L d il fLe nuove procedure per il fermo e sequestro amministrativo

La direttiva 1° agosto 2014 del Ministero dell’Interno

Art. 94 comma 4-bis C.d.S. e art. 247 bis DPR 495/92/

Nuove disposizioni in materia di variazione dell’intestatario della carta di circolazionedell intestatario della carta di circolazione

A.N.V.U. - Giornata di Studio Codice della StradaAuditorium Comunale Galzignano Terme (PD)

21 novembre 2014Comandante Corpo Polizia Municipale di Verona

Dr. Cav. Luigi AltamuraDr. Cav. Luigi Altamura

1° TEMPO1 TEMPO

C di d ll St dCodice della Strada:FERMI E SEQUESTRI

Nuove modalità operative alla luce della circolare Ministero Internodella circolare Ministero Interno

1. agosto 2014

Situazione attuale• La pessima gestione nel corso degli anni dei veicoli rimossi,

fermati o sequestrati, i procedimenti penali a carico di dirigenti di varie Prefettture hanno portato il Legislatore all’introduzione del custode acquirente e alle procedure

ll i d i i li li ticonnesse alla cessione dei veicoli alienati• Dal 2007 in alcune Province si è avviato il nuovo sistema

introdotto ben quattro anni prima (2003)introdotto ben quattro anni prima (2003)• Tra i fattori positivi troviamo l’informatizzazione delle

procedure e la tracciabilità dei veicoli e l’acquisizione inprocedure e la tracciabilità dei veicoli e l acquisizione in proprietà prima della confisca

• Tra i fattori negativi il fatto che non sono diminuite le spese inTra i fattori negativi il fatto che non sono diminuite le spese in modo evidente, lo Stato ha continuato ad anticipate le spese di custodia per migliaia di veicoli, non sono diminuiti i tempi di giacenza e di conseguenza gli oneri finanziari

Situazione attuale• Il Ministero dell’Economia e Finanze e l’Agenzia del

Demanio hanno lanciato un grido d’allarmeDemanio hanno lanciato un grido d allarme• CRITICITA’: il 50% dei veicoli continuavano ad essere

instradati verso le depositerieinstradati verso le depositerie• CRITICITA’: lunghissimi i tempi di notifica e di chiusura dei

vari procedimenti amministrativi per l’alienazione dei veicoli p pche facevano dilatare fino a 1000 gg.di custodia (Agenzia del Demanio ha censito un minimo di 41 gg. fino a 1043 gg.)

• SOLUZIONE: Occorreva una azione molto energica da parte di chi ha il compito di coordinare le attività di polizia stradale: il Ministero dell’Interno Servizio Polizia Stradale con lail Ministero dell Interno – Servizio Polizia Stradale con la circolare nr. 300/A/5721/14/101/20/21/4 del 1.agosto 2014

E i di t iffEsempio di tariffe

Esempip

I primi passi del Ministero dell’Interno per il contenimento e riduzione spesa pubblicacontenimento e riduzione spesa pubblica

La Legge nr. 147/2013 (Legge di Stabilità 2014) dava nuove disposizioni in materia di veicoli giacenti presso ledisposizioni in materia di veicoli giacenti presso le depositerie

Prevedeva che “entro il 31 1 2014 avvenisse una ricognizionePrevedeva che entro il 31.1.2014 avvenisse una ricognizione dei veicoli… comunque custoditi da oltre due anni, anche se non confiscati..”

Elenco andava pubblicato sul sito istituzionale con AVVISO ai proprietari e altre figure previste dall’art. 196 CdS che entro 60 gg. potevano assumere facoltà per la custodia, previo pagamento spese custodie e che, se non si avvalevano di tale facoltà si sarebbe proceduto all’alienazione del mezzotale facoltà, si sarebbe proceduto all alienazione del mezzo al custode, anche ai soli fini della rottamazione

Vale solo per quelli in depositeria NON per quelli affidati inVale solo per quelli in depositeria NON per quelli affidati in custodia ai sensi del art. 214bis CdS

Le nuove disposizionip

Le nuove disposizionip• Ammessa la possibilità di delegare un terzo soggetto

disponibile ad assumere la custodiadisponibile ad assumere la custodia• Se il conducente è minorenne, il veicolo deve essere

ff fsempre affidato a chi esercita la potestà familiare o a chi ne fa le veci

• “L’irreperibilità di uno degli aventi titolo, non presente al momento del sequestro o del fermo del veicolo, DEVE dar luogo ad una SCRUPOLOSA ricerca, allo scopo di affidarlo a questi in tutti i casi in cui è possibile, considerando LE PRIORITA’ OPERATIVE E DI GESTIONE DEGLI UFFICI.”

Le primissime disposizioni interne: esempio a Veronaesempio a Verona

Soggetto a cui è affidato il veicolo e lo SDISDI

Un punto oscuro della circolareIl tt i di id t l’ ffid t d l i l• Il soggetto individuato per l’affidamento del veicolo (trasgressore, proprietario o altro obbligato in solido) ha l’obbligo di assumere la custodia tranne quando:l obbligo di assumere la custodia, tranne quando:– È in stato di palese ubriachezza, di intossicazione da sostanze

stupefacenti o infermo mentale– LA PRESENZA DI MISURE DI SICUREZZA DETENTIVE O DI

MISURE DI PREVENZIONE IN ATTO A SUO CARICO, RISULTANTI DAGLI SCHEDARI DI POLIZIA AL MOMENTORISULTANTI DAGLI SCHEDARI DI POLIZIA AL MOMENTO DELL’AFFIDAMENTO, RAPPRESENTA MOTIVO OSTATIVO ALL’AFFIDAMENTO DEL VEICOLO STESSO (NOTA A PIE’ DI PAGINA LA VERIFICA ANDRA’ EFFETTUATA PRESSO LAPAGINA…LA VERIFICA …ANDRA EFFETTUATA PRESSO LA BANCA-DATI DI CUI ALL’ART. 8 LEGGE NR. 121/1981 CED/SDI – NON CON AUTOCERTIFICAZIONE!!!!!!!!!!!!!

E COME NE USCIAMO?E COME NE USCIAMO?• Ma il MINISTERO DELL’INTERNO si è

dimenticato che la Polizia Locale non può accedere allo SDI?accedere allo SDI?

• SOLUZIONE CHE PUO’ NON REALIZZARSI:– RICHIESTA SCRITTA DEL COMANDO P.L.

ALLA CENTRALE OPERATIVA DELLA QUESTURA O ARMA CARABINIERI FACENDO RIFERIMENTO ALLA PROCEDURA INDICATA NELLA CIRCOLARE 1.AGOSTO 2014: LA RISPOSTA SARA’ NEGATIVA PER ISCRITTO…FORSE…

Casi di affidamento al c.a.

A Verona“Avviso ai naviganti”

Luogo e i tre gg…

Misure per ridurre i tempi di definizione del procedimento di alienazione dei veicoli

• Protrarsi dei tempi di custodia a causa delle difficoltà di pnotifica al proprietario dell’avviso contenente l’intimazione a ritirare il veicolo o assumerne la custodia entro 10 gg.

• Caso di affidamento del veicolo al custode-acquirente, organo di polizia DEVE provvedere, con il verbale di

t d i h d i i 10 l tsequestro, a dare avviso…che, decorsi i 10 gg.,la mancata assunzione della custodia del veicolo determinerà l’immediato trasferimento in proprietà al custode anche ail immediato trasferimento in proprietà al custode, anche ai soli fini della rottamazione nel grave caso di danneggiamento o deterioramento

• Nei casi di irreperibilità dei soggetti…è previsto che, ove risulti impossibile, per difficoltà oggettive, procedere alla notifica del verbale di sequestro integrato dall’avviso scritto

Misure per ridurre i tempi di definizione del di t di li i d i i liprocedimento di alienazione dei veicoli

• Nei casi di irreperibilità dei soggetti…è previsto che, ove i lti i ibil diffi ltà tti d llrisulti impossibile, per difficoltà oggettive, procedere alla

notifica del verbale di sequestro integrato dall’avviso scritto, la NOTIFICA SI HA PER ESEGUITA NEL 20° GIORNOla NOTIFICA SI HA PER ESEGUITA NEL 20 GIORNO SUCCESSIVO A QUELLO DI AFFISSIONE DELL’ATTO ALL’ALBO PRETORIO DEL COMUNE DOVE E’ SITUATA LA DEPOSITERIA A CUI E’ AFFIDATO IL VEICOLO

• E’ OPPORTUNO CHE CONTESTUALMENTE ALLA NOTIFICA DEL VERBALE DI SEQUESTRO, INTEGRATO DALL’AVVISO SCRITTO(201 C.3) SI PROCEDA ALL’AFFISSIONE DELL’ATTO ALL’ALBO IN MODO CHEALL AFFISSIONE DELL ATTO ALL ALBO…IN MODO CHE S ELA NOTIFICA NON VA A BUON FINE, SI HA PER ESEGUITA TRASCORSI 20 GG…PER ALIENAZIONE INESEGUITA TRASCORSI 20 GG…PER ALIENAZIONE IN TEMPI BREVI

Applicazione sanzioni amministrative accessorie della confisca e del fermo amministrativo indella confisca e del fermo amministrativo in

conseguenza di ipotesi di reato

• CdS prevede il sequestro finalizzato alla confisca amministrativa del veicolo (guida in stato ebbrezza grave, sotto effetto stupefacenti per il rifiuto di sottoporsi aisotto effetto stupefacenti, per il rifiuto di sottoporsi ai controlli) ovvero il fermo amministrativo per una serie di violazioni di carattere penale. La confisca è disposta inoltreviolazioni di carattere penale. La confisca è disposta inoltre in tutti i casi in cui un motoveicolo o un ciclomotore sia stato adoperato per commettere un reato…

• In tali casi, con la sola eccezione dei ciclomotori e dei motocicli, che devono essere affidati al custode-acquirente

i t i i i 30 il t ilconvenzionato per i primi 30 gg., il trasgressore o il proprietario (o altro soggetto obbligato in solido) DEVE ASSUMERE LA CUSTODIA DEL VEICOLO FINOASSUMERE LA CUSTODIA DEL VEICOLO FINO ALL’EMANAZIONE DEI PROVVEDIMENTI SUCCESSIVI

Custodia ed alienazione dei veicoli sottoposti a fermo amministrativofermo amministrativo

Custodia ed alienazione dei veicoli sottoposti a fermo amministrativofermo amministrativo

S i i d li iSovrapposizione procedure alienazione

Due parole sul Sivesi di i i tindirizzo aggiornato:

https://sives.agenziademanio.it

Attività della PoliziaAttività della Polizia MunicipaleMunicipale

Una ulteriore importante novità17.09.2014Decreto dirigenziale del Ministero g

dell’Interno di concerto con l’Agenzia del demanio, 10 settembre 2014, , ,"Individuazione delle modalità di svolgimento dell'alienazione e delle gattività ad essa funzionali e connesse, di cui all'art. 1, comma 447, della legge 27 , , ggdicembre 2013, n. 147"

Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale (GU SeriePubblicato sulla Gazzetta Ufficiale (GU Serie Generale n.216 del 17-9-2014)

Dal sito del Ministero InternoCon il decreto del ministero dell’Interno di concerto con

l’Agenzia del Demanio del 10 settembre 2014 si dà attuazione alla legge di stabilità 2014 che ha previsto la vendita e la gg prottamazione dei veicoli giacenti nelle depositerie al 31 dicembre 2011

Si forniscono le modalità operative per la vendita straordinaria e la rottamazione dei veicoli sequestrati e confiscati a seguito di violazioni del codice della strada e che giacciono da anni nelleviolazioni del codice della strada e che giacciono da anni nelle depositerie.

L’attuazione del decreto firmato dal capo del Dipartimento per gliL’attuazione del decreto, firmato dal capo del Dipartimento per gli affari interni e territoriali e dall’Agenzia del demanio, consentirà una riduzione della spesa pubblica in un settore i cui oneri a carico dello Stato attualmente superano i 200 milioni di euro.

Norme di riferimentoINIZIALE

D L 30/9/2003 nr 269D.L. 30/9/2003 nr. 269(convertito in Legge 24/11/2003 nr. 326)

Art. 38 commi 2 – 3 – 4 – 5 – 6 e 11

ATTUALELEGGE 27/12/2013 nr. 147

Art. 1 commi 444/450(Legge di stabilità 2014)

NOVITA’: DECRETO MINISTRO INTERNOdi concerto AGENZIA DEMANIO

Art. 38 D.L. 30/9/2003 nr. 269 (conv. Legge 24/11/2003 nr. 326)

• Modifica artt. 213 e 214 + nuovo 214-bis• Norma introdotta per risolvere il problema della custodia dei

veicoli presso terzi (spese a carico dello Stato) e facilitarel’alienazione dei veicoli presenti nelle depositeriep p

• Evitare il deposito temporaneo (per decenni) di rifiutipericolosi e/o ingombranti nelle aree delle depositerie

• Perdita della proprietà del veicolo se il proprietario/custode• Perdita della proprietà del veicolo se il proprietario/custodenon provvede al ritiro dello stesso entro 10 gg

• SISTEMA CUSTODE-ACQUIRENTE• ALIENAZIONE STRAORDINARIA con tariffazione forfettaria

in deroga tariffe ex art. 12 DPR 29/7/1982 nr. 571• NOTA: L’alienazione non comporta l’automatica• NOTA: L alienazione non comporta l automatica

rottamazione, e pertanto alcuni veicoli potrebbero circolarein Europa reimmatricolati, o peggio, con documenticontraffatti o alteraticontraffatti o alterati

Art 38Art. 38 commi 2 -3 - 4 – 5 – 6: Alienazione veicoli fermati commi 2 3 4 5 6: Alienazione veicoli fermati,

sequestrati o confiscati giacenti nelle depositerie daalmeno 2 anni al 30/9/2003 (a ritroso fino al 30/9/2001)

comma 11: Alienazione veicoli (diversi dal periodosopra) fermati, sequestrati o confiscati giacenti alla datadel 30/9/2003 nelle depositerie, ovvero veicoli in depositoda 1/10/2001 al 30/9/2003 (non vengono presi inconsiderazione i fermi “virtuali” ex art. 69 D.P.R. 29/9/1973n° 602)

NOTA: nel caso di art 193 commi 3 e 4 (demolizione + radiazione) non può esserviNOTA: nel caso di art. 193 commi 3 e 4 (demolizione radiazione) non può esservialienazione ma rottamazione, che evita il rischio di cui all’art. 38, che parlando solo dialienazione, sembra non escludere la possibilità che il veicolo circoli ancora con unanuova immatricolazione in Italia o all’estero

Legge di stabilità 2014LEGGE 27/12/2013 nr. 147 – Art. 1 commi 444 - 450

Interviene per ridurre gli oneri a carico dello Stato relativiai veicoli giacenti presso le depositerie autorizzate da oltreg p p2 anni, anche se non confiscati ovvero non alienati permancanza di acquirenti, nel caso di:

Sequestro e confisca Altre sanzioni accessorie: Rimozione (veicolo non ritirato) Fermo (veicolo non ritirato)

NOTA: DIVERSE PROVINCE ITALIANE NON HANNO ANCORA ATTIVATO LAPROCEDURA SIVeS, E NECESSITERANNO DI AZZERARE ILPREGRESSO PRIMA DI PARTIRE CON LA NUOVA PROCEDURA (Es.(Napoli)

L i l M I ° 0002131 d l 10/2/2014 h hi it h tLa circolare M.I. n° 0002131 del 10/2/2014 ha chiarito che non trovaapplicazione la L.147/2014 per i veicoli affidati in custodia ex art. 214-bis, significando che questa è da riferirsi all’ANTE - SIVeS

Prefettura: ricognizione – entro 30 gg dalla pubblicazione -veicoli giacenti c/o depositerie ex art. 8 L.689/81 da oltre 2 anni(anche se non confiscati o non alienati per mancanza acquirenti)(anche se non confiscati o non alienati per mancanza acquirenti)come sequestro e sanzioni accessorie CdS.

Prefettura: formazione elenco provinciale veicoli (tipo, modello,numero targa o telaio)numero targa o telaio)

Proprietari: entro 60 giorni dalla pubblicazione sul sito dell’elencoi proprietari degli stessi, o altro soggetto indicato nell'art. 196 delcodice della strada, hanno la possibilità di assumerecod ce de a st ada, a o a poss b tà d assu e ela custodia dei propri veicoli provvedendo contestualmente allaliquidazione delle somme dovute alla depositeria, conconseguente estinzione del debito maturato nei confronti delloStato allo stesso titoloStato allo stesso titolo.

Custodi: decorso inutilmente il suddetto periodo, si procedeall'alienazione dei veicoli stessi al custode, anche ai soli fini dellarottamazionerottamazione.

L’alienazioneCodice della Strada

Art. 213 comma 2-quater: Avviso ritiro entro 10 gg notifica verbale sequestro/fermo (fermo:

Circolare M.I. del1/8/2014) SE IMPOSSIIBLE LA NOTIFICA: affissione Albo Pretorio – si dà

per eseguita dopo 20 gg (NON ritiro) Trasmissione atti al Prefetto Prefetto: entro 10 gg dichiara il trasferimento di proprietà al

custode (non oneri o altre spese custodia)

A t 214 1 lti i dArt. 214 comma 1 ultimo periodo:si applicano le norme art. 213 comma 2-quater

Art. 214-bis• “Alienazione dei veicoli nei casi di sequestro amministrativo,

fermo e confisca”: trasferimento proprietà veicoli a custodi-i ti i i ( t ) Mi i t I t +acquirenti in convenzione (post gara) con Ministero Interno+

Agenzia Demanio

La rottamazioneT U A bi tT.U. Ambiente

Finito il processo amministrativo che comporta la radiazione del veicoloFinito il processo amministrativo, che comporta la radiazione del veicolocon il conferimento di tutti i documenti da parte dell’ultimo detentoree la presentazione della pratica di radiazione al PRA, inizia ilprocesso di scomposizione del veicolo per recuperare le tre “R”indicate dall’art. 181 comma 1 lettera a) D.Lgs n° 152/2006:

A. REIMPIEGO della ricambistica usata, operazione di, pgrande utile economico e piccolo dispendio energetico

B. RICICLO dei materiali, ovvero le materie prime secondecome metallo materiali ferrosi plastiche o pneumaticicome metallo, materiali ferrosi, plastiche, o pneumatici

C. RECUPERO energetico della parte rimanente non piùseparabile che viene mandata alla termovalorizzazione”.

NOVITA’DECRETO MINISTERO INTERNODECRETO MINISTERO INTERNO

DI CONCERTO AGENZIA DEMANIO

N° 6 ARTICOLI + N° 2 tabelle:

1 Oggetto1. Oggetto2. Commissione per l’espletamento delle attività di cui

all’art. 13. Modalità di alienazione e criteri di valutazione4. Determinazione del corrispettivo del’alienazione4. Determinazione del corrispettivo del alienazione5. Alienazione6. Durata del procedimento

33

6. Durata del procedimento

ECCOLOECCOLO

Norme di riferimento• Legge 24/11/1981 n° 689 (Depenalizzazione)• D.P.R. 29/7/1982 n° 571 (art. 8 - Reg.to L. n° 689/81)D.P.R. 29/7/1982 n 571 (art. 8 Reg.to L. n 689/81)• D.Lgs. 30/4/1992 n° 285 (C.d.S.)• D.P.R. 16/12/1992 n° 495 (Reg.to CdS)• Circolare M I n° 38/prot 6326 4/4/2000 (criteri di massima sulle tariffe• Circolare M.I. n 38/prot. 6326 4/4/2000 (criteri di massima sulle tariffe

custodia) • D.P.R. 13/2/2001 N° 189 (alienazione veicoli non ritirati)• D Lgs 24/6/2003 n° 209 (veicoli fuori uso)• D.Lgs. 24/6/2003 n 209 (veicoli fuori uso)• D.Lgs 3/7/2003 n° 173 (riorganizzazione M. E. e F.)• D.Lgs. 3/4/2006 n° 152 (T.U. Ambiente)

L 27/12/2013 ° 147 (l di t bilità 2014)• Legge 27/12/2013 n° 147 (legge di stabilità 2014)• Corte Costituzionale 22/5/2013 n° 92 (incostituzionale D.L. 24/11/269

conv. Legge 24/112003 n° 326 nella parte in cui riconosce al custode,con effetto retroattivo compensi inferiori rispetto a quelli previgenti)

35

con effetto retroattivo, compensi inferiori rispetto a quelli previgenti)

Art. 1

Oggetto

• DISCIPLINA PROCEDIMENTO DI ALIENAZIONE ANCHE SOLO AI FINIALIENAZIONE, ANCHE SOLO AI FINI DELLA ROTTAMAZIONE, DEI VEICOLI INDIVIDUATI ALL’ART 1VEICOLI INDIVIDUATI ALL ART. 1 COMMA 446 Legge 27 dicembre 2013.

36

Art. 2

Commissione prefettiziaCommissione prefettizia(Da istituire entro 15 gg. pubblicazione decreto)

P i d t d l Vi P f tt Vi iPresieduta dal Vice Prefetto Vicario

+ n° 6 componenti (con facoltà di delega) : Funzionario Prefettura Responsabile di Area Funzionario Prefettura Servizio Contabilità Funzionario Agenzia del Demanio Funzionario Agenzia del Demanio Dirigente Sezione Polizia Stradale Comandante Provinciale Arma Carabinieri Comandante Provinciale Arma Carabinieri Comandante Polizia Locale capoluogo di Provincia

(NOVITA’ ASSOLUTA)

+ eventuali invitati dal Presidente:Rappresentanti organi ritenuti indispensabili

37

pp g p

Art. 3Modalità di alienazione e criteri di valutazione

Fase preparatoria

• Verifica dati delle depositerie• Verifica atti d’ufficio + copia verbali +

fotografie (se disponibili)

V ifi i li i tt ti• Verifica se veicoli mai rottamati• Eventuali sopralluoghi/controlli

d’iniziativa/segnalazione da parte organi did iniziativa/segnalazione da parte organi di polizia + Polizie Locali = esito con compilazione scheda sub 1

38

p

Fase della valutazione1) Veicoli interessati (e non dichiarati d’interesse storico e collezionistico):

• immatricolati per la prima volta oltre 7 anni (comma 6)immatricolati per la prima volta oltre 7 anni (comma 6)• privi del documento di circolazione alla data del 1°

gennaio 2014 (comma 6)gennaio 2014 (comma 6)• altri/diversi dal comma 6 (comma 9)• alienati ai soli fini della rottamazionealienati ai soli fini della rottamazione• acquisizione dai custodi: foto+verbali+ descrizione

stato di conservazione

39

2) PREZZO D’ACQUISTO quotazioni di rottame dei ferri vecchi leggeri (CCAA competente perq gg ( p p

territorio)(se assente la CCAA Milano e quotazioni ridotte del 40%)

si tiene conto delle categorie e del peso in tabella sub 2

3) ALTRI VEICOLI (diversi dal comma 6)

Tenuto conto: tipo e condizioni veicolo Quotazione da almeno 1 rivista di settore ridotta del

30%30%

A MENO CHE NON SIANO DA ROTTAMARE PERCHE: STATO CONSERVAZIONE COMPROMESSO AI FINI DELLA

CIRCOLAZIONE (VEICOLI BRUCIATI/GRAVEMENTEINCIDENTATI/PRIVI DI PARTI RILEVANTI)

40

Art. 4 Determinazione del corrispettivoDeterminazione del corrispettivo

dell’alienazioneC i tti l ti il t t l d i i liCorrispettivo cumulativo per il totale dei veicoli

custoditi presso ogni depositeria, tenuto conto:

A. Valutazione secondo criteri comma 3B Importo dovuto al depositario ridotto del 20% per ogniB. Importo dovuto al depositario ridotto del 20% per ogni

anno successivo a quello dell’affidamento, se daicontrolli risulta una custodia non conforme

C Importo dovuto al depositario ridotto del 40% per ogniC. Importo dovuto al depositario ridotto del 40% per ognianno successivo a quello dell’affidamento, se daicontrolli risulta che è privo di parti rilevanti

D. Eventuali oneri di rottamazione gravanti sul medesimodepositario

41

NOVITA’

Nel combinato disposto tra l’art 4 e l’art 5:Nel combinato disposto tra l art. 4 e l art. 5:

• Art. 4: abbattimento del 40% di quanto spettante ald it i l i i i i t ti l idepositario nel caso in cui si riscontrassero particolarianomalie sull’ordinata gestione della depositeriaovvero sulla condizione dei veicoli

• Art. 5 comma 2: in caso di mancato assenso da partedel depositario a concludere la transazione con ildel depositario a concludere la transazione con ilComune, sarà a carico dell’Agenzia del Demanioindividuare le modalità sostitutive nonché tutti gli oneriin un rapporto diretto con il depositario stessoin un rapporto diretto con il depositario stesso.

Organi accertatori stataliOrgani accertatori stataliSEQUESTRO E FERMOSEQUESTRO E FERMO

A S l di t di li i di tt iA. Se le spese di custodia e gli oneri di rottamazionesono superiori al valore del veicolo: M.I. paga ladifferenza al depositariodifferenza al depositario

B Se le spese di custodia e gli oneri di rottamazioneB. Se le spese di custodia e gli oneri di rottamazionesono inferiori al valore del veicolo: M.I. versa ladifferenza su conto autonomo infruttifero c/oTesoreria dello Stato

43

Organi accertatori non stataliOrgani accertatori non stataliSEQUESTRO E FERMO

A Se le spese di custodia e gli oneri di rottamazioneA. Se le spese di custodia e gli oneri di rottamazionesono superiori al valore del veicolo: Amm.ne pagala differenza al depositariola differenza al depositario

B. Se le spese di custodia e gli oneri di rottamazioneB. Se le spese di custodia e gli oneri di rottamazionesono inferiori al valore del veicolo: Amm.ne versala differenza con modalità stabilite dalla stessa

44

Art. 5Art. 5Alienazione

1) Notificazione della proposta di alienazionedel Prefettodel Prefetto

2) Accettazione del titolare del deposito entro15 gg (con rinuncia a pretese azionigg ( pgiudiziali/extragiudiziali)

3) Comunicazione al PRA per via informatica:t i i t i tifi i itrasmissione estremi notifica e ricezioneconsenso depositario (aggiornamento iscrizionisenza oneri)senza oneri)

45

Non accettazione del titolare

• Si procede all’alienazione ex D.P.R.13/2/2001 n° 189 (procedura per la vendita o distruzione(p pdei veicoli dissequestrati, fermati o rimossi a seguitodell’applicazione di sanzioni previste dal C.d.S., che non sonostati ritirati dai proprietari)stati ritirati dai proprietari)

• Spese di custodia fino alla conclusione dellaSpese di custodia fino alla conclusione dellaprocedura di alienazione corrispostedirettamente dallo Statodirettamente dallo Stato

NOTA IMPORTANTE: anche quelle delle Amministrazioni locali

Art. 6Durata del procedimento

• Il procedimento di alienazione deveconcludersi entro 6 mesi dalla data diconcludersi entro 6 mesi dalla data dientrata in vigore del Decreto (17 marzo2015)2015)

• Entrata in vigore: il giorno successivoalla data di pubblicazione sulla G.U. (18settembre 2014)

47

settembre 2014)

Le Prefetture già si muovono

UN ESEMPIO:LA SITUAZIONE A VERONA-1

Febbraio 2008: istituita la “Commissione sequestri” Febbraio 2008: istituita la Commissione sequestriprefettizia, è stato emesso il primo Decreto di alienazione exart. 38 comma 2 per la I^ ROTTAMAZIONESTRAORDINARIA che ha riguardato i veicoli fino al30/9/2001

22/12/2009: emesso il secondo Decreto (residuale delprimo) per la I^ ROTTAMAZIONE STRAORDINARIA

12/3/2008 il i D t di li i t 38 12/3/2008: emesso il primo Decreto di alienazione ex art. 38comma 11 per la II^ ROTTAMAZIONE STRAORDINARIAche ha riguardato i veicoli fino al 30/9/2003che ha riguardato i veicoli fino al 30/9/2003

10/12/2008: emesso il secondo Decreto (residuale delprimo) per la II^ ROTTAMAZIONE STRAORDINARIAp o) pe a O O S O

UN ESEMPIO:UN ESEMPIO:LA SITUAZIONE A VERONA-2

• 2012: ricognizione dei veicoli dal 1/10/2003 al 14/12/200814/12/2008(giorno prima funzionamento SIVeS), finalizzata alla III^ ROTTAMAZIONE STRAORDINARIA

• Al 15/12/2008, data di attivazione a Verona del S.I.Ve.S.(Sistema Informatico Veicoli Sequestrati), la Prefettura( )aveva alienato tutti i veicoli in deposito fino al 30/9/2003

NOTA: Dalla data di attivazione del S.I.Ve.S. è statodepotenziato il rischio di contenzioso riferito alle

di t dispese di custodia.

Le conclusioniper le Amministrazioni locali e la PMper le Amministrazioni locali e la PM

• Lo Stato sembra aver compreso l’importanza di una precisaregolamentazione in una materia sofferta soprattutto dalleregolamentazione in una materia sofferta soprattutto dalleAmministrazioni comunali, che per anni si sono trovatespesso “ostaggio” di una tempistica burocraticapalesemente contraria agli interessi economici localipalesemente contraria agli interessi economici locali.

• L’introduzione della procedura SIVES (a Verona dal15/12/2008 - SISTEMA CUSTODE-ACQUIRENTE) e ledi i i i ti i d ti l’ ffid t d l i ldisposizioni normative riguardanti l’affidamento del veicolo(D.L. 269/2003 conv. L326/2003) hanno regolamentato invia risolutiva l’annoso problema delle spese di custodia.

• Per la prima volta anche la Polizia Locale (con unarichiesta fatta all’ANCI proprio dal Comandante della PM diVerona) si troverà a far parte a pieno titolo dellae o a) s o e à a a pa e a p e o o o de aCommissione prefettizia in materia.

• Il Decreto è il frutto della sinergia tra Ministero dell’Interno el’ANCI a cui ha partecipato in senso propositivo e

51

l ANCI, a cui ha partecipato in senso propositivo emigliorativo il Comune di Verona.

L’ i iL’auspicio

• La presenza della Polizia Locale, rappresentata dalcomune capoluogo in una Commissione prefettiziacomune capoluogo, in una Commissione prefettiziapotrebbe essere il primo passo per vederriconosciuto il nostro ruolo primario (e non opzionale)

h ll’ bit i di lt i ti ilanche nell’ambito magari di altri momenti…come ilComitato Provinciale per l’Ordine e la Sicurezzapubblica, a fianco del Sindaco.p ,

52

2° TEMPO2 TEMPO

VEICOLI IN PRESTITOVaria ione intestatario carta di circola ioneVariazione intestatario carta di circolazione

Art. 94 Codice della StradaArt. 247bis Regolamento di Esecuzione

Codice Strada

Novità o bufala?D l 3 11 2014Dal 3.11.2014

• Legge nr 120/2010 art 11 comma 7 e art 12 c 1• Legge nr. 120/2010 art. 11 comma 7 e art.12 c.1• Circolare Ministero Interno post Legge 120/2010• DPR 28 settembre 2012, nr. 198• Art. 247bis Regolamento Esecuzione CdSg• Circolare MIT nr. 33691 del 6/12/2012• Circolare MIT nr 15513 del 10/07/2014• Circolare MIT nr. 15513 del 10/07/2014• Circolare MIT nr. 23743 del 27/10/2014• Circolare Ministero Interno - Servizio Polstrada

nr. 300/A/7812/14/106/16 del 31/10/2014E BASTA???

Articolo Stella del 2 novembre 2014 su Corrieresu Corriere

Scopo della nuova normaart 94 c 4bis CdSart. 94 c. 4bis CdS

• Individuare sempre ed in ogni momento ilIndividuare sempre ed in ogni momento il responsabile della circolazione del veicolo!!!

• Evitare le intestazioni di “comodo”, tracciabilità dei veicoli più trasparente anche p pper motivi amministrativi, fiscali, civilistici (!!!)

• Ma siamo certi che sia questo lo scopo?• Ma siamo certi che sia questo lo scopo?• Oppure si è cercato di salvaguardare qualche

categoria in modo da “vendere fumo” all’opinione pubblica?p p

Entrata in vigoreEntrata in vigore• Dal 3 novembre 2014 chi utilizza veicoli di proprietà di terzi inDal 3 novembre 2014 chi utilizza veicoli di proprietà di terzi in

modo continuativo senza avere aggiornato la carta di circolazione incorre in una sanzione con contestuale ritiro della carta di circolazione

• Le sanzioni potranno partire solo dal 4 dicembre 2014, ovvero trascorsi almeno 30 gg. dall’entrata in vigore della riformaL’ bbli di t i ll t di i l i• L’obbligo di annotazione sulla carta di circolazione e nell’Archivio Nazionale dei Veicoli è previsto per gli atti posti in essere dal 3 11 2014;se richiesto però gli utenti possonoin essere dal 3.11.2014;se richiesto però gli utenti possono richiedere l’aggiornamento anche per atti insorti prima, tra il 7 DICEMBRE 2012 e il 2 NOVEMBRE 2014 (cosa farete per ( pi veicoli a noleggio dei Comandi Polizia Locale?...)

Il caso:omessa registrazione di atti concernenti l’utilizzo di unomessa registrazione di atti concernenti l utilizzo di un veicolo in favore di un soggetto diverso dall’intestatario

nei casi previsti dalla normanei casi previsti dalla norma

• Sanzione: da euro 705 a 3526 – P.m.r.: euro 705– Riduzione 30% euro 493,50Riduzione 30% euro 493,50– NESSUN PROVVEDIMENTO SU PATENTE

RITIRO CARTA DI CIRCOLAZIONE– RITIRO CARTA DI CIRCOLAZIONE– NESSUNA DECURTAZIONE PUNTI

Obbligo di aggiornamentoI casi per AUTOVEICOLI, MOTOVEICOLII casi per AUTOVEICOLI, MOTOVEICOLI

E RIMORCHI:

1. Variazione denominazione ente intestatario (trasformazione o fusione societaria ma solo se non si crea un nuovo soggetto giuridico)

2. Variazione generalità persona fisica intestataria (nome, cognome, data di nascita, luogo di nascita, residenza) derivanti da provvedimenti giudiziari o anagrafici o per variazioni toponomastiche o numerazione civica (attenzionevariazioni toponomastiche o numerazione civica (attenzione però perché con la circ. MIT del 27/10/2014 si ravvisa l’assoluta inopportunità di imporre ai cittadini e alle imprese di richiedere l’ i t d i d ti di i l i di Ll’aggiornamento dei documenti di circolazione – vedi Legge nr. 56/2014 – l’annotazione ai sensi art. 94 c.4bissarà registrata d’ufficio su indicazione Ente Locale, ovvero si richiesta cittadino o impresa per duplicati documenti circolazione)

Auto Polizia Locale/Polizia di Stato?

Altri casi in cui vi è l’obbligo

3. Soggetto con temporanea disponibilità per un periodo superiore a 30 gg. di veicolo intestato a terzo a seguito di:

A. Contratto o atto unilaterale secondo il Codice CivileB C d t di i li d ti i t i ( l i i f ili iB. Comodato di veicoli dati in uso a terzi (esclusi i familiari

conviventi, i veicoli aziendali a titolo di FRINGE BENEFIT e per uso promiscuo casa-lavoro-tempo libero a dipendenti, amministratori, soci, ecc.)

C. Provvedimento di affidamento in custodia giudiziale (con facoltà d’uso)facoltà d uso)

D. Contratto di locazione senza conducente

4. Intestazione a nome di soggetti giuridicamente gg gincapaci

Altri casi in cui vi è l’obbligoAltri casi in cui vi è l obbligo5. Contratto di locazione di veicolo senza conducente per

più di 30 gg a Corpo di Polizia Locale (e le Volvopiù di 30 gg. a Corpo di Polizia Locale…. (e le Volvo noleggiate dalla Questura???)

6 Veicolo intestato a deceduto in attesa della successione6. Veicolo intestato a deceduto, in attesa della successione, se utilizzato da erede per un periodo superiore a 30 gg.

7 Veicolo con contratto “rent to buy” (il veicolo viene7. Veicolo con contratto rent to buy (il veicolo viene affittato con pagamento canone periodico, con possibilità di comperarlo, pagando una somma a saldo del prezzo, alla scadenza del termine prefissato dalle parti)

8. Veicolo appartiene al patrimonio di un “trust” (contratto fo testamento in cui un soggetto –settlor-trasferisce ad altro

soggetto-trustee-beni e diritti con obbligo di amministrarli nell’intersse del settlor stesso o di terzo beneficiario ovveronell intersse del settlor stesso o di terzo beneficiario ovvero per uno scopo determinato )

A chi compete l’obbligo di comunicazionep g• Nei casi anzidetti all’AVENTE CAUSA, cioè il soggetto al

quale sono posti a carico gli obblighi previsti dall’art.94:– Comodatario– Affidatario nel caso di giudiziale custodia

L t i bl t i i di l i d t– Locatario o sublocatario in caso di locazione senza conducente– Eredi– Utilizzatore nel casoUtilizzatore nel caso

• La comunicazione può essere effettuata dal DANTE CAUSA su delega scritta dell’avente causa:g• Intestatario della carta di circolazione (proprietario veicolo, compreso

il trustee, il locatore (in caso di locazione senza conducente) nudo proprietario (nell’usufrutto) e l’acquirente (in caso di patto di riservatoproprietario (nell usufrutto) e l acquirente (in caso di patto di riservato dominio, il locatario (nel leasing), l’usufruttuario

• Sublocatore nel caso di sublocazione senza conducente

I termini entro i quali va fatta la comunicazione

• Obbligo entro 30 gg., termine computato in giorni NATURALI E CONSECUTIVI e decorre da:NATURALI E CONSECUTIVI e decorre da:– Dalla data in cui l’atto ha dato luogo alla variazione

denominazione o ragione sociale dell’ente intestatario carta di i l icircolazione

– Dalla data di comunicazione della persona fisica o dalla data in cui viene resa nota a tutti i cittadini interessati da variazione toponomastica, nel caso di variazioni generalità persona fisica da data notifica provv.to autorità giudiziaria o uffici anagrafici con il quale è stata disposta la variazionequale è stata disposta la variazione

– Dalla data di stipula del contratto di comodato (sia per iscritto ma anche in base ad accordo orale)

– Dalla data del decesso, nel caso di veicolo intestato al “de cuius”

Chi può utilizzare il veicolo in caso di intestazione temporanea

• Secondo la circolare MIT del 27.10.2014 l’annotazione della intestazione temporanea presuppone l’uso esclusivo e personale dei veicolo in capo all’utilizzatore…lo scopo del Legislatore infatti è quello di rendere maggiormente certaLegislatore infatti è quello di rendere maggiormente certa l’identificazione dei responsabili della circolazione stradale

• NON E’ POSSIBILE CHE UN MEDESIMO VEICOLO• NON E POSSIBILE CHE UN MEDESIMO VEICOLO POSSA ESSERE IN CONTEMPORANEA INTESTATO IN VIA TEMPORANEA A NOME DI DUE O PIU’ UTILIZZATORI

Alcuni casiAlcuni casiSoggetti obbligati all'annotazione Soggetti esentati dall'annotazione

Persone fisiche e giuridiche che variano la propria

denominazione anche a seguito di operazioni che non

danno luogo alla creazione di un soggetto distinto

Utilizzatori di veicoli adibiti al trasporto professionale

che richiedono formalità speciali e utilizzatori di mezzi

aziendali come fringe benefit o per uso promiscuo

Chi ha la disponibilità di un veicolo di terzi per uso

esclusivo e personale per più di 30 giorni in relazione ad

atti formalizzati dopo il 3 novembre con esclusione dei

Familiari conviventi che hanno in comodato gratuito un

veicolo di proprietà di un parente o che seppure non

conviventi utilizzano il mezzo di casa senza però un uso

mezzi aziendali per uso promiscuo e fringe benefit esclusivo e personale

Eredi che utilizzano il veicolo della persona scomparsa

nelle more della necessaria successione a prescindere

Utilizzatori occasionali di qualsiasi veicolo per un

periodo inferiore a 30 giorni oppure veicoli con targanelle more della necessaria successione a prescindere

dall'accettazione dell'eredità

periodo inferiore a 30 giorni oppure veicoli con targa

estera che circolano in Italia

Se il veicolo viene utilizzato con contratto rent to buy, il

mezzo appartiene al patrimonio di un trust oppure vi è

Soggetti che circolano con un mezzo assegnatogli

formalmente anche per uso esclusivo e personale mamezzo appartiene al patrimonio di un trust oppure vi è

un contratto di noleggio o per custodia giudiziale

formalmente anche per uso esclusivo e personale ma

con atto avente data certa precedente alla data del 3

novembre 2014

La novella trova applicazione anche per gli utilizzatori di

rimorchi di massa complessiva a pieno carico fino a 3,5

tonnellate

La novità non riguarda neppure gli utilizzatori di

ciclomotori, macchine agricole e macchine operatrici

Le precisazioni del Ministero dell’Interno del 31 ottobre 2014

Veicoli in custodia giudiziale

Le molte criticità• A chi deve essere notificato il verbale in caso di

comodato annotato?– Avrebbe dovuto essere il “comodante” ma l’art. 196 CdS

NON PREVEDE la figura del “comodante”, peraltro l’art. 247bi d l R l di E i d i di247bis del Regolamento di Esecuzione prevede in caso di comodato solo l’aggiornamento della carta di circolazione mentre l’annotazione all’Archivio Nazionale (che fornisce imentre l annotazione all Archivio Nazionale (che fornisce i dati per la notifica) avviene in tutti gli altri casi. La notifica andrebbe perciò effettuata ad entrambi (comodante e p (comodatario).

– Chi dei due ha l’obbligo di comunicare il nominativo del conducente per la decurtazione punti? Dovrebbe essere solo il comodatario, visto che il comodante ha ceduto la disponibilità del bene ad altro soggetto con obbligo adisponibilità del bene ad altro soggetto con obbligo a restituirglielo

Le molte criticità

• In caso di comodato non annotato, cosa accade se il comodante riceve la notifica del verbale e dise il comodante riceve la notifica del verbale e di conseguenza segnala il contratto?– La segnalazione servirà solo a inserire nellaLa segnalazione servirà solo a inserire nella

responsabilità solidale anche il comodatario e non opererà l’estromissione prevista per il soggetto estraneo ex art. 386 del Reg. Esecuzione

– Sarà solo il comodatario ad avere l’obbligo della comunicazione del nominativo del conducente, visto che il comodante, di fatto, ha ceduto la disponibilità del bene ad altro soggettoaltro soggetto

TEMPI SUPPLEMENTARI• Ordinanza nr. 23899/2014 Cassazione 6° Sezione

Ci il i f i li f i d ll ZTLCivile su corsie preferenziali fuori dalla ZTL videosorvegliate

• Ordinanza nr. 18574/2014 Cassazione 6° Sezione Civile su termini di notifica dei verbali che vanno valutati caso per caso anche in base alla complessità delle indagini e non anche alla data di commissione delle violazioni (ATTENZIONE-NOVITA’ CLAMOROSA!!!)

Ordinanza nr. 23899/2014 Cassazione 6° Sezione Civile su corsie preferenziali

fuori dalla ZTL videosorvegliate

Ordinanza nr. 18574/2014 Cassazione 6° Sezione Civile su termini di notifica dei verbali che vanno valutati caso per caso anche in base alla complessità delle indagini e non anche alla data di

commissione delle violazionicommissione delle violazioni

Veicolo sottoposto a sequestro spostatoVeicolo sottoposto a sequestro spostatoE’ reato come previsto dall’art. 334 c.p.

Cassazione 6° Sez. Penale, nr. 27999 – 27 giugno 2014g g

luigi.altamura@comune.verona.it