L’ISTITUZIONE DEL CANONE UNICO - Unione Province d'Italia · 2020. 12. 10. · L’ISTITUZIONEED...

L’ISTITUZIONE DEL CANONE UNICO

Slides

Avv. Antonio Chiarello

Studio LegaleTributarioChiarello&Suppa

www.chiarellosuppa.it

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QUESITO

MI OCCUPO DI ISTRUTTORIE RELATIVE ALL’INSTALLAZIONE DI MEZZI PUBBLICITARI PER I QUALI SONO PREVISTI ATTUAMENTE DIVERSI TIPI DI TASSAZIONE. PER UNO STESSO IMPIANTO PUBBLICITARIO, LA

PROVINCIA DI …….. RICHIEDE IL CANONE COSAP (SE RICADENTE SU STRADA PROVINCIALE E SE DOVUTO, CALCOLATO IN BASE ALL’OCCUPAZIONE AL SUOLO E, PER SEMPLIFICAZIONE, APPROSSIMANDO IL

CALCOLO PER ECCESSO AL METRO INTERO) MENTRE I COMUNI INCASSANO L’IMPOSTA SULLA PUBBLICITA’ I.C.P. A SEGUITO DI AUTODENUNCIA DELLA DITTA ESPOSITRICE (DOVUTA SOLO SE VIENE ESPOSTO IL MESSAGGIO PUBBLICITARIO E CALCOLATA IN BASE ALLA SUPERFICIE DEL PANNELLO). IN

ALCUNI CASI I COMUNI INCASSANO SIA LA TOSAP CHE L’I.P.C. SE GLI IMPIANTI PUBBLICITARI RICADONO SU STRADE COMUNALI. ANAS INVECE RICHIEDE UN CANONE A PARTE. A VOLTE, ALLE DITTE OPERANTI

NEL SETTORE DELLA PUBBLICITÀ VIENE RICHIESTO DAI COMUNI (FORSE ANCHE DA ALCUNE PROVINCE)

ANCHE IL CANONE NON RICOGNITORIO. COSA SUCCEDERÀ QUANDO ENTRERA’ IN VIGORE IL CANONE UNICO? COME VERRÀ CALCOLATO E CHI POTRÀ RISCUOTERLO? IN

GENERALE, COSA SUCCEDERA’ IN CASI ANALOGHI, OVVERO QUANDO SI PASSERA’ AD UN UNICO CANONE QUANDO ATTUALMENTE VENGONO RICHIESTI

CANONI/IMPOSTE DIVERSI DA ENTI DIVERSI?

NELL’INCERTEZZA DEL QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO E NELLA POTENZIALE, SEBBENE NON CERTA, POSSIBILITA’ DI RINVIO QUALI LE

MODALITA’ PIU’ COERENTI DA FARE CONSIDERATO CHE TOCCA TENERE APERTE LE DUE STRADE (NUOVA E VECCHIA TASSAZIONE?)

L’ISTITUZIONE ED I PRELIEVI SOSTITUITI

816. A decorrere dal 2021 il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria, ai

fini di cui al presente comma e ai commi da 817 a 836, denominato « canone», è istituito dai comuni, dalle

province e dalle città metropolitane, di seguito denominati « enti», e sostituisce:

- la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche,

- il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche,- l'imposta comunale sulla pubblicità e il diritto sulle pubbliche affissioni,

il canone per l'installazione dei mezzi pubblicitari

- canone di cui all'articolo 27, commi 7 e 8, del codice della strada, di cui al

decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, limitatamente alle strade di pertinenza dei comuni e delle province.

Il canone è comunque comprensivo di qualunque canone ricognitorio o

concessorio previsto da norme di legge e dai regolamenti comunali e

provinciali, fatti salvi quelli connessi a prestazioni di servizi.

I PRESUPPOSTI ED I SOGGETTI






CANONE NON RICOGNITORIO

Rappresenta un corrispettivo correlatoalla limitazione o modulazione dellapossibilità dell’utilizzo pubblico del beneche ne precluda l’ordinaria generalefunzione.

Deriva dal rilascio del titolo che abilital’uso singolare della risorsa pubblicalimitandone o comunquecondizionandone in modo apprezzabile ilpieno utilizzo.

E’ la quantificazione monetaria dell’utilitàeconomica ricevuta dal concessionariodel bene dell’ente locale

CANONE RICOGNITORIO

La quantificazione monetaria dovuta a titolodi riconoscimento del diritto di proprietàdell’ente locale su un bene oggetto diconcessione, sicchè la sua quantificazionenon è collegata all’utilità economica ricevutadal Concessionario

L’ISTITUZIONE ED I PRELIEVI SOSTITUITI

ABROGAZIONI ESPRESSE

847. Sono abrogati i capi I e II del decreto legislativo n. 507 del 1993, gli articoli 62 e 63

del decreto legislativo n. 446 del 1997 e ogni altra disposizione in contrasto con le

presenti norme.

Restano ferme le disposizioni inerenti alla pubblicità in ambito ferroviario e quelle che

disciplinano la propaganda elettorale.

Il capo II del decreto legislativo n. 507 del 1993 rimane come riferimento per la

determinazione della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche appartenenti alle

regioni di cui agli articoli 5 della legge 16 maggio 1970, n. 281, e 8 del decreto legislativo 6

maggio 2011, n. 68.




L’ISTITUZIONE ED I PRELIEVI SOSTITUITI – RIMEDIO ALL’ABROGAZIONE DISPOSTA GIA’ PER L’ANNO 2020

Art.4 decreto mille proroghe D.L. n.162 del 30.12.2019

Co 3-quater. Limitatamente all'anno 2020 non ha effetto l'abrogazione disposta dal

comma 847 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160; si applicano, per il

medesimo anno, l'imposta comunale sulla pubblicita' e il diritto sulle pubbliche affissioni

nonche' la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, di cui rispettivamente ai capi I

e II del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, nonche' il canone per l'installazione dei

mezzi pubblicitari e il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, di cui

rispettivamente agli articoli 62 e 63 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446.

co.843

Per l’anno 2020, i comuni non possono aumentare le tariffe vigenti in regime di TOSAP COSAP se non in ragione

dell’adeguamento al tasso di inflazione programmato




IL PRESUPPOSTO DUPLICE DEL CANONE UNICO

819. Il presupposto del canone è:

a) l'occupazione, anche abusiva, delle aree appartenenti al demanio o

al patrimonio indisponibile degli enti e degli spazi soprastanti o

sottostanti il suolo pubblico;

b) la diffusione di messaggi pubblicitari, anche abusiva, mediante impianti

installati su aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile degli

enti, su beni privati laddove siano visibili da luogo pubblico o aperto al pubblico

del territorio comunale, ovvero all'esterno di veicoli adibiti a uso pubblico o a uso

privato.







CANONE UNICO

COSAP

TOSAP

CANONE NON RICOGNITORIO Art.27. co.7 e co 8 Codice della Strada

Qualunque canone ricognitorio o concessorio previsto da norme di legge e dai regolamenti

- I canoni connessi a prestazioni di servizi (che si aggiunge eventualmente al Canone Unico, ma rimane riscuotibile in base alle forme pattuite)

- Qualunque canone riferito al patrimonio disponibile dell’ente (perché il Canone non è sostitutivo di dette entrate)

Anche in regime di Canone sono dovute tutte le somme dovute per il procedimento di rilascio della concessione/autorizzazione (spese istruttorie, bolli su domanda e provvedimento, eventuali cauzioni, costi ex art.53 reg. att. Codice della Strada)

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QUESITO

COMMA 820 NON È CHIARA L’APPLICAZIONE DELL’ESCLUSIONE DEL CANONE PER LE

OCCUPAZIONI A FAVORE DEL CANONE PER LA DIFFUSIONE DEI MESSAGGI PUBBLICITARI.

OSSIA, PER LE PROVINCE VI È SICURAMENTE IL CASO DELLE OCCUPAZIONI CON

CARTELLI PUBBLICITARI NEI CENTRI ABITATI DEI COMUNI INFERIORI A 10.000

ABITANTI IN CUI GLI UTENTI PAGANO SIA L’IMPOSTA DI PUBBLICITÀ CHE IL CANONE DI

OCCUPAZIONE E QUI È CHIARO CHE LE PROVINCE VANNO A PERDERE IL GETTITO.

VI SONO ANCHE CASI IN CUI I COMUNI FANNO PAGARE L’IMPOSTA DI PUBBLICITÀ SU

TUTTO IL TERRITORIO COMUNALE: SE IN TUTTI I COMUNI CI FOSSE TALE

IMPOSIZIONE LE PROVINCE PERDEREBBERO L’INTERO GETTITO SUL CANONE PER

L’OCCUPAZIONE CON CARTELLI PUBBLICITARI. PER LA PROVINCIA DI …… CI SAREBBE

UNA PERDITA DI ALCUNE CENTINAIA DI MIGLIAIA DI EURO. PERCHÉ ALLORA IL

LEGISLATORE NON HA CHIARAMENTE DETTO CHE IL CANONE PER L’OCCUPAZIONE CON

CARTELLI PUBBLICITARI È ABOLITO? O È IN EFFETTI COSÌ?

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QUESITO

LA PROVINCIA PUÒ RICHIEDERE IL CANONE UNICO SULLA BASE DEL PRESUPPOSTO DELLA “DIFFUSIONE DI MESSAGGI PUBBLICITARI” PER I

CARTELLI PUBBLICITARI INSTALLATI LUNGO UNA STRADA PROVINCIALE O IN VISTA DI ESSE? OPPURE TALE PRESUPPOSTO DEL CANONE È SOLO

DI SPETTANZA COMUNALE?

NEL CASO IN CUI CI SIA CONTESTUALMENTE L'OCCUPAZIONE DI AREA PROVINCIALE E LA DIFFUSIONE DI MESSAGGI PUBBLICITARI SU

TERRITORIO COMUNALE COME SI PROCEDE? È IPOTIZZABILE LA DOPPIA IMPOSIZIONE DA PARTE, RISPETTIVAMENTE DELLA PROVINCIA E DEL

COMUNE? IN CASO CONTRARIO QUALE CANONE UNICO PREVALE?

I SOGGETTI TITOLARI DELL’ENTRATA IN RAGIONE DELLA SUPERFICIE

816. A decorrere dal 2021 il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria, ai fini di cui al

presente comma e ai commi da 817 a 836, denominato « canone», è istituito dai comuni, dalle province e dalle città

metropolitane, di seguito denominati « enti», e sostituisce:…….

818. Nelle aree comunali si comprendono i tratti di strada situati

all'interno di centri abitati di comuni con popolazione superiore a

10.000 abitanti, individuabili a norma dell'articolo 2, comma 7, del

codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285






a) l'occupazione, anche abusiva, delle aree appartenenti al demanio o

al patrimonio indisponibile degli enti e degli spazi soprastanti o






privato.




I SOGGETTI PROPRIETARI DELLE STRADE

CODICE DELLA STRADA Art. 2. Definizione e classificazione delle strade1. Ai fini dell'applicazione delle norme del presente codice si definisce «strada» l'area ad uso pubblico destinata alla circolazione dei pedoni, dei veicoli e degli animali.2. Le strade sono classificate, riguardo alle loro caratteristiche costruttive, tecniche e funzionali, nei seguenti tipi:A - AutostradeB - Strade extraurbane principali; C - Strade extraurbane secondarie;D - Strade urbane di scorrimento;E - Strade urbane di quartiere;F - Strade locali;F-bis Itinerari ciclopedonali.

Co.6 lett.C - Provinciali, quando allacciano al capoluogo di provincia capoluoghi dei singoli comuni della rispettiva provincia o piu' capoluoghi di comuni tra loro ovvero quando allacciano alla rete statale o regionale i capoluoghi di comune, se cio' sia particolarmente rilevante per ragioni di carattere industriale, commerciale, agricolo, turistico e climatico..…………

7. Le strade urbane di cui al comma 2, lettere D, E e F, sono sempre comunali quando siano situate nell'interno dei centri abitati, eccettuati i tratti interni di strade statali, regionali o provinciali che attraversano centri abitati con popolazione non superiore a diecimila abitanti.




DEFINIZIONE DI CENTRO ABITATO - Art.3 e 4 del Codice della Strada

per “centro abitato”, come viene definito dall’art. 3, comma 1, punto 8 del Codice della

Strada, "omissis … insieme di edifici, delimitati lungo le vie d’accesso dagli appositi segnali di

inizio e fine, strutturato in un raggruppamento continuo, ancorché intervallato da strade,

piazze, giardini o simili, costituito da non meno di venticinque fabbricati e da aree di uso

pubblico con accessi veicolari o pedonali sulla strada”

Tale ambito territoriale è stabilito con delibera di G.M.

➢ Sono compresi nelle aree comunali e il canone spetta al Comune, tutti i tratti stradali provinciali situati

all’interno di centri abitati di comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti, soltanto se gli stessi

Comuni hanno provveduto a delimitare il centro abitato con provvedimento giuntale ai sensi del D.Lgs

285/92.




LE SITUAZIONI CHE SI CONFIGURANO:

Ai sensi dell’art. 26 del CdS, nei tatti interni delle Strade Provinciali (tratti che attraversano il centro abitato cosìcome definito dal CdS) si possono incontrare due situazioni:

-Centro abitato di comune superiore a 10.000 abitanti: le strade divengono comunali, e quindi oneri e prelievisono di spettanza comunale; Tali tratti sono classificati strade comunali e la relativa gestione, sia in termini dimanutenzione, che d’autorizzazione o concessione, nonché di riscossione di canoni, è di competenza delComune.

-Centri abitati inferiore a 10.000 abitanti: le strade rimangono di proprietà della Provincia. Per il rilasciodelle autorizzazioni e le concessioni l’utenza dovrà presentare istanza alla Provincia che rilascerà nulla-ostatecnico, che provvederà ad inviare al Comune competente tenuto a rilasciare il provvedimento amministrativo(autorizzazione o concessione)

➢ Il presupposto del CANONE (co.819 lett.a) fa espresso riferimento all’occupazione delle aree appartenenti aldemanio o al patrimonio indisponibile degli enti e non al soggetto che deve rilasciare il provvedimentoamministrativo, sicchè la circostanza che per i tratti interni delle strade di proprietà provinciale,l’autorizzazione sia rilasciata dal Comune non implica per conseguenza che detto ente sia anche ildestinatario di un entrata che presuppone la proprietà dell’area e non chi la gestisce




CONCLUSIONI:

I tratti di strada provinciale situati all’interno di centri abitati, di comuni con popolazione fino a

diecimila abitanti, restano di proprietà della Provincia cui compete la titolarità della riscossione

del Canone per le mere occupazioni, non per l’occupazione di impianti pubblicitari

In tal caso l’autorizzazione o concessione è rilasciata dal Comune, previo nulla osta della

Provincia.

I relativi provvedimenti di concessione o di autorizzazione sono di competenza del Comune ai

sensi dell’art. 26, comma 3, del D.Lgs. 30.04.1992, n. 285, mentre la Provincia, quale Ente

proprietario della strada, resta competente al nulla osta ed all’incasso del canone.




IL GETTITO VINCOLATO O SVINCOLATO A QUELLO DELL’ANNO 2020

817. Il canone è disciplinato dagli enti in modo da

assicurare un gettito pari a quello conseguito dai canoni

e dai tributi che sono sostituiti dal canone, fatta salva, in

ogni caso, la possibilità di variare il gettito attraverso

la modifica delle tariffe

Siffatta disposizione introduce il limite dell’INVARIANZA DI GETTITO?

Siffatta disposizione introduce la fissità della Tariffa standard?






a) l'occupazione, anche abusiva, delle aree appartenenti al demanio o al

patrimonio indisponibile degli enti e degli spazi soprastanti o sottostanti il

suolo pubblico;





privato.




IL PRESUPPOSTO DELL’OCCUPAZIONE

AREE DEL DEMANIO

Art.822 C.C.Appartengono allo Stato e fanno parte del demanio pubblico il lido del mare , la spiaggia, le rade e i porti; i fiumi,i torrenti , i laghi e le altre acque definite pubbliche dalle leggi in materia; le opere destinate alla difesa nazionale-

Fanno parimenti parte del demanio pubblico, se appartengono allo Stato, le strade, le autostrade e le stradeferrate; gli aerodromi; gli acquedotti; gli immobili riconosciuti di interesse storico, archeologico e artistico a normadelle leggi in materia; le raccolte dei musei, delle pinacoteche, degli archivi, delle biblioteche; e infine gli altri beniche sono dalla legge assoggettati al regime proprio del demanio pubblico.

Art.823 C.C.I beni che fanno parte del demanio pubblico sono inalienabili e non possono formare oggetto di diritti a favore diterzi, se non nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano.Spetta all'autorità amministrativa la tutela dei beni che fanno parte del demanio pubblico. Essa ha facoltà sia diprocedere in via amministrativa, sia di valersi dei mezzi ordinari a difesa della proprietà e del possesso regolatidal presente codice.




https://www.brocardi.it/dizionario/1132.html



AREE DEL DEMANIO

Art.824 C.C.

I beni della specie di quelli indicati dal secondo comma dell'articolo 822, se appartengono alle province oai comuni, sono soggetti al regime del demanio pubblico Allo stesso regime sono soggetti i cimiteri e i mercaticomunali.

.Art.825 C.C.

Sono parimenti soggetti al regime del demanio pubblico i diritti reali che spettano allo Stato, alle province eai comuni su beni appartenenti ad altri soggetti, quando i diritti stessi sono costituiti per l'utilità di alcuno dei beniindicati dagli articoli precedenti o per il conseguimento di fini di pubblico interesse corrispondenti a quelli a cuiservono i beni medesimi.




https://www.brocardi.it/codice-civile/libro-terzo/titolo-i/capo-ii/art822.html






IL PRESUPPOSTO DELL’OCCUPAZIONEBENI PATRIMONIALI

Art.826 C.C.

I beni appartenenti allo Stato, alle province e ai comuni, i quali non siano della specie di quelli indicatidagli articoli precedenti, costituiscono il patrimonio dello Stato o, rispettivamente, delle province e deicomuni.

Fanno parte del patrimonio indisponibile dello Stato le foreste che a norma delle leggi in materia costituiscono ildemanio forestale dello Stato, le miniere, le cave e torbiere quando la disponibilità ne è sottratta al proprietariodel fondo, le cose d'interesse storico, archeologico, paletnologico, paleontologico e artistico, da chiunque e inqualunque modo ritrovate nel sottosuolo i beni costituenti la dotazione della Presidenza della Repubblica lecaserme, gli armamenti, gli aeromobili militari e le navi da guerra.

Fanno parte del patrimonio indisponibile dello Stato o, rispettivamente, delle province e dei comuni,secondo la loro appartenenza, gli edifici destinati a sede di uffici pubblici, con i loro arredi, e gli altri benidestinati a un pubblico servizio.






a) l'occupazione, anche abusiva, delle aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile degli enti e degli spazi soprastanti o


BENI DEMANIALI : sono beni destinati: all'uso diretto da parte dei cittadini; oppure alla difesa della nazione (ART.824 C.C.)

PATRIMONIO INDISPONIBILE (ART.826 C.C.)

Fanno parte del patrimonio indisponibile dello Stato o, rispettivamente, delle province e dei comuni, secondo la loro

appartenenza, gli edifici destinati a sede di uffici pubblici, con i loro arredi, e gli altri beni destinati a un pubblico servizio.

Trattasi di quei beni che non sono demaniali

PATRIMONIO DISPONIBILE

Ai beni patrimoniali disponibili non si applica né il regime dei beni demaniali, né quello dei beni indisponibili, ma quello ordinario del codice

civile. In quanto beni di diritto privato, i beni del patrimonio disponibile sono commerciabili, alienabili, usucapibili e soggetti ad esecuzione

forzata. Detti beni non sono attratti dal regime del Canone Unico. Sono i beni che sono invece gli immobili non più strumentali; in particolare,

ai sensi dell’art. 58 c.2 del D.L. 112/2008, l’inserimento degli immobili nel piano delle alienazioni e delle valorizzazioni ne determina la

conseguente classificazione come patrimonio disponibile salvo il rispetto delle tutele di natura storico-artistica, archeologica, architettonica e

paesaggistico-ambientale.

.




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QUESITO

IL PRELIEVO DELLE SERVITU’ DI PUBBLICO PASSAGGIO IN AREE PRIVATE NON E’ MENZIONATO, PUO’ ESSERE PREVISTA

LA LORO TASSAZIONE?



a)l'occupazione, anche abusiva, delle aree appartenenti al demanio o al

patrimonio indisponibile degli enti e degli spazi soprastanti o sottostanti il

suolo pubblico;

TOSAP -Art.38 co.3 la tassa si applica altresì, alle occupazioni realizzate sutratti di aree private sulle quali risulta costituita, nei modi e termini di legge, laservitù di pubblico passaggio.

COSAP – Art. 63 ll pagamento del canone può essere anche previsto perl'occupazione d aree private soggette a servitù di pubblico passaggio costituitanei modi di legge




IL PRESUPPOSTO: CHE ACCADE PER LE AREE PRIVATE SOGGETTE A

SERVITU’ DI USO PUBBLICO ?

l’assoggettamento di un’area privata a servitù di uso pubblico non comporta per il proprietario la perdita del

diritto di proprietà del bene, del quale infatti egli può sempre chiedere la tutela in sede giudiziale, l’ente pubblico -

per converso - non essendo titolare del diritto dominicale, bensì di un mero diritto reale parziario su di un bene

privato, può, su questo, esercitare unicamente le facoltà dirette a garantire e ad assicurare l’uso pubblico da

parte di tutti i cittadini

ATTESO CHE IL NUOVO REGIME A DIFFERENZA DEL PREVIGENTE TOSAP E COSAP

NON PREVEVE L’APPLICAZIONE DELLE ENTRATE ALLE AREE PRIVATE SULLE QUALI

RISULTA COSTITUITA NEI MODI E TERMINI DI LEGGE, LA SERVITU’ DI PUBBLICO

PASSAGGIO, IL COMUNE PUO’ CONCEDERE UN’OCCUPAZIONE COSI DISTOGLIENDO

L’AREA PRIVATA DALL’ USO PUBBLICO ?




IL REGOLAMENTO : IL MARGINE DI COMPETENZA DEL REGOLAMENTO RISPETTO ALLA LEGGE

la potestà regolamentare dell’ente locale ha una sfera di competenza garantita nei confronti delle fonti primarie e

secondarie sia statali che regionali;

le fonti legislative, oltre che provvedere all’allocazione possono dettare – a tutela di interessi unitari - parte della

disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni degli Enti locali il tutto però non in forza di un

rapporto di superiorità gerarchica, bensì in ragione del principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza

che, a ben guardare, concorrono dunque a delimitare la sfera di competenza, rispettivamente, della legge e del

regolamento locale;

la riserva di competenza in favore dei regolamenti non ammette poi l’intervento, neppure in via suppletiva e

cedevole, di altre fonti statali e regionali




IL REGOLAMENTO : IL MARGINE DI COMPETENZA DEL REGOLAMENTO RISPETTO ALLA LEGGE

- il “rispetto della legge”, a cui viene chiamato il regolamento locale,

deve interpretarsi nel senso di un divieto a normare tutto ciò che la

fonte primaria espressamente non consente

- - nell’ipotesi di contrasto con norme di legge, “la cedevolezza della disposizione regolamentare rispetto alla

legge” comporta che “la disposizione del regolamento deve essere disapplicata”, dovendosi valutare dunque

la legittimità del provvedimento comunale impugnato alla luce del parametro offerto dalla sola fonte primaria

- premessa una assimilazione del regolamento locale ad una “fonte di rango regolamentare di esecuzione ed

attuazione di una fonte legislativa”, una sopravvenuta normativa di rango primario, seppure di principio, è

idonea ad abrogare la fonte comunale le cui disposizioni presentino antinomie, non superabili in via

interpretativa, con i predetti principi

IL REGOLAMENTO




CHE ACCADE PER LE AREE PRIVATE SOGGETTE A SERVITU’ DI USO

PUBBLICO ?

IL RIMEDIO ALLA MANCANZA DELLA NORMA NAZIONALE TRAMITE L’ESERCIZIO DEL POTEREREGOLAMENTARE EX ART. 52 D.LGS. N. 446/1997.

Art.825 C.C.Sono parimenti soggetti al regime del demanio pubblico i diritti reali che spettano allo Stato, alle province eai comuni su beni appartenenti ad altri soggetti, quando i diritti stessi sono costituiti per l'utilità di alcuno dei beniindicati dagli articoli precedenti o per il conseguimento di fini di pubblico interesse corrispondenti a quelli a cuiservono i beni medesimi.







IL PRESUPPOSTO819. Il presupposto del canone è:



Proposta norma regolamentare deh definisce il presupposto Definizioni oggettiveAi fini dell’applicazione del presente regolamento:

per “suolo pubblico” e “spazi ed aree pubbliche” si intendono i luoghi ed il suolo di dominio pubblico appartenenti al

demanio ed al patrimonio indisponibile dell’ente, nonché i loro spazi sottostanti (sottosuolo) e sovrastanti (soprassuolo) equelli di proprietà privata soggetti a servitù di pubblico uso, anche mediante servitù di usopubblico c.d. dicatio ad patriam consistente nel comportamento del proprietario che, seppurnon intenzionalmente diretto a dar vita al diritto di uso pubblico, mette volontariamente, concarattere di continuità un proprio bene a disposizione della collettività, assoggettandolo alcorrelativo uso, al fine di soddisfare un esigenza comune ai membri di tale collettività,indipendentemente dai motivi per i quali detto comportamento venga tenuto, dalla suaspontaneità e dallo spirito che lo anima. Restano esclusi i passaggi privati a fondo cieco nonassoggettati a servitù di pubblico passaggio.




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QUESITO

LA PROVINCIA PUÒ RICHIEDERE IL CANONE UNICO SULLA BASE DEL PRESUPPOSTO DELLA “DIFFUSIONE DI MESSAGGI PUBBLICITARI” PER I

CARTELLI PUBBLICITARI INSTALLATI LUNGO UNA STRADA PROVINCIALE O IN VISTA DI ESSE? OPPURE TALE PRESUPPOSTO DEL

CANONE È SOLO DI SPETTANZA COMUNALE?

NEL CASO IN CUI CI SIA CONTESTUALMENTE L'OCCUPAZIONE DI AREA PROVINCIALE E LA DIFFUSIONE DI MESSAGGI PUBBLICITARI SU

TERRITORIO COMUNALE COME SI PROCEDE? È IPOTIZZABILE LA DOPPIA IMPOSIZIONE DA PARTE, RISPETTIVAMENTE DELLA PROVINCIA E DEL

COMUNE? IN CASO CONTRARIO QUALE CANONE UNICO PREVALE?

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PER LA PROVINCIA DI ….. PRESUPPOSTO PER RISCUOTERE IL CANONE COSAP E’ OGGI ANCHE L’OCCUPAZIONE DEL SUOLO PROVINCIALE CON IMPIANTI A MEZZI PUBBLICITARO CON IL NUOVO CANONE IL PRESUPPOSTO E’ BEN DISTINTO (A):

1. LE PROVINCE POTRANNO RICONDURRE AL PUNTO A) NON SOLO, ES., L’OCCUPAZIONE DELLE STRADE PROVINCIALI CON CONDUTTURE, DISTRIBUTORI DI CARBURANTE, ECC. MA ANCHE L’OCCUPAZIONE CON CARTELLI PUBBLICITARI SULLE STESSE STRADE? OSSIA, LE PROVINCE POTRANNO CONTINUARE AD AVERE ENTRAMBI I GETTITI SULLE STRADE PROVINCIALI? A MENO CHE L’UTENTE NON PAGHI ANCHE L’IMPOSTA DI PUBBLICITA’ AL COMUNE, NEL QUAL CASO ALLE PROVINCE NON SPETTEREBBE ALCUN GETTITO PER L’OCCUPAZIONE DEL SUOLO. È COSì? (B)

2. OPPURE PER LE PROVINCE L’OCCUPAZIONE CON IMPIANTI E MEZZI PUBBLICITARI SU STRADE PROVINCIALI, CHE IN OGNI CASO INSISTONO SU UN TERRITORIO COMUNALE, TROVA PRESUPPOSTO NEL PUNTO B)?

3. OPPURE ANCORA ALLE PROVINCE NON SPETTERA’ PIU’ TOUT COURT ALCUNA ENTRATA PER L’OCCUPAZIONE DI SUOLO PROVINCIALE CON IMPIANTI E EMZZI PUBBLICITARI? MA COME QUESTO SI GIUSTIFICA ALLA LUCE DEL DIRITTO DI PROPRIETA’ DELL’ENTE SULLE PROPRIE STRADE?

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QUESITO

SE I CANONI DERIVANTI DA INSTALLAZIONE DEI MEZZI PUBBLICITARI, IN RAGIONE DELL'INTERPRETAZIONE LETTERALE DEL COMMA 821, SI

INTENDONO NON PIÙ RISCUOTIBILI DA PARTE DELLE PROVINCE, POTENDO QUESTE SOLO RISCUOTERE L'OCCUPAZIONE DEL SUOLO

PUBBLICO, ESSENDO COMUNQUE TENUTE AD AUTORIZZARE L' INSTALLAZIONE DEI MEZZI PUBBLICITARI SULLE PROPRIE STRADE A

NORMA DEL C.D.S. , COME SI REGOLANO I RAPPORTI DAL PUNTO AMMINISTRATIVO?

SI RILASCIA L'AUTORIZZAZIONE E CONTESTUALMENTE LA CONCESSIONE PER OCCUPAZIONE DEL SUOLO PUBBLICO CON DETERMINAZIONE DEL

CANONE UNICO PATRIMONIALE?

COME SI REGOLANO I RAPPORTI PENDENTI?

QUESTIONE RIASSUNTIVA

Per l’ ente PROVINCIA il presupposto di cui alla lett.b) del co.819 ne determina

la posizione di soggetto destinatario del CANONE anche per la diffusione del

messaggio pubblicitario nei suoi tratti di strada al di fuori del centro abitato?




IL PRESUPPOSTO PER LA PUBBLICITA’




b) la diffusione di messaggi pubblicitari, anche abusiva,

mediante impianti installati su aree appartenenti al demanio

o al patrimonio indisponibile degli enti, su beni privati

laddove siano visibili da luogo pubblico o aperto al

pubblico del territorio comunale, ovvero all'esterno di

veicoli adibiti a uso pubblico o a uso privato.




QUESTIONE

Per l’ ente PROVINCIA il presupposto di cui alla lett.b) del co.819 ne determina la posizione di soggetto destinatario del CANONE anche per

la diffusione del messaggio pubblicitario nei suoi tratti di strada al di fuori del centro abitato?

ARGOMENTI CONTRARI

1) Il previgente regime sostituito ICP – CIMP

ICP : art. 1 « la pubblicità esterna e le pubbliche affissioni sono soggette, secondo le disposizioni degli

articoli seguenti, rispettivamente ad un imposta ovvero un diritto a favore del comune nel cui territorio

sono effettuate»

CIMP: art.62, co.1 « I comuni possono, con regolamento adottato a norma dell'articolo 52,

escludere l'applicazione, nel proprio territorio, dell'imposta comunale sulla pubblicita' di cui al capo I del decreto

legislativo 15 novembre 1993, n. 507, sottoponendo le iniziative pubblicitarie che incidono sull'arredo urbano o

sull'ambiente ad un regime autorizzatorio e assoggettandole al pagamento di un canone in base a tariffa.»




https://def.finanze.it/DocTribFrontend/decodeurn?urn=urn:doctrib::DLG:1993-11-15;507

QUESTIONE



ARGOMENTI CONTRARI

2) Il disposto della lett.b) del co.819: b) la diffusione di messaggi pubblicitari,

anche abusiva, mediante impianti installati su aree appartenenti al demanio o al

patrimonio indisponibile degli enti, su beni privati laddove siano visibili da

luogo pubblico o aperto al pubblico del territorio comunale, ovvero

all'esterno di veicoli adibiti a uso pubblico o a uso privato.




QUESTIONE



ARGOMENTI CONTRARI

3) Il disposto della lett.b) – c) e d) del co.821:821. Il canone è disciplinato dagli enti, con regolamento da adottare dal consiglio comunale o provinciale, ai

sensi dell'articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, in cui devono essere indicati:

b) l'individuazione delle tipologie di impianti pubblicitari autorizzabili e di quelli vietati nell'ambito comunale,

nonché il numero massimo degli impianti autorizzabili per ciascuna tipologia o la relativa superficie

c) i criteri per la predisposizione del piano generale degli impianti pubblicitari, obbligatorio solo per i comuni

superiori ai 20.000 abitanti, ovvero il richiamo al piano medesimo, se già adottato dal comune;

d) la superficie degli impianti destinati dal comune al servizio delle pubbliche affissioni




QUESTIONE



ARGOMENTI CONTRARI

4) Il disposto del 2° periodo co.825:825. Per la diffusione di messaggi pubblicitari di cui al comma 819, lettera b), il canone è

determinato in base alla superficie complessiva del mezzo pubblicitario, calcolata in metri

quadrati, indipendentemente dal tipo e dal numero dei messaggi.

Per la pubblicità effettuata all'esterno di veicoli adibiti a uso pubblico o a uso privato, il

canone è dovuto rispettivamente al comune che ha rilasciato la licenza di esercizio e al

comune in cui il proprietario del veicolo ha la residenza o la sede.

In ogni caso è obbligato in solido al pagamento il soggetto che utilizza il mezzo per

diffondere il messaggio.

Non sono soggette al canone le superfici inferiori a trecento centimetri quadrati.




QUESTIONE



ARGOMENTI A FAVORE:1) Il co.816 allorquando indica tra i soggetti che istituiscono il Canone la provincia

2) Il co.819 lett.b) nel definire il presupposto : «…la diffusione di messaggi pubblicitari…..su

aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile degli enti, su beni privati

laddove siano visibili da luogo pubblico o aperto al pubblico del territorio comunale

3) Co.822 : gli enti procedono alla rimozione delle occupazioni e dei mezzi pubblicitari privi

della prescritta concessione o autorizzazione….

4) Co. 832: gli enti possono prevedere riduzioni per le occupazioni e le diffusioni di

messaggi pubblicitari




Il presupposto della diffusione legittima il canone alla provincia ?




NO

SI

LA RELAZIONE TRA I DISTINTI PRESUPPOSTI

820. L'applicazione del canone dovuto per la diffusionedei messaggi pubblicitari di cui alla lettera b) del comma819 esclude l'applicazione del canone dovuto per leoccupazioni di cui alla lettera a) del medesimo comma.




LA RELAZIONE TRA I DISTINTI PRESUPPOSTI ipotesi interpretative

820. L'applicazione del canone dovuto per la diffusione dei messaggi pubblicitari di cui alla lettera b) del comma 819 esclude l'applicazionedel canone dovuto per le occupazioni di cui alla lettera a) del medesimo comma.

COME IMPATTA SUI SOGGETTI DESTINATARI DEL GETTITO ?

• L’assorbenza presuppone la identicità di soggetto destinatario per entrambi i presupposti ?• In caso di soggetti distinti (Comune- Provincia) il destinatario del canone per la pubblicità

assorbe quello per l’occupazione ?

• Se l’impianto pubblicitario è localizzato in una strada provinciale esterna al centro abitatodel Comune, non si realizza il presupposto della diffusione ma quello dell’occupazione conCanone dovuto alla Provincia

PER IFEL (nota lettura L. 160/2019)

Appare necessario chiarire che la parte pubblicitaria del Canone appartiene esclusivamente al Comune, come peraltro emerge dalle prescrizioni di cui al comma821 …… il comma 820 esclude la possibilità di una «doppia imposizione», chiarendo che l’applicazione del Canone dovuto in ragione della diffusione dimessaggi pubblicitari esclude l’applicazione del canone dovuto per le occupazioni




LA RELAZIONE TRA I DISTINTI PRESUPPOSTI ipotesi interpretative

COME IMPATTA SULL’IDENTIFICAZIONE OGGETTIVA ?

a) Se l’occupazione consiste in un mero impianto pubblicitario non c’è dubbio che il Canone si ragguaglia solo sui criterideterminativi per la diffusione di messaggi pubblicitari (maggiorazioni, categorie, coefficienti)

b) Se invece l’occupazione non è un impianto pubblicitario ma ha un’altra tipologia e la diffusione avviene attraverso unmezzo (es. ombrellone su dehors) allora si è dell’avviso che l’assorbenza sia da intendersi per superficie, sicchè ilCanone si rapporta alla superficie complessiva dell’occupazione.

COME IMPATTA SULLA DURATA ?

a) l’assorbimento si realizza ab origine e per la medesima durata della occupazione e della diffusione

b) l’assorbimento si realizza anche per durate differenti ma dal tempo in cui i presupposti si manifestano congiuntamente




IL GETTITO VINCOLATO O SVINCOLATO A QUELLO DELL’ANNO 2020 ?

817. Il canone è disciplinato dagli enti in modo da

assicurare un gettito pari a quello conseguito dai

canoni e dai tributi che sono sostituiti dal canone, fatta

salva, in ogni caso, la possibilità di variare il gettito

attraverso la modifica delle tariffe

Siffatta disposizione introduce l’obbligo dell’INVARIANZA DI GETTITO ?




TARIFFA STANDARD

PERMANENTE (co.826) TEMPORANEA (co. 827)

LA TARIFFA STANDARD



Classificazione dei comuni Tariffa

Standard

Comuni oltre 500.000 abitanti € 70,00

Comuni con oltre 100.000 fino a

500.000 abitanti

€ 60,00


100.000 abitanti

€ 50,00


30.000 abitanti

€ 40,00

Comuni fino a 10.000 abitanti € 30,00

Classificazione dei comuni Tariffa

Standard

Comuni oltre 500.000 abitanti € 2,00


500.000 abitanti

€ 1,30


100.000 abitanti

€ 1,20

Comuni con oltre 10.000 fino a 30.000

abitanti

€ 0,70

Comuni fino a 10.000 abitanti € 0,60

TARIFFE PER LE PROVINCIE

co. 828 I comuni capoluogo di provincia e di città metropolitane non possono collocarsi

al di sotto della classe di cui ai commi 826 e 827 riferita ai comuni con popolazione con

oltre 30.000 fino a 100.000 abitanti.

Per le province e per le città metropolitane le tariffe

standard annua e giornaliera sono pari a quelle della

classe dei comuni fino a 10.000 abitanti

LA TARIFFA STANDARD



47

IL CONTENUTO ESSENZIALE DEL REGOLAMENTO

48

QUESITO

È NECESSARIA LA PUBBLICAZIONE NEL PORTALE DEL MEF ANCHE SE IL REGOLAMENTO E LE TARIFFE RIGUARDANO UN’ENTRATA PATRIMONIALE E NON TRIBUTARIA ENTRO IL

31-12-2020?

IL REGOLAMENTO - PREMESSE DI GESTIONELa disciplina del canone è per lo più demandata al regolamento dell’ente adottato ai sensi

dell’art.52 del D.Lgs. n.446/92. Il Contenuto necessario del regolamento è indicato nel

co.821, ma la premessa indispensabile è la fissazione delle competenze ed in particolare, il

settore/area/ufficio che:

- deve emettere il provvedimento concessorio o autorizzativo (il medesimo soggetto dispone

le revoche e le decadenze)

- deve curare l’istruttoria (possibile interessare più settori)

- deve liquidare il Canone in base alla richiesta (non necessariamente chi emette il provv.)

- deve effettuare il controlli e la vigilanza (al di la di quelli propri della Polizia locale per il

rispetto delle prescrizioni del Codice della Strada)

- deve irrogare gli atti connessi all’accertamento e riscossione dell’entrata

- decidere se si vuole o meno affidare il servizio di gestione (co.846)

IL REGOLAMENTO



CONTENUTO NECESSARIO DEL REGOLAMENTO

821. Il canone è disciplinato dagli enti, con regolamento da adottare dal consiglio comunale o provinciale, ai sensi

dell'articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, in cui devono essere indicati: a) le procedure per il

rilascio delle concessioni per l'occupazione di suolo pubblico e delle autorizzazioni all'installazione degli impianti pubblicitari;

b) l'individuazione delle tipologie di impianti pubblicitari autorizzabili e di quelli vietati nell'ambito comunale, nonché il numero

massimo degli impianti autorizzabili per ciascuna tipologia o la relativa superficie c) i criteri per la predisposizione del piano

generale degli impianti pubblicitari, obbligatorio solo per i comuni superiori ai 20.000 abitanti, ovvero il richiamo al piano

medesimo, se già adottato dal comune; d) la superficie degli impianti destinati dal comune al servizio delle pubbliche

affissioni; e) la disciplina delle modalità di dichiarazione per particolari fattispecie; f) le ulteriori esenzioni o riduzioni rispetto a

quelle disciplinate dai commi da 816 a 847; g) per le occupazioni e la diffusione di messaggi pubblicitari realizzate

abusivamente, la previsione di un'indennità pari al canone maggiorato fino al 50 per cento, considerando permanenti le

occupazioni e la diffusione di messaggi pubblicitari realizzate con impianti o manufatti di carattere stabile e presumendo

come temporanee le occupazioni e la diffusione di messaggi pubblicitari effettuate dal trentesimo giorno antecedente la data

del verbale di accertamento, redatto da competente pubblico ufficiale; h) le sanzioni amministrative pecuniarie di importo non

inferiore all'ammontare del canone o dell'indennità di cui alla lettera g) del presente comma, né superiore al doppio dello

stesso, ferme restando quelle stabilite degli articoli 20, commi 4 e 5, e 23 del codice della strada, di cui al decreto legislativo

30 aprile 1992, n. 285.

IL REGOLAMENTO





dell'articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, in cui devono essere indicati:

a) le procedure per il rilascio delle concessioni per l'occupazione di suolo pubblico e

delle autorizzazioni all'installazione degli impianti pubblicitari;

- trattasi di regole già vigenti negli specifici regolamenti comunali che possono essere trasfuse, magari con

aggiustamenti, nel regolamento del Canone.

- Per le Provincie che sono in COSAP il regolamento vigente è un ottima base di partenza

- posto che per espressa disposizione di legge il pagamento del Canone dovuto deve precedere o essere

contestuale al rilascio del titolo concessorio/autorizzativo nella procedura di rilascio va disciplinata la fase

liquidatoria e di comunicazione al richiedente dell’importo e termini del versamento. ATTIVITA’ QUESTA CHE

PUO’ ESSERE AFFIDATA

IL REGOLAMENTO






a) le procedure per il rilascio delle concessioni per l'occupazione di suolo pubblico e

delle autorizzazioni all'installazione degli impianti pubblicitari;

IL REGOLAMENTO



- Tipologia di occupazioni (definendo permanenti, temporanee, abusive, per occasionali e per urgente necessità)

- Eventuali particolari fattispecie (passi carrabili, distributori di carburanti, ecc.)

- Attivazione del procedimento amministrativo (modalità presentazione domanda, specificazioni della domanda, documentazione richiesta ecc.)

- Istruttoria (competenze, termini e regolarizzazioni)

- Procedura di liquidazione del Canone e regole per la sua comunicazione al richiedente

- Rilascio del provvedimento, oneri dovuti (disciplina della cauzione/fideiussione)

- Contenuto del provvedimento (misura, durata, adempimenti, tariffa applicata, tempistiche per il versamento rateizzato, decorrenza, obblighi del titolare, avvertenze sulle revoche, modifiche e cause di decadenza e suoi effetti)

- Disciplina del subentro, rinnovo, proroga.

OBBLIGO DI RIMOZIONE

822. Gli enti procedono alla rimozione delle occupazioni e dei mezzipubblicitari privi della prescritta concessione o autorizzazione oeffettuati in difformità dalle stesse o per i quali non sia statoeseguito il pagamento del relativo canone, nonché all'immediatacopertura della pubblicità in tal modo effettuata, previa redazione diprocesso verbale di constatazione redatto da competente pubblicoufficiale, con oneri derivanti dalla rimozione a carico dei soggetti chehanno effettuato le occupazioni o l'esposizione pubblicitaria o perconto dei quali la pubblicità è stata effettuata

IL REGOLAMENTO



OBBLIGO DI RIMOZIONE – PUBBLICO UFFICIALE COMPETENTEL'art. 357 del codice penale dispone che "agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali, coloro i quali esercitano una

pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa".

Agli stessi effetti, come disposto dal secondo comma dell'art. 357 novellato dalla l. n. 86/90 e successivamente modificato

dalla l. n. 181/92, "è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e

caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione o dal suo svolgersi per

mezzo di poteri autoritativi o certificativi".

l’elemento che caratterizza il è l’esercizio di una funzione pubblica. È P.U. quindi, colui che esercita poteri autoritativi,

certificativi e deliberativi nell’ambito della P.A. la qualifica di pubblico ufficiale va attribuita a tutti quei soggetti che

"concorrono a formare la volontà di una pubblica amministrazione; coloro che sono muniti di poteri: decisionali; di

certificazione; di attestazione di coazione" (Cass. Pen. n. 148796/81); "di collaborazione anche saltuaria" (Cass. Pen. n.

166013/84).

LA COMPETENZA PUO’ ESSERE ATTRIBUTA DAL REGOLAMENTO E QUINDI OLTRE ALLA POLIZIA MUNICIPALE ED

ALL’ACCERTATORE TRIBUTARIO ANCHE AI SOGGETTI INCARICATI ED INDIVIDUATI NEL REGOLAMENTO IVI

COMPRESO IL PERSONALE DELL’EVENTUALE AFFIDATARIO (SCONSIGLIATO…..semmai solo istruttoria)

IL REGOLAMENTO



Articolo …..Tipologia di occupazioni

1. Chiunque voglia occupare aree o spazi pubblici, come definiti dall’art…..delpresente regolamento, in via permanente o temporanea deve preventivamenterichiedere ed ottenere dal competente ufficio provinciale il rilascio dellaconcessione per le occupazioni permanenti e dell’autorizzazione per leoccupazioni temporanee. A tal fine l’ente, con atto di organizzazione interna,determina i settori competenti ad emettere gli atti amministrativi diconcessione ed autorizzazione, i quali sono incaricati della gestione

dell’entrata, salvo la concessione della stessa al soggetto affidatario

IL REGOLAMENTO




……

OPPURE

Gli uffici competenti al rilascio della concessione e/ o dell’autorizzazione sono i seguenti:- occupazione permanente anche ai fini dell’installazione di un impianto pubblicitario:

……………….. occupazione temporanea:………………………;

(sempre che si vogliano stabilire già nel regolamento le competenze ovvero rimettere la loroindividuazione ad atti successivi – preferibile nel regolamento)

IL REGOLAMENTO




2.Sono permanenti le occupazioni, di carattere stabile effettuate anche con

manufatti , la cui durata, risultante dal provvedimento di concessione, di duratanon inferiore all’anno, anche se realizzate senza l’impiego di manufatti oimpianti stabili.

3.Sono temporanee le occupazioni, effettuate anche con manufatti, la cuidurata, risultante dall’atto di autorizzazione è inferiore all’anno, anche seperiodiche ed in ogni caso quelle per le attività edili.

IL REGOLAMENTO




4. Sono parimenti occupazioni temporanee quelle occasionali, quali:le occupazioni sovrastanti il suolo pubblico con festoni, addobbi, luminarie in occasione di festività e di ricorrenzecivili e religiose;le occupazioni di durata non superiore a 6 ore con ponti, steccati, pali di sostegno od altre attrezzature mobili perpiccoli lavori di riparazione, manutenzione o sostituzione riguardanti infissi, pareti, coperture;le occupazioni per operazioni di manutenzione del verde con mezzi meccanici o automezzi operativi, di duratanon superiore alle 4 ore;le occupazioni per non più di mq. 10 effettuate per manifestazioni ed iniziative politiche, sindacali, religiose,culturali, ricreative, assistenziali, celebrative e sportive non comportanti attività di vendita o di somministrazionee di durata non superiore alle 24 ore;l’esercizio di mestieri girovaghi ed artistici non comportanti attività di vendita e somministrazione e di durata nonsuperiore alle 4 ore; per le occupazioni di durata superiore valgono le regole e prescrizioni del regolamento……

IL REGOLAMENTO




4. Sono occupazioni abusive, quelle:

a) realizzate senza la concessione e/o autorizzazione o con destinazione d’uso diversa da quella prevista inconcessione;b) eccedenti lo spazio concesso e limitatamente alla sola parte eccedente;c) che si protraggono oltre in termine stabilito dalla concessione/autorizzazione o nei successivi atti di prorogaregolarmente rilasciati;d) mantenute in opera malgrado ne sia intervenuta l’estinzione o la dichiarata la revoca o la decadenza;e) attuate o mantenute in opera durante i periodi in cui sia stata dichiarata dalla Autorità la sospensione delleattività cui sono connesse;f) effettuate da persona diversa dal concessionario o titolare dell’autorizzazione, salvo il sub ingresso.

Ai fini dell’applicazione del “Canone” le occupazioni abusive si considerano permanenti se realizzate conimpianti o manufatti di carattere stabile; altrimenti si considerano temporanee ed in tal caso l’occupazione sipresume effettuata dal trentesimo giorno antecedente la data del verbale di accertamento redatto dalcompetente pubblico ufficiale.

IL REGOLAMENTO




5.E’ consentita l’occupazione di aree o spazi pubblici, prima del rilascio del provvedimentoconcessorio/autorizzativo nella misura strettamente necessaria in caso di comprovataurgente necessità, per far fronte a situazioni di emergenza o quando si tratti di provvedereall’esecuzione di lavori che non consentano indugio alcuno purchè venga contestualmentepresentata la relativa domanda di occupazione anche in via breve (fax, pec, telegramma). Inmancanza della stessa, l’avvenuta occupazione è considerata abusiva.

L’ufficio competente provvede ad accertare la sussistenza delle condizioni di urgenza e quindia rilasciare il provvedimento in via di sanatoria, in difetto l’occupazione si considera abusiva.Rientrano nelle occupazioni di emergenza tutte quelle attività necessarie per lasalvaguardia dell’utenza, l’eliminazione del pericolo ed il ripristino dell’erogazione deiservizi pubblici.

IL REGOLAMENTO






e) la disciplina delle modalità di dichiarazione per particolari fattispecie

f) Ulteriori esenzioni o riduzioni rispetto a quelle disciplinate dai commi 816 a 847

g) per le occupazioni e la diffusione di messaggi pubblicitari realizzate abusivamente, la previsione di un'indennità

pari al canone maggiorato fino al 50 per cento, considerando permanenti le occupazioni e la diffusione di messaggi

pubblicitari realizzate con impianti o manufatti di carattere stabile e presumendo come temporanee le occupazioni e

la diffusione di messaggi pubblicitari effettuate dal trentesimo giorno antecedente la data del verbale di

accertamento, redatto da competente pubblico ufficiale;

h) le sanzioni amministrative pecuniarie di importo non inferiore all'ammontare del canone o dell'indennità di cui alla

lettera g) del presente comma, né superiore al doppio dello stesso, ferme restando quelle stabilite degli articoli 20,

commi 4 e 5, e 23 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285. 822.

IL REGOLAMENTO



62

LA DISCIPLINA DEL CANONE

IL SOGGETTO OBBLIGATO

823. Il canone è dovuto dal titolare dell'autorizzazione o

della concessione ovvero, in mancanza, dal soggetto

che effettua l'occupazione o la diffusione dei

messaggi pubblicitari in maniera abusiva; per la

diffusione di messaggi pubblicitari, è obbligato in solido

il soggetto pubblicizzato








ICP

Art.6 1. Soggetto passivo dell’imposta

sulla pubblicità, tenuto alpagamento in via principale, ècolui che dispone a qualsiasititolo del mezzo attraverso ilquale il messaggio pubblicitarioviene diffuso.

2. E’ solidalmente obbligato alpagamento dell’imposta colui cheproduce o vende la merce ofornisce i servizi oggetto dellapubblicità

CANONE

823. Il canone è dovuto dal titolare

dell'autorizzazione o della

concessione ovvero, in mancanza,

dal soggetto che effettua

l'occupazione o la diffusione dei

messaggi pubblicitari in maniera

abusiva; per la diffusione di

messaggi pubblicitari, è obbligato in

solido il soggetto pubblicizzato

TOSAP

Art.39 1. La tassa è dovuta alcomune o alla provincia daltitolare dell’atto di concessioneo di autorizzazione o, inmancanza, dell’occupante difatto, anche abusivo, inproporzione alla superficieeffettivamente sottratta all’usopubblico nell’ambito delrispettivo territorio


Articolo…………….Soggetto tenuto al pagamento del canone

1.Il Canone è dovuto alla Provincia di …………… dal titolare dell’autorizzazione o della concessione ovvero, inmancanza, dal soggetto che effettua l’occupazione in maniera abusiva;

2. Nel caso di una pluralità di occupanti abusivi o divenuti abusivi , gli stessi sono tenuti in solido al pagamentodel Canone.

3.Il Canone è indivisibile e il versamento dello stesso, nella fattispecie di contitolarità diautorizzazione/concessione viene effettuato indifferentemente da uno dei contitolari in base ai principi dellasolidarietà nell’obbligazione tra i condebitori, così come previsto dall’articolo 1292 del codice civile




66

QUESITO

COMMA 831 E’ CHIARO CHE IL CANONE A CARICO DEGLI EROGATORI PUBBLICI SERVIZI E’ COMPRENSIVO DEGLI ALLACCIAMENTI ALLE RETI EFFETTUATI DAGLI UTENTI. ANCHE IN TAL CASO VI È PER LA PROVINCIA DI ….. UNA

NOTEVOLE PERDITA DI GETTITO, CHE NON VIENE COMPENSATA DALL’AUMENTO A EURO 1,50 DELLA TARIFFA

UNITARIA A CARICO DEGLI EROGATORI.

SI CHIEDE UNA CONFERMA SUL FATTO CHE TALE TARIFFA DI EURO 1,50 SIA FISSATA DALLA NORMA, COME PARE EVIDENTE,

E DUNQUE NON SIA AUMENTABILE.

PARTICOLARITA’ - SOGGETTO OBBLIGATO

OCCUPAZIONI CON CONDUTTURE, CAVI ED IMPIANTI FUNZIONALI

Co 831. Per le occupazioni permanenti del territorio comunale, con cavi e condutture, da chiunque effettuata per la fornitura

di servizi di pubblica utilità, quali la distribuzione ed erogazione di energia elettrica, gas, acqua, calore, servizi di

telecomunicazione e radiotelevisivi e di altri servizi a rete, il canone è dovuto dal soggetto titolare dell'atto di

concessione all'occupazione sulla base delle utenze complessive del soggetto stesso e di tutti gli altri soggetti che

utilizzano le reti moltiplicata per la seguente tariffa forfetaria:

Classificazione dei comuni Tariffa Comuni fino a 20.000 abitanti euro 1,50 Comuni oltre 20.000 abitanti euro 1 In ogni caso

l'ammontare del canone dovuto a ciascun ente non può essere inferiore a euro 800.

Il canone è comprensivo degli allacciamenti alle reti effettuati dagli utenti e di tutte le occupazioni di suolo pubblico con

impianti direttamente funzionali all'erogazione del servizio a rete. Il soggetto tenuto al pagamento del canone ha diritto di

rivalsa nei confronti degli altri utilizzatori delle reti in proporzione alle relative utenze. Il numero complessivo delle utenze è

quello risultante al 31 dicembre dell'anno precedente.

Gli importi sono rivalutati annualmente in base all'indice ISTAT dei prezzi al consumo rilevati al 31 dicembre

dell'anno precedente. Per le occupazioni del territorio provinciale e delle città metropolitane, il canone è determinato

nella misura del 20 per cento dell'importo risultante dall'applicazione della misura unitaria di tariffa pari a euro 1,50,

per il numero complessivo delle utenze presenti nei comuni compresi nel medesimo ambito territoriale.




68

QUESITO

NELLA NUOVA LEGGE CHE ISTITUISCE IL CANONE UNICO (EX TOSAP) NON VIENE FATTA MENZIONE DELLA TARIFFA

DA APPLICARE ALLE OCCUPAZIONI PERMANENTI PER CAVI, IMPIANTI ED ALTRI MANUFATTI DESTINATI ALL’ESERICIZIO

ED ALLA MANUTENZIONE DELLE RETI DESTINATE AD EROGAZIONE DI PUBBLICI SERVIZI, NONCHÉ CON

SEGGIOVIE E FUNIVIE REALIZZATE DA SOCIETÀ CHE NON SIANO DIRETTE EROGATRICI DI PUBBLICI SERVIZI. (ART. 47 –

COMMA 2 – DLGS. 507/1993) IN QUESTI CASI SI APPLICA QUANTO PREVISTO DAL COMMA 831 – ART. 1 - DELLA L.

160/2019? O RIMANE IN VIGORE LA PRECEDENTE LEGGE? E SE COSÌ COME POTREBBERO CAMBIARE LE TARIFFE

PROVINCIALI?

CRITERI DETERMINATIVI DEL CANONE PER L’OCCUPAZIONE

824. Per le occupazioni di cui al comma 819, lettera a), il canone è determinato, in base alladurata, alla superficie, espressa in metri quadrati, alla tipologia e alle finalità, alla zonaoccupata del territorio comunale o provinciale o della città metropolitana in cui èeffettuata l'occupazione.

Il canone può essere maggiorato di eventuali effettivi e comprovati oneri di manutenzione inconcreto derivanti dall'occupazione del suolo e del sottosuolo, che non siano, a qualsiasititolo, già posti a carico dei soggetti che effettuano le occupazioni.

La superficie dei passi carrabili si determina moltiplicando la larghezza del passo, misuratasulla fronte dell'edificio o del terreno al quale si dà l'accesso, per la profondità di un metrolineare convenzionale. Il canone relativo ai passi carrabili può essere definitivamente assoltomediante il versamento, in qualsiasi momento, di una somma pari a venti annualità.




PASSI CARRABILI

co. 824. Per le occupazioni di cui al comma 819, lettera a), il canone è determinato, in base alla durata, alla superficie, espressa in

metri quadrati, alla tipologia e alle finalità, alla zona occupata del territorio comunale o provinciale o della città metropolitana in cuiè effettuata l'occupazione.Il canone può essere maggiorato di eventuali effettivi e comprovati oneri di manutenzione in concreto derivanti dall'occupazione del suolo edel sottosuolo, che non siano, a qualsiasi titolo, già posti a carico dei soggetti che effettuano le occupazioni.

La superficie dei passi carrabili si determina moltiplicando la larghezza del passo, misuratasulla fronte dell'edificio o del terreno al quale si dà l'accesso, per la profondità di un metrolineare convenzionale. Il canone relativo ai passi carrabili può essere definitivamente assoltomediante il versamento, in qualsiasi momento, di una somma pari a venti annualità.

- co.821 lett.f) le ulteriori esenzioni o riduzioni rispetto a quelle disciplinate dai commi 816 a- co. 847 lett. r) passi carrabili, le rampe e simili destinati a soggetti portatori di handicap




CRITERI DETERMINATIVI DEL CANONE PER L’OCCUPAZIONE – SUPERFICIE

Articolo …..Determinazione della superficie di occupazione

1.La misura della superficie di occupazione è determinata sulla base di quanto indicatonell’atto di concessione o autorizzazione. Va espressa in via ordinaria da un’unica misuracomplessiva che tiene conto della tipologia di occupazione e delle dimensioni individuali deimezzi di occupazione. In casi particolari essa è indicata analiticamente in relazione ai singolimezzi di occupazione.

2. Nel caso di occupazione di soprassuolo, la superficie di occupazione è costituita dallaproiezione verticale al suolo del mezzo di occupazione.

3. Le superfici di occupazione di cui al comma 1 sono espresse in metri quadrati equelle inferiori al metro quadrato si arrotondano per eccesso al metro quadrato.




CRITERI DETERMINATIVI DEL CANONE PER L’OCCUPAZIONE - SUPERFICIE

Articolo …..Determinazione della superficie di occupazione

4. Per le occupazioni con impianti di distribuzione di carburante, la superficie di riferimento per la determinazionedel canone è quella disciplinata dall’art…… del presente Regolamento. Non hanno autonoma rilevanza leoccupazioni realizzate con le singole colonnine montanti, le pensiline poste a copertura delle strutture stessenonché le occupazioni con altre strutture ed impianti di servizio.

5.Per le occupazioni con impianti di ricarica per veicoli elettrici, la superficie è calcolata sullo spazio occupatodalle infrastrutture di ricarica senza considerare gli stalli di sosta degli autoveicoli e con l’applicazione dispecifiche riduzioni

6.Nel caso di ponteggi, non sono soggette a tassazione le strutture paraschegge, mentre per i ponteggi a sbalzo,la superficie di occupazione si calcola in ragione della proiezione




73

LA TARIFFA STANDARD, SI APPLICA A TUTTE LE CATEGORIE DI OCCUPAZIONE O POSSONO ESSERE CREATE

DIFFERENZIAZIONI OLTRE A QUELLA E UNICA PREVISTA DAL COMMA 829?

SE SI DOVESSE CONDIVIDERE IL PRELIEVO PER LA PUBBLICITA’, LUNGO LE STRADE DI COMPETENZA PUO’ ESSERE PREVISTA UNA MAGGIORAZIONE PER QUEGLI

IMPIANTI CHE OCCUPANO SUOLO PUBBLICO, FUORI I C.A. SOTTO I 10 MILA ABITANTI?

CRITERI DETERMINATIVI DEL CANONE PER L’OCCUPAZIONE - TARIFFAArticolo …..

Criteri determinativi della tariffa del Canone per le occupazioni

1. Per le occupazioni di cui al comma 819, lettera a) della Legge n.160/2019, il Canone è determinato, inbase alla durata, alla superficie di occupazione, espressa in metri quadrati, alla tipologia e alle finalità, allazona occupata del territorio provinciale e quindi sulla base dei seguenti criteri:a) classificazione in (Zone – Classi – Categorie) d’importanza delle strade e delle altre aree pubbliche incui insiste l’occupazione, come da prospetto “Classificazione delle strade, spazi ed aree pubbliche”(Allegato A) parte integrante e sostanziale del presente regolamento;b) superficie dell’occupazione, espressa in metri quadrati con arrotondamento delle frazioni all’unitàsuperiore;c) durata dell’occupazione;d) valore economico dell’area in relazione all’attività esercitata intesa come utilizzazione particolare oeccezionale che ne ritrae il singolo rispetto all’uso pubblico della collettività con previsione di coefficientimoltiplicatori e maggiorazioni per specifiche attività esercitate dai titolari delle concessioni anche inrelazione alle modalità dell’occupazione.




CRITERI DETERMINATIVI DEL CANONE PER L’OCCUPAZIONE - TARIFFAArticolo …..


2. Non sono soggette al Canone le occupazioni che in relazione alla medesimasuperficie di riferimento siano complessivamente inferiori a mezzo metroquadrato.

3. Nel caso di più occupazioni da parte dello stesso soggetto, anche dellastessa natura, di misura inferiore al metro quadrato, il Canone si determinaautonomamente per ciascuna di esse. Qualora si tratti di occupazioni inferiori amezzo metro quadrato, poste nella medesima area di riferimento, si dà luogo alcumulo delle diverse occupazioni ed il totale è arrotondato al metro quadrato




CRITERI DETERMINATIVI DEL CANONE PER L’OCCUPAZIONE -TARIFFEArticolo …..


4. Per le occupazioni di suolo relative a lavori edili, scavi, ponteggi esteccati, lo spazio occupato e soggetto a canone viene calcolatotenendo conto anche degli spazi circostanti non direttamente occupati,ma comunque sottratti all’uso pubblico ordinario in conseguenzadiretta dell’occupazione.




Articolo ….Regole per la quantificazione del Canone

1.Per le occupazioni permanenti il canone è dovuto, quale obbligazione autonoma, per ogni anno o frazionedi anno solare successivo per cui si protrae l’occupazione; la misura del canone è determinata moltiplicando latariffa standard annua (di cui all’art…. del presente regolamento) per i coefficienti di valutazione e/omaggiorazioni (di cui all’alleg……) e per il numero dei metri quadrati dell’occupazione tenuto conto delleclassificazioni delle strade e spazi pubblici (di cui all’ alleg. A al presente regolamento).

2. Per le occupazioni temporanee il canone è calcolato moltiplicando la tariffa standard giornaliera (di cuiall’art….. del presente regolamento) per i coefficienti di valutazione e/o maggiorazioni (di cui all’alleg….), per ilnumero dei metri quadrati e per il numero dei giorni di occupazione o di esposizione pubblicitaria, tenuto contodelle classificazioni (di cui alleg.ti A al presente regolamento).




COME MODIFICO LE TARIFFE ?

a) determino direttamente le tariffe standard modificate e poi ci applico i coefficienti, lemaggiorazioni e le riduzioni previste dal regolamento

b) applico alle tariffe standard di legge i coefficienti e le maggiorazioni, riduzioni previsti dalregolamento

c) prevedo nel regolamento solo le maggiorazioni e riduzioni e rimetto ad apposita delibera diConsiglio la determinazione delle tariffe in ragione delle varie tipologie di occupazione

d) prevedo nel regolamento solo le maggiorazioni e riduzioni in termini fissi ed il range deicoefficienti (non inferiore a…..non superiore a …..) e rimetto ad apposita delibera diConsiglio la determinazione delle tariffe in ragione delle varie tipologie di occupazione




SUGGERIMENTI PER LA COMMISURAZIONE DELLA TARIFFA NELL’OTTICA DELMANTENIMENTO DEL GETTITO

1) Determinare con riferimento alle tariffe 2020 quella «standard o grezza» (cioè depuratadelle eventuali maggiorazioni/coefficienti di valutazione applicati) per ogni tipologia dioccupazione nell’anno 2020

2) Raffrontare la tariffa standard 2021 con quella 2020, così determinando il coefficiente diadattamento che verrà applicato alla tariffa standard 2021.

3) Considerare una maggiorazione o un coefficiente qualora per quella fattispecie nel 2020

4) Quindi applicare le maggiorazioni già applicate nel 2020 ovvero tramite il raffrontodeterminare degli ulteriori coefficienti




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LE RIDUZIONI E LE ESENZIONI

829. Per le occupazioni del sottosuolo la tariffa standard di cuial comma 826 è ridotta a un quarto. Per le occupazioni delsottosuolo con serbatoi la tariffa standard di cui al primoperiodo va applicata fino a una capacità dei serbatoi nonsuperiore a tremila litri; per i serbatoi di maggiore capacità, latariffa standard di cui al primo periodo è aumentata di unquarto per ogni mille litri o frazione di mille litri. E' ammessa latolleranza del 5 per cento sulla misura della capacità.




LE RIDUZIONI PER FACOLTA’832. Gli enti possono prevedere riduzioni per le occupazioni e le diffusioni dimessaggi pubblicitari:a) eccedenti i mille metri quadrati;b) effettuate in occasione di manifestazioni politiche, culturali e sportive, qualoral'occupazione o la diffusione del messaggio pubblicitario sia effettuata per fininon economici. Nel caso in cui le fattispecie di cui alla presente lettera sianorealizzate con il patrocinio dell'ente, quest'ultimo può prevedere la riduzione ol'esenzione dal canone;c) con spettacoli viaggianti;d) per l'esercizio dell'attività edilizia




LE ESENZIONI EX LEGE

833. Sono esenti dal canone:a) le occupazioni effettuate dallo Stato, dalle regioni, province, città metropolitane, comuni eloro consorzi, da enti religiosi per l'esercizio di culti ammessi nello Stato, da enti pubblici di cuiall'articolo 73, comma 1, lettera c), del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decretodel Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, per finalità specifiche diassistenza, previdenza, sanità, educazione, cultura e ricerca scientifica;

b) le occupazioni con le tabelle indicative delle stazioni e fermate e degli orari dei servizipubblici di trasporto, nonché i mezzi la cui esposizione sia obbligatoria per norma di legge oregolamento, purché di superficie non superiore ad un metro quadrato, se non sia stabilitoaltrimenti;c) le occupazioni occasionali di durata non superiore a quella che è stabilita neiregolamenti di polizia locale;




LE ESENZIONI EX LEGE833. Sono esenti dal canone:

d) le occupazioni con impianti adibiti ai servizi pubblici nei casi in cuine sia prevista, all'atto della concessione o successivamente, ladevoluzione gratuita al comune al termine della concessionemedesima;

e) le occupazioni di aree cimiteriali;

f) le occupazioni con condutture idriche utilizzate per l'attivitàagricola;





g) i messaggi pubblicitari, escluse le insegne, relativi ai giornali e alle pubblicazioni

periodiche, se sulle sole facciate esterne delle edicole o nelle vetrine o sulle porte di ingressodei negozi ove si effettua la vendita;

h) i messaggi pubblicitari esposti all'interno delle stazioni dei servizi di trasporto pubblico diogni genere inerenti all'attività esercitata dall'impresa di trasporto;

i) le insegne, le targhe e simili apposte per l'individuazione delle sedi di comitati,associazioni, fondazioni ed ogni altro ente che non persegua scopo di lucro;




LE ESENZIONI EX LEGE833. Sono esenti dal canone:l) le insegne di esercizio di attività commerciali e di produzione di beni o servizi checontraddistinguono la sede ove si svolge l'attività cui si riferiscono, di superficie complessivafino a 5 metri quadrati;m) le indicazioni relative al marchio apposto con dimensioni proporzionali alla dimensionedelle gru mobili, delle gru a torre adoperate nei cantieri edili e delle macchine da cantiere, lacui superficie complessiva non ecceda i seguenti limiti:1) fino a 2 metri quadrati per le gru mobili, le gru a torre adoperate nei cantieri edili e le

macchine da cantiere con sviluppo potenziale in altezza fino a 10 metri lineari;2) fino a 4 metri quadrati per le gru mobili, le gru a torre adoperate nei cantieri edili e le

macchine da cantiere con sviluppo potenziale in altezza oltre i 10 e fino a 40 metri lineari;3) fino a 6 metri quadrati per le gru mobili, le gru a torre adoperate nei cantieri edili e le

macchine da cantiere con sviluppo potenziale in altezza superiore a 40 metri lineari;





n) le indicazioni del marchio, della ditta, della ragione sociale e dell'indirizzoapposti sui veicoli utilizzati per il trasporto, anche per conto terzi, di proprietàdell'impresa o adibiti al trasporto per suo conto;

o) i mezzi pubblicitari posti sulle pareti esterne dei locali di pubblico spettacolose riferite alle rappresentazioni in programmazione;

p) i messaggi pubblicitari, in qualunque modo realizzati dai soggetti di cui alcomma 1 dell'articolo 90 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, rivolti all'internodegli impianti dagli stessi utilizzati per manifestazioni sportive dilettantistiche concapienza inferiore a tremila posti;





q) i mezzi pubblicitari inerenti all'attività commerciale o di produzionedi beni o servizi ove si effettua l'attività stessa, nonché i mezzipubblicitari, ad eccezione delle insegne, esposti nelle vetrine e sulleporte d'ingresso dei locali medesimi purché attinenti all'attività in essiesercitata che non superino la superficie di mezzo metro quadratoper ciascuna vetrina o ingresso;r) i passi carrabili, le rampe e simili destinati a soggetti portatori dihandicap




821. Il canone è disciplinato dagli enti, con regolamento da adottaredal consiglio comunale o provinciale, ai sensi dell'articolo 52 deldecreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, in cui devono essereindicati:

f) ulteriori esenzioni o riduzioni rispetto aquelle disciplinate dai commi 816 a 847

E’ possibile confermare le altre agevolazioni previste dal previgente regime, mentre se trattasidelle stesse fattispecie la disciplina agevolativa è quella di legge




ULTERIORI RIDUZIONI EX LEGE - GRIGLIE INTERCAPEDINI

834. Gli enti possono prevedere nei rispettiviregolamenti ulteriori riduzioni, ivi compreso ilpagamento una tantum all'atto del rilascio dellaconcessione di un importo da tre a cinque volte la tariffamassima per le intercapedini.




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IL VERSAMENTO

835. Il versamento del canone è effettuato, direttamente agli enti,contestualmente al rilascio della concessione odell'autorizzazione all'occupazione o alla diffusione dei messaggipubblicitari, secondo le disposizioni di cui all'articolo 2-bis del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193, convertito, con modificazioni, dallalegge 1° dicembre 2016, n. 225, come modificato dal comma 786 delpresente articolo.

La richiesta di rilascio della concessione o dell'autorizzazioneall'occupazione equivale alla presentazione della dichiarazione daparte del soggetto passivo.

IL VERSAMENTO



LE SCELTE PER IL CONTROLLO LIQUIDATORIO

- competenze, modalità e tempistiche per la previa liquidazione del Canone al rilascio deltitolo

- le eventuali rateazioni, con limiti, tempi e controlli

- le modalità dei pagamenti post – rilascio del titolo (autoliquidazione – liquidazione d’ufficio)

- l’eventuale procedure di regolarizzazione

- le tempistiche e competenze per la revoca del titolo a causa dell’omesso versamento

IL VERSAMENTO



Articolo …………….Modalità e termini per il versamento

1. Per le occupazioni permanenti pluriennali , il pagamento del Canone relativo al primoanno di concessione/autorizzazione deve essere effettuato in un’unica soluzionecontestualmente al rilascio dell’atto autorizzativo; per gli anni successivi il canone vacorrisposto entro il 31 marzo. Per importi superiori a euro ……. per anno solare è ammesso ilversamento in quattro rate, la prima delle quali da corrispondere contestualmente al rilasciodella concessione/autorizzazione e le restanti tre rate entro le scadenze del 31 maggio, 31luglio e 31 ottobre di ogni anno (ovvero in tre rate bimestrali con scadenza all’ultimo giornodel mese)2. Per le occupazioni temporanee, il pagamento del Canone deve essere effettuato inun’unica soluzione contestualmente al rilascio della concessione/autorizzazione. Per importisuperiori a euro ……….. è ammesso il versamento in due rate: la prima contestualmente alrilascio dell’atto autorizzativo e la seconda entro l’ultimo giorno di occupazione.

IL VERSAMENTO



Articolo …………….Modalità e termini per il versamento

3..Con deliberazione del Consiglio Provinciale i termini ordinari di versamento del canone, per leoccupazioni sia permanenti che temporanee, possono essere differiti o sospesi per i soggetti obbligatiinteressati da gravi calamità naturali, epidemie, pandemie e altri eventi di natura straordinaria edeccezionale. Con la medesima deliberazione possono essere sospese le rate relative ai provvedimentidi rateazione.

4.Il versamento del canone è effettuato direttamente alla Provincia secondo le disposizioni di cuiall’art. 1 comma 835 della legge 160/2019, con arrotondamento all’euro per difetto se la frazione èinferiore a 49 centesimi ovvero per eccesso se superiore a detto importo. Per le pubbliche affissioni ilversamento deve essere effettuato contestualmente alla richiesta del relativo servizio.

5. Non si fa luogo al versamento del canone se l’importo da versare è uguale o inferiore a euro …..Tale importo non deve essere considerato come franchigia.

IL VERSAMENTO



Articolo….

Controllo dei versamenti 1. La Provincia in proprio o tramite il soggetto affidatario, nei casi di rateazione del Canone,provvede alla verifica dell’integrità e tempestività dei versamenti dovuti.

2. In caso di mancato o parziale versamento, l’Ufficio preposto o il soggetto affidatarioprovvede, senza indugio, ad inviare a mezzo pec. un’apposita comunicazione di addebito altitolare della concessione/autorizzazione, invitandolo alle regolarizzazione del versamentodelle somme dovute a titolo di rata scaduta non corrisposta con la maggiorazione degliinteressi di mora, conteggiati al tasso di interesse legale aumentato di due punti percentuali,da computare dal giorno successivo alla scadenza entro e non gg……. dalla ricezione dellacomunicazione, attestata dalla ricevuta di consegna.

3. In difetto di mancato versamento delle somme e nei tempi di cui al precedente comma 3,la concessione o autorizzazione si intende decaduta.

IL VERSAMENTO



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INDENNITA’ –SANZIONI- RISCOSSIONE COATTIVA-RIMBORSI-CONTENZIOSO- DISCIPLINA TRANSITORIA

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QUESITO

NEL CASO DI MANCATO PAGAMENTO DEL CANONE, LE OCCUPAZIONI VANNO RITENUTE ABUSIVE CON

APPLICAZIONE DELLE INDENNITÀ E SANZIONI DI CUI ALLA LETTERA G E H COMMA 821?

OPPURE SI POSSONO PREVEDERE PENALITÀ SPECIFICHE (ES. 20% DEL CANONE) IN AGGIUNTA ALLE SANZIONI

AMMINISTRATIVE PECUNIARIE PER MANCATO RISPETTO DEL REGOLAMENTO ( ART. 7 BIS TUEL)?

821. Il canone è disciplinato dagli enti con regolamento da adottare dal consiglio comunale o provinciale, ai sensi dell’articolo 52 del

decreto legislativo 15 dicembre 1997, n.446, in cui devono essere determinati:

g) per le occupazioni e la diffusione di messaggi pubblicitari realizzateabusivamente, la previsione di un indennità pari al canone maggiorato finoal 50 per cento, considerando permanenti le occupazioni e la diffusione dimessaggi pubblicitari realizzate con impianti o manufatti di carattere stabile epresumendo come temporanee le occupazioni e la diffusione di messaggipubblicitari effettuate dal trentesimo giorno antecedente la data del verbale diaccertamento, redatto da competente pubblico ufficiale

L’INDENNITA’ E LA SANZIONE





h) le sanzioni amministrative pecuniarie di importo non inferiore

all’ammontare del canone o dell’indennità di cui alla lettera g) del presente

comma, né superiore al doppio dello stesso, ferme restando quelle stabilite

degli articoli 20, commi 4 e 5 e 23 del codice della strada di cui al decreto

legislativo 30 aprile 1992, n.285.

QUESTIONE

A quali violazioni si applica ? Solo per le abusive ?






g) per le occupazioni e la diffusione di messaggi pubblicitari realizzate abusivamente, laprevisione di un indennità pari al canone maggiorato fino al 50 per cento, considerandopermanenti le occupazioni e la diffusione di messaggi pubblicitari realizzate con impianti omanufatti di carattere stabile e presumendo come temporanee le occupazioni e la diffusionedi messaggi pubblicitari effettuate dal trentesimo giorno antecedente la data del verbale diaccertamento, redatto da competente pubblico ufficiale

h) le sanzioni amministrative pecuniarie di importo non inferiore all’ammontare del

canone o dell’indennità di cui alla lettera g) del presente comma, né superiore al doppio

dello stesso, ferme restando quelle stabilite degli articoli 20, commi 4 e 5 e 23 del codice

della strada di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n.285.




SCELTE IPOTIZZABILI

a) La lett.h) è limitata all’abusiva e quindi è una sanzione aggiuntiva rispetto aquelle da Codice della Strada

b) È concesso agli enti prevedere delle sanzioni per individuate violazioni delCanone (e quindi anche sui versamenti in caso di rateazione) rispettando i limitidi cui alla lett.h)

c) Considerare le violazioni sui versamenti come mere violazioni regolamentariex art.7-bis del D.lgs. n.267/2000 e quindi la irrogazione di dette sanzionisecondo la procedura della L. 689/91

LE SANZIONI



Articolo …..Sanzioni e indennità

1. Alle occupazioni considerate abusive ai sensi del presente regolamento, si applicano sia le

indennità sia le sanzioni previste dall’articolo 1, comma 821, lettere g) e h) della legge

160/2019 e precisamente:

a) un’indennità pari al canone maggiorato del suo 50% (fino al 50 per cento), considerando

permanenti le occupazioni realizzate con impianti o manufatti di carattere stabile e

presumendo come temporanee le occupazioni effettuate dal trentesimo giorno antecedente

la data del verbale di accertamento, redatto da competente pubblico ufficiale;

b) una sanzione amministrativa pecuniaria di importo compreso tra un minimo non inferiore

all’ammontare dell’indennità come determinata alla precedente lettera a) ed un massimo

non superiore al doppio della stessa, ferme restando quelle stabilite dall’articolo 20, commi

4 e 5, del D.Lgs. 285/1992 (Codice della Strada).

IL VERSAMENTO




2. Nei casi di occupazione realizzate abusivamente, l’accertatore intima

al trasgressore, nel processo verbale di contestazione della violazione,

la cessazione del fatto illecito, la rimozione dell’occupazione o del

mezzo pubblicitario e il ripristino dello stato dei luoghi. Gli oneri

derivanti dalla rimozione sono a carico del contravventore e sono

recuperate con il procedimento di riscossione coattiva previsto

nell’articolo …. del presente regolamento.

LE SANZIONI




3. Le altre violazioni alle disposizioni contenute nel

presente regolamento sono punite con l’applicazione

della sanzione amministrativa pecuniaria, nella misura da

euro 25,00 a euro 500,00 ai sensi dell’articolo 7-bis del

D.Lgs. 267/2000, salva l’applicazione delle sanzioni

previste dall’articolo 20, commi 4 e 5, e dall’articolo 23

del codice della strada.

LE SANZIONI




4. Nei casi di omesso, parziale o tardivo versamento del canone alla

scadenza, è prevista l’applicazione della sanzione amministrativa pari

ad un punto percentuale del canone per ogni giorno di ritardo fino al

trentesimo. Per ritardi superiori ai 30 giorni si applica la sanzione pari al

30 per cento dell’ammontare del canone. La sanzione non potrà

comunque essere inferiore a euro 25,00, né maggiore a euro 500,00

nel rispetto della legge 689/1981 e nella misura fissata dall’articolo 7-

bis del D.Lgs. 267/2000.

LE SANZIONI SUL VERSAMENTO




5. Le sanzioni di cui ai commi precedenti, fatta eccezione

per quelle relative alla violazione del codice della strada,

sono irrogate mediante l’atto di cui all’articolo 1, comma

792, della legge 160/2019.

LE SANZIONI



108

QUESITO

IL RECUPERO COATTIVO PUO’ ESSERE CON L’AVVISO DI ACCERTAMENTO ESECUTIVO (L. 160/2019)?

Articolo …..Riscossione coattiva

1. L’accertamento e la irrogazione delle somme dovute e non pagate alle scadenze fissate nelpresente regolamento viene effettuata con la procedura di cui all’articolo 1, comma 792, dellalegge n.160/2019.

2.Con le stesse modalità di cui al comma 1, sono recuperate le spese sostenute dalla Provinciaper la rimozione di materiali, manufatti e mezzi pubblicitari nonché il ripristino dello stato deiluoghi in caso di occupazioni e diffusione di messaggi pubblicitari realizzate abusivamente.Tale recupero può avvenire sia contestualmente al recupero delle somme di cui al comma 1,che con altro atto ex art.1 co.792, della legge n.160/2019.

ACCERTAMENTO ESECUTIVO



Articolo …..

Interessi

1.La misura annua degli interessi applicati sugli atti di accertamento è fissata nella misura parial tasso di interesse legale di cui all’articolo 1284 del codice civile, con decorrenza dal giorno incui sono divenuti esigibili. Gli stessi sono calcolati con maturazione giorno per giorno.

2.In caso di omesso o parziale versamento del canone si applicano gli interessi legali (solosull’importo del canone e dell’eventuale indennità, escluse le sanzioni) dal giorno successivo lascadenza di pagamento fino alla data di emissione dell’atto di accertamento esecutivo. In casodi tardivo versamento gli interessi si applicano dal giorno successivo la scadenza di pagamentofino alla data dell’avvenuto pagamento. Per le occupazioni gli interessi legali si applicano dalgiorno successivo la data di scadenza del termine di pagamento dell’indennità.

INTERESSI



Articolo …..

Rimborsi

1.Le richieste di rimborso di quanto indebitamente versato devono essere presentate con apposita istanzadebitamente documentata entro il termine quinquennale di prescrizione di cui all’articolo 2948 del codice civile dacomputarsi dalla date del versamento ritenuto non dovuto.

2. L’ente evadere le suddette richieste emettendo un provvedimento di accoglimento o di rigetto entro il termine di180 giorni decorrenti dalla data di presentazione dell’istanza. Non si procede al rimborso di somme inferiori a euro….,00.

3.I rimborsi, esclusivamente per le somme pagate e non dovute per l’anno in corso, possono essere riscossianche attraverso compensazione con somme dovute nello stesso anno.

4.Sulle somme rimborsate spettano gli interessi al tasso di interesse legale di cui all’articolo 1284 del codice civile,

con maturazione giorno per giorno, a decorrere dalla data dell’eseguito versamento.

RIMBORSO



Articolo …..

Contenzioso

1.Le controversie riguardanti il procedimento amministrativo dellaconcessione o autorizzazione, disciplinate dal presente regolamento,sono riservate alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

2.Le controversie concernenti l’applicazione del canone restanoriservate all’autorità giudiziaria ordinaria.

CONTENZIOSO



846. Gli enti possono, in deroga all'articolo 52 del decreto legislativo n. 446 del1997, affidare, fino alla scadenza del relativo contratto, la gestione del canoneai soggetti ai quali, alla data del 31 dicembre 2020, risulta affidato il servizio digestione della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche o del canonedi occupazione di spazi ed aree pubbliche o dell'imposta comunale sullapubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni o del canone per l'autorizzazioneall'installazione dei mezzi pubblicitari.

A tal fine le relative condizioni contrattuali sono stabilite d'accordo tra le partitenendo conto delle nuove modalità di applicazione dei canoni di cui ai commi816 e 837 e comunque a condizioni economiche più favorevoli per l'enteaffidante

AFFIDAMENTO



Articolo ……..Disposizioni finali e transitorie

1.Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 2021.2.Per quanto non disposto dal presente regolamento si applicano le disposizioni di legge eregolamentari vigenti.3. E’ abrogata ogni altra norma regolamentare emanata dal Comune contraria o incompatibilecon quelle del presente regolamento.4.Per le occupazioni in corso alla data di entrata in vigore del presente regolamento, il periodotemporale a decorrere del 2021 e fino alla loro scadenza e/o proroga è disciplinato dalladisposizioni del presente Regolamento.5.Il Comune, in deroga all’articolo 52 del D.Lgs. 446/1997, può affidare fino alla scadenza delrelativo contratto, la gestione del canone al soggetto al quale, alla data del 31 dicembre 2020,risulta affidato il servizio di gestione della tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche,dell’imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni, secondo quantoprevisto dall’art. 1, comma 846, della L. 160/2019.

LA DISCIPLINA TRANSITORIA



837. A decorrere dal 1° gennaio 2021 i comuni e le città metropolitaneistituiscono, con proprio regolamento adottato ai sensi dell'articolo 52del decreto legislativo n. 446 del 1997, il canone di concessione perl'occupazione delle aree e degli spazi appartenenti al demanio o alpatrimonio indisponibile, destinati a mercati realizzati anche instrutture attrezzate.Ai fini dell'applicazione del canone, si comprendono nelle areecomunali anche i tratti di strada situati all'interno di centri abitati conpopolazione superiore a 10.000 abitanti, di cui all'articolo 2, comma 7,del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n.285.

CANONE OCCUPAZIONE MERCATI



GRAZIE PER L’ATTENZIONE



L’ISTITUZIONE DEL CANONE UNICO - Unione Province d'Italia · 2020. 12. 10. · L’ISTITUZIONEED...

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