le decisioni di policy nel territorio - Istat.it · Il caso della giustizia Magda Bianco Banca...
Transcript of le decisioni di policy nel territorio - Istat.it · Il caso della giustizia Magda Bianco Banca...
L’integrazione dei dati per le analisi e
le decisioni di policy nel territorio
Il caso della giustizia
Magda Bianco
Banca d’Italia
21 ottobre 2014
Istat – Quarta giornata italiana della statistica
Il caso della giustizia (civile)
• Esempio di contesto in cui l’uso integrato
di dati/informazioni è (stato) essenziale
alla focalizzazione di interventi di riforma e
in cui ulteriori (più fini) informazioni sono
oggi necessarie per l’analisi degli effetti e
la revisione degli interventi
Il percorso
• Misure di “efficacia ed efficienza” per le
imprese (durata, accesso, prevedibilità) e
collocazione Italia rispetto agli altri paesi
• Valutazione effetti economici
• Esame cause: interazione domanda -
offerta
Spostamento focus da revisione
processo a interventi su domanda e
offerta
Oggi: necessità di valutazione impatto
Efficacia della giustizia
• Costruzione/disponibilità di indicatori volti a misurare
1. Tempi
2. Accessibilità
3. Qualità dell’esito (effettività della tutela/prevedibilità)
1. Tempi - valutazione nel confronto
internazionale
0
200
400
600
800
1000
1200
Italia
Franci
a
Ger
man
ia
Gre
cia
Ola
nda
Port
ogallo
Spag
na
Sve
zia
UK
US
Iscrizione
Processo e sentenza
Esecuzione
Fonte: Doing Business in 2014.
Giorni necessari per il recupero di un credito per via giudiziale (tra 2 imprese)
…con elevata varianza
nelle diverse aree del paese Durata media dei procedimenti di
cognizione ordinaria
(quartili; giorni)
2010 2012
Dati del Ministero della Giustizia sui procedimenti
di cognizione ordinaria nei tribunali.
2 – Accessibilità: costi (in % del valore della causa)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Italia
Franci
a
Ger
man
ia
Gre
cia
Ola
nda
Port
ogallo
Spag
na
Sve
zia
UK
US
Spese legali
Spese di giustizia
Costi esecuzione
Fonte: Doing Business in 2014.
Relativamente
elevati nella
componente
“spese legali”
(poco
prevedibile
per il cliente),
contenuti
nella
componente
“spese di
giustizia”
• Razionamento del credito per le imprese (giustizia civile)
(Jappelli, Pagano, Bianco, 2005)
• Maggiore uso debito commerciale invece che bancario
(giustizia civile) (Carmignani, 2005)
• Razionamento del credito per le famiglie (giustizia civile)
(Fabbri, Padula, 2005)
• Maggiore costo del credito e razionamento per le
imprese (fallimentare) (Giacomelli, Menon, Rodano,
2013)
• Dimensione imprese (giustizia civile) (Giacomelli, Menon, Rodano, 2013)
• Inefficienze e ritardi nel mercato degli appalti (giustizia civile) (Coviello, Moretti, Spagnolo, Valbonesi, 2013)
Effetti su variabili economiche (Italia)
Spostamento attenzione
• Da riforme delle procedure (che avevano
caratterizzato gli interventi fino agli anni
novanta…)
• A analisi (anche quantitative) delle radici
del cattivo funzionamento del sistema (D.
Marchesi + Banca d’Italia…)
• Focus su interazione domanda e offerta di
giustizia
Domanda di giustizia: elevata nel cfr internazionale
(numero di procedimenti civili in primo grado per 100.000 abitanti, anno 2010)
Fonte: CEPEJ (2012)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Finla
ndia
Norv
egia
UK-E
ngland&
Wal
es
Sve
zia
Dan
imar
ca
Ger
man
ia
Aust
ria
Slo
venia
Ungher
ia
Slo
vacc
hia
Franci
a
Port
ogallo
Rom
ania
Rep
ubb. Cec
a
Spag
na
Italia
Bel
gio
2008 2010
Concentrata in cause di basso valore e in
lavoro e previdenza… (procedimenti in primo grado; valori percentuali)
Anno 2010
Cognizione
Ordianaria
(Giudice di Pace)
38,7%
Cognizione
Ordianaria
(Tribunale
Ordinario)
31,7%
Lavoro e
previdenza
(Tribunale
Ordinario)
29,6%
Anno 2012
Cognizione
Ordianaria
(Giudice di Pace)
44,3%
Cognizione
Ordianaria
(Tribunale
Ordinario)
35,2%
Lavoro e
previdenza
(Tribunale
Ordinario)
20,5%
Fonte: Ministero della giustizia.
… e in alcuni distretti (2012)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
TORIN
O
MIL
ANO
BRESCIA
TRENTO
VENEZIA
TRIE
STE
GEN
OVA
BOLO
GNA
FIREN
ZE
PERUGIA
ANCONA
ROM
A
L'AQUIL
A
CAM
POBASSO
NAPOLI
SALER
NO
BARI
LECCE
POTEN
ZA
CATA
NZA
RO
REGGIO
CALA
BRIA
PALER
MO
MESSIN
A
CALTA
NIS
SETTA
CATA
NIA
CAGLIA
RI
Lavoro e previdenza
Cognizione Ordinaria
Fonte: Ministero della Giustizia e ISTAT
Cosa la influenza?
In alcuni casi frutto di comportamenti opportunistici Nel 2009, 50% delle cause per risarcimento di
danni da circolazione a Napoli e Caserta
Nel 2009, 30% delle cause di previdenza in Puglia
costi di accesso non elevati
qualità della legislazione sostanziale e processuale
incentivi degli avvocati (numero; struttura compensi)
L’offerta di giustizia
Disponibilità risorse finanziarie/umane?
Distribuzione (geografica) risorse: evidenze su
economie di scala
Organizzazione tribunali? Court management…
E-justice
Giudici
per
100.000
abitanti
(EU Justice
scoreboard)
Questo ha condotto a un approccio più
“integrato” ai problemi • Ridurre la domanda
– Costi e accesso: filtro in Cassazione, filtro in appello, aumento
contributi, riforma Pinto
– Liberalizzazioni servizi professionali (tariffe)
– Correzione “anomalie”: estinzione cause seriali previdenza
sotto 500 eu
– media-conciliazione obbligatoria in alcune materie
• Intervenire sull’offerta – semplificazione di alcune procedure
– riorganizzazione geografia giudiziaria: accorpati 31 tribunali,
220 sezioni distaccate, 667 uffici dei giudici di pace
– organizzazione uffici: ruolo del presidente, incentivi a uffici virtuosi
– diffusione Processo Civile Telematico
– tribunali per le imprese
Aumento contributo unificato per
opposizione a sanzioni amministrative (sopravvenuti OSA presso giudici di pace)
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Effetti riforma legge Pinto
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
1
Sem
2006
2
Sem
2006
1
Sem
2007
2
Sem
2007
1
Sem
2008
2
Sem
2008
1
Sem
2009
2
Sem
2009
1
Sem
2010
2
Sem
2010
1
Sem
2011
2
Sem
2011
1
Sem
2012
2
Sem
2012
1
Sem
2013
Ricorsi per Equa riparazione
(semestrali)
Andamento flussi previdenza
Previdenza - Movimento dei procedimenti iscritti - Anni 2010 - 2012
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Corte di Appello Tribunale ordinario
Iscritti anno 2010
Iscritti anno 2011
Iscritti anno 2012
Un indicatore sintetico: evoluzione arretrato (totale procedimenti civili pendenti)
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2009
2010
2011
2012
giu-
13
Durata media prevedibile in giorni
(civile)(*)
UfficioAnno giudiziario
2010/2011
Anno giudiziario
2011/2012
Anno giudiziario
2012/2013(**)
2012/2013
Vs
2011/2012
Corte di Appello 1.033 1.051 1.025 -2,5%
Tribunale ordinario 470 466 437 -6,4%
Giudice di pace 386 367 358 -2,6%
Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica (**) Dati provvisori, aggiornati al 14 novembre 2013; i dati degli uffici non rispondenti sono stati stimati.
Un indicatore sintetico:
ranking Doing Business
• Da 140° posizione nel 2012 (riclassificato
da 160)
• A 103° posizione nel 2013 (riduzione costi,
lieve riduzione tempi)
Ulteriore passaggio…
• Analisi di impatto delle misure (con possibilità di
revisione di alcune..)
• Disponibilità del dataware house della giustizia
civile consentirà analisi molto più approfondite
• Primo esempio: Osservatorio sulla giustizia
analisi tribunali delle imprese
Informazione come strumento di accountability
Informazione come mezzo per policy evaluation