La Riforma del decreto “Brunetta” · Rebus contrattazione decentrata “Anno nuovo,...
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Settore Studi, documentazione e Supporto Giuridico Legale FOCUS La Riforma del decreto “Brunetta” Raccolta “news lavoro” dal 1 o gennaio 2010 al 20 settembre 2010 37 01 ottobre 2010 Direzione Segreteria dell’Assemblea Regionale Adriana Garabello Settore Studi, documentazione e Supporto Giuridico Legale Aurelia Jannelli A cura di Roberto Ozella
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Settore Studi documentazione e Supporto Giuridico Legale
FOCUS
La Riforma del decreto ldquoBrunettardquo
Raccolta ldquonews lavorordquo dal 1o gennaio 2010 al 20settembre 2010
3701 ottobre 2010
Direzione Segreteria dellrsquoAssemblea RegionaleAdriana Garabello
Settore Studi documentazione e Supporto Giuridico LegaleAurelia Jannelli
A cura diRoberto Ozella
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Indice
PREMESSA5
APPLICAZIONE DECRETO BRUNETTA6Decreto di attuazione della legge Brunetta - Commento articolo per articolo6Applicazione del decreto Brunetta 6
AUTO BLU7Utilizzo auto blu 7
CONTRATTAZIONE 7Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiego conseguenze 7Rebus contrattazione decentrata 7Contrattazione e confronto sindacale8Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta 8Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomie territoriali8La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico9
INCARICHI DIRIGENZIALI 9Le nuove frontiere della dirigenza pubblica9Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta10La gestione della performance dei dirigenti pubblici 10Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti 11ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto 12La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato
e prossimo futuro 13Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali
e riforma Brunetta14Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta 14Il ruolo della dirigenza15Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAnci15Dirigenti competenze e responsabilitagrave 15Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni 15Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave
(Il ridisegno della governance nella pa italiane)16Incarichi dirigenziali16
MALATTIA17Diritto alle ferie del lavoratore malato17Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego17Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per i medici 18Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego18Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dalla reperibilitagrave del
dipendente18Trasmissione certificati di malattia19Assenze per malattie 19
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POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA19Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC19Gestione delle caselle di posta elettronica certificata20La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e
opportunitagrave di utilizzo 20
PROTOCOLLO DI INTESA20Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs 15009 tra
UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione20Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per la
selezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo 21
RAPPORTO DI LAVORO 22Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa
in rapporti di lavoro a tempo determinato 22Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nelle pubbliche
amministrazioni22Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento
per i dipendenti della PA23Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute23Progressioni verticali 24Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche24Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativi e degli
interventi di razionalizzazione24Identificazione del personale a contatto con il pubblico25Monitoraggio del lavoro flessibile25Riforma del lavoro 25Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs
27102009 n 150 26La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riforma
ldquoBrunetta 26Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e della retribuzione
incentivante26Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta27
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE27La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico
e la lotta allrsquoassenteismo 27Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa 28Sanzioni disciplinari28Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave
dei dipendenti pubblici 29La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici 29Riforma del pubblico impiego30Responsabilitagrave amministrativo contabile30Governance e sistemi di controllo interno 31Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico31Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decreto legislativo
1502009 e nella legge n 152009 32Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo 32Report sulla trasparenza 33
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaldquoriforma Brunettardquo34
Riforma Brunetta34Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL 34
RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE35Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province35
VALUTAZIONE35Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance35Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del
segretario comunale 36Valutazione responsabilitagrave e merito 36Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno36Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali37I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse
umane nel dlgs n 1502009137Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa 37Efficienza ed efficacia amministrativa 38La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali38Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio38Commissione per la valutazione delle ppaa38Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance39
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA39Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta 39
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA40
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Premessa
Il presente lavoro vuole offrire una raccolta delle news sul ldquoDecretoBrunettardquo dal gennaio 2010 quale primo punto di partenza per lo studio dellamateria
Per ulteriori approfondimenti si segnala inoltre il Dossier informativocurato dal Settore Studi e dal Settore Organizzazione e personale ldquoLa riformadel pubblico impiego dal dl 1122008 al dlgs 1502009 (Dicembre 2009)rdquopubblicato allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infodossier_info_37pdf
Si segnalano altresigrave gli atti del convegno ldquoIl D lgs 1502009 le ricadutesullrsquoorganizzazione degli uffici e sul ruolo della Dirigenzardquo organizzato dalConsiglio regionale del Piemonte e dalla Conferenza dei Presidenti dei Consigliregionali tenutosi a Torino il 27 gennaio 2010 e pubblicati allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infoatti_convegnopdf
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APPLICAZIONE DECRETO BRUNETTA
Decreto di attuazione della legge Brunetta - Commento articolo per articolo
Si segnala che sul sito SEL - La Settimana degli Enti Locali(httpwwwlasettimanadeglientilocaliit) il Decreto di attuazione della leggeBrunetta egrave commentato articolo per articolo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitcommentido
Applicazione del decreto Brunetta
Si segnala il documento di Carlo Rapicavoli ldquoApplicazione del Decreto Brunettanorme di immediata applicazione e norme ad applicazione differita Circolare deldipartimento della funzione pubblica n 72010 effetti della manovra finanziariardquo
Sommario1 premessa2 norme di immediata applicazione3 adeguamento dei contratti integrativi vigenti le disposizioni relative allaripartizione delle materie tra contratto e legge e quelle del titolo iii del dlgs n 150del 20094 disposizioni la cui applicazione decorre a partire dalla stipulazione contratticollettivi relativi al periodo contrattuale 2013-20155 pubblicazione e comunicazione e connesse sanzioni in caso di inadempimento
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfilodirittocomindexphpazione=visualizzaampiddoc=1932
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AUTO BLU
Utilizzo auto blu
Si segnala la direttiva n 6 del Dipartimento per la Funzione Pubblica ldquoIn materiadi utilizzo delle autovetture in dotazione alle amministrazioni pubblicherdquo
La direttiva egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia545095direttiva206201020auto20blupdf
CONTRATTAZIONE
Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiegoconseguenze
Il Tribunale di Salerno in funzione di giudice del lavoro con decreto 19 luglio2010 condanna il comune di Bellizzi per condotta antisindacale causatadallrsquoapplicazione dellrsquoarticolo 40 comma 3-ter del dlgs 1652001
In sintesi il Tribunale ha affermato che il Comune non avrebbe potuto dareapplicazione alla norma in quanto il diritto transitorio regolato dallrsquoarticolo 65 deldlgs 1502009 imporrebbe di attendere che i contratti integrativi prima esauriscanola loro efficacia
In merito si segnala il commento di L Oliveri ldquoLrsquoatto unilaterale sostitutivo delmancato accordo decentrato egrave attualmente vigenterdquo pubblicato su wwwLexItaliaitconsultabile presso il settore
Rebus contrattazione decentrata
ldquoAnno nuovo contrattazione vecchia La conciliazione tra le disposizioni del dlgs1502009 e le regole per la contrattazione appare uno dei problemi piugrave difficile dadistricare della riforma degli assetti del lavoro pubblicordquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=2386
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Contrattazione e confronto sindacale
Il Tribunale di Torino sez Lavoro con sentenza 2 aprile 2010 si esprimesullrsquoattuazione del decreto Brunetta in materia di obblighi di contrattazione econfronto sindacale
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubGiurisprudSENTENZA_INPS-1--1-pdf
Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta
ldquoErsquo stata emessa una prima importante sentenza da parte del tribunale di Torino -sezione Lavoro sullrsquoattuazione del decreto Brunetta Viene sanzionata percomportamento antisindacale la Direzione Regionale dellrsquoINPSrdquoErsquo lrsquoincipit della nota di Michele Gentile alla sentenza del Tribunale di Torino sezlavoro - 2 aprile 2010
La nota egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubNote-e-conGentile_Commento-a-sentenza-INPSpdf
Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomieterritoriali
Il lsquolsquodecreto Brunettarsquorsquo ha modificato sia la ripartizione di competenze fra la legge e ilcontratto collettivo nella disciplina dei rapporti di lavoro pubblico sia il regimedelle relazioni nella stessa materia fra la potestagrave normativa dello Stato e quelladelle autonomie regionali e locali Ne emerge un assetto che oltre a mostrareincoerenze e contraddizioni rafforza - rispetto al passato - il ruolo della lsquolsquopoliticarsquorsquocome vera e propria fonte di regolazione del lavoro pubblico
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Gaetano DrsquoAuria ldquoIl nuovo sistema delle fonti legge econtratto collettivo Stato e autonomie territorialirdquoLrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Indice
PREMESSA5
APPLICAZIONE DECRETO BRUNETTA6Decreto di attuazione della legge Brunetta - Commento articolo per articolo6Applicazione del decreto Brunetta 6
AUTO BLU7Utilizzo auto blu 7
CONTRATTAZIONE 7Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiego conseguenze 7Rebus contrattazione decentrata 7Contrattazione e confronto sindacale8Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta 8Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomie territoriali8La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico9
INCARICHI DIRIGENZIALI 9Le nuove frontiere della dirigenza pubblica9Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta10La gestione della performance dei dirigenti pubblici 10Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti 11ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto 12La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato
e prossimo futuro 13Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali
e riforma Brunetta14Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta 14Il ruolo della dirigenza15Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAnci15Dirigenti competenze e responsabilitagrave 15Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni 15Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave
(Il ridisegno della governance nella pa italiane)16Incarichi dirigenziali16
MALATTIA17Diritto alle ferie del lavoratore malato17Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego17Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per i medici 18Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego18Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dalla reperibilitagrave del
dipendente18Trasmissione certificati di malattia19Assenze per malattie 19
3
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA19Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC19Gestione delle caselle di posta elettronica certificata20La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e
opportunitagrave di utilizzo 20
PROTOCOLLO DI INTESA20Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs 15009 tra
UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione20Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per la
selezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo 21
RAPPORTO DI LAVORO 22Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa
in rapporti di lavoro a tempo determinato 22Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nelle pubbliche
amministrazioni22Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento
per i dipendenti della PA23Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute23Progressioni verticali 24Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche24Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativi e degli
interventi di razionalizzazione24Identificazione del personale a contatto con il pubblico25Monitoraggio del lavoro flessibile25Riforma del lavoro 25Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs
27102009 n 150 26La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riforma
ldquoBrunetta 26Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e della retribuzione
incentivante26Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta27
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE27La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico
e la lotta allrsquoassenteismo 27Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa 28Sanzioni disciplinari28Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave
dei dipendenti pubblici 29La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici 29Riforma del pubblico impiego30Responsabilitagrave amministrativo contabile30Governance e sistemi di controllo interno 31Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico31Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decreto legislativo
1502009 e nella legge n 152009 32Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo 32Report sulla trasparenza 33
4
La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaldquoriforma Brunettardquo34
Riforma Brunetta34Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL 34
RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE35Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province35
VALUTAZIONE35Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance35Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del
segretario comunale 36Valutazione responsabilitagrave e merito 36Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno36Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali37I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse
umane nel dlgs n 1502009137Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa 37Efficienza ed efficacia amministrativa 38La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali38Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio38Commissione per la valutazione delle ppaa38Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance39
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA39Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta 39
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA40
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Premessa
Il presente lavoro vuole offrire una raccolta delle news sul ldquoDecretoBrunettardquo dal gennaio 2010 quale primo punto di partenza per lo studio dellamateria
Per ulteriori approfondimenti si segnala inoltre il Dossier informativocurato dal Settore Studi e dal Settore Organizzazione e personale ldquoLa riformadel pubblico impiego dal dl 1122008 al dlgs 1502009 (Dicembre 2009)rdquopubblicato allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infodossier_info_37pdf
Si segnalano altresigrave gli atti del convegno ldquoIl D lgs 1502009 le ricadutesullrsquoorganizzazione degli uffici e sul ruolo della Dirigenzardquo organizzato dalConsiglio regionale del Piemonte e dalla Conferenza dei Presidenti dei Consigliregionali tenutosi a Torino il 27 gennaio 2010 e pubblicati allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infoatti_convegnopdf
6
APPLICAZIONE DECRETO BRUNETTA
Decreto di attuazione della legge Brunetta - Commento articolo per articolo
Si segnala che sul sito SEL - La Settimana degli Enti Locali(httpwwwlasettimanadeglientilocaliit) il Decreto di attuazione della leggeBrunetta egrave commentato articolo per articolo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitcommentido
Applicazione del decreto Brunetta
Si segnala il documento di Carlo Rapicavoli ldquoApplicazione del Decreto Brunettanorme di immediata applicazione e norme ad applicazione differita Circolare deldipartimento della funzione pubblica n 72010 effetti della manovra finanziariardquo
Sommario1 premessa2 norme di immediata applicazione3 adeguamento dei contratti integrativi vigenti le disposizioni relative allaripartizione delle materie tra contratto e legge e quelle del titolo iii del dlgs n 150del 20094 disposizioni la cui applicazione decorre a partire dalla stipulazione contratticollettivi relativi al periodo contrattuale 2013-20155 pubblicazione e comunicazione e connesse sanzioni in caso di inadempimento
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfilodirittocomindexphpazione=visualizzaampiddoc=1932
7
AUTO BLU
Utilizzo auto blu
Si segnala la direttiva n 6 del Dipartimento per la Funzione Pubblica ldquoIn materiadi utilizzo delle autovetture in dotazione alle amministrazioni pubblicherdquo
La direttiva egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia545095direttiva206201020auto20blupdf
CONTRATTAZIONE
Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiegoconseguenze
Il Tribunale di Salerno in funzione di giudice del lavoro con decreto 19 luglio2010 condanna il comune di Bellizzi per condotta antisindacale causatadallrsquoapplicazione dellrsquoarticolo 40 comma 3-ter del dlgs 1652001
In sintesi il Tribunale ha affermato che il Comune non avrebbe potuto dareapplicazione alla norma in quanto il diritto transitorio regolato dallrsquoarticolo 65 deldlgs 1502009 imporrebbe di attendere che i contratti integrativi prima esauriscanola loro efficacia
In merito si segnala il commento di L Oliveri ldquoLrsquoatto unilaterale sostitutivo delmancato accordo decentrato egrave attualmente vigenterdquo pubblicato su wwwLexItaliaitconsultabile presso il settore
Rebus contrattazione decentrata
ldquoAnno nuovo contrattazione vecchia La conciliazione tra le disposizioni del dlgs1502009 e le regole per la contrattazione appare uno dei problemi piugrave difficile dadistricare della riforma degli assetti del lavoro pubblicordquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=2386
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Contrattazione e confronto sindacale
Il Tribunale di Torino sez Lavoro con sentenza 2 aprile 2010 si esprimesullrsquoattuazione del decreto Brunetta in materia di obblighi di contrattazione econfronto sindacale
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubGiurisprudSENTENZA_INPS-1--1-pdf
Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta
ldquoErsquo stata emessa una prima importante sentenza da parte del tribunale di Torino -sezione Lavoro sullrsquoattuazione del decreto Brunetta Viene sanzionata percomportamento antisindacale la Direzione Regionale dellrsquoINPSrdquoErsquo lrsquoincipit della nota di Michele Gentile alla sentenza del Tribunale di Torino sezlavoro - 2 aprile 2010
La nota egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubNote-e-conGentile_Commento-a-sentenza-INPSpdf
Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomieterritoriali
Il lsquolsquodecreto Brunettarsquorsquo ha modificato sia la ripartizione di competenze fra la legge e ilcontratto collettivo nella disciplina dei rapporti di lavoro pubblico sia il regimedelle relazioni nella stessa materia fra la potestagrave normativa dello Stato e quelladelle autonomie regionali e locali Ne emerge un assetto che oltre a mostrareincoerenze e contraddizioni rafforza - rispetto al passato - il ruolo della lsquolsquopoliticarsquorsquocome vera e propria fonte di regolazione del lavoro pubblico
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Gaetano DrsquoAuria ldquoIl nuovo sistema delle fonti legge econtratto collettivo Stato e autonomie territorialirdquoLrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
3
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA19Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC19Gestione delle caselle di posta elettronica certificata20La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e
opportunitagrave di utilizzo 20
PROTOCOLLO DI INTESA20Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs 15009 tra
UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione20Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per la
selezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo 21
RAPPORTO DI LAVORO 22Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa
in rapporti di lavoro a tempo determinato 22Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nelle pubbliche
amministrazioni22Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento
per i dipendenti della PA23Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute23Progressioni verticali 24Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche24Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativi e degli
interventi di razionalizzazione24Identificazione del personale a contatto con il pubblico25Monitoraggio del lavoro flessibile25Riforma del lavoro 25Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs
27102009 n 150 26La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riforma
ldquoBrunetta 26Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e della retribuzione
incentivante26Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta27
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE27La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico
e la lotta allrsquoassenteismo 27Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa 28Sanzioni disciplinari28Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave
dei dipendenti pubblici 29La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici 29Riforma del pubblico impiego30Responsabilitagrave amministrativo contabile30Governance e sistemi di controllo interno 31Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico31Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decreto legislativo
1502009 e nella legge n 152009 32Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo 32Report sulla trasparenza 33
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaldquoriforma Brunettardquo34
Riforma Brunetta34Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL 34
RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE35Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province35
VALUTAZIONE35Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance35Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del
segretario comunale 36Valutazione responsabilitagrave e merito 36Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno36Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali37I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse
umane nel dlgs n 1502009137Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa 37Efficienza ed efficacia amministrativa 38La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali38Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio38Commissione per la valutazione delle ppaa38Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance39
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA39Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta 39
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA40
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Premessa
Il presente lavoro vuole offrire una raccolta delle news sul ldquoDecretoBrunettardquo dal gennaio 2010 quale primo punto di partenza per lo studio dellamateria
Per ulteriori approfondimenti si segnala inoltre il Dossier informativocurato dal Settore Studi e dal Settore Organizzazione e personale ldquoLa riformadel pubblico impiego dal dl 1122008 al dlgs 1502009 (Dicembre 2009)rdquopubblicato allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infodossier_info_37pdf
Si segnalano altresigrave gli atti del convegno ldquoIl D lgs 1502009 le ricadutesullrsquoorganizzazione degli uffici e sul ruolo della Dirigenzardquo organizzato dalConsiglio regionale del Piemonte e dalla Conferenza dei Presidenti dei Consigliregionali tenutosi a Torino il 27 gennaio 2010 e pubblicati allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infoatti_convegnopdf
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APPLICAZIONE DECRETO BRUNETTA
Decreto di attuazione della legge Brunetta - Commento articolo per articolo
Si segnala che sul sito SEL - La Settimana degli Enti Locali(httpwwwlasettimanadeglientilocaliit) il Decreto di attuazione della leggeBrunetta egrave commentato articolo per articolo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitcommentido
Applicazione del decreto Brunetta
Si segnala il documento di Carlo Rapicavoli ldquoApplicazione del Decreto Brunettanorme di immediata applicazione e norme ad applicazione differita Circolare deldipartimento della funzione pubblica n 72010 effetti della manovra finanziariardquo
Sommario1 premessa2 norme di immediata applicazione3 adeguamento dei contratti integrativi vigenti le disposizioni relative allaripartizione delle materie tra contratto e legge e quelle del titolo iii del dlgs n 150del 20094 disposizioni la cui applicazione decorre a partire dalla stipulazione contratticollettivi relativi al periodo contrattuale 2013-20155 pubblicazione e comunicazione e connesse sanzioni in caso di inadempimento
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfilodirittocomindexphpazione=visualizzaampiddoc=1932
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AUTO BLU
Utilizzo auto blu
Si segnala la direttiva n 6 del Dipartimento per la Funzione Pubblica ldquoIn materiadi utilizzo delle autovetture in dotazione alle amministrazioni pubblicherdquo
La direttiva egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia545095direttiva206201020auto20blupdf
CONTRATTAZIONE
Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiegoconseguenze
Il Tribunale di Salerno in funzione di giudice del lavoro con decreto 19 luglio2010 condanna il comune di Bellizzi per condotta antisindacale causatadallrsquoapplicazione dellrsquoarticolo 40 comma 3-ter del dlgs 1652001
In sintesi il Tribunale ha affermato che il Comune non avrebbe potuto dareapplicazione alla norma in quanto il diritto transitorio regolato dallrsquoarticolo 65 deldlgs 1502009 imporrebbe di attendere che i contratti integrativi prima esauriscanola loro efficacia
In merito si segnala il commento di L Oliveri ldquoLrsquoatto unilaterale sostitutivo delmancato accordo decentrato egrave attualmente vigenterdquo pubblicato su wwwLexItaliaitconsultabile presso il settore
Rebus contrattazione decentrata
ldquoAnno nuovo contrattazione vecchia La conciliazione tra le disposizioni del dlgs1502009 e le regole per la contrattazione appare uno dei problemi piugrave difficile dadistricare della riforma degli assetti del lavoro pubblicordquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=2386
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Contrattazione e confronto sindacale
Il Tribunale di Torino sez Lavoro con sentenza 2 aprile 2010 si esprimesullrsquoattuazione del decreto Brunetta in materia di obblighi di contrattazione econfronto sindacale
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubGiurisprudSENTENZA_INPS-1--1-pdf
Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta
ldquoErsquo stata emessa una prima importante sentenza da parte del tribunale di Torino -sezione Lavoro sullrsquoattuazione del decreto Brunetta Viene sanzionata percomportamento antisindacale la Direzione Regionale dellrsquoINPSrdquoErsquo lrsquoincipit della nota di Michele Gentile alla sentenza del Tribunale di Torino sezlavoro - 2 aprile 2010
La nota egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubNote-e-conGentile_Commento-a-sentenza-INPSpdf
Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomieterritoriali
Il lsquolsquodecreto Brunettarsquorsquo ha modificato sia la ripartizione di competenze fra la legge e ilcontratto collettivo nella disciplina dei rapporti di lavoro pubblico sia il regimedelle relazioni nella stessa materia fra la potestagrave normativa dello Stato e quelladelle autonomie regionali e locali Ne emerge un assetto che oltre a mostrareincoerenze e contraddizioni rafforza - rispetto al passato - il ruolo della lsquolsquopoliticarsquorsquocome vera e propria fonte di regolazione del lavoro pubblico
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Gaetano DrsquoAuria ldquoIl nuovo sistema delle fonti legge econtratto collettivo Stato e autonomie territorialirdquoLrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
4
La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaldquoriforma Brunettardquo34
Riforma Brunetta34Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL 34
RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE35Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province35
VALUTAZIONE35Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance35Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del
segretario comunale 36Valutazione responsabilitagrave e merito 36Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno36Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali37I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse
umane nel dlgs n 1502009137Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa 37Efficienza ed efficacia amministrativa 38La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali38Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio38Commissione per la valutazione delle ppaa38Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance39
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA39Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta 39
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA40
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Premessa
Il presente lavoro vuole offrire una raccolta delle news sul ldquoDecretoBrunettardquo dal gennaio 2010 quale primo punto di partenza per lo studio dellamateria
Per ulteriori approfondimenti si segnala inoltre il Dossier informativocurato dal Settore Studi e dal Settore Organizzazione e personale ldquoLa riformadel pubblico impiego dal dl 1122008 al dlgs 1502009 (Dicembre 2009)rdquopubblicato allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infodossier_info_37pdf
Si segnalano altresigrave gli atti del convegno ldquoIl D lgs 1502009 le ricadutesullrsquoorganizzazione degli uffici e sul ruolo della Dirigenzardquo organizzato dalConsiglio regionale del Piemonte e dalla Conferenza dei Presidenti dei Consigliregionali tenutosi a Torino il 27 gennaio 2010 e pubblicati allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infoatti_convegnopdf
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APPLICAZIONE DECRETO BRUNETTA
Decreto di attuazione della legge Brunetta - Commento articolo per articolo
Si segnala che sul sito SEL - La Settimana degli Enti Locali(httpwwwlasettimanadeglientilocaliit) il Decreto di attuazione della leggeBrunetta egrave commentato articolo per articolo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitcommentido
Applicazione del decreto Brunetta
Si segnala il documento di Carlo Rapicavoli ldquoApplicazione del Decreto Brunettanorme di immediata applicazione e norme ad applicazione differita Circolare deldipartimento della funzione pubblica n 72010 effetti della manovra finanziariardquo
Sommario1 premessa2 norme di immediata applicazione3 adeguamento dei contratti integrativi vigenti le disposizioni relative allaripartizione delle materie tra contratto e legge e quelle del titolo iii del dlgs n 150del 20094 disposizioni la cui applicazione decorre a partire dalla stipulazione contratticollettivi relativi al periodo contrattuale 2013-20155 pubblicazione e comunicazione e connesse sanzioni in caso di inadempimento
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfilodirittocomindexphpazione=visualizzaampiddoc=1932
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AUTO BLU
Utilizzo auto blu
Si segnala la direttiva n 6 del Dipartimento per la Funzione Pubblica ldquoIn materiadi utilizzo delle autovetture in dotazione alle amministrazioni pubblicherdquo
La direttiva egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia545095direttiva206201020auto20blupdf
CONTRATTAZIONE
Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiegoconseguenze
Il Tribunale di Salerno in funzione di giudice del lavoro con decreto 19 luglio2010 condanna il comune di Bellizzi per condotta antisindacale causatadallrsquoapplicazione dellrsquoarticolo 40 comma 3-ter del dlgs 1652001
In sintesi il Tribunale ha affermato che il Comune non avrebbe potuto dareapplicazione alla norma in quanto il diritto transitorio regolato dallrsquoarticolo 65 deldlgs 1502009 imporrebbe di attendere che i contratti integrativi prima esauriscanola loro efficacia
In merito si segnala il commento di L Oliveri ldquoLrsquoatto unilaterale sostitutivo delmancato accordo decentrato egrave attualmente vigenterdquo pubblicato su wwwLexItaliaitconsultabile presso il settore
Rebus contrattazione decentrata
ldquoAnno nuovo contrattazione vecchia La conciliazione tra le disposizioni del dlgs1502009 e le regole per la contrattazione appare uno dei problemi piugrave difficile dadistricare della riforma degli assetti del lavoro pubblicordquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=2386
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Contrattazione e confronto sindacale
Il Tribunale di Torino sez Lavoro con sentenza 2 aprile 2010 si esprimesullrsquoattuazione del decreto Brunetta in materia di obblighi di contrattazione econfronto sindacale
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubGiurisprudSENTENZA_INPS-1--1-pdf
Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta
ldquoErsquo stata emessa una prima importante sentenza da parte del tribunale di Torino -sezione Lavoro sullrsquoattuazione del decreto Brunetta Viene sanzionata percomportamento antisindacale la Direzione Regionale dellrsquoINPSrdquoErsquo lrsquoincipit della nota di Michele Gentile alla sentenza del Tribunale di Torino sezlavoro - 2 aprile 2010
La nota egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubNote-e-conGentile_Commento-a-sentenza-INPSpdf
Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomieterritoriali
Il lsquolsquodecreto Brunettarsquorsquo ha modificato sia la ripartizione di competenze fra la legge e ilcontratto collettivo nella disciplina dei rapporti di lavoro pubblico sia il regimedelle relazioni nella stessa materia fra la potestagrave normativa dello Stato e quelladelle autonomie regionali e locali Ne emerge un assetto che oltre a mostrareincoerenze e contraddizioni rafforza - rispetto al passato - il ruolo della lsquolsquopoliticarsquorsquocome vera e propria fonte di regolazione del lavoro pubblico
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Gaetano DrsquoAuria ldquoIl nuovo sistema delle fonti legge econtratto collettivo Stato e autonomie territorialirdquoLrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Premessa
Il presente lavoro vuole offrire una raccolta delle news sul ldquoDecretoBrunettardquo dal gennaio 2010 quale primo punto di partenza per lo studio dellamateria
Per ulteriori approfondimenti si segnala inoltre il Dossier informativocurato dal Settore Studi e dal Settore Organizzazione e personale ldquoLa riformadel pubblico impiego dal dl 1122008 al dlgs 1502009 (Dicembre 2009)rdquopubblicato allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infodossier_info_37pdf
Si segnalano altresigrave gli atti del convegno ldquoIl D lgs 1502009 le ricadutesullrsquoorganizzazione degli uffici e sul ruolo della Dirigenzardquo organizzato dalConsiglio regionale del Piemonte e dalla Conferenza dei Presidenti dei Consigliregionali tenutosi a Torino il 27 gennaio 2010 e pubblicati allrsquoindirizzohttpwwwconsiglioregionalepiemonteitlabgiuridicodossier_infoatti_convegnopdf
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APPLICAZIONE DECRETO BRUNETTA
Decreto di attuazione della legge Brunetta - Commento articolo per articolo
Si segnala che sul sito SEL - La Settimana degli Enti Locali(httpwwwlasettimanadeglientilocaliit) il Decreto di attuazione della leggeBrunetta egrave commentato articolo per articolo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitcommentido
Applicazione del decreto Brunetta
Si segnala il documento di Carlo Rapicavoli ldquoApplicazione del Decreto Brunettanorme di immediata applicazione e norme ad applicazione differita Circolare deldipartimento della funzione pubblica n 72010 effetti della manovra finanziariardquo
Sommario1 premessa2 norme di immediata applicazione3 adeguamento dei contratti integrativi vigenti le disposizioni relative allaripartizione delle materie tra contratto e legge e quelle del titolo iii del dlgs n 150del 20094 disposizioni la cui applicazione decorre a partire dalla stipulazione contratticollettivi relativi al periodo contrattuale 2013-20155 pubblicazione e comunicazione e connesse sanzioni in caso di inadempimento
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfilodirittocomindexphpazione=visualizzaampiddoc=1932
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AUTO BLU
Utilizzo auto blu
Si segnala la direttiva n 6 del Dipartimento per la Funzione Pubblica ldquoIn materiadi utilizzo delle autovetture in dotazione alle amministrazioni pubblicherdquo
La direttiva egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia545095direttiva206201020auto20blupdf
CONTRATTAZIONE
Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiegoconseguenze
Il Tribunale di Salerno in funzione di giudice del lavoro con decreto 19 luglio2010 condanna il comune di Bellizzi per condotta antisindacale causatadallrsquoapplicazione dellrsquoarticolo 40 comma 3-ter del dlgs 1652001
In sintesi il Tribunale ha affermato che il Comune non avrebbe potuto dareapplicazione alla norma in quanto il diritto transitorio regolato dallrsquoarticolo 65 deldlgs 1502009 imporrebbe di attendere che i contratti integrativi prima esauriscanola loro efficacia
In merito si segnala il commento di L Oliveri ldquoLrsquoatto unilaterale sostitutivo delmancato accordo decentrato egrave attualmente vigenterdquo pubblicato su wwwLexItaliaitconsultabile presso il settore
Rebus contrattazione decentrata
ldquoAnno nuovo contrattazione vecchia La conciliazione tra le disposizioni del dlgs1502009 e le regole per la contrattazione appare uno dei problemi piugrave difficile dadistricare della riforma degli assetti del lavoro pubblicordquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=2386
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Contrattazione e confronto sindacale
Il Tribunale di Torino sez Lavoro con sentenza 2 aprile 2010 si esprimesullrsquoattuazione del decreto Brunetta in materia di obblighi di contrattazione econfronto sindacale
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubGiurisprudSENTENZA_INPS-1--1-pdf
Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta
ldquoErsquo stata emessa una prima importante sentenza da parte del tribunale di Torino -sezione Lavoro sullrsquoattuazione del decreto Brunetta Viene sanzionata percomportamento antisindacale la Direzione Regionale dellrsquoINPSrdquoErsquo lrsquoincipit della nota di Michele Gentile alla sentenza del Tribunale di Torino sezlavoro - 2 aprile 2010
La nota egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubNote-e-conGentile_Commento-a-sentenza-INPSpdf
Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomieterritoriali
Il lsquolsquodecreto Brunettarsquorsquo ha modificato sia la ripartizione di competenze fra la legge e ilcontratto collettivo nella disciplina dei rapporti di lavoro pubblico sia il regimedelle relazioni nella stessa materia fra la potestagrave normativa dello Stato e quelladelle autonomie regionali e locali Ne emerge un assetto che oltre a mostrareincoerenze e contraddizioni rafforza - rispetto al passato - il ruolo della lsquolsquopoliticarsquorsquocome vera e propria fonte di regolazione del lavoro pubblico
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Gaetano DrsquoAuria ldquoIl nuovo sistema delle fonti legge econtratto collettivo Stato e autonomie territorialirdquoLrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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APPLICAZIONE DECRETO BRUNETTA
Decreto di attuazione della legge Brunetta - Commento articolo per articolo
Si segnala che sul sito SEL - La Settimana degli Enti Locali(httpwwwlasettimanadeglientilocaliit) il Decreto di attuazione della leggeBrunetta egrave commentato articolo per articolo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitcommentido
Applicazione del decreto Brunetta
Si segnala il documento di Carlo Rapicavoli ldquoApplicazione del Decreto Brunettanorme di immediata applicazione e norme ad applicazione differita Circolare deldipartimento della funzione pubblica n 72010 effetti della manovra finanziariardquo
Sommario1 premessa2 norme di immediata applicazione3 adeguamento dei contratti integrativi vigenti le disposizioni relative allaripartizione delle materie tra contratto e legge e quelle del titolo iii del dlgs n 150del 20094 disposizioni la cui applicazione decorre a partire dalla stipulazione contratticollettivi relativi al periodo contrattuale 2013-20155 pubblicazione e comunicazione e connesse sanzioni in caso di inadempimento
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfilodirittocomindexphpazione=visualizzaampiddoc=1932
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AUTO BLU
Utilizzo auto blu
Si segnala la direttiva n 6 del Dipartimento per la Funzione Pubblica ldquoIn materiadi utilizzo delle autovetture in dotazione alle amministrazioni pubblicherdquo
La direttiva egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia545095direttiva206201020auto20blupdf
CONTRATTAZIONE
Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiegoconseguenze
Il Tribunale di Salerno in funzione di giudice del lavoro con decreto 19 luglio2010 condanna il comune di Bellizzi per condotta antisindacale causatadallrsquoapplicazione dellrsquoarticolo 40 comma 3-ter del dlgs 1652001
In sintesi il Tribunale ha affermato che il Comune non avrebbe potuto dareapplicazione alla norma in quanto il diritto transitorio regolato dallrsquoarticolo 65 deldlgs 1502009 imporrebbe di attendere che i contratti integrativi prima esauriscanola loro efficacia
In merito si segnala il commento di L Oliveri ldquoLrsquoatto unilaterale sostitutivo delmancato accordo decentrato egrave attualmente vigenterdquo pubblicato su wwwLexItaliaitconsultabile presso il settore
Rebus contrattazione decentrata
ldquoAnno nuovo contrattazione vecchia La conciliazione tra le disposizioni del dlgs1502009 e le regole per la contrattazione appare uno dei problemi piugrave difficile dadistricare della riforma degli assetti del lavoro pubblicordquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=2386
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Contrattazione e confronto sindacale
Il Tribunale di Torino sez Lavoro con sentenza 2 aprile 2010 si esprimesullrsquoattuazione del decreto Brunetta in materia di obblighi di contrattazione econfronto sindacale
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubGiurisprudSENTENZA_INPS-1--1-pdf
Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta
ldquoErsquo stata emessa una prima importante sentenza da parte del tribunale di Torino -sezione Lavoro sullrsquoattuazione del decreto Brunetta Viene sanzionata percomportamento antisindacale la Direzione Regionale dellrsquoINPSrdquoErsquo lrsquoincipit della nota di Michele Gentile alla sentenza del Tribunale di Torino sezlavoro - 2 aprile 2010
La nota egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubNote-e-conGentile_Commento-a-sentenza-INPSpdf
Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomieterritoriali
Il lsquolsquodecreto Brunettarsquorsquo ha modificato sia la ripartizione di competenze fra la legge e ilcontratto collettivo nella disciplina dei rapporti di lavoro pubblico sia il regimedelle relazioni nella stessa materia fra la potestagrave normativa dello Stato e quelladelle autonomie regionali e locali Ne emerge un assetto che oltre a mostrareincoerenze e contraddizioni rafforza - rispetto al passato - il ruolo della lsquolsquopoliticarsquorsquocome vera e propria fonte di regolazione del lavoro pubblico
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Gaetano DrsquoAuria ldquoIl nuovo sistema delle fonti legge econtratto collettivo Stato e autonomie territorialirdquoLrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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AUTO BLU
Utilizzo auto blu
Si segnala la direttiva n 6 del Dipartimento per la Funzione Pubblica ldquoIn materiadi utilizzo delle autovetture in dotazione alle amministrazioni pubblicherdquo
La direttiva egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia545095direttiva206201020auto20blupdf
CONTRATTAZIONE
Mancata stipula del contratto collettivo integrativo nel pubblico impiegoconseguenze
Il Tribunale di Salerno in funzione di giudice del lavoro con decreto 19 luglio2010 condanna il comune di Bellizzi per condotta antisindacale causatadallrsquoapplicazione dellrsquoarticolo 40 comma 3-ter del dlgs 1652001
In sintesi il Tribunale ha affermato che il Comune non avrebbe potuto dareapplicazione alla norma in quanto il diritto transitorio regolato dallrsquoarticolo 65 deldlgs 1502009 imporrebbe di attendere che i contratti integrativi prima esauriscanola loro efficacia
In merito si segnala il commento di L Oliveri ldquoLrsquoatto unilaterale sostitutivo delmancato accordo decentrato egrave attualmente vigenterdquo pubblicato su wwwLexItaliaitconsultabile presso il settore
Rebus contrattazione decentrata
ldquoAnno nuovo contrattazione vecchia La conciliazione tra le disposizioni del dlgs1502009 e le regole per la contrattazione appare uno dei problemi piugrave difficile dadistricare della riforma degli assetti del lavoro pubblicordquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=2386
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Contrattazione e confronto sindacale
Il Tribunale di Torino sez Lavoro con sentenza 2 aprile 2010 si esprimesullrsquoattuazione del decreto Brunetta in materia di obblighi di contrattazione econfronto sindacale
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubGiurisprudSENTENZA_INPS-1--1-pdf
Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta
ldquoErsquo stata emessa una prima importante sentenza da parte del tribunale di Torino -sezione Lavoro sullrsquoattuazione del decreto Brunetta Viene sanzionata percomportamento antisindacale la Direzione Regionale dellrsquoINPSrdquoErsquo lrsquoincipit della nota di Michele Gentile alla sentenza del Tribunale di Torino sezlavoro - 2 aprile 2010
La nota egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubNote-e-conGentile_Commento-a-sentenza-INPSpdf
Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomieterritoriali
Il lsquolsquodecreto Brunettarsquorsquo ha modificato sia la ripartizione di competenze fra la legge e ilcontratto collettivo nella disciplina dei rapporti di lavoro pubblico sia il regimedelle relazioni nella stessa materia fra la potestagrave normativa dello Stato e quelladelle autonomie regionali e locali Ne emerge un assetto che oltre a mostrareincoerenze e contraddizioni rafforza - rispetto al passato - il ruolo della lsquolsquopoliticarsquorsquocome vera e propria fonte di regolazione del lavoro pubblico
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Gaetano DrsquoAuria ldquoIl nuovo sistema delle fonti legge econtratto collettivo Stato e autonomie territorialirdquoLrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Contrattazione e confronto sindacale
Il Tribunale di Torino sez Lavoro con sentenza 2 aprile 2010 si esprimesullrsquoattuazione del decreto Brunetta in materia di obblighi di contrattazione econfronto sindacale
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubGiurisprudSENTENZA_INPS-1--1-pdf
Una prima sentenza contro il Decreto Brunetta
ldquoErsquo stata emessa una prima importante sentenza da parte del tribunale di Torino -sezione Lavoro sullrsquoattuazione del decreto Brunetta Viene sanzionata percomportamento antisindacale la Direzione Regionale dellrsquoINPSrdquoErsquo lrsquoincipit della nota di Michele Gentile alla sentenza del Tribunale di Torino sezlavoro - 2 aprile 2010
La nota egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitLavoro-pubNote-e-conGentile_Commento-a-sentenza-INPSpdf
Il nuovo sistema delle fonti legge e contratto collettivo Stato e autonomieterritoriali
Il lsquolsquodecreto Brunettarsquorsquo ha modificato sia la ripartizione di competenze fra la legge e ilcontratto collettivo nella disciplina dei rapporti di lavoro pubblico sia il regimedelle relazioni nella stessa materia fra la potestagrave normativa dello Stato e quelladelle autonomie regionali e locali Ne emerge un assetto che oltre a mostrareincoerenze e contraddizioni rafforza - rispetto al passato - il ruolo della lsquolsquopoliticarsquorsquocome vera e propria fonte di regolazione del lavoro pubblico
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Gaetano DrsquoAuria ldquoIl nuovo sistema delle fonti legge econtratto collettivo Stato e autonomie territorialirdquoLrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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La riforma del sistema di relazioni sindacali nel lavoro pubblico
ldquoIl riassetto del sistema di relazioni sindacali operato attraverso il decretolegislativo n 150 del 2009 sottopone ad un diverso quadro di vincoli lacontrattazione collettiva soprattutto integrativa La novitagrave pare principalmentecostituita dalla previsione di un controllo diffuso risalente dal basso per rilevare lasoddisfazione dei cittadini sui servizi erogati Tale controllo sociale contrastando latendenza allrsquoautoreferenzialitagrave della contrattazione di secondo livello dovrebbecondizionare la corresponsione della retribuzione accessoria Il tentativo di per seacuteapprezzabile comporta alcune discontinuitagrave rispetto allrsquoassetto previgente a partireda un piugrave elevato grado di legificazione del sistema cui corrisponde la messa indiscussione del primato giuridico-formale della contrattazione collettiva e delmetodo negoziato e concertativirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Valerio Talamo ldquoLa riforma del sistema di relazionisindacali nel lavoro pubblicordquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
INCARICHI DIRIGENZIALI
Le nuove frontiere della dirigenza pubblica
ldquoLa formula adottata dal Ministro Brunetta egrave quella del potenziamento delle paroledi meritocrazia innovazionetrasparenza nella pubblica Amministrazione checostituiscono lrsquoorientamento delle azioni a cui la pubblica Amministrazione giagrave daanni ha dovuto conformarsirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maria Piscopo ldquoLe nuove frontiere della dirigenzapubblicardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 72010 pag 798 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Incarichi dirigenziali Tremonti ldquocorreggerdquo Brunetta
Il lavoro di esplorazione del testo del d l rdquoTremontirdquo n 78 del 2010 contenente lemisure in materia di stabilizzazione finanziaria e competitivitagrave economica che si egravefinalmente potuto avviare dopo lrsquoincerta e tormentata fase di gestazione con la suapubblicazione in data 31 maggio 2010 sicuramente si riveleragrave ricco di sorprese ndashpiugrave o meno felici - per la presenza di un ampio numero di norme con oggetti econtenuti diversi eo ulteriori rispetto ai profili della ldquomanovrardquo che hannosuscitato maggiore attenzione a livello di comunicazione pubblicaUna prima pur approssimativa lettura ha consentito di individuare tra le altre ladisposizione dellrsquoart 9 comma 32 con la quale si introducono alcune modifiche ndashsi badi bene non in via transitoria ma a regime ndash alla regolazione degli incarichidi funzioni dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni dettata dallrsquoart 19 del dlgs n 1652001 che era stata solo da pochi mesi oggetto di una ampia revisione adopera del d lgs ldquoBrunettardquo n 150 del 2009
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Gianfranco DrsquoAlessio pubblicato nel sitohttpwwwastrid-onlineit e consultabile al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitRiforma-de1La-riformaStudi--ricIncarichi-dirigenziali---art--9-c--32-del--decreto-78------2010pdf
La gestione della performance dei dirigenti pubblici
Si segnala lrsquoarticolo di Gabriella Nicosia ldquoLa gestione della performance deidirigenti pubblici an quando quis e quomodo della ldquomisurazionerdquo eldquovalutazionerdquo individualerdquo
1 Premessa2 - (an) La valutazione della dirigenza la centralitagrave della performance individuale3 (quando) Lrsquoobbligo di implementazione della valutazione31 La condizione della erogazione della retribuzione di risultato32 La gestione del conferimento degli incarichi di funzionedirigenziale33 Lrsquoaddebito della responsabilitagrave dirigenziale4 Il ciclo di gestione della performance dirigenziale i soggetti preposti allavalutazione (quis)5 Il quomodo della valutazione6 Brevi considerazioni conclusiveIl documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitnicosia_n103-2010itpdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Riforma Brunetta chi valuteragrave i dirigenti
Si segnala lrsquoarticolo di Teresa Petrangolini ldquoRiforma Brunetta chi valuteragrave idirigentirdquo
ldquoConsiderando il cittadino-utente come una risorsa - sostiene la Petrangolini - sonodue le questioni da affrontare le fonti informative su cui si costruisce la valutazionee i soggetti che devono concorrere a realizzarlardquo
Si riporta lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpsaperiforumpait
ldquoCon la Riforma Brunetta si rafforza il sistema di valutazione dei dirigenti della PAe del personale in generale Si tratta di un passaggio importante che rende piugravevincolante e piugrave serio il sistema premiante spesso confinato ad essere un aspettodel tutto irrilevante della gestione del sistema amministrativo e della misurazionedelle performances Prova ne egrave il fatto che anche i corrispettivi economici relativi almerito e al raggiungimento degli obiettivi sono diventati via via sempre piugrave esiguirispetto alla retribuzione complessiva Con la creazione del nuovo sistema che hatra i suoi perni la nascita di organismi indipendenti di valutazione dei dirigenti egravepossibile imprimere una svolta alla centralitagrave del merito rispetto alla posizione eagli avanzamenti automatici di carriera A questo punto si pongono almeno duequestioni che fanno entrare in campo la risorsa ldquocittadino-utenterdquo le fontiinformative su cui si costruisce la valutazione e soggetti che devono concorrere arealizzarla
Nel primo caso potrebbe essere utile domandarsi ma come puograve unaamministrazione costruire una valutazione piugrave oggettiva possibile di fronte a sistemicome quelli delle amministrazioni pubbliche che sono notoriamente complessiCome evitare la classica buccia di banana dellrsquoautoreferenzialitagrave Nessun dirigentepuograve pensare che unrsquounica fonte possa dirgli ldquola veritagraverdquo circa la capacitagrave di un suocapo dipartimento o di unitagrave operativa di raggiungere obiettivi adeguati ad esempioalle attese dei cittadini Non basta il giudizio dei diretti superiori o lrsquoindaginecommissionata alla societagrave esterna sul gradimento degli utenti Ciograve che fa ladifferenza egrave la capacitagrave di utilizzare piugrave fonti di informazione e piugrave strumenti dimisurazione Se vorrograve valutare un servizio rivolto al pubblico o comunquefortemente orientato allrsquoutenza non potrograve non considerare quanti e quali reclamisono arrivati sul quel servizio o i punteggi emersi dalla valutazione civica (auditcivico) sullrsquoorientamento al servizio dei cittadini Un sistema complesso come la PAnon puograve avere una valutazione semplificata percheacute egrave per sua naturamultistakeholder e multifattoriale Viceversa non si spiega come mai puograve succederendash e succede ndash che per una stessa Asl uno studio sulle performance aziendali emanageriali faccia risultare lrsquoEnte al top della qualitagrave mentre la rilevazione deicittadini sia di segno diametralmente opposto La veritagrave probabilmente non sta nelmezzo come sarebbe semplicistico dire ma saragrave anchrsquoessa articolata cosigrave come lavalutazione del dirigente di quel servizio
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Questo discorso esaurisce la prima questione quella delle fonti e quindi deglistrumenti di valutazione Senza un lato civico ndash che vale massimamente peramministrazioni con forte impatto per i cittadini ndash la valutazione egrave monca edeccessivamente semplificata Mancherebbe il punto di vista di un soggetto esternoche non egrave solo indipendente ma egrave anche interessato al buon funzionamento delservizio e soprattutto autonomo rispetto allrsquoamministrazione Ciograve significa che leforme di audit civico sono indispensabili per una corretta misurazione della qualitagravedegli operatori della PA e che i risultati della valutazione devono entrare comeindicatori nel sistema premiante Il rischio egrave altrimenti quello di far perdurare lasituazione attuale dove la gran parte delle informazioni sullrsquoeffettivo funzionamentodi un Ente pubblico non entrano nel sistema di valutazione dei suoi dirigenti
Il secondo tema riguarda chi deve materialmente fare la valutazione In Italiaesistono poche ma significative esperienze di presenza di cittadini ldquoespertirdquo neiNuclei di valutazione della dirigenza prevalentemente concentrati nelle Asl LaRegione Lazio ha addirittura inserito prima in una linea guida e recentemente nelPiano sanitario regionale quello costruito drsquointesa con il Governo per risanare lasanitagrave pubblica la presenza in tali organismi di rappresentanti di organizzazioni ditutela dei diritti dei cittadini Lrsquoesperienza di questi anni egrave stata molto positiva nonsolo percheacute ha consentito lrsquoinserimento di un punto di vista nuovo e non marginalenella valutazione ma percheacute ha rafforzato lrsquoidea che a far parte di questi organidebbano essere soggetti indipendenti come prevede la Riforma BrunettaIndipendenti non solo percheacute non lavorano nellrsquoamministrazione che devonovalutare ndash che sarebbe il minimo ndash ma percheacute portatori di una competenza civicaesterna allrsquoamministrazione che ben si sposa con altre professionalitagrave come quelladei tecnici della valutazione sempre piugrave diffusi in Italia Questo inserimento haconsentito con piugrave facilitagrave di realizzare lrsquoobiettivo indicato sopra vale a dire quellodi costruire una valutazione multistakholder rispondente alle esigenze di sistemildquoaziendalirdquo complessi I risultati in molti casi sono stati molteplici meno punteggimassimi con una graduazione corretta apertura di un rapporto meno burocratizzatoe piugrave dialogico con i dirigenti giudicati la messa in campo e la conciliazione trapunti di vista diversi la collaborazione con i direttori generali per adeguare via viasistemi di indicatori e metodi di valutazione Una esperienza positiva che andrebberaccolta e valorizzata nella messa in opera della nuova riformardquo
ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo IV rapporto
Il Decreto legislativo 1502009 stabilisce la piena autonomia e responsabilitagrave deldirigente pubblico che diventa un vero e proprio datore di lavoro in ambitopubblico e acquisisce una serie di responsabilitagrave strategiche nella gestione dellerisorse nella valutazione dei dipendenti nella distribuzione dei trattamentieconomici ai dipendenti
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Il quarto rapporto ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo si pone lrsquoobiettivo di contribuireal dibattito sul processo di innovazione e riforma della Pubblica Amministrazione inItalia La ricerca giunta alla sua quarta edizione si basa su serie storichesignificative ed egrave dunque in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenzein atto dal 2007 ad oggi
Il rapporto su ldquoLa PA vista da chi la dirigerdquo curato da Promo PA Fondazione suincarico del Ministero per la pubblica amministrazione e lrsquoinnovazione si ponelrsquoobiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della PubblicaAmministrazione in Italia dando voce allrsquoopinione dei dirigenti sullo stato diattuazione della riforma e dei provvedimenti adottatiLa ricerca giunta alla sua quarta edizione puograve dunque contare per molti dei temitrattati su una serie storica significativa e quindi proporre unrsquoanalisi evolutivadelle tendenze in atto dal 2007 ad oggi
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwpromopaitimagesstoriesLa20PA20vista20da20chi20la20dirigepdf
La valutazione delle prestazioni dirigenziali un parallelo tra passato eprossimo futuro
Si segnala lrsquoarticolo di Angelo Steri middot ldquoLa valutazione delle prestazioni dirigenzialiun parallelo tra passato e prossimo futurordquo
Sommario1 Introduzione2 Finalitagrave3 Oggetto
31 I risultati32 I comportamenti e le competenze
4 Processo e tempi5 Soggetti6 Metodologie e tecniche7 Strumenti
71 Il manuale72 La scheda73 Altri strumenti
8 La normativa Brunetta81 Finalitagrave82 Oggetto83 Processo e tempi
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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84 Soggetti85 Metodologie e tecniche86 Strumenti
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 82010 pag 861 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoaffidamento degli incarichi dirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali eriforma Brunetta
Si segnala il documento di Ennio Antonio Apicella Lrsquoaffidamento degli incarichidirigenziali tra orientamenti giurisprudenziali e riforma Brunetta
Sommario1- I criteri di conferimento degli incarichi2- Vecchie e nuove modalitagrave di conferimento degli incarichi3- Segue la riforma Brunetta4- hellipe le conseguenze sul procedimento e nel processo5- I dubbi applicativi
Il documento pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Gli incarichi dirigenziali a tempo determinato nel decreto Brunetta
Si segnala lrsquoarticolo di Riccardo Narducci ldquoGli incarichi dirigenziali a tempodeterminato nel decreto Brunetta Lrsquoapplicazione dellrsquoart19 del DLgs n1652001come modificato dallrsquoart40 del DLgs n1502010 puograve determinare problematichein ordine alle quali occorre siano definite linee operative condiviserdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwancitoscanaitOpportunit-per-i-ComuniServizio-ELIALa-newsletter-di-ELIAN-----febbraio-Gli-incarichi-dirigenziali-a-tempo-determinato-nel-decreto-Brunettaanci-s_732pageBase2htmlID_004=925
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Il ruolo della dirigenza
Si segnala il lavoro di Daniele Campalto ldquoDlgs 15009 il ruolo della dirigenzardquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010611campalto_brunettapdf
Dlgs 1502009 e riforma della dirigenza le non condivisibili interpretazionidellrsquoAnci
ldquoIn presenza di riforme rilevanti egrave forte la tentazione da parte di interpreti diesprimere interpretazioni sostanzialmente abrogative o disapplicative allo scopodi tenere fermo un piugrave noto conosciuto e soprattutto comodo status quo anterdquoErsquo questo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Oliveri ldquoDlgs 1502009 e riforma delladirigenza le non condivisibili interpretazioni dellrsquoAncirdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito wwwlexitaliait egrave consultabile presso il settore
Dirigenti competenze e responsabilitagrave
Si segnala il lavoro di Alessandro Boscati ldquoLa dirigenza negli Enti Localicompetenze e responsabilitagrave dopo il d lgs n 1502009rdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010791boscatipdf
Dirigenti a contratto limiti alle assunzioni
ldquoErsquo ancora acceso il dibattito sul permanere o meno negli enti locali della vigenzadellrsquoarticolo 110 commi 1 e 2 del dlgs 2672000 per lrsquoassunzione di dirigenti acontratto Restano infatti ancora molto presidiate le posizioni interpretativesecondo le quali nonostante la riforma operata dalla combinazione tra legge 152009e dlgs 1502009 sarebbe ancora possibile incaricare dirigenti a contratto per viafiduciaria e con pochi limiti come fin qui consentito dallrsquoordinamento localerdquo
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri pubblicato nel sito httpwwwunitelit econsultabile al seguente indirizzohttpwwwunitelitindexphpoption=com_contentampview=articleampid=2314dirigenti-a-contratto-limiti-alle-assunzioniampcatid=72lavoro-dottrinaampItemid=94
Le dirigenze pubbliche tra nuovi poteri e responsabilitagrave (Il ridisegno dellagovernance nella pa italiane)
Si segnala il documento di Bruno Caruso ldquoLe dirigenze pubbliche tra nuovi poteri eresponsabilitagrave (Il ridisegno della governance nella pa italiane)
Sommario1 La riforma delle pa osservata dallrsquoalto2 Come cambia la struttura di governance delle pubbliche amministrazioni con lariforma Brunetta3 La dirigenza nella nuova governance pubblica i nuovi poteri rdquonormatirdquo4 Chi egrave il vero manager della pubblica amministrazione La dirigenza differenziata5 La responsabilitagraveassoggettamento della dirigenza pubblica nuovecontaminazioni tra responsabilitagrave dirigenziale e disciplinare
51 La nuova fattispecie di (macro)responsabilitagrave dirigenziale per culpa invigilando52 La torsione massima del sistema le sanzioni disciplinari conservative perla bassa dirigenza
6 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitcaruso_104-2010itpdf
Incarichi dirigenziali
Si segnala lrsquoarticolo di Pasquale Monea e Marco Mordenti ldquoNuove regole sugliincarichi dirigenziali negli EELL e nelle Regioni a Statuto ordinarioLa questione controversa degli incarichi a termine dopo la riforma voluta daBrunettardquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
PremessaPar 1 Le nuove norme sulle competenze dei dirigentiPar 2 Il conferimento dellrsquoincarico dirigenziale
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Par 3 Le modalitagrave di conferimento degli incarichi al personale dirigenziale ldquodiruolordquoPar 4 Gli affidamenti dirigenziali ldquoallrsquoesternordquo con contratto a tempo determinatoPar 5 Gli incarichi esterni a termine e i limiti percentuali introdotti dalla RiformaPar 6 Il contingentamento degli incarichi esterni a termine negli enti locali
MALATTIA
Diritto alle ferie del lavoratore malato
Si segnala il commento di Maria Giovanna Mattarolo alla sentenza della Corte diGiust CE 10092009 n C-27708
ldquoLa Corte di Giustizia del tutto in linea con i propri precedenti riafferma che illavoratore ha diritto di usufruire periodo di ferie anche oltre il periodo diriferimento fissato dalla normativa nazionale quando egrave stato assente per malattiadurante detto periodo e non ha potuto in concreto esercitare il suo diritto alriposordquo
La nota egrave pubblicata nella rivista ldquoIl Lavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010 ed egraveconsultabile presso il settore
Il certificato medico elettronico nel pubblico impiego
ldquoIl DLgs 27 ottobre 2009 n 150 meglio noto come decreto Brunetta haintrodotto importanti novitagrave nel corpo del Testo Unico sul pubblico impiego(DLgs n 1652001) Significativa in proposito egrave lrsquointroduzione ad opera dellrsquoart69 del citato decreto delegato dellrsquoart 55-septies in tema di controlli sulle assenzeper malattia nel pubblico impiegordquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Puzzo Carmela ldquoIl certificato medico elettronico nelpubblico impiego a pochi giorni dalla scadenza del mese di collaudo il punto dellasituazionerdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwdirittoitdocs29945
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni per imedici
Il dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato la Circolare n 52010 inmateria di assenza dal servizio dei pubblici dipendenti responsabilitagrave e sanzioni peri medici
Con la circolare in oggetto il Dipartimento della Funzione Pubblica chiarisce laportata applicativa dellrsquoart 55 quinquies del decreto legislativo 30 marzo 2001 n165 introdotto dallrsquoart 69 del Dlgs n 150 del 2009 soprattutto nella parte in cuiviene disciplinata la responsabilitagrave del medico in caso di illecito commesso inoccasione del rilascio di certificati per la giustificazione dellrsquoassenza dal serviziodei pubblici dipendenti
La circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia538320circolare205-2010pdf
Lotta allrsquoassenteismo nel pubblico impiego
La Corte Costituzionale con sentenza 29 aprile 2010 n 151 dichiara illegittimealcune norme della Regione Valle drsquoAosta le quali hanno dettato una differentedisciplina da quella statale in merito alle assenze per malattia dei pubblicidipendenti
In merito si veda la scheda n 8514 pubblicata nella banca dati ldquoInfolegrdquo delconsiglio regionale del Piemonte
Quesito sullrsquoobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso di esenzione dallareperibilitagrave del dipendente
Si segnala il Parere UPPA 22010 al Ministero della Difesa - Direzione generaleper il personale civile - in merito allobbligatorietagrave delle visite fiscali in caso diesenzione della reperibilitagrave del dipendente
Il parere egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia496917obbligatorietagrave20visite20fi
scali20in20caso20di20esenzione20fascepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Trasmissione certificati di malattia
Si segnala la circolare n 12010 emanata dal Dipartimento della funzionepubblicaDipartimento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione elrsquoinnovazione tecnologica ldquoIn materia di trasmissione per via telematica deicertificati di malattia Indicazioni operativerdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia503048circolare1_2010_ditpdf
Assenze per malattie
Sulla Gazzetta ufficiale del 20 gennaio 2010 egrave stato pubblicato il DPCM 18dicembre 2009 n 206 con il quale il vengono estese a 7 ore (la mattina dalle ore 9alle ore 13 e il pomeriggio dalle ore 15 alle ore 18) le fasce di reperibilitagrave in casodi visita di controllo per i dipendenti pubblici ammalatiLe nuove fasce di reperibilitagrave per malattia nel pubblico impiego entreranno invigore dal 4 febbraio 2009
Il testo del decreto egrave consultabile al seguente indirizzohttpgazzettecomunejesianit2010151htm
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
Concorsi pubblici presentazione domande mediante PEC
Si segnala la Circolare n 122010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sulle procedure concorsuali ed informatizzazione Modalitagrave dipresentazione della domanda di ammissione ai concorsi pubblici indetti dalleamministrazioni Chiarimenti e criteri interpretativi sullutilizzo della PEC
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia579458circolare20dfp20n122010pdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Gestione delle caselle di posta elettronica certificata
Il Dipartimento per la digitalizzazione della pa e lrsquoinnovazione tecnologica haemanato la circolare n 2 2010 informazioni per la gestione delle caselle di postaelettronica certificata
La Pec al cittadino egrave lo strumento che permette di inviare e ricevere messaggi ditesto ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso diricevimentoErsquo cosigrave possibile dialogare con tutti gli uffici della PA direttamente via e-mailsenza dover piugrave produrre copie di documentazione cartacea e senza doversipresentare personalmente agli sportelli
La Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) limiti e opportunitagrave diutilizzo
ldquoIl 26 aprile egrave partita con non poche difficoltagrave dovute probabilmente al robustoafflusso di richieste on line la procedura per il rilascio gratuito delle caselle diComunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadini(CEC-PAC) rileviamo per inciso che tale denominazione egrave un singolare inedito deldisciplinare di gara per la concessione del servizio mentre le norme di riferimento(e in particolare il DPCM 652009) avevano in precedenza fatto riferimento alservizio denominato di ldquoposta elettronica certificatardquo (PEC)rdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Rognetta Giorgio consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirittoitdocs29510
PROTOCOLLO DI INTESA
Prime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollo di Intesa del DLgs15009 tra UPI e Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
ldquoLa legge 152009 e il decreto legislativo 1502009 hanno suscitato e continuano asuscitare nelle pubbliche amministrazioni italiane reazioni differenziateQuesti provvedimenti normativi introducono importanti elementi di riforma delladisciplina del lavoro pubblico e della pubblica amministrazione riportando in capoal legislatore e alle amministrazioni alcune responsabilitagrave nella gestione deirapporti di lavoro che oggi erano affidate alla contrattazionerdquo
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Ersquo lrsquoincipit del documento ldquoPrime note applicative per lrsquoattuazione del Protocollodi Intesa del DLgs 15009rdquo presentato al convegno ldquoLrsquoattuazione nelle Provincedel d lgs 15009rdquo svoltosi il 19 maggio 2010 a Roma nellrsquoambito del Foruma PA
Il testo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwdirettorigeneraliitdocumenti0400470476Convegno20ForumPA20mag201020Note20applicative20del20DLgs2015020del202009[1]pdf
Protocollo di intesa per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativiper la selezione e il reclutamento del personale delle pubblicheamministrazionirdquo
Si segnala che egrave stato stipulato un Protocollo di Intesa tra il Ministro per laPubblica Amministrazione e lrsquoInnovazione e FormezItalia SpA e SDA BocconiSchool of Management per ldquoLrsquoindividuazione di metodi e strumenti innovativi per laselezione e il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazionirdquo
ldquoCon il presente atto le Parti intendono avviare un rapporto di collaborazione nelrispetto dei propri compiti istituzionali volto allrsquoindividuazione di metodi estrumenti innovativi in materia di selezione e reclutamento del personale dellepubbliche amministrazioni A tal fine saranno promosse le seguenti attivitagrave -analisi e studio comparato dei casi di eccellenza riscontrabili a livellointernazionale nel campo della selezione del personale pubblico perlrsquoindividuazione di specifici standard di qualitagrave da mettere a confronto con quellirealizzati in Italia anche al fine di elaborare uno specifico modello in grado dirappresentare il meglio in termini di innovazione nel settore quale evoluzionemigliorativa del Progetto RIPAM da ribattezzare ldquoVINCA IL MIGLIORErdquo - progettazione ed erogazione di attivitagrave formative e di interventi di aggiornamentoper il trasferimento di strumenti e metodi per la selezione formazione e valutazionedel personale- progettazione e realizzazione di attivitagrave di sensibilizzazione e aggiornamento sullaldquoRiforma Brunettardquo con specifico riferimento allrsquoimpatto che lrsquoapplicazione dellamedesima puograve avere sul reclutamento le progressioni di carriera la valutazionedelle performance le politiche di incentivazione delpersonaleI risultati dellrsquoattivitagrave di ricerca lrsquoerogazione delle iniziative formative e losvolgimento di convegni saranno a marchio congiunto FormezItalia - SDA BocconiSchool of Management congiunta saragrave anche la proprietagrave intellettuale del prodottoche ne deriveragrave FormezItalia si attiveragrave per lrsquoacquisizione dei finanziamentinecessari allo svolgimento delle attivitagravePer la realizzazione di tali attivitagrave dovranno essere sottoscritti successivi specificiaccordi tra le parti che ne regoleranno anche i rapporti economicirdquo
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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RAPPORTO DI LAVORO
Trasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa inrapporti di lavoro a tempo determinato
La Corte costituzionale con sentenza 20 maggio 2010 n 179 dichiara lrsquoillegittimitagravecostituzionale dellrsquoart 54 comma 2 della legge della Regione Calabria 12 giugno2009 n 19 [Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale efinanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per lrsquoanno 2009) - Art 3comma 4 della legge regionale 4 febbraio 2002 n 8]
Tale norma dispone che laquoAnche ai fini dellrsquoattuazione dellrsquoart 43 della leggeregionale 13 giugno 2008 n 15raquo (e cioegrave ai fini della successiva stabilizzazione delpersonale interessato) la Giunta regionale egrave autorizzata alla trasformazione adomanda dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa in contratti atempo determinato
In sostanza lrsquoart 54 comma 2 della legge calabrese non prevede lrsquoassunzionecome lavoratori subordinati a tempo indeterminato dei titolari dei contratti dicollaborazione coordinata e continuativa Essa invece stabilisce lrsquoindiscriminatatrasformazione dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa in rapportidi lavoro a tempo determinato
La norma censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e difabbisogno di personale neacute fissa alcun limite numerico ai contratti da trasformareneacute infine prevede alcuna forma di selezione Indicazioni queste che sarebberostate necessarie a cagione della differente natura giuridica delle prestazionilavorative rese in regime di contratti di collaborazione coordinata e continuativa(aventi natura autonoma) e di quelle eseguite in virtugrave di contratti di lavoro atermine (aventi natura subordinata) Tutto ciograve induce ad avere dubbi sullacorrispondenza ad effettive esigenze dellrsquoamministrazione dei nuovi rapporti dilavoro instaurati in applicazione della norma ed a ritenere che egrave stato violato ilprincipio del buon andamento della pubblica amministrazione sancito dallrsquoart 97della Costituzione
Requisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personale nellepubbliche amministrazioni
Si segnala la Circolare n 112010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione sullapplicazione dellart 53 comma 1 bis del decreto legislativo n
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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165 del 2001 ndash ldquoRequisiti per il conferimento di incarichi di direzione del personalenelle pubbliche amministrazionirdquo
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia575369circolare2011-2010-art53-incompatibilitagrave20dirigenzapdf
Dossier del Governo obbligo di cartellino di riconoscimento per i dipendentidella PA
Dal 13 febbraio 2010 i dipendenti delle amministrazioni pubbliche che svolgonoattivitagrave a contatto con il pubblico sono costretti a rendere conoscibile il proprionominativo tramite lrsquouso del cartellino identificativo o di targhe da apporre vicinoalla postazione di lavoro Tutto ciograve in attuazione di quanto dispone la circolareesplicativa n 3 del 2010 del ministro Brunetta diretta a tutte le amministrazionicentrali e periferiche che intende dare indicazioni pratiche sullrsquoobbligo diidentificazione cosigrave come previsto dallrsquoart69 del decreto n 1502009 (Riformadella PA) Tale riforma egrave finalizzata a raggiungere lrsquoobiettivo di apportare latrasparenza nellrsquoorganizzazione e nellrsquoattivitagrave delle pubbliche amministrazioni einclude tutti i dipendenti pubblici ldquoContrattualizzatirdquo Non si applica ai magistrati eagli avvocati dello stato ai professori universitari al personale appartenente alleforze armate e alle forze di polizia al corpo nazionale dei vigili del fuoco alpersonale delle carriere diplomatica e prefettizia e alle altre categorie che sonodisciplinate dai propri ordinamenti
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwgovernoitGovernoInformaDossiercartellino_riconoscimento
Decadenza dallrsquoimpiego per motivi di salute
Il Consiglio di Stato con sentenza 10 maggio 2010 n 2752 si esprime in meritoalla legittimitagrave di un provvedimento di decadenza dallrsquoimpiego per assenzeingiustificate per motivi di salute nel caso di discordanza tra referto del medicofiscale e referto del medico curante del dipendente
Il Collegio ritiene che sia illegittimo il provvedimento con cui egrave stato dichiaratodecaduto dallrsquoimpiego un pubblico dipendente assente dal servizio per motivi disalute nel caso in cui la PA dopo aver chiesto giustificazioni in meritoallrsquoassenza al dipendente abbia posto a supporto del provvedimento di decadenzasolamente le conclusioni del medico fiscale senza motivare il proprio disaccordo in
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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merito alle osservazioni del medico curante prodotte dal dipendente le qualiriferivano una prognosi diversa da quella del medico fiscale
Progressioni verticali
Il Tar di Reggio Calabria con sentenza n 9142010 chiarisce la portata dellenovitagrave della ldquoriforma Brunettardquo in merito alle progressioni verticali
Il Collegio afferma che lrsquoentrata in vigore della ldquoriforma Brunettardquo 15 novembre2009 sancisce il confine tra passato e futuro in merito alle progressioni verticali
In pratica le progressioni verticali ante riforma non sono piugrave attuabili dal 15novembre 2009 ma si possono concludere solamente quelle previste in bandipubblicati prima dellrsquoentrata in vigore del decreto 1502009
Programmazione della formazione delle amministrazioni pubbliche
Si segnala la Direttiva n 102010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione in materia di programmazione della formazione delle amministrazionipubbliche
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia574292direttiva20n201020del203020luglio202010pdf
Indicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assetti organizzativie degli interventi di razionalizzazione
Si segnala la Circolare n 92010 del Ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione ldquoIndicazioni interpretative delle misure di riduzione degli assettiorganizzativi e degli interventi di razionalizzazione previsti dalla legge 26 febbraio2010 n 25 di conversione del decreto legge 30 dicembre 2009 n 194 Inparticolare lart 2 commi 8-bis e seguentirdquoLa circolare egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia571562circolare20n92010pdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
32
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Si segnala la Circolare n 32010 che contiene indicazioni relative allart 55 noviesdel decreto legislativo n 165 del 2001
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfcircolare_3_2010pdf
Monitoraggio del lavoro flessibile
Si segnala la Direttiva n 22010 del ministro per la pubblica amministrazione elinnovazione per il monitoraggio del lavoro flessibile ai sensi dellrsquoarticolo 36comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwfunzionepubblicaitdipartimentodocs_pdfDirettiva_n_2_2010_su_art36_dlgs_165_01pdf
Riforma del lavoro
Si segnala lrsquoarticolo di Luca del Frate ldquoSistemi di pianificazione e controllo pianodella performance e trattamento economico di natura premiante nella riforma dellavoro alle dipendenze della PArdquo
Sommario1 I principi della pianificazione della programmazione della gestione e del
controllo nel Dlvo n 150092 La legittimazione del trattamento economico di natura premiante attraverso il
ciclo di gestione della performance3 Il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e le
interrelazioni con i sistemi di pianificazione e controllo strategico4 Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e le
interrelazioni con i sistemi di programmazione operativa e controllo diregolaritagrave e di gestione
5 La pianificazione ed il controllo della performance6 Considerazioni finali
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 171 e seguenti egrave consultabile presso il settore
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Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
27
convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
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342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
29
Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
30
Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
31
Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
32
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
33
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
34
La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
36
Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
26
Gli strumenti di premialitagrave nella riforma Brunetta Categorie e distinzioni nelDlgs 27102009 n 150
ldquoErsquo ben noto come uno degli aspetti fondamentali della cd riforma Brunetta siarappresentato dagli istituti di premialitagrave del merito e dellaprofessionalitagravefunzionali alla misurazione della performance individuale ecollettiva sia del personale che delle singole amministrazioni In primaapprossimazione possono definirsi strumenti di premialitagrave lrsquoinsieme di quegliistituti funzionali allrsquoattuazione pratica del nuovo sistema di valutazione del meritosecondo il ciclo della performance ed evincibili in primis dallrsquoart 201 descritti nelcapo II del titolo III del d lgs del 27 ottobre 2009 n 150 laquomerito e premiraquocostituito da nove articoli (dal 20 al 29)rdquo
Ersquoquesto lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Maurizio Danza ldquoGli strumenti di premialitagrave nellariforma Brunetta Categorie e distinzioni nel Dlgs 27102009 n 150rdquoconsultabile al seguente indirizzohttpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentipremialita-brunetta-danza4244
La progressione in carriera dei dipendenti pubblici prima e dopo la riformaldquoBrunetta
Nel pubblico impiego privatizzato i contratti collettivi della tornata 1998-2001dopo aver abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovosistema delle categorie e delle posizioni economiche hanno previsto due tipi diprogressione di carriera quello orizzontale (a carattere esclusivamenteeconomico allinterno di ogni area o categoria) e quello verticale (tra le aree ocategorie e comportante il passaggio da unarea alla posizione iniziale dellareaimmediatamente superiore) La L n 421 del 1992 che aveva avviato il processo diprivatizzazione del pubblico impiego aveva perograve escluso la competenza inmateria della contrattazione collettiva Con la riforma ldquoBrunetta (L n 15 del2009 e DLgs n 150 del 2009) si assiste alla ripubblicizzazione della materia edin particolare alla soppressione delle progressioni verticali
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Dionisio Serra e Luca Busico pubblicato nella rivista ldquoIlLavoro nella Giurisprudenzardquo n 22010
Il documento egrave consultabile presso il settore
Selettivitagrave e merito nella disciplina delle progressioni professionali e dellaretribuzione incentivante
ldquoLrsquoincentivo al merito egrave lrsquoasse intorno cui ruota la riforma Brunetta Il legislatoreaffronta due tra le maggiori criticitagrave del pubblico impiego la valutazione delpersonale e le progressioni professionali I correttivi proposti tuttavia non
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
28
342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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convincono pienamente sul primo versante le nuove procedure sono complesse edi difficile gestione rischiano di generare contenzioso e ingiustizie sul secondoversante al contrario lrsquoapproccio adottato si dimostra eccessivamente prudenterdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Benedetto Cimino ldquoSelettivitagrave e merito nella disciplinadelle progressioni professionali e della retribuzione incentivanterdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
Retribuzione accessoria e valorizzazione del merito nella riforma brunetta
ldquoLa Riforma Brunetta aderisce ad un movimento a livello OCSE di miglioramentodel rendimento delle pubbliche amministrazioni e di rafforzamento dellarendicontazione dei risultati ai propri cittadinihelliphelliprdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlaprevidenzait consultabileal seguente indirizzo
httpwwwlaprevidenzaitnewsdocumentidssa_toriello4546
RESPONSABILITAgrave DISCIPLINARE AMMINISTRATIVA CONTABILE
La nuova disciplina della responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico ela lotta allrsquoassenteismo
Si segnala il documento di Harald Bonura e Giuseppe Caruso ldquoLa nuova disciplinadella responsabilitagrave disciplinare del dipendente pubblico e la lotta allrsquoassenteismordquo
Sommario1 Il quadro drsquoinsieme2 Il previgente quadro normativo21 Sulla responsabilitagrave disciplinare in generale22 Sul rapporto tra giudizio penale e procedimento disciplinare nella precedentedisciplina23 Un quadro con forti luci (teoriche) e molte ombre (reali)3 Il sistema disciplinare dopo la terza riforma del lavoro pubblico31 Lrsquoambito di applicazione e il rapporto tra le fonti una rilegificazionecentralizzante32 Le sanzioni ldquoautomaticamenterdquo disciplinari previste dal legislatore33 La sanzione da ldquomancata sanzionerdquo e le altre sanzioni disciplinari e non34 I soggetti e le fasi del procedimento disciplinare341 Il procedimento semplificato
28
342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
38
Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
39
Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
40
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
28
342 Il procedimento complesso343 Norme di semplificazione e norme ldquovarierdquo comuni ai due procedimenti35 Le impugnazioni requiem per i collegi arbitrali di disciplina36 I rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale4 La lotta ai fannulloni e la guerra allrsquoassenteismo tutela dellrsquoefficienza o riduzionedelle tutele5 Conclusioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwlexunictiteurolaborricercawpitbonura-caruso_105-2010itpdf
Responsabilitagrave disciplinare e amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Aurelio Laino ldquoLa responsabilitagrave disciplinare edamministrativa del pubblico dipendente alla luce del cd decreto Brunetta (dlgs n15009)
Sommario1 Le modifiche al sistema sanzionatorio obiettivi e criteri utilizzati2 I riti disciplinari3 La tipologia delle sanzioni previste dal decreto Brunetta4 Il sistema sanzionatorio previsto in caso di assenza dal servizio giustificata
mediante alterazione dei sistemi di rilevamento del personale o falsecertificazioni mediche
5 La responsabilitagrave disciplinare per danno patrimoniale indiretto e dadisservizio
6 Il regime sanzionatorio nei casi di violazione delle norme sul controllo delleassenze per malattia
7 Il potenziamento dei poteri ispettivi
Lrsquoarticolo pubblicato nel sito httpwwwlexitaliait egrave consultabile presso ilsettore
Sanzioni disciplinari
Si segnala lrsquoarticolo di Claudia Ogriseg ldquoLe sanzioni disciplinari negli Enti Localidopo il d lgs 1502009rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010721ogrisegpdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
30
Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
32
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
33
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
34
La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
36
Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Le nuove disposizioni in materia di sanzioni disciplinari e responsabilitagrave deidipendenti pubblici
Si segnala il commento di Fabiano Iacoponi ldquoLe nuove disposizioni in materia disanzioni disciplinari e responsabilitagrave dei dipendenti pubblicirdquo
Sommario1 Premessa2 Obiettivi della riforma3 La semplificazione del procedimento disciplinare4 I nuovi casi di licenziamento disciplinare5 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale6 I provvedimenti contro i ldquofalsi malatirdquo7 Altre disposizioni8 Applicabilitagrave delle nuove disposizioni ai procedimenti in corso
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pag 33 e seguenti egrave consultabile presso il settore
La responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici
ldquoIl decreto legislativo n 150 del 2009 compie un apprezzabile tentativo dirivitalizzare la responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici Lo fa attraversoun ampliamento della disciplina legislativa a scapito di quella contrattuale Ciograve valesia per la definizione di illeciti e sanzioni in ordine alla quale vengono introdottemolte eccezioni alla regola della definizione contrattuale sia per la disciplina delprocedimento disciplinare che egrave ormai essenzialmente legislativa Nel complesso ilregime della responsabilitagrave disciplinare dei dipendenti pubblici sembra allontanarsida quello proprio dei dipendenti privatirdquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Bernardo Giorgio Mattarella ldquoLa responsabilitagravedisciplinarerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
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Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
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Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
34
La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
35
RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
36
Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
37
Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
38
Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
39
Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
40
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
30
Riforma del pubblico impiego
Si segnala lrsquoarticolo di Nicola Nitti ldquoLa riforma del pubblico impiego Nuovoprocedimento disciplinare e nuovo sistema sanzionatoriordquo
Sommario1 Nozione di responsabilitagrave del pubblico dipendente2 Il nuovo procedimento disciplinare ndash Competenza ad irrogare le sanzioni3 Procedura per le infrazioni meno gravi ( che comportano le sanzioni del
rimprovero scritto della multa fino a 4 ore della retribuzione e dellasospensione fino a 10 giorni)
4 Procedura per le infrazioni piugrave gravi ( che comportano le sanzioni dellasospensione superiore a 10 giorni il licenziamento con preavviso e illicenziamento senza preavviso)
5 Procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari ndash connessione delprocedimento disciplinare con quello penale
6 Conciliazione preventiva7 Il sistema sanzionatorio disciplinare
Il documento pubblicato nella rivista ldquoNuova rassegna di Legislazione Dottrina eGiurisprudenzardquo n 2010 pg 162 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Responsabilitagrave amministrativo contabile
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticolirebecchi20riforma20brunettahtm egrave
consultabile il documento di Paolo Luigi Rebecchi magistrato della Corte dei contildquoDecreto legislativo 1502009 e responsabilitagrave amministrativo contabilerdquo
Sommario1 Nuove fattispecie tipizzate di responsabilitagrave e richiami al danno
indiretto2 Ritorno ai controlli di regolaritagrave amministrativa e contabile3 Trasparenza e contrasto alla corruzione
31
Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
32
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
33
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Governance e sistemi di controllo interno
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwamcortecontiitarticoligovernance_e_sistemi_di_controllhtm egrave
consultabile lrsquoarticolo di Aldo Carosi magistrato della Corte dei contildquoGovernance e sistemi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche dopo ildlvo n 15009rdquo
Sommario1 Premessa2 Le novitagrave principali introdotte dal dlvo 15009 e le disposizioni precedenti
rimaste in vigore ndash loro compatibilitagrave3 Nuovi istituti ed organismi introdotti dal d lvo 15009 incidenti sui modelli
di governance delle amministrazioni pubbliche31 La performance organizzativa32 Il piano della performance33 La relazione consuntiva sulla performance34 Il programma triennale per la trasparenza e lrsquointegritagrave35 Commissione per la valutazione trasparenza ed integritagrave delle
amministrazioni pubbliche36 LrsquoOrganismo di valutazione indipendente della performance
4 Lrsquoinquadramento dei sistemi di controllo interno del decreto legislativo28699 nel nuovo modello organizzativo
41 Il controllo di regolaritagrave amministrativa e contabile42 Il controllo di gestione43 La valutazione del personale dirigente e il controllo strategico
5 Il regime degli enti territoriali e del servizio sanitario6 Altri aspetti di diversificazione nellrsquoapplicazione della riforma
Le norme imperative nel decreto legislativo Brunetta sul lavoro pubblico
Si segnala lrsquoarticolo di Vittorio Italia ldquoLe norme imperative nel decreto legislativoBrunetta sul lavoro pubblicordquo
Sommario1 Premessa2 Rapporti tra le norme imperative e le altre formule vincolanti contenute nel
DLvo n 150093 Problemi dellrsquointerpretazione e sullrsquoapplicazione di queste norme imperative4 Conclusioni
32
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
33
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
34
La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
35
RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
36
Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
37
Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
38
Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
39
Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
40
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
32
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquoNuova Rassegna di legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 12010 pg 31 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Lrsquoattuazione della riforma del lavoro pubblico contenuta nel decretolegislativo 1502009 e nella legge n 152009
Si segnala il documento di Arturo Bianco ldquoLrsquoattuazione della riforma del lavoropubblico contenuta nel decreto legislativo 1502009 e nella legge n 152009rdquo
Si allega il sommario
1 introduzione2 il decreto3 gli approfondimenti4 aspetti problematici5 la trasparenza6 alcuni dubbi7 ulteriori indicazioni
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012010771bianco_sist_premiantepdf
Online il Primo rapporto di ldquoBurocrazia diamoci un tagliordquo
Con il titolo sopraccitato si egrave avviata lrsquoiniziativa che il Ministro Renato Brunetta hasostenuto nello scorso mese di novembre per promuovere la partecipazione attiva deicittadini alle politiche di semplificazione amministrativa A tal proposito nella faseconcreta si sono raccolte mediante un questionario on line segnalazioni e proposteche provengono dallrsquoesperienza diretta degli utenti Le quasi 200 segnalazionipervenute sono state di valido aiuto per impostare la soluzione delle piccole e grandicomplicazioni della vita quotidiana causate dal rapporto con la burocraziaIl rapporto illustra i risultati inerenti i primi mesi dellrsquoiniziativa proponendo unasintesi dei contributi dei cittadini e una descrizione delle iniziative programmate chesono conseguite e realizzate dal ministero per la pubblica amministrazione elrsquoinnovazioneNel testo del Rapporto si affrontano i seguenti aspetti la partecipazione la domanda di semplificazione dalle segnalazioni agli interventi
33
Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
34
La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
35
RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Per ulteriori approfondimenti il sito di riferimento egrave il seguentehttpwwwinnovazionepagovitmedia501403diamocitaglio_ireportpdf
Report sulla trasparenza
Ersquo on line il report ldquoI cittadini e la trasparenza delle amministrazioni pubblicherdquopredisposto da Cittadinanzattiva nellrsquoambito di un accordo con il SaeT il ServizioAnticorruzione e Trasparenza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il reportpropone la fotografia della situazione che emerge dalle segnalazioni pervenute al ldquoPitServizirdquo di Cittadinanzattiva che opera attraverso una struttura centrale connessa anumerosi ldquoPiT localirdquo offrendo gratuitamente ai cittadini informazioni e lrsquoadeguatoutilizzo dei servizi di pubblica utilitagrave Questo studio fornisce un quadro significativodelle difficoltagrave resistenza e opacitagrave che rendono complicata la fruizione di questiservizi A questi dati seguono quelli del SaeT sui numerosi interventi realizzati inmateria di trasparenza settore ritenuto strategico per eliminare quegli spazi dildquocattiva amministrazionerdquoNel testo del Report si affrontano i seguenti aspetti
I - Sintesi dei principali risultati1 la trasparenza non crsquoegrave E si vede2 scarsa trasparenza la hit delle inefficienze3 scarsa trasparenza un primo commento dal punto di vista dei cittadini4 proposte per la governance del sistema
II ndash Il progetto1 le ragioni dellrsquoiniziativa2 il punto di vista civico3 la raccolta delle segnalazioni
III ndash I dati generali1 la trasparenza e i servizi di pubblica utilitagrave2 lrsquoopacitagrave delle amministrazioni pubbliche
IV- Gli ambiti1 la Pubblica Amministrazione2 i servizi pubblici locali
V Cittadini e riforme unrsquoagenda per la trasparenza
Il testo del Report egrave reperibile al seguente indirizzohttpwwwinnovazionepagovitmedia504188report_trasparenza_cittadinanzattivapdf
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La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
37
Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
39
Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
40
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
34
La separazione tra politica ed amministrazione brevi osservazioni sulleevoluzioni del sistema e sui problemi ancora aperti allrsquoindomani dellaltltriforma Brunettagtgt
Si segnala lrsquoarticolo di Daniele Porena ldquoLa separazione tra politica edamministrazione brevi osservazioni sulle evoluzioni del sistema e sui problemiancora aperti allrsquoindomani della ltltriforma Brunettagtgtrdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nella rivista ldquonuova Rassegna di Legislazione dottrina egiurisprudenzardquo n 19-202009 pag 2195 e seguenti egrave consultabile presso il settore
Riforma Brunetta
Si segnala che al seguente indirizzohttpwwwancimarcheitnewsvis_newsphpid_news=81 egrave consultabile il
materiale didattico distribuito in occasione del seminario di studio dello scorsogennaio sulla legge 152009 (legge Brunetta) organizzato da Sspal e Anci Marche
Riforma Brunetta documenti consultabili sul sito SSPAL
Sul sito di Sspaldoc sono consultabili i seguenti documenti
di Carlo PaoliniLa riforma Brunetta in materia di ottimizzazione della produttivitagrave del lavoropubblico e di efficienza e trasperenza delle Pubbliche Amministrazioni DLgs n1502009 di attuazione della L n 152009 Prime note sugli aspetti essenziali
di Lea MarescaDisposizioni della Legge Brunetta (DLgs 1502009) di diretta applicazione agliEnti locali e delle norme costituenti principi quadro sinottico
Di Fabio MonteduroLa misurazione e la valutazione della performance
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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RIFORMA BRUNETTA NELLE PROVINCE
Protocollo CIVIT ndash UPI per lrsquoattuazione alla riforma Brunetta nelle Province
LrsquoUPI e la Commissione per la valutazione la trasparenza e lrsquointegritagrave delleamministrazioni pubbliche il 30 giugno 2010 hanno siglato un protocollo drsquointesaper dare concreta attuazione nelle Province alla riforma Brunetta della Pubblicaamministrazione
Il documento egrave consultabile presso il settore
VALUTAZIONE
Definizione dei sistemi di misurazione e valutazione delle performance
La Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e lrsquoIntegritagrave delleAmministrazioni Pubbliche ha emanato la delibera n 1042010 ndash definizione deisistemi di misurazione e valutazione della performance entro il 30 settembre 2010
La presente delibera ha ad oggetto1 modalitagrave e tempi di definizione ed adozione del Sistema di misurazione evalutazione della performance di cui allrsquoarticolo 7 del decreto (di seguito Sistema)affincheacute lo stesso possa essere effettivamente operativo a decorrere dal 1deg gennaio2011 (articolo 30 comma 3 del decreto)2 principi del Sistema e relativi contenuti necessari che gli OIV devono definireentro il 30 settembre 2010 (articolo 30 comma 3 del decreto)3 processo di perfezionamento nellrsquoadozione del SistemaLa presente delibera trova applicazione immediata per i ministeri le aziende edamministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo gli enti pubblici noneconomici nazionali e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300con esclusione dellrsquoAgenzia del DemanioLa stessa costituisce linea guida per regioni enti locali ed amministrazioni delServizio sanitario nazionale nelle more dellrsquoadeguamento degli ordinamenti deglienti territoriali ai principi contenuti negli articoli del decreto indicati nel comma 2dellrsquoarticolo 16 da realizzarsi entro il 31 dicembre 2010 e comunque in attesadella stipula dei protocolli di cui al comma 2 dellrsquoarticolo 13
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwcivititp=1906
36
Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
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Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
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Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Il Comune di Pastrengo inoltra un quesito concernente il ruolo del segretariocomunale
Il Comune di Pastrengo (VR) formula un quesito sulla valutazione del segretariocomunale e sulla sua partecipazione allrsquoOrganismo indipendente di valutazione Larisposta a tale quesito si basa sul presupposto che anche le amministrazioniregionali e locali sono tenute allrsquoosservanza della disciplina contenuta nel d lgs n1502009 disciplina a contenuto speciale ritenendo che alle stesse risultinoapplicabili anche i criteri di valutazione previsti per le altre amministrazioni aisensi del d lgs 1652001 Nel caso di figure di vertice quali il segretario comunalela valutazione deve essere effettuata dallrsquo organo di indirizzo politico dal qualedipende direttamente il valutato (in questo caso dal sindaco) su proposta dellrsquoOIV
Per visualizzare il documentohttpwwwcivititp=1556ampprint=1
Valutazione responsabilitagrave e merito
Si segnala la pubblicazione sul sito della Regione Emilia Romagna di una serie diarticoli volti alla disamina della cd ldquoRiforma Brunetta del lavoro pubblicordquodedicata alla ldquoValutazione responsabilitagrave e merito tra legislazione econtrattazionerdquo Il lavoro si articola in quattro sezioni intitolate rispettivamenteldquoFonti statali e contrattazione collettiva del lavoro pubblicordquo ldquoLe fonti del lavoropubblico regionale e localerdquo ldquoLrsquoincidenza della riforma sugli istituti del rapportodi lavoro pubblicordquo ldquole dirigenze pubblicherdquohttpwwwregioneemilia-romagnaitaffari_istrivista_5-6_09indicehtm
Valutazione e miglioramento delle performance gli atti del convegno
Sono disponibili tutti gli atti della seconda convention delle amministrazioniimpegnate a migliorare la qualitagrave dei servizi che si egrave svolta il 17 maggio nel corsodella giornata inaugurale del ForumPA
I documenti sono consultabili al seguente indirizzohttpwwwqualitapagovitservicesnewsarticlevalutazione-e-miglioramento-delle-performance-gli-atti-del-convegno
37
Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
38
Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
39
Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
40
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
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Valutazione delle performance dei servizi sanitari regionali
Il Ministro della Salute Prof Ferruccio Fazio lancia lrsquooperazione trasparenzanella Sanitagrave Per la prima volta i cittadini potranno verificare efficienza eappropriatezza dei servizi erogati da Asl e Aziende ospedaliere
Per ulteriori informazionihttpwwwsalutegovitdettagliophPrimoPianoNewjspid=273
I principi per la reimpostazione dei sistemi di valutazione delle risorse umanenel dlgs n 15020091
Si segnala lrsquoarticolo di Alberto Barbiero ldquoI principi per la reimpostazione deisistemi di valutazione delle risorse umane nel dlgs n 15020091rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzohttpwwwalbertobarbieronetuploadPrincipi-Valutazione-Riforma-Brunettapdf
Valutazione della performance efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo intitolato ldquoValutazione della performance efficienza edefficacia amministrativa Note a margine del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n150rdquo a cura di Giuseppe Cammarota e Michele Marciano pubblicato da AstridNel testo si affrontano i seguenti aspetti
la performance organizzativa e la Pubblica Amministrazione come sistema tipicitagrave e manifestazione della misurazione e della valutazione della
performance i soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance efficienza efficacia e performance amministrativa monitoraggio dei costi di produzione e performance i sistemi di misurazione della performance e la formazione del bilancio di
previsione
Il testo dellrsquoarticolo egrave consultabile presso il Settore
38
Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
39
Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
40
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
38
Efficienza ed efficacia amministrativa
Si segnala lrsquoarticolo di Giuseppe Cammarota e Michele Morciano ldquoValutazionedella performance efficienza ed efficacia amministrativa Note a margine deldecreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150rdquo
Lrsquoarticolo egrave consultabile al seguente indirizzo httpwwwastrid-onlineitrassegna23-02-2010Cammarota-Morciano_Valutaz-performancepdf
La misurazione e la valutazione delle performance negli enti locali
Si segnala lintervento di Marco Filippeschi Presidente Nazionale di Legautonomieal Workshop organizzato da Reform srl il 2 marzo 2010 su ldquoLa misurazione e lavalutazione delle performance negli enti localirdquo
Il documento pubblicato nel sito Reformnet egrave consultabile al seguente indirizzo
httpwwwreformnetitjoomlaindexphpoption=com_contentampview=articleampid=116sulla-riforma-brunetta
Valutazione e merito chi controlla non dagrave il buon esempio
ldquoProprio non ci siamo Il pericolo che la riforma Brunetta nei suoi capisaldifondamentali rischi di divenire lrsquoennesima lastricatura di buone intenzioni dellalegislazione italiana sulla strada dellrsquoefficienza e del merito noncheacute dellafunzionalitagrave ed autonomia degli apparati amministrativi risulta ogni giorno piugraverealerdquoErsquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Luigi Olivieri ldquoValutazione e merito chi controlla non dagraveil buon esempiordquo consultabile al seguente indirizzohttpwwwlasettimanadeglientilocaliitblogindexdoid=3115
Commissione per la valutazione delle ppaa
Il Ministero per la Pubblica Amministrazione e Linnovazione ha emanato ilDecreto 12 marzo 2010 ldquoDefinizione delle attribuzioni della Commissione per lavalutazione la trasparenza e lintegritagrave delle amministrazioni pubblicherdquo
Il decreto egrave stato pubblicato nella GU n 75 del 31 marzo 2010
39
Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
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RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
39
Luci ed ombre nella misurazione valutazione e trasparenza della performance
ldquoLa disciplina sulla misurazione valutazione e trasparenza della performancecontenuta nel titolo II del decreto legislativo n 1502009 ha due anime unailluminata che approfondisce e dettaglia le tecniche volte alla razionalizzazione edalla economicitagrave della gestione delle pubbliche amministrazioni lrsquoaltra oscura voltaal passato che concepisce il controllo non come lsquolsquocoordinamentorsquorsquo ma come attivitagraveispettiva e sanzionatoria Queste lsquolsquoluci ed ombrersquorsquo disorientanordquo
Ersquo lrsquoabstract dellrsquoarticolo di Fabio Giulio Grandis ldquoLuci ed ombre nellamisurazione valutazione e trasparenza della performancerdquo
Lrsquoarticolo pubblicato nel ldquoGiornale di diritto amministrativordquo n 12010 egraveconsultabile presso il settore
VALUTAZIONE RIFORMA BRUNETTA
Fare il ldquotagliandordquo alla riforma Brunetta
ldquoIo credo che ci si debba porre un interrogativo di fondo per valutare lo stato diattuazione della ldquoriforma BrunettardquoIl sistema messo in piedi dal Ministro per la pubblica amministrazione si pone incontinuitagrave o in discontinuitagrave con quel processo di riforma della pubblicaamministrazione italiana che assumiano abbia inizio quanto meno dalla relazioneGianniniIo credo che ogni Governo pensi comprensibilmente e legittimamente che lapropria riforma sia quella vera e quella giusta e ex post che il Governo successivoabbia smantellato la propria riforma anzi che attuarla come avrebbe dovutoLa prima convinzione credo sia in gran parte errata nei termini che dirograve Laseconda bisogna evitare che sia vera o che si avverirdquo
Ersquo lrsquoincipit dellrsquoarticolo di Filippo Patroni Griffi pubblicato al seguente indirizzohttpwwwastrid-onlineitrassegna28-05-2010Patroni_Griffi_forum-pa-18-maggio-2010pdf
40
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
40
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO UNA BIBLIOGRAFIA
Si segnala la bibliografia pubblicata nel sito httpdocsspalit relativa ad unaselezione dal 2009 ad oggi di articoli pubblicati su riviste specializzate sul temadella riforma del pubblico impiego
Il documento egrave consultabile al seguente indirizzohttpdocsspalitbitstream1012011137bibliografiapubblicoimpiego_format_settembrepdf
