LA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2016: GLI EFFETTI … · Costituzione della Repubblica Commissione...

Paolo FerrarioMappeser.com, 2016

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La riforma costituzionale del 2016: effetti sulle politiche dei servizi sociali e sanitariPaolo Ferrario – mappeser.com

LA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2016:

GLI EFFETTI SULLE POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALI E SANITARI

Dispensa didattica a cura di Paolo Ferrario – mappeser.com

18 ottobre 2016


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LE POLITICHE LEGISLATIVE come

INDICATORI di cambiamento


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1948 1983

Costituzionedella Repubblica

CommissioneBicamerale Bozzi

1992/94

CommissioneBicamerale De Mita-Iotti

… 1997/98

CommissioneBicamerale D’Alema

2001

Legge Costituzionalen. 3/2001

Riforma del titolo VRegioni, Province, Comuni

2005

Legge Costituzionalerespinta dalreferendum

2016

superamento del bicameralismo paritario, riduzione del numero dei parlamentarirevisione del titolo V

Referendum4 dicembre 2016

AGENDA STORICA DELLE RIFORME COSTITUZIONALI1948-2016


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RIFORME

SANITARIERIFORME dei

COMUNI e delle

PROVINCE

RIFORME

COSTITUZIONALI

RIFORME del

TERZO SETTORE

RIFORME degli

APPALTI


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Testo di legge costituzionale «Disposizioni per il superamento del bicameralismo

paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione»(GU Serie Generale n.88 del 15-4-2016)

LE LEGGI COSTITUZIONALI DEL 2001 E DEL 2016

Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3"Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione"

2001 2016


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Riforma costituzionale del 2001

LC n. 3/2001

L’EFFETTO PIU’ IMPORTANTE DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE

DEL 2001 (LC N. 3/2001) è UNA DIVERSA DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA

• STATO

• REGIONI

• ENTI LOCALI


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STATO

REGIONI

COMUNI

• PREVIDENZAPensioni di vecchiaiainfortuni sul lavoro e malattie professionaliDisoccupazioneAssegni familiariPrevidenza complementare• LIVELLI ESSENZIALI DEI DIRITTI

• SERVIZI SANITARImedicina di baseassistenza farmaceuticamedicina specialisticaospedali

• SERVIZI SOCIOSANITARIservizi per le disabilitàpsichiatriaservizi per le famiglie e i minoriservizi per le tossicodipendenze

SERVIZI SOCIALI e SERVIZI EDUCATIVIservizi sociali comunali

POLITICHE SOCIALI:LA DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE DOPO LA LC N. 3/2001


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REGIONI

Da: Paolo Ferrario, Politiche sociali e servizi. Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci Faber, 2014, p. 33


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REGIONI

• SERVIZI SANITARImedicina di baseassistenza farmaceuticamedicina specialisticaospedali

• SERVIZI SOCIOSANITARIservizi per le disabilitàpsichiatriaservizi per le famiglie e i minoriservizi per le tossicodipendenze



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COMUNI

SERVIZI SOCIALI e SERVIZI EDUCATIVIservizi sociali comunali


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DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA STATO E REGIONI

NELLA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2001

STATO

REGIONI

COMPETENZE ESCLUSIVEdello Stato

COMPETENZE CONCORRENTIStato/Regioni

COMPETENZE RESIDUALIdelle Regioni


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TRE DIFFERENTI TIPI DI LEGISLAZIONE REGIONALE

ESCLUSIVA:

in alcune materie (in particolare nelle Regioni a Statuto Speciale)

CONCORRENTE:

legiferazione autonoma nel rispetto delle leggi-quadro

ATTUATIVE:

le leggi statali assegnano slle regioni di legiferare su specifiche materie


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Tratto da:


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1° lettura

SENATO

2° lettura

CAMERA

3° lettura

SENATOGennaio2016

4° lettura

CAMERA

Aprile2014

Modifica della

COSTITUZIONEREFERENDUM

ITER DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE IN CORSO DI APPROVAZIONE nel 2016


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Da: Guido Crainz, Carlo Fusaro,Aggiornare la CostituzioneStoria e ragioni di una riformaDonzelli editore, 2016, p. 48


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PUNTI CHIAVE DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE

• fine del bicameralismo perfetto: solo la Camera dà o toglie la fiducia al Governo

• il Senato rappresenta le istituzioni territoriali ed è organo di raccordo fra Stato, Unione Europea e territori

• 100 senatori eletti tra i consiglieri e i sindaci di ciascuna Regione

• meno decreti legge e priorità ai disegni di legge del Governo, in attuazione del programma

• abolite le Province, sostituite dagli “enti di area vasta”

• abolita la legislazione concorrente tra Stato e Regioni

• più autonomia finanziaria agli enti locali con bilanci in equilibrio


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La sintesi di SABINO CASSESE:


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L’attuale procedura di APPROVAZIONE DELLE LEGGI: un esempio

GOVERNO

Linee Guida

Terzo Settore

Pareri e

indicazioni sui

punti chiave

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2

DISEGNO di

LEGGE

3

CAMERA SENATO

4

LEGGE

106

2016

approva

5

DECRETI

ATTUATIVI6

7

(BICAMERALISMO PERFETTO)approva


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TERMINA IL BICAMERALISMO PERFETTO:CAMERA e SENATO HANNO FUNZIONI DIVERSE

Funzioni legislative che restano anche al Senato:

• leggi costituzionali• leggi sui Comuni e le Regioni• referendum popolari• leggi elettorali• politiche europee• leggi riguardanti il Senato• tutela minoranze linguistiche

“Nuovo Senato” o “Senato delle Regioni”

Nuovo art. 70della Costituzione


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Come cambia l’articolo 57 della Costituzione su SENATO

Tavole tratte da:Guido Cranz, Carlo Fusaro,Aggiornare la CostituzioneStoria e ragioni di una riforma,Donzelli editore, 2016


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LE PROCEDURE LEGISLATIVE dopo la riforma costituzionale del 2016

• PROCEDURA ORDINARIA,nella quale prevale la volontà della Camera

• PROCEDURA BICAMERALE PARITARIA, solo in alcune precise materie

• PROCEDURA per DISEGNI DI LEGGE URGENTI DEL GOVERNO

• PROCEDURA “RINFORZATA”

• PROCEDURA COSTITUZIONALE (come nel passato)


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PROCEDURA ORDINARIA DI APPROVAZIONE DELLE LEGGI

• in via ordinaria le LEGGI sono approvate dalla Camera in prima deliberazione

• il testo approvato dalla Camera può passare all’esame del Senato, se ne fanno richiesta entro 10 giorni, un terzo dei senatori

• quando il Senato esamina un disegno di legge ha 30 giorni di tempo per fare proposte di modifica e inviarle alla Camera

• solo se il Senato approva delle proposte di modifica c’è una seconda lettura alla Camera


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PROCEDURA ORDINARIA DI APPROVAZIONE DELLE LEGGI

DDL

Disegno di legge

CAMERASENATO

delle regioniLa Camera

esamina il DDLe lo trasmetteentro 40 giornial Senato

1 2

Il Senato esaminae propone eventuali modificheentro 10 giorni

30 giorni per esaminarlo

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approvazione

LEGGE Presidentedella Repubblica


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PROCEDURA BICAMERALE PARITARIA

solo in alcune precise materie:• leggi costituzionali• leggi sui Comuni e le Regioni• referendum popolari• leggi elettorali• politiche europee• leggi riguardanti il Senato• tutela minoranze linguistiche

DDL

Disegno di legge

CAMERA SENATO

Approvazione nello

stesso testo

Le leggi bicamerali devono essere approvatenello stesso testodalla Camera e dal Senato


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PROCEDURA cosiddetta “RINFORZATA”

• SI APPLICA QUANDO IL PARLAMENTO LEGIFERA SU MATERIE NON RISERVATE ALLA ESCLUSIVA COMPETENZA STATALE

• DUNQUE SI APPLICA SULLE MATERIE NORMALMENTE ATTRIBUITE ALLE REGIONI

• IN QUESTI CASI LO STATO SI SOSTITUISCE ALLE REGIONI PER PRESERVARE LA PROPRIA UNITA’ GIURIDICA ED ECONOMICA E TUTELARE L’INTERESSE NAZIONALE

• IN QUESTO CASO SONO PREVISTE TRE LETTURE TOTALI CON PREVALENZA DELLA CAMERA. SE PERO’ IL SENATO APPROVA ALCUNE PROPOSTE DI MODIFICA, A MAGGIORANZA ASSOLUTA DEI PROPRI COMPONENTI, LA CAMERA PUO’ RESPINGERLE SOLTANTO DELIBERANDO ANCH’ESSA A MAGGIORANZA ASSOLUTA


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DA


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PROCEDURA per DISEGNI DI LEGGE URGENTI DEL GOVERNO

• PER CONSENTIRE L’APPROVAZIONE RAPIDA DI UN DISEGNO DI LEGGE REPUTATO ESSENZIALE PER L’ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA DI GOVERNO

• IL GOVERNO CHIEDE ALLA CAMERA LA “VIA PREFERENZIALE”

• LA CAMERA HA 5 GIORNI PER ACCOGLIERE LA RICHIESTA

• SE LO FA DEVE DISCUTERE E APPROVARE TALE LEGGE ENTRO 70 GIORNI

• QUESTA PROCEDURA NON E’ PREVISTA PER LE MATERIE DI COMPETENZA ANCHE DEL SENATO


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DA


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Il nuovo sistema del decentramento:

COMUNI, CITTA’ METROPOLITANE, REGIONI, STATO


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DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA STATO E REGIONI


STATO

REGIONI

COMPETENZE ESCLUSIVEdello Stato

COMPETENZEdelle Regioni


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COMPETENZE DELLO STATO


(estratto)…• determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale• disposizioni generali e comuni per la tutela della salute• disposizioni generali e comuni per le politiche sociali• disposizioni generali e comuni sull’istruzione

• istruzione universitaria

• tutela e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici

• disposizioni generali e comuni sulle attività culturali

• ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli

enti pubblici nazionali

• tutela e sicurezza del lavoro, politiche attive del lavoro

• ordinamento delle professioni

• previdenza sociale

• cittadinanza

• immigrazione


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IL CAMBIAMENTO DELLE FUNZIONI DELLO STATO CENTRALE

Non solo i livelli essenziali

ma anche

disposizioni generali e comuni sulle politiche sociali e sanitarie

Questa norma ridarebbe quel ruolo di “legge quadro” alla Legge 328/2000, perso con la riforma costituzionale del 2001


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BIBLIOGRAFIA


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