LE ENTRATE DA TRASFERIMENTI · 2018-05-03 · Stabiliscono e applicano tributi e entrate propri, in...

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CORSO DI FORMAZIONE PER REVISORI CORSO DI FORMAZIONE PER REVISORI PROFESSIONISTI SEGRETARI E DIRIGENTI PROFESSIONISTI SEGRETARI E DIRIGENTI

ENTI LOCALIENTI LOCALI

LE ENTRATE DA LE ENTRATE DA TRASFERIMENTITRASFERIMENTI

Torino, 18 ottobre 2003Torino, 18 ottobre 2003

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Art. 3, comma 4:

i Comuni e le Province hanno autonomia:

� statutaria� normativa� organizzativa� amministrativa� impositiva� finanziaria

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dopo la legge costituzionale 18.10.2001, n. 3dopo la legge costituzionale 18.10.2001, n. 3

(Art. 119)(Art. 119)AUTONOMIA IMPOSITIVAAUTONOMIA IMPOSITIVA2. 2. …… hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi e hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi e entrate propri, in armonia con la Costituzione e secondo i princentrate propri, in armonia con la Costituzione e secondo i principi ipi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributariodi coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario..

Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorioriferibile al loro territorio

AUTONOMIA FINANZIARIAAUTONOMIA FINANZIARIA1. I Comuni, le Province, le Citt1. I Comuni, le Province, le Cittàà metropolitane e le Regioni hanno metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa.autonomia finanziaria di entrata e di spesa.

Segue …Segue …

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AUTONOMIA FINANZIARIAAUTONOMIA FINANZIARIA… segue… segue3. La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo, senza v3. La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo, senza vincoli incoli di destinazione, per i territori con minore capacitdi destinazione, per i territori con minore capacitàà fiscale per fiscale per abitanteabitante

4. Le risorse derivanti dai precedenti commi consentono di 4. Le risorse derivanti dai precedenti commi consentono di finanziare finanziare integralmenteintegralmente le funzioni pubbliche loro attribuitele funzioni pubbliche loro attribuite..

5. Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la 5. Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e socsolidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, iali, per favorire l’effettivo esercizio delle loro funzioni, lo Statoper favorire l’effettivo esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città Metropolitane e Regioni.determinati Comuni, Province, Città Metropolitane e Regioni.

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come a dire che tutto funziona perfettamente … sulla come a dire che tutto funziona perfettamente … sulla carta … carta … Il Comune:Il Comune:�� attraverso lo statuto ed i regolamenti, si costruisce il attraverso lo statuto ed i regolamenti, si costruisce il modello organizzativo ottimale;modello organizzativo ottimale;�� attraverso i tributi e le entrate proprie, che stabilisce attraverso i tributi e le entrate proprie, che stabilisce ed applica, reperisce le risorse necessarie;ed applica, reperisce le risorse necessarie;�� dispone di compartecipazioni al gettito di tributi dispone di compartecipazioni al gettito di tributi erariali;erariali;�� gode di risorse aggiuntive connesse al fondo gode di risorse aggiuntive connesse al fondo perequativo ove si collochi in territori con minori perequativo ove si collochi in territori con minori capacità fiscali per abitante.capacità fiscali per abitante.

continua ……continua ……

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sempre il Comune:sempre il Comune:

�� con tutte quelle risorse, finanzia con tutte quelle risorse, finanzia integralmenteintegralmente le funzioni le funzioni pubbliche che gli sono attribuite, sia quelle amministrative siapubbliche che gli sono attribuite, sia quelle amministrative siaquant’altre assegnate;quant’altre assegnate;

�� dispone di un proprio patrimonio;dispone di un proprio patrimonio;

�� può essere destinatario di risorse aggiuntive “per può essere destinatario di risorse aggiuntive “per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere squilibri economici e sociali, per sociale, per rimuovere squilibri economici e sociali, per favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona”.favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona”.

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LEGISLAZIONE CONCORRENTELEGISLAZIONE CONCORRENTE

Art. 117 Costituzione:Art. 117 Costituzione:

�� La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione ….Regioni nel rispetto della Costituzione ….

�� Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie …..materie …..

p) … funzioni fondamentali di Comuni e Province p) … funzioni fondamentali di Comuni e Province r) … coordinamento informativo statistico e informatico r) … coordinamento informativo statistico e informatico

dei dati dell’amministrazione statale, regionale e localedei dati dell’amministrazione statale, regionale e locale�� Sono materie di legislazione concorrente …. ….. Sono materie di legislazione concorrente …. …..

armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario ….della finanza pubblica e del sistema tributario ….

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Nelle materie di legislazione concorrente Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei per la determinazione dei principi fondamentaliprincipi fondamentali, , riservata alla legislazione dello Stato. riservata alla legislazione dello Stato. (art. 117 Cost.)(art. 117 Cost.)

Nelle materie appartenenti alla legislazione Nelle materie appartenenti alla legislazione concorrente, le Regioni esercitano la potestà concorrente, le Regioni esercitano la potestà legislativa legislativa nell’àmbito nell’àmbito dei principi fondamentali dei principi fondamentali espressamente determinati dallo Stato o, in espressamente determinati dallo Stato o, in difetto, quali desumibili dalle leggi statali vigenti.difetto, quali desumibili dalle leggi statali vigenti.(art. 1 comma 3 legge 131/2003)(art. 1 comma 3 legge 131/2003)

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DUNQUE spetta alle Regioni la DUNQUE spetta alle Regioni la potestà legislativa in materia di potestà legislativa in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici (quindi armonizzazione dei bilanci pubblici (quindi anche quelli di Comuni, Province, Città anche quelli di Comuni, Province, Città metropolitane, Comunità Montane, Unioni metropolitane, Comunità Montane, Unioni di Comuni), e di coordinamento della di Comuni), e di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, finanza pubblica e del sistema tributario,

nell’ambito dei principi fondamentali …..nell’ambito dei principi fondamentali …..

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ADEGUAMENTO DISPOSIZIONI ADEGUAMENTO DISPOSIZIONI ENTI LOCALIENTI LOCALI

�� Il Governo è delegato ad adottare, entro l’11 Il Governo è delegato ad adottare, entro l’11 giugno 2004, uno o più decreti legislativi diretti giugno 2004, uno o più decreti legislativi diretti alla individuazione delle funzioni fondamentali di alla individuazione delle funzioni fondamentali di comuni, province …., essenziali per il loro comuni, province …., essenziali per il loro funzionamento e per il soddisfacimento dei funzionamento e per il soddisfacimento dei bisogni primari delle comunità. bisogni primari delle comunità. (art. 2, c. 1, legge (art. 2, c. 1, legge 131/2003)131/2003)

��Con gli stessi decreti legislativi, si provvede Con gli stessi decreti legislativi, si provvede altresì alla revisione delle disposizioni in materia altresì alla revisione delle disposizioni in materia di enti locali, per adeguarle alla legge di enti locali, per adeguarle alla legge costituzionale n. 3/2001 costituzionale n. 3/2001 (art. 2, c. 2, legge (art. 2, c. 2, legge 131/2003)131/2003)

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�� Nell’attuazione della delega il Governo si Nell’attuazione della delega il Governo si attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:��… f) prevedere una disciplina di principi … f) prevedere una disciplina di principi fondamentali idonea a garantire un ordinamento fondamentali idonea a garantire un ordinamento finanziario e contabile degli enti che consenta la finanziario e contabile degli enti che consenta la rilevazione delle situazioni economiche e rilevazione delle situazioni economiche e finanziarie degli enti locali …. finanziarie degli enti locali ….

(art. 2, c. 4, legge 131/2003)(art. 2, c. 4, legge 131/2003)

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�� …è istituita l’Alta Commissione di studio per …è istituita l’Alta Commissione di studio per indicare al Governo i principi generali del indicare al Governo i principi generali del coordinamento della finanza pubblica e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, ai sensi degli articoli 117, terzo sistema tributario, ai sensi degli articoli 117, terzo comma, 118 e 119 della Costituzionecomma, 118 e 119 della Costituzione …. …. (art. 3, c. 1, lett. b) legge 289/2002)(art. 3, c. 1, lett. b) legge 289/2002)

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AUTONOMIA FINANZIARIA DI AUTONOMIA FINANZIARIA DI

E’ riferita a:E’ riferita a:

�� ComuniComuni�� ProvinceProvince�� RegioniRegioni

Si alimenta con:Si alimenta con:

�� TributiTributi�� CompartecipazioniCompartecipazioni�� TrasferimentiTrasferimenti

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TRIBUTI:TRIBUTI:

�� IRAPIRAP�� addizionale Irpefaddizionale Irpef�� tasse automobilistichetasse automobilistiche�� addizionale gas metanoaddizionale gas metano�� altri minorialtri minori

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COMPARTECIPAZIONI:COMPARTECIPAZIONI:

�� accise accise benzinabenzina�� I.V.A. 38.55%I.V.A. 38.55%

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REGIONI:REGIONI:TRASFERIMENTI:TRASFERIMENTI:

�� decentramento amministrativodecentramento amministrativo�� perequativo IVA, perequativo IVA, che progressivamente, in 13 anni, che progressivamente, in 13 anni, sposta i pesi interni ancorati a spesa sanitaria storica sposta i pesi interni ancorati a spesa sanitaria storica verso una assegnazione che tiene conto:verso una assegnazione che tiene conto:�� della popolazione residentedella popolazione residente�� delle capacità fiscalidelle capacità fiscali�� dei fabbisogni sanitaridei fabbisogni sanitari�� delle dimensioni territorialidelle dimensioni territoriali

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TRIBUTI:TRIBUTI:

�� imposta trascrizione passaggi proprietà imposta trascrizione passaggi proprietà veicoli veicoli –– I.P.T.I.P.T.�� addizionale energetica su consumi non addizionale energetica su consumi non domesticidomestici�� addizionale su tassa raccolta rifiutiaddizionale su tassa raccolta rifiuti�� altri minorialtri minori

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�� al 100 per cento dell’imposta su al 100 per cento dell’imposta su assicurazione R.C. veicoliassicurazione R.C. veicoli�� all’1 per cento gettito Irpefall’1 per cento gettito Irpef

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TRASFERIMENTI:TRASFERIMENTI:

�� erariali da D.Lgs. N. 504/92 e da leggi erariali da D.Lgs. N. 504/92 e da leggi finanziariefinanziarie�� regionali da legislazione regionaleregionali da legislazione regionale

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COMUNI:COMUNI:TRIBUTI:TRIBUTI:

�� imposta comunale immobili imposta comunale immobili –– ICIICI�� addizionale Irpefaddizionale Irpef�� addizionale energetica su consumi domesticiaddizionale energetica su consumi domestici�� t.o.s.a.p.t.o.s.a.p.�� tassa smaltimento rifiutitassa smaltimento rifiuti�� imposta sulla pubblicitàimposta sulla pubblicità

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�� al 6,50 per cento del gettito Irpef, ma al 6,50 per cento del gettito Irpef, ma solo per la parte sostitutiva di solo per la parte sostitutiva di trasferimenti statalitrasferimenti statali

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TRASFERIMENTI:TRASFERIMENTI:

�� erariali da D.Lgs. N. 504/92 e da leggi erariali da D.Lgs. N. 504/92 e da leggi finanziariefinanziarie�� regionali da legislazione regionaleregionali da legislazione regionale

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COMPOSIZIONE ENTRATE COMPOSIZIONE ENTRATE REGIONALIREGIONALI

1990 2001Tributarie proprie 1,51% 32,96% IrapCompartecipazioni 14,80% 15,52%Contributi enti pubblici 79,71% 43,93%Altre proprie 3,98% 7,59%

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COMPOSIZIONE ENTRATE COMPOSIZIONE ENTRATE PROVINCIALI E COMUNALIPROVINCIALI E COMUNALI

1990 2001Tributarie proprie 14,30% 34,40% IciCompartecipazioni 0,00% 3,44%Contributi enti pubblici 65,21% 36,08%Altre proprie 20,50% 26,05%

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Collocazione in bilancio finanziarioCollocazione in bilancio finanziarioTITOLO IITITOLO II�� 201 201 –– Contributi e trasferimenti correnti da Contributi e trasferimenti correnti da Stato Stato �� 202 202 –– Contributi e trasferimenti correnti da Contributi e trasferimenti correnti da RegioneRegione�� 203 203 -- Contributi e trasferimenti correnti da Contributi e trasferimenti correnti da Regione per funzioni delegateRegione per funzioni delegate�� 204 204 –– Contributi e trasferimenti correnti da Contributi e trasferimenti correnti da organismi comunitari ed internazionaliorganismi comunitari ed internazionali�� 205 205 –– Contributi e trasferimenti correnti da Contributi e trasferimenti correnti da altri enti del settore pubblicoaltri enti del settore pubblico

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Collocazione in bilancio finanziarioCollocazione in bilancio finanziarioTITOLO IVTITOLO IV��402 402 –– Trasferimento di capitali dallo Trasferimento di capitali dallo StatoStato�� 403 403 -- Trasferimento di capitali dalla Trasferimento di capitali dalla RegioneRegione�� 404 404 -- Trasferimento di capitali da altri Trasferimento di capitali da altri enti del settore pubblicoenti del settore pubblico�� 405 405 –– Trasferimento di capitali da altri Trasferimento di capitali da altri soggettisoggetti

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ASPETTO FINANZIARIOASPETTO FINANZIARIO

I trasferimenti correnti:I trasferimenti correnti:

�� originano correlati impegni se sono originano correlati impegni se sono vincolati per destinazione (art. 183, comma vincolati per destinazione (art. 183, comma 5, secondo periodo, del T.u.e.l. n. 267/2000)5, secondo periodo, del T.u.e.l. n. 267/2000)

�� finanziano indistintamente le spese finanziano indistintamente le spese correnti o in conto capitale, per il principio correnti o in conto capitale, per il principio di “unità” del bilancio, se di “unità” del bilancio, se nonnon vincolati.vincolati.

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ASPETTO FINANZIARIOASPETTO FINANZIARIO

I trasferimenti in conto capitale:I trasferimenti in conto capitale:

�� finanziano solo investimenti, salve le finanziano solo investimenti, salve le eccezioni espressamente dettate dalla leggeeccezioni espressamente dettate dalla legge

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ASPETTO ECONOMICO PATRIMONIALEASPETTO ECONOMICO PATRIMONIALE

I trasferimenti correnti:I trasferimenti correnti:

�� costituiscono semplici proventi, se costituiscono semplici proventi, se nonnonvincolativincolati�� costituiscono ancora proventi, se costituiscono ancora proventi, se vincolati, ma vanno riscontati se non vincolati, ma vanno riscontati se non producono costi correlati nell’esercizio.producono costi correlati nell’esercizio.

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ASPETTO ECONOMICO ASPETTO ECONOMICO PATRIMONIALEPATRIMONIALE

�� costituiscono “conferimenti”, costituiscono “conferimenti”, catalogati alla voce B del Passivo catalogati alla voce B del Passivo Patrimoniale, e in quanto tali Patrimoniale, e in quanto tali capitalizzano l’ente.capitalizzano l’ente.

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La riforma tributaria (legge 9 ottobre La riforma tributaria (legge 9 ottobre 1971, n. 825) abroga diversi tributi locali e 1971, n. 825) abroga diversi tributi locali e ristora gli enti con “somme” pari a quelle ristora gli enti con “somme” pari a quelle riscosse nel 1972 o 1973, a seconda riscosse nel 1972 o 1973, a seconda dell’anno di abrogazione.dell’anno di abrogazione.

L’art. 14 ne stabilisce i contenuti.L’art. 14 ne stabilisce i contenuti.

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A partire dall’anno 1973, i A partire dall’anno 1973, i trasferimenti statali agli enti locali sono trasferimenti statali agli enti locali sono direttamente connessi al minor gettito di direttamente connessi al minor gettito di tributi, addizionali e compartecipazioni tributi, addizionali e compartecipazioni aboliti.aboliti.

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LA PRIMA SVOLTALA PRIMA SVOLTAIl DL n. 946/1977 “Il DL n. 946/1977 “StammatiStammati due” due”

consolida i trasferimenti precedenti, ma:consolida i trasferimenti precedenti, ma:�� assicura il pareggio finanziario preventivo con assicura il pareggio finanziario preventivo con trasferimenti aggiuntivi sulla base di entrate trasferimenti aggiuntivi sulla base di entrate libere e di spese contingentate certificate dagli libere e di spese contingentate certificate dagli enti (articolo 11);enti (articolo 11);�� rimborsa le rate di ammortamento dei mutui rimborsa le rate di ammortamento dei mutui contratti, sia per investimenti sia per il ripiano contratti, sia per investimenti sia per il ripiano dei disavanzi economici degli esercizi 1976 e dei disavanzi economici degli esercizi 1976 e precedenti;precedenti;

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Nasce, con l’esercizio 1978, il Nasce, con l’esercizio 1978, il “rimborso a piè di lista” basato sulla “rimborso a piè di lista” basato sulla spesa “storica” 1976. spesa “storica” 1976.

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LA SECONDA SVOLTA ….LA SECONDA SVOLTA ….

Dal 1982, con il DL n. 55 “Dal 1982, con il DL n. 55 “GoriaGoria”, il ”, il Ministero del Tesoro stanzia ogni anno Ministero del Tesoro stanzia ogni anno l’incremento dei trasferimenti agli enti l’incremento dei trasferimenti agli enti locali (l’inflazione continua ad essere a due locali (l’inflazione continua ad essere a due cifre …), il Ministero dell’Interno cifre …), il Ministero dell’Interno ripartisce i fondi consolidando i ripartisce i fondi consolidando i trasferimenti precedenti e destinando gli trasferimenti precedenti e destinando gli incrementi alla “perequazione”.incrementi alla “perequazione”.

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L’ASSETTO ATTUALEL’ASSETTO ATTUALEIl D.Lgs. N. 504/1992Il D.Lgs. N. 504/1992 fissa un nuovo fissa un nuovo

impianto di trasferimenti che comprende:impianto di trasferimenti che comprende:�� fondo ordinario (art. 35)fondo ordinario (art. 35)�� fondo consolidato (art. 39)fondo consolidato (art. 39)�� fondo perequativo (art. 40)fondo perequativo (art. 40)�� fondo sviluppo investimenti (art. 32)fondo sviluppo investimenti (art. 32)�� fondo ordinario investimenti (art. 41)fondo ordinario investimenti (art. 41)�� fondo speciale investimenti (art. 42)fondo speciale investimenti (art. 42)

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