione esterna dell'Unione (CIR)

MODALITÀ DI GESTIONE

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Per gestire le procedure di aggiudicazione degli appalti o di attribuzione di

sovvenzioni per progetti finanziati con i programmi di aiuti esterni dell'UE,

sono possibili vari regimi, definiti “modalità di gestione”, a seconda del diverso

livello di coinvolgimento della Commissione europea nella loro esecuzione.

Le precedenti modalità di gestione (centralizzata, decentrata, congiunta e

concorrente) sono state razionalizzate e portate a tre:

1. GESTIONE DIRETTA

2. GESTIONE INDIRETTA

3. GESTIONE CONCORRENTE

GESTIONE DIRETTA

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Alla Commissione europea sono attribuiti tutti i compiti di esecuzione del bilancio dell'UE, che

sono svolti direttamente dai suoi servizi, sia nella sede centrale che nelle delegazioni dell'UE o

per il tramite delle agenzie esecutive europee.

Pertanto l‘”Amministrazione Aggiudicatrice” è la Commissione Europea o l‘Agenzia

Esecutiva Europea.

I contratti sono conclusi direttamente dalla Commissione europea che agisce per conto dello

Stato beneficiario. In tali casi, quando si nomina l'amministrazione aggiudicatrice, ci si riferisce

alla Commissione europea (o eventualmente ad un'agenzia esecutiva dell'UE), che agisce in

nome e per conto degli Stati partner.

Essa redige elenchi ristretti (nel caso delle procedure ristrette), organizza e pubblica i bandi di

gara e gli inviti a presentare proposte, riceve le offerte, le domande e le proposte, presiede le

commissioni valutatrici, stabilisce i risultati delle procedure, gestisce i reclami e firma i

contratti.

GESTIONE CONCORRENTE

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La Commissione europea delega i compiti di esecuzione agli Stati membri dell'UE. Questa

modalità è applicata raramente nell'attuazione delle azioni esterne, ma esistono alcuni casi

quali i programmi operativi congiunti per la cooperazione transfrontaliera attuati da

un'autorità di gestione congiunta (ad esempio in base allo strumento europeo di vicinato,

ENI o all'assistenza preadesione, IPA II)

La scelta della modalità di gestione è un elemento fondamentale della decisione di

finanziamento e si riflette nella corrispondente documentazione.

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LEGAL FRAMEWORK

External actions

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Il finanziamento delle azioni esterne è disciplinato:

dal regolamento finanziario dell'UE e del FES in vigore,

dalle norme e procedure comuni per l'attuazione degli strumenti dell'Unione per il

finanziamento dell'azione esterna (Common Implementing Regulation - CIR),

dai pertinenti atti di base, quali i regolamenti relativi ai diversi programmi quali DCI,

ENI, IPA II o EIDHR per le azioni finanziate dal bilancio dell'UE, e l'accordo di

Cotonou per le azioni finanziate dal FES

Nel marzo 2014 è stato adottato un regolamento, che stabilisce norme e procedure comuni

per l'attuazione degli strumenti per il finanziamento dell'azione esterna dell'Unione (CIR).

Il CIR contiene una serie di norme comuni applicabili agli strumenti DCI, EIDHR, ENI,

ISP, IPA II, PI e NSCI conformi al regolamento finanziario applicabile al bilancio

dell'Unione.

LEGAL FRAMEWORK

External actions

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Con la nuova programmazione comunitaria dell’assistenza esterna per il periodo 2014 –

2020, la Commissione Europea ha previsto, a beneficio dei Paesi terzi, i seguenti

programmi:

Strumento di assistenza alla pre-adesione IPA II (Instrument for Pre-accession

Assistance) per i Paesi candidati a divenire membri UE;

Strumento europeo di vicinato ENI (European Neighbourhood Instrument) per i paesi

ai confini orientali e meridionali dell’UE;

Strumento di cooperazione e sviluppo DCI (Development Cooperation Instrument)

soprattutto per i paesi asiatici e latino-americani;

Fondo Europeo di Sviluppo EDF (European Development Fund) per paesi di Africa,

Caraibi e Pacifico (ACP) aderenti all’accordo di Cotonou.

QUALE PROCEDURA APPLICARE?

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SERBIA

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PAESE OGGETTO

SUBOTICA Water Upgrade

PIN LAVORI

BELGRADE Office and computing machinery,

equipment and supplies except

furniture and software packages

CN BENI

BELGRADE EIB - Construction Supervision CN SERVIZI

BELGRADE EIB - Upgrading of judiciary

buildings

CN LAVORI

KRAGUJEVAC Industrial and technical training

services

PIN SERVIZI

KRAGUJEVAC Desktop computer PIN BENI

ALBANIA

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PAESE OGGETTO

TIRANA IPA — Supply and installation of an

audiovisual system for plenary sessions of

Parliament

PIN BENI

TIRANA IPA — Supervision of the sewerage system

construction in Vlora, phase 2 PIN LAVORI

TIRANA Technical assistance to the Albanian

Government to promote a more enabling

environment for civil society development

PIN SERVIZI

TIRANA IPA — Technical assistance to support the

strengthening of the capacities for the

implementation of the public financial

management strategy

PIN SERVIZI

TIRANA IPA — Control and eradication of

rabies — phase II CN SERVIZI

MONTENEGRO

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PAESE OGGETTO

PODGORICA EIB - Railway rehabilitation PIN LAVORI

PODGORICA EBRD - Local Roads Reconstruction

and Upgrade Project PIN LAVORI

PODGORICA IPA - Supply of equipment which is in

line with modernised educational

programmes for schools

PIN BENI

PODGORICA IPA — Provision of training for search

and rescue staff and health care staff CN SERVIZI

PODGORICA EBRD - Railways: Emergency

Infrastructure Rehabilitation Project II CN LAVORI

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Opportunità di finanziamento per le PMI:

Gare d’appalto NATO

NATO - NORTH ATLANTIC TREATY ORGANIZATION

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La NATO (North Atlantic Treaty Organization) è un'organizzazione internazionale per la

collaborazione nella difesa.

È stata istituita con il Patto Atlantico nel 1949 e ne fanno parte 28 stati del mondo.

Costruzione del nuovo headquarter NATO a Bruxelles (in corso)

PROGRAMMI NATO

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Programmi multinazionali per sviluppo di capacità, sulla scia di accordi di

cooperazione tra le Nazioni ed in proiezione con l’approccio Smart Defence,

in entrambi i casi con fondi ad-hoc a carico dei Paesi che intendono

implementare le capacità

Programmi a fondi comuni, relativi a capacità di riconosciuto interesse e

valenza per tutti i Paesi dell’Alleanza con fondi provenienti da un sistema di

finanziamento definito ed istituzionalizzato

Programmi di investimento

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I progetti NATO sono finanziati a fondi comuni con un programma di spesa denominato NSIP (NATO Security Investment Programme), gestito dal Comitato Investimenti

Categorie progetti: Opere edili e C4ISR

Il tetto di spesa annuo è pari a circa 800 milioni di euro.

La contribuzione di ciascuna Nazione avviene secondo una quota calcolata in proporzione al PIL di ciascun Alleato (eccezion fatta per gli USA)

L’Italia è il quinto contributore con una quota pari all’8,725%

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PRINCIPI DELLE GARE INTERNAZIONALI NATO

Aperte alle sole imprese dei 28 Paesi membri

Principio di non discriminazione

Dichiarazione di elegibilità rilasciata dalla Delegazione

Security Clearances

Ruolo di committenza effettuato dalle Host Nations • Possibilità di adire all’arbitrato internazionale con il patrocinio della Delegazione in fase di gara- AC/4-

D/2261 (1996)

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Sono autorizzati dal Comitato Investimenti possono essere sostanzialmente raggruppati in due macro

categorie:

Lavori C4ISR - Technology implementation: relativi ai sistemi di comando e controllo, e comunicazione

in senso lato (principalmente comunicazioni satellitari, telecomunicazioni e difesa cyber). Committente e

responsabile dell’implementazione è principalmente l’Agenzia NATO NCIA, che ha stimato i futuri

investimenti industriali per l’Alleanza pari a poco più di 2 miliardi di euro, distribuiti secondo una spesa di

circa 350 Milioni di euro/anno.

Opere edili - Civil works: La responsabilità dell’implementazione dei programmi spetta alle Nazioni sul

cui territorio viene eseguito l’intervento infrastrutturale. Opere effettuate principalmente in ambito

europeo (con una considerevole fetta d’investimenti in Italia) e in teatro afghano. L’importo complessivo è

dello stesso ordine di grandezza della technology implementation, circa 350 milioni di euro/anno.

TIPOLOGIE DI PROGRAMMI DI

INVESTIMENTO A FONDI COMUNI

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Recentemente sono stati autorizzati alcuni interventi di considerevole rilevanza

economica:

Sigonella (CT) per il programma AGS, valore 80 Milioni di Euro;

Ghedi (BS), valore 25 Milioni di Euro;

Poggio Renatico (FE), per il programma DACCC (Deployable Air Command and

Control Centre), valore 10 Milioni di Euro.

OPERE EDILI IN ITALIA

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Realizzazione nuovo QG SHAPE a Mons (BE) :140 MEuro

Realizzazione della scuola CIS a Oeiras (PO): 40 MEuro

Aeroporti dell’est Europa

Aeroporti ed oleodotti in Turchia

Aeroporti in Germania

Interventi in Afghanistan :140 MEuro;

Nuovi CP in approvazione entro la fine del 2014 che riguarderanno interventi per 480

MEuro in Europa su:

Ammodernamento aeroporti

Ammodernamento delle basi navali

Ristrutturazione depositi carburanti ed oleodotti.

OPERE EDILI ALL’ESTERO

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La Delegazione ritiene indispensabile la più estesa e capillare diffusione dei bandi di gara

internazionali alle ditte italiane. A tal fine ha intrapreso una serie di azioni con le

Associazioni di categoria che hanno determinato l’individuazione di un punto di

contatto presso l’ANCE cui notificare i bandi di gara. Si è riscontrato un

considerevole incremento della partecipazione di imprese edili italiane

alle gare all’estero.

Di fondamentale importanza per le imprese interessate avvalersi del supporto della

Delegazione alla NATO e dell’Ambasciata del Paese dove sono localizzati i lavori.

OPERE EDILI ALL’ESTERO

Gare settore

“technology Implementation”

TRITON (Future Maritime C2 Information Services) –

Ammodernamento del sistema di comando e controllo navale a supporto delle

operazioni marittime – Valore del potenziale contratto circa 20 milioni di euro

per la prima fase, con possibili incrementi fino a 35-40 milioni di euro;

PKI (Public Key Infrastructure) – Fornitura del sistema di sicurezza per

siti NATO in supporto alla NNEC (NATO Network Enabled Capability) –

Valore del potenziale contratto circa 15 milioni di euro per la prima fase, con

possibili incrementi;

NATO Information Portal – Realizzazione del portale informatico NATO –

Valore potenziale del contratto circa 5 milioni di euro;

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JEWCS (Joint Electronic Warfare Core Staff) – Realizzazione del sistema di addestramento NATO

per la componente Electronic Warfare, a supporto di operazioni navali, aeree e terrestri – Valore del

potenziale contratto circa 165 milioni di euro;

AGS Satcom (Air Ground Surveillance) – Acquisizione della capacità di comunicazione satellitare per

20 anni a supporto delle operazioni dei velivoli unmanned Global Hawk dispiegati a Sigonella – Valore del

potenziale contratto circa 100-150 milioni di euro;

BRASS Bulgaria (sistema broadcast and ship to shore) – Realizzazione del sistema di messaggistica

e comunicazioni navali di diffusione e nave-terra in due siti (RX – TX) – Valore contratto presunto circa 7

milioni di euro;

BRASS Danimarca (sistema broadcast and ship to shore) – Realizzazione del sistema di

messaggistica e comunicazioni navali di diffusione e nave-terra in quattro siti (due in Danimarca e due in

Groenlandia) – Valore contratto 3 milioni di euro;

Gare settore

“technology Implementation”

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Acquisizione di capacità SATCOM – Acquisizione delle capacità di comunicazione satellitare

per 20 anni a supporto delle operazioni “fuori area” – Valore del potenziale contratto circa 100-

150 milioni di euro;

Security Accreditation da implementare in alcuni dei siti Nato di Difesa Aerea (Grecia

Turchia, Danimarca, etc). Opportunità gestita da NSPA con valore stimato intorno ai 5

milioni di euro.

Upgrade dei Radar Secondari Nato - IFF mode 5 - (Turchia, Danimarca, Norvegia, etc.).

Opportunità gestita da NSPA con valore stimato intorno ai 5 milioni di euro.

Gare settore

“technology Implementation”

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BRASS Canada (sistema broadcast and ship to shore) – Realizzazione del sistema di messaggistica e

comunicazioni navali di diffusione e nave-terra in circa 50 siti – Valore contratto presunto circa 30 milioni

di euro.

CBRN (Chimical, Biological, Radiological and Nuclear defence capabilities) – Realizzazione del

sistema di comando e controllo per l’automazione delle procedure di reazione in caso di attacchi CBRN –

Valore potenziale del contratto circa 9 milioni di euro;

ITM (Information Technology Modernization)

Ammodernamento della configurazione dei “Centri Dati NATO” (passaggio da una struttura decentralizzata

ad una centralizzata basata su tre siti) –Valore potenziale del contratto circa 175 milioni di euro

NCI (Nato Communication Infrastructure)

Evoluzione del sistema NGCS verso un Infrastruttura di comunicazione moderna –Valore potenziale del

contratto circa 60 M€ di investimento e 20 M€ di O&M nei prossimi 6 anni;

Gare settore “technology

Implementation” opportunità

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GRAZIE PER L’ATTENZIONE!

LUDOVICO MONFORTE , Ph.D.

CONTATTI:

ludovico.monforte@lom.camcom.it

Tel: +32 (0)2 – 5123528