La valorizzazione degli impianti sportivi tramite ...
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La valorizzazione degli impianti sportivi tramite strumenti di PPP L’analisi e la matrice dei rischi 13 dicembre 2016 Dott. Donato Foresta dottore commercialista 5ive Sport Consulting S.r.l.
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La valorizzazione degli impianti sportivi tramite strumenti di PPPL’analisi e la matrice dei rischiL’analisi e la matrice dei rischi
13 dicembre 2016Dott. Donato Forestadottore commercialista5ive Sport Consulting S.r.l.
La centralità dei rischi
nel nuovo Codice degli
Appalti e ConcessioniAppalti e Concessioni
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CONSEGUENZE DELL’ALLOCAZIONE DEI RISCHI
TIPOLOGIA DI CONTRATTO
CONCESSIONEAPPALTO
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CONCESSIONE vs APPALTO
CONCESSIONERischio al
Concessionario
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APPALTORischio
all’Amministrazione
CONCESSIONE vs APPALTO
APPALTORischio imprenditoriale:
� Errata valutazione deicosti di costruzionecosti di costruzione
� Cattiva gestione
� Inadempimenti contrattualida parte dell’operatoreeconomico
�Cause di forza maggiore
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CONCESSIONE vs APPALTO
CONCESSIONE
Rischio imprenditorialedell’APPALTO dell’APPALTO
RISCHIO DI MERCATO(alea correlata alla gestione)
+
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Concessione: contratto a titolo oneroso per l’esecuzione di opere e/o servizi ove il corrispettivo consiste unicamente nel diritto di gestire i lavori e/o i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo
CONSEGUENZE DELL’ALLOCAZIONE DEI RISCHI
EFFETTI SUL BILANCIO PUBBLICO
OFF BALANCEON BALANCE
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CONCESSIONE vs APPALTO
In assenza di un effettivo trasferimento del rischio in capo al Concessionario
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PROCEDURE DIAPPALTO
COSTI ON
BALANCE
ON e OFF BALANCE
Un’opera realizzata con il Pppnon incide sui bilanci pubblici
se il partner privato sostienesostiene
il “rischio di costruzione” ed ALMENO UNO degli altri due rischi
(rischio di disponibilità o rischio di domanda).
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ON e OFF BALANCE
Ai fini di una corretta allocazione dei rischi sidovrà tener anche conto di:
�finanziamento pubblico dei costi di investimento
�presenza di garanzie pubbliche
�clausole di fine contratto
�valore di riscatto dell’asset a fine concessione
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CONSEGUENZE DELL’ALLOCAZIONE DEI RISCHI
TIPOLOGIA DI CONTRATTO
CONCESSIONEAPPALTO
EFFETTI SUL BILANCIO PUBBLICO
OFF BALANCEON BALANCE
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CONSEGUENZE DELL’ALLOCAZIONE DEI RISCHI
responsabilità amministrativa e contabile per gli eventuali maggiori costi sopportati dalla PA a causa di
un utilizzo improprio del Ppp/concessione o per errata
allocazione dei rischi12
La matrice dei rischi
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I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
Rischio legato alla gestione deilavori o dei servizi trasferito alconcessionario:a) sul lato della domandaRISCHIO a) sul lato della domandab) sul lato dell'offertac) di entrambi (domanda e
offerta)(art. 3, comma 1, lett. zz)
RISCHIO OPERATIVO
RISCHIO OPERATIVOArt. 5 Direttiva 2014/23/UE
Trasferimento del “rischio operativo” al Concessionario
a) Impossibilità di recuperare gli investimenti effettuati e i costi sostenuti per l’operazione, in condizioni operative normalib) Perdita subita dal concessionario non sia puramente nominale o trascurabile
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FORME DI RISCHIO
Eurostat 11 febbraio 2004
Tre principali forme di rischio
RISCHIO DIRISCHIO DICOSTRUZIONE
RISCHIO DIDISPONIBILITÀ
RISCHIO DIDOMANDA
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I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
legato al ritardo nei tempi di consegna, al nonrispetto degli standard di progetto, all'aumentodei costi, a inconvenienti di tipo tecniconell'opera e al mancato completamentodell'opera (art. 3, comma 1, lett. aaa)
legato alla capacità, da parte del
RISCHIO DICOSTRUZIONE
legato alla capacità, da parte delconcessionario, di erogare le prestazionicontrattuali pattuite, sia per volume che perstandard di qualità previsti (art. 3, comma 1, lett.bbb)
legato ai diversi volumi di domanda delservizio che il concessionario devesoddisfare, ovvero il rischio legato allamancanza di utenza e quindi di flussi dicassa (art. 3, comma 1, lett. ccc)
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RISCHIO DIDISPONIBILITÀ
RISCHIO DIDOMANDA
I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
CHE RAPPORTO C’E’ TRA RISCHIO OPERATIVO E GLI ALTRI TRE RISCHI?
DUE CHIAVI DI LETTURA:
1. Considerando 20 Dir. 2014/23/UE:il rischio operativo deriva da fattori al di fuori dal controllo delle parti
2. Il valore che i rischi di domanda e di disponibilità devonoassumere per poter rientrare nella categoria generale di“RISCHIO OPERATIVO” devono essere tali da poterintaccare l’intero investimento e i costi di gestione
I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
RISCHIO OPERATIVO
RISCHIO DICOSTRUZIONE
RISCHIO DIDISPONIBILITA’
RISCHIO DIDOMANDA
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MATRICE DEI RISCHI
IDENTIFICAZIONE
DEL RISCHIO
RISK ASSESSMENT
RISK
MANAGEMENT
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MATRICE DEI RISCHI
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I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELL’ANAC del 10 giugno 2016: Risk Assessment
Rischio di commissionamentoRischio amministrativo
Scomposizione del Rischio di Costruzione
Rischio amministrativoRischio espropriRischio ambientale e/o archeologicoRischio di progettazioneRischio di esecuzione dell’operaRischio di aumenti costi produzioneRischio di tempi di esecuzioneRischio inadempimenti subappaltat.
I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELL’ANAC del 10 giugno 2016: Risk Assessment
Rischio di contrazione della Rischio di contrazione della domanda di mercato
Scomposizione del Rischio di
Domanda Rischio di contrazione della domanda specifica
I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELL’ANAC del 10 giugno 2016: Risk Assessment
Rischio di manutenzione straordinaria non preventivatastraordinaria non preventivata
Scomposizione del Rischio di Disponibilità
Rischio di contrazione della domanda specifica
Rischio di performance (rispetto agli standard prestabiliti)
I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELL’ANAC del 10 giugno 2016: Risk Assessment
Rischio normativo-politico-regolamentareregolamentare
ALTRI RISCHI
Rischio di valore residuale
Rischio finanziario
Rischio delle relazioni industriali
LA CORRETTA ALLOCAZIONE DEI RISCHI TRA PUBBLICO E PRIVATO
Una efficiente allocazione dei rischi deve tener conto della capacità di gestione del rischio da parte di chi
si fa carico del rischio stesso Esempi:� rischi di natura regolatoria e amministrativarischi di natura regolatoria e amministrativa� rischi di ordine macroeconomico� rischi legati a comportamenti microeconomici
Utilità (necessità) di determinare strumenti di mitigazione dei rischi per la durata del contratto
VALUE FOR MONEY
margine di convenienza di
Value for
money
margine di convenienza di un’operazione di PF
rispetto ad un appalto tradizionale
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VALUE FOR MONEY
la valutazione dei costi
totali dell’opera
La scelta dei rischi da trasferire +dell’opera
(compresi costi di manutenzione
e gestione)
trasferire all’operatore
privato
+
determinanti per il“VALUE FOR MONEY”
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MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY
Metodo per misurare il
VALUE FOR MONEY
PUBLIC SECTOR
COMPARATOR (P.S.C.)
MONEY
VALORE ATTUALE NETTO dei Costi +
VALORE ATTUALE NETTO dei Rischi
VANc + VANr
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MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY
PUBLIC SECTOR COMPARATOR (P.S.C.)PUBLIC SECTOR COMPARATOR (P.S.C.)
Psc =Psc base + neutralità competitiva + rischio
trasferibile + rischio trattenutotrasferibile + rischio trattenuto
Se Psc > VANc+VANr del privato
allora si conseguirà il VALUE FOR MONEY per la PA
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MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY
RISK ASSESSMENT
RISCHIO DI COSTRUZIONE
TIPO DI RISCHIOProbabilità del verificarsi del
rischio
Maggiori costi e/o ritardi associati al verificarsi del
rischio
Possibilità di mitigazione del rischio se trasferito al privato
Strumenti per la mitigazione del rischio
Rischio a carico del pubblico
Rischio a carico del privato
Art.contratto che identifica il rischio
rischio di commissionamento
rischio amministrativo
rischio espropri
rischio ambientale e/o archeologico
rischio di progettazione
rischio di esecuzione dell'opera difforme dal progetto
rischio di aumento dei prezzi o di indisponibilità dei fattori produttivi
rischio di errata valutazione di tempi e costi
rischio di inadempimenti contrattuali da parte di fornitori e subappaltatori
MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY
ANALISI QUANTITATIVA
della “convenienza”
del PPP vs
Metodo del PSC e analisi del valore ANAC-avcp (Unità Tecnica Finanza di
del PPP vs
APPALTO
ANALISI QUALITATIVA
per ALLOCAZIONE
RISCHI 32
Tecnica Finanza di progetto - 2009)
Documento Consultazione ANAC
giugno 2016
MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY
Scenario futuro
ANALISI ANALISI QUALITATIVA e QUANTITATIVA
per ALLOCAZIONE RISCHI e MISURAZIONE DEI COSTI CONNESSI AI RISCHI (in base a metodi probabilistici
standard o empirici)
Grazie per l’attenzione
Dr. Donato Foresta Dottore CommercialistaDottore Commercialista
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I materiali saranno disponibili su:
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