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LA RIFORMA DELLA

PROFESSIONEVademecum 2014

LA RIFORMA DELLA

PROFESSIONEVademecum 2014

Il Contesto della Professione

Il Contesto

La Riforma degli Ordinamenti (delle Professioni);

La Riorganizzazione delle Pubbliche Amministrazioni, le direttive Europee, i Testi Unici e le Normative di Settore;

La Crisi del Settore Edilizio e dei LL.PP.

Riforma dello Stato

Modifica del Capo V della Costituzione, la legislazione concorrente, il recepimento delle direttive Europee (il codice dei contratti), i “Testi Unici” (Edilizia, Espropri, Enti Locali, la riorganizzazione delle procedure Amministrative (241/90), il “Codice della Amministrazione Digitale (CAD- 82/2005), le innovazioni tecnologiche PEC, Firma Digitale, procedure telematite, Building Information Modeling, I.T.C

La Crisi

L’analisi della crisi che ha colpito il mercato delle costruzioni porta inevitabilmente a concentrare l’attenzione sui numeri della pesante riduzione che si sta vivendo: tra 2006 e 2013 il valore degli investimenti nelle costruzioni tradizionali si è ridotto a valori costanti del 32%, gli investimenti in nuova edilizia residenziale sono crollati del 58,7% e il giro di affari del mercato immobiliare si è ridotto a causa del crollo del numero delle compravendite e dei prezzi del 60%.

La Crisi

Gli investimenti in opere pubbliche in Italia sono crollati del 37% dal 2004 a 2013, dal picco di 44,1 miliardi del 2004 (valori costanti 2005) ai 27,7 miliardi del 2013 (34,4 miliardi in valori correnti), un dato equivalente al periodo di crisi post tangentopoli. Per il 2014 si prevede un ulteriore calo del 2,5%, con una spesa che dovrebbe restare su questi livelli "minimi" ancora per molti anni.

I Numeri

Gli architetti iscritti all'Ordine In Italia sono oltre 150mila, ovvero 5 ogni 2mila abitanti e rappresentano il 27% degli architetti d'Europa. Un numero molto elevato se si considera che la Germania, secondo paese più popolato di architetti, conta poco più di 100mila unità. Il Regno Unito e la Francia, rispettivamente al 5°e 6° posto ne contano solo 30mila (poco più della somma degli iscritti agli Ordini di Roma e di Milano).

LA RIFORMA DELL’ORDINAMENTO

il DPR 137/2012

LA RIFORMA DELL’ORDINAMENTO

il DPR 137/2012

LA RIFORMA

Cos’è la riforma delle professioni?

E’ una iniziativa partita con il Governo Berlusconi, con l’art. 3 del D.L. 138/2011, e attuata dal Governo Monti, con cui sono stati fissati principi per tutte le professioni regolamentate.

Quadro NormativoLa riforma delle professioni è legge?

Sì, è stata inserita in diversi provvedimenti di legge:

- Il DL 138/2011 poi diventato Legge 148/2011 (art. 3);

- la Legge di Stabilità 183/2011 (art.10);

- il DL 201/2011 c.d. “Decreto salva Italia” (art. 33);

- il D.L. 1/2012, poi diventato L. 27/2012, recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività (artt. 5 e 9);

- il DPR 137/2012, c.d. “riforma degli ordinamenti professionali”;

- il D.M. Giustizia 8 febbraio 2013, n. 34, c.d. regolamento di attuazione delle Società tra professionisti.

La RiformaRIFORMA DELLE PROFESSIONE AI SENSI DEL DPR 137 DEL 7 AGOSTO 2012

Il 14 agosto 2012, con il DPR 7 agosto 2012 n.137, recante la "Riforma degli ordinamenti professionali", dopo vent'anni di discussioni, sono state riformate le professioni.La Riforma delle professioni ha avuto un processo legislativo lungo e complicato, nel quale il Consiglio Nazionale Architetti PPC è riuscito a modificare alcuni assunti ideologici iniziali che volevano trasformare la professione di architetto in mera azienda commerciale. Il risultato finale è certo imperfetto, ma nell'insieme è ragionevole e coerente con le necessità quotidiane del mestiere e le direttive comunitarie, equilibrato nel mantenere le peculiari caratteristiche delle professioni intellettuali, pur facendo i conti con la realtà del mercato globale che caratterizza il nostro tempo. Senza procedere ad un commento dettagliato del testo si sottolineano i principali cambiamenti dettati dalle nuove norme rimandando, per un ulteriore approfondimento ai documenti allegati.

I Principi

Viene salvaguardato il principio costituzionale che prevede che i mestieri che riguardano la sicurezza dei cittadini e la salvaguardia dell'ambiente non possano essere esercitati da chiunque, bensì da coloro che hanno seguito uno specifico percorso scolastico e sono stati abilitati con un Esame di Stato. Viene inoltre ribadito che "l'esercizio della professione è libero e fondato sull'autonomia e indipendenza di giudizio, intellettuale e tecnico." La conferma di questi principi, che forse ci appaiono lapalissiani, non era affatto scontata, anzi, sono il fondamento etico del mestiere e del rapporto tra noi e i cittadini italiani.

Vigenza

Si applica subito? Sì, sono tutte disposizioni già entrate in vigore e con forza di legge

La Professione

La riforma considera l’attività professionale di architetto come una qualunque attività economica?

No. Il DPR 137/2012 afferma che l'accesso alla professione è libero e lo è il suo esercizio, fondato sull'autonomia e indipendenza di giudizio, intellettuale e tecnico. La professione di architetto, pur essendo considerata dal Trattato europeo come un’attività d’impresa, mantiene una sua specificità perché considerato un mestiere in cui dev’essere salvaguardato l’interesse pubblico (art. 2 DPR).

Gli Albi

Gli AlbiCosa cambia per l’albo professionale? Poco rispetto a prima: la gestione dell’albo rimane di competenza esclusiva del Consiglio dell'Ordine; è stato aggiunto che nell’albo deve essere prevista l'annotazione dei provvedimenti disciplinari adottati nei confronti degli iscritti (art. 3 DPR), e la trascrizione dei crediti formativi maturati

Albo UnicoAlbo unico nazionale

1. Gli albi territoriali relativi alle singole professioni regolamentate, tenuti dai rispettivi consigli dell'ordine o del collegio territoriale, sono pubblici e recano l'anagrafe di tutti gli iscritti, con l'annotazione dei provvedimenti disciplinari adottati nei loro confronti.

2. L'insieme degli albi territoriali di ogni professione forma l'albo unico nazionale degli iscritti, tenuto dal consiglio nazionale competente. I consigli territoriali forniscono senza indugio per via telematica ai consigli nazionali tutte le informazioni rilevanti ai fini dell'aggiornamento dell'albo unico nazionale.

Albo Unico

La Pubblicità

La Pubblicità

La libertà di fare pubblicità, già contenuta nel "Codice del consumo" (D.Lgs. 6 settembre 2005, n. 206), è ora espressa con chiarezza, purché "funzionale all'oggetto, veritiera e corretta" e può comprendere anche i compensi economici. Sappiamo bene quanto siano labili i confini della correttezza del messaggio pubblicitario, in particolare laddove contenga offerte economiche, che avremmo voluto escluse perché - come dimostrato dai numerosi casi già presenti su internet - si prestano facilmente ad adescare il cliente con promozioni sotto costo.

La Pubblicità

E’ possibile farsi pubblicità? Sì, viene chiamata “pubblicità informativa”, viene ammessa con ogni mezzo e può avere ad oggetto l'attività professionale, le specializzazioni, i titoli posseduti attinenti alla professione, la struttura dello studio professionale ed i compensi richiesti per le prestazioni (art. 4 DPR).

Ci sono dei limiti per la pubblicità informativa? Si, la pubblicità deve necessariamente essere funzionale all'oggetto, veritiera e corretta, non deve violare l'obbligo del segreto professionale e non dev'essere equivoca, ingannevole o denigratoria. La violazione di questi limiti costituisce illecito disciplinare e violazione del c.d. Codice del Consumo, e può essere richiesto l’intervento dell’Autorità Garante della concorrenza per inibire forme di pubblicità scorretta ed ingannevole (art. 4 DPR).

La Pubblicità

Le Assicurazioni

Le Assicurazioni

L’obbligo è partito dal 15 agosto 2013, consentendo di poter negoziare convenzioni collettive da parte del Consiglio Nazionale (art.5 DPR). In tal modo è stata cambiata la normativa relativamente all’obbligo di copertura assicurativa, in precedenza fissato nel D.L. 138/2011 al 13 agosto 2012 e successivamente anticipato nell’art. 9 D.L. 1/2012 al 24 gennaio 2012, con una data esplicita di entrata in vigore, non chiarita nei precedenti D.L.

Le Assicurazioni

L’assicurazione sarà obbligatoria per gli iscritti all’Albo?

Solo nel caso in cui vi sia affidamento di incarico da parte di un committente vi è l’obbligo per l’iscritto di idonea copertura assicurativa. La Polizza non è un requisito di iscrizione all’Albo.

Dal 15 agosto 2013 il professionista dovrà obbligatoriamente rendere noti al cliente, al momento dell'assunzione dell'incarico gli estremi della polizza professionale, il massimale ed ogni variazione successiva della polizza (art. 5 DPR); al momento tali indicazioni sono facoltative, essendo comunque previste nel D.L. 1/2012 all’art. 9.

Le Violazioni

La violazione di tali disposizioni costituisce illecito disciplinare.

È opportuno chiarire che l’illecito disciplinare non è il mancato possesso della copertura assicurativa, ma il mancato possesso in caso di assunzione di un incarico.

L’Esame di Stato

L’Esame di Stato

Con la riforma delle professioni è ancora necessario laurearsi e fare l’esame di Stato?

Sì, la riforma conferma che è necessario laurearsi e fare l’Esame di Stato, essendo sancito dalla Costituzione italiana all’art. 33, “...per l’abilitazione all’esercizio professionale” (art. 2 DPR).

Il Tirocinio

I neo laureati dovranno effettuare un tirocinio per poter fare l’Esame di Stato?

No, viene prevista l’obbligatorietà del tirocinio per i soli ordinamenti professionali che lo prevedano. Per la professione degli architetti, pianificatori, paesaggisti e conservatori la normativa vigente non la prevede (art 6 DPR).

La Formazione

La Formazione

Con la riforma è entrato in vigore un obbligo formativo?

Il Consiglio Nazionale ha già disciplinato con regolamento e attraverso le “Linee Guida” le modalità e le condizioni per l'assolvimento dell'obbligo di aggiornamento da parte degli iscritti (art. 7 DPR) . Il regolamento è stato approvato dal Ministero della Giustizia.

La Formazione

Con la riforma è entrato in vigore un obbligo formativo?

Il Consiglio Nazionale ha già disciplinato con regolamento e attraverso le “Linee Guida” le modalità e le condizioni per l'assolvimento dell'obbligo di aggiornamento da parte degli iscritti (art. 7 DPR) . Il regolamento è stato approvato dal Ministero della Giustizia e l’obbligo è partito dal mese di gennaio 2014.

La Formazione

La formazione è obbligatoria?

Si. Successivamente all’approvazione del regolamento sulla formazione, da parte del Ministero della Giustizia, a far data dal1°gennaio 2014, il DPR prevede l’obbligo per ogni professionista di curare il continuo e costante aggiornamento della propria competenza professionale, stabilendo che la violazione di tale obbligo costituirà illecito disciplinare (art. 7 DPR).

Formazione on line

Il Moodle

Il Moodle

Il Moodle

La Deontologia

La Deontologia

Per i procedimenti disciplinari ci sono nuove regole?

Si, presso gli ordini territoriali sono in corso di istituzione i “consigli di disciplina territoriali”. Vi saranno quindi due organi, uno amministrativo ( il Consiglio dell’ Ordine) e uno disciplinare (il Consiglio di Disciplina).

Come vengono scelti i componenti del Collegio di Disciplina?

La composizione è effettuata mediante nomina del Presidente del Tribunale del circondario, attingendo da una rosa di nominativi predisposta e proposta dal locale Consiglio dell'Ordine. Il “Regolamento per la designazione dei componenti i Consigli di disciplina territoriali degli Ordini degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori”è stato approvato dal CNAPPC con delibera del 16 novembre 2012 e pubblicato sul Bollettino Ufficiale del Ministero della Giustizia n. 23 del 15 dicembre 2012.Esso regolamenta la formazione dei nuovi Consigli di Disciplina degli Ordini provinciali, e individua i criteri in base ai quali i Consigli dell’Ordine avanzano la proposta ed il Presidente del Tribunale effettua la scelta (art. 8 DPR).

La Deontologia

Le nuove regole disciplinari partono da subito?

No, da dopo il 15 novembre 2012 e fino all'insediamento dei Consigli di Disciplina. Fino ad allora, le funzioni disciplinari restano interamente regolate dalle disposizioni vigenti (art. 8 DPR)

La Deontologia

S.T.P.

S.T.P.

E’ possibile formare società tra professionisti?

Si, a partire dal 21 aprile 2013. L'art. 10 della L. 183/2011, come modificata da ultimo dalla L. 27/2012, ha introdotto la possibilità di costituire delle Società tra Professionisti (S.T.P.), indicando i principi generali; il D.M. Giustizia 8 febbraio 2013, n. 34 individua gli aspetti attuativi per la costituzione di tali forme societarie.

Che tipo di società tra professionisti si potranno costituire?

Si potranno costituire società tra professionisti nelle forme delle società di persone, di capitali e cooperativa(con un numero di soci non inferiore a tre) ad esclusione dell’associazione in partecipazione (art. 10 L. 183/2011). Possono esserci anche società multidisciplinari

S.T.P.

Nella società tra professionisti possono esserci soci di capitale?

Si, ma con una quota di partecipazione inferiore al 30 % (art. 10 L. 183/2011); i soci investitori dovranno possedere comunque requisiti di onorabilità, assenza di condanne definitive per una pena pari o superiore a due anni di reclusione e l’assenza di cancellazione da un albo professionale per motivi disciplinari (art. 6 DM 34/2013).

S.T.P.

Come si costituisce una società tra professionisti?

Con iscrizione prima presso il registro delle imprese, in una sezione speciale, e poi in una sezione speciale dell’albo, presso l'Ordine dei soci professionisti (o presso l’Ordine prevalente per la società multidisciplinare); la documentazione necessaria per l’iscrizione presso l’Ordine viene indicata in dettaglio all’art. 9 del DM 34/2013.

S.T.P.

La società tra professionisti può essere sottoposta a procedimento disciplinare?

Si, ogni professionista socio rimane vincolato al proprio codice deontologico e in base ad esso risponde disciplinarmente; la società sarà responsabile secondo le regole deontologiche dell’ordine nel cui albo è iscritta (art. 12 DM 34/2013).

S.T.P.

Le Tariffe

Le tariffe rimangono abrogate?

Fermo quanto previsto all’art. 9 del DL 1/2012. Il compenso per le prestazioni professionali deve pattuirsi per iscritto con il cliente al momento del conferimento dell'incarico professionale. Ognuno può liberamente riferirsi ad un sistema di calcolo che ritiene congruo, sia esso tradizionale o personale, purché il cliente ne sia consapevole, rendendo noto il grado di complessità dell'incarico e gli oneri ipotizzabili.

Le Tariffe

Il 22 agosto 2012 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il Decreto del Ministero della Giustizia n. 140 del 20 luglio 2012, meglio noto come “decreto parametri”, che contempla le nuove modalità da seguire per la determinazione dei compensi professionali. Viene introdotta l’obbligatorietà della preventiva pattuizione fra professionista e committente del compenso per le prestazioni richieste ed il professionista, per parte sua, ha facoltà di determinarne l’entità nella maniera che riterrà più opportuna, quindi non riferendosi necessariamente ai parametri od altro, purché l’importo determinato sia congruo e riportato nel contratto da sottoscrivere col committente. L’obbligo che il rapporto professionale sia regolato da un contratto deve divenire prassi comportamentale comune a tutti i professionisti che, ancora aggi ed in molti casi, non sono ben edotti delle nuove modalità che debbono regolare il rapporto fra essi ed i loro clienti.

Le Tariffe

Per gli appalti pubblici di servizi di architettura e ingegneria, in base all’art.5 del D.L. n°83/2012 , convertito in legge n° 134/2012, le stazioni appaltanti, per stimare i corrispettivi da porre a base d’asta applicano i parametri che sono individuati con il Decreto 31 ottobre 2013 n. 143, “Regolamento recante determinazione dei corrispettivi da porre a base di gara nelle procedure di affidamento di contratti pubblici dei servizi relativi all’architettura ed all’ingegneria”.

Le Tariffe nei LL.PP.

due progetti per il futuro

Il programma RIUSO nasce per soddisfare le necessità di recupero, di raccordo e integrazione nel riassetto del territorio, nella rigenerazione urbana e la realizzazione di opere pubbliche di rilevanza urbana, nella attuazione urbanistica e ambientate, nella applicazione della legislazione operativa (accordi di programma, conferenze di servizi, project financing, programmi integrati di intervento, piani di recupero).

RIUSO

RI.U.SO. ha infine un fortissimo impatto di misura anticrisi sull’economia: infatti tendenzialmente investe circa l’ottanta per cento del patrimonio edilizio italiano residenziale del dopoguerra che necessita di una profonda riqualificazione.Questa operazione genera qualità ambientale, sicurezza e lavoro e quindi riapertura del mercato in un momento di profonda crisi.La fragilità del suolo del nostro paese si confronta con una altrettanto drammatica fragilità degli edifici.Tale fragilità, da intendersi inequivocabilmente come una emergenza, riguarda:

- la questione sismica;- la questione idrogeologica;- la questione del consumo energetico;- la questione della qualità urbana e della vivibilità.

RIUSO

RIUSO assume responsabilmente questa realtà e disegna fattibili ipotesi risolutive.Solo nel settore residenziale al 2011 abbiamo in Italia oltre 29 mil. di abitazioni; escludendo quelle precedenti al 1945 (8,5 mil.) da considerarsi in gran parte centri storici o comunque parti consolidate delle città storiche, ed escludendo inoltre i 4 mil. di abitazioni realizzate successivamente al 1991 (data di introduzione dell’obbligo di deposito per le autorizzazioni sismiche), abbiamo 16,5 mil. di abitazioni da considerarsi fragili.Assumendo un costo medio di ristrutturazione/sostituzione si ha un potenziale valore economico relativo ai predetti 16,5 mil. di abitazioni di circa 1.800 / 2.000 miliardi di euro. Assumendo ipoteticamente inoltre una base cinquantennale per procedere al piano di RIUSO si ha un potenziale valore economico relativo ai predetti 16,5 mil. di abitazioni,su base annua, di circa 40 miliardi di euro.É di conseguenza facilmente comprensibile come il Piano RI.U.SO. debba diventare una risorsa ineludibile, in particolare in questo momento di grave crisi economica.Investire nel Piano RI.U.SO. è quindi una assoluta priorità politica, economica e sociale per il paese.Infatti, ai soli dati economici, ai benefici industriali e fiscali, comunque sempre discutibili, si deve aggiungere la soluzione di gravi problematiche urbane oggi esistenti, la salvaguardia della sicurezza dell’abitare ed un potenziale risparmio energetico di oltre il 30% rispetto ai costi attuali.

RIUSO

Gli Ordini Professionali come “agenzie di semplificazione” e “incubatore di impresa” per i professionisti.

Si apre di fronte a tutti noi una nuova stagione relativamente alla certificazione ed alla “sussidieriata” nei confronti della P.A. per i processi di istruttoria e validazione dei progetti e delle procedure tecnico amministrative. Questa condizione apre le porte a rapporti “strutturali” e “strutturati” tra la P.A. e il mondo delle professioni. Tutto questo al di fuori, ed oltre, la tradizionale fornitura di “servizi” prevista dalla 163/06 o il servizio per il privato committente. Si prospetta l’opportunità per tanti giovani e tanti professionisti in generale, di avere come committenti i circa 8090 comuni italiani, sempre più schiacciati dalla carenza di organico ed alla ricerca di forza lavoro qualificata da impiegare nelle ordinarie e straordinarie attività amministrative. Un rapporto nuovo che possa permettere al professionista di riappropriarsi della “funzione pubblica” e di interesse generale, possa offrire opportunità di lavoro, e riequilibrare il rapporto con il cittadino e la P.A.

Le agenzie

...scenari

...

La richiesta, inoltre, di professionalità “consolidata”, è stata sostituita da un modello complesso nel quale la capacità di adattamento e di poliedricità richiesta, nonché la perfetta conoscenza di nuove tecnologie e l’estrema specializzazione, rischiano di creare un fenomeno, tutto nuovo, di emarginazione professionale. Solo il ricorso a processi continui e coordinati di formazione ed aggiornamento professionale possono garantire la possibilità di esistenza-resistenza sul mercato. Le regole dettate della I.T.C. (Information and Comunication Technology) e dai mercati globali hanno reso necessario una aumento della capacità di gestire informazioni, di renderle trasferibili ed una accelerazione nella comunicazione delle stesse, configurando questi parametri, l’informazione, la trasferibilità e la velocità di comunicazione come il bene del futuro ed un requisito professionale per gli architetti chiamati a trasformarsi in lavoratori della conoscenza.

..ed infine....

...fine...

Architetto Matteo Capuani 2014