LA QUALITA E LE SUE PROCEDURE NEL SETTORE DELLE OO.PP. RIFERIMENTI NORMATIVI UNI EN ISO 9000: 2000...

LA QUALITA’ E LE SUE PROCEDURE NEL SETTORE DELLE OO.PP.

RIFERIMENTI NORMATIVI

UNI EN ISO 9000: 2000“Sistemi di gestione per la qualità –

Fondamenti e terminologia”


Requisiti”

UNI CEN EN ISO/IEC 17000Valutazione della conformità - Vocabolario

e principi generali

UNI CEN EN ISO/IEC 17020Criteri generali per il funzionamento dei

vari tipi di organismi che effettuano attività di ispezione

Con l’emanazione della normativa in materia di lavori pubblici è entrato nell’uso comune il riferimento al concetto di qualità. Termine, quello di “qualità”, che nell’uso comune è associato ad un giudizio di valore formulato per comparazione, ovvero attraverso il confronto tra entità diverse. In questo caso si parla di una qualità non misurabile e quindi caratterizzata da un elevato grado di soggettività.

L’accezione di qualità utilizzata nel settore normativo fa invece riferimento ad un giudizio di valore assoluto e quindi oggettivo, inteso come:

Conformità di una caratteristica misurabile a fronte di requisiti ed obiettivi stabiliti “a monte”.

Ciò significa che la qualità può essere misurata i termini di rispondenza (conformità) rispetto ad una domanda formulata in partenza.

Corso di VALIDAZIONE DI OO.PP. - Corso di Laurea in CEGA a.a. 2007/2008 –Arch. Maria Rita GrassoE

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Il ruolo della normativa sulla Qualità - UNI EN ISO 9000:2000

UNI EN ISO 9000:2000“Sistemi di gestione per la qualità –

Fondamenti e terminologia”


Requisiti”

UNI EN ISO 9004: 2001“Sistemi di gestione per la qualità – Linee

guida per il miglioramento delle prestazioni”

Il concetto di qualità così inteso è quello alla base delle norme richiamate (UNI EN ISO 9000:2000, UNI CEI EN ISO/IEC 17000), che offrono un sistema di regole per impostare l’organizzazione della produzione a qualsiasi livello e in qualsiasi settore, col fine dichiarato di conseguire obiettivi di EFFICIENZA e QUALITÀ (obiettivi del DLgs 163).

Corso di VALIDAZIONE DI OO.PP. - Corso di Laurea in CEGA a.a. 2007/2008 –Arch. Maria Rita Grasso

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Definizione del sistema qualità dal punto di vista terminologico e dei contenuti di base come un sistema

di gestione “per processi”.

Indicazioni in merito al modello organizzativo minimo per ottenere la certificazione riconosciuta a livello

internazionale (accreditamento).

Si tratta di una norma “ad uso interno”, in quanto non è destinata all’ottenimento di alcuna certificazione, ma

fornisce agli organismi interessati indicazioni per il miglioramento dell’efficienza e dell’efficacia del

sistema di gestione e quindi delle prestazioni offerte.



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Il ruolo della normativa sulla Qualità in ambito pubblico

LEGGE 142/90“Ordinamento delle autonomie locali”

LEGGE 241/90“Norme in materia di procedimento

amministrativo di diritto di accesso ai documenti amministrativi”

DPR 428/98“Regolamento recante norme per la gestione del

protocollo informatico da parte delle Amministrazioni pubbliche”

L’introduzione del sistema qualità anche nel settore pubblico è il risultato di un processo graduale, iniziato negli anni ’90 e supportato dall’introduzione di una serie di norme collaterali.

Lo scopo delle norme citate è di fatto quello di contribuire allo snellimento e alla modernizzazione dei procedimenti organizzativi delle Amministrazioni Pubbliche attraverso l’introduzione di concetti quali:

•la trasparenza,

•La semplificazione dei procedimenti,

•La partecipazione e l’accesso agli atti amministrativi.

L’introduzione di tali norme mira a modificare l’impostazione organizzativa delle Amministrazioni pubbliche verso un modello organizzativo di stampo “privatistico” in cui un azienda (amministrazione pubblica) eroga un servizio di cui usufruisce un cliente (cittadino) pagante (tasse).

Leggi: 59/97; 127/97; 191/98...Leggi Bassanini sulla semplificazione amministrativa



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Il ruolo della normativa sulla Qualità in ambito pubblico

EFFICIENZA, EFFICACIA, ed ECONOMICITA’ dei procedimenti amministrativi.

RESPONSABILITA’ e UNIVOCITA’ dei procedimenti , con la conseguente attribuzione ad un unico soggetto delle funzioni e dei compiti connessi alla pianificazione, erogazione e garanzia del risultato.

TRASPARENZA e ACCESSO degli atti amministrativi da parte del cittadino e delle parti

interessate.

I principi fondamentali su cui si basa il sistema qualità cosi come contemplato dalla norma UNI EN ISO 9000:2000, sono:

Buona gestione della spesa pubblica e riduzione degli sprechi (efficienza)

AUTONOMIA organizzativa e regolamentare degli Enti locali, RESPONSABILITÀ nell’esercizio delle funzioni e dei compiti

amministrativi.

Capacità di risposta corretta e tempestiva alle aspettative del cittadino e degli organi politici (efficacia)

Principi EN ISO 9000:2000 Settore pubblico



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Certificazione ed accreditamento nella normativa sui Lavori Pubblici

IMPRESE REALIZZATICI(art. 8 legge n. 109/94, sostituito dall’art. 40 del Codice dei Contratti Pubblici)

ENTI PREPOSTI ALLA VERIFICA E VALIDAZIONE DEI PROGETTI(art. 30 legge n. 109/94, sostituito dall’art. 112 del Codice dei Contratti Pubblici)

La Legge Quadro 109/94 introduce per la prima volta l’obbligo da parte degli operatori coinvolti nel processo di realizzazione di un opera pubblica dell’adozione del “Sistema Qualità”, nei seguenti casi:

Dalla lettura degli articoli di legge in materia si evince che è volontà del legislatore estendere quanto già obbligo per le strutture private anche alle Amministrazioni Pubbliche, e con ciò ribadire che uno dei fini ultimi se non il principale degli enti appaltanti è quello di garantire la qualità nella pianificazione ed il controllo dei procedimenti di progettazione ed esecuzione nei lavori pubblici.

La norma, inoltre stabilisce:

•Che gli Enti appaltanti sprovvisti di sistema qualità ai sensi della norma UNI EN ISO

9000:2000 e/o UNI CEN EN ISO/IEC 17020 dovranno affidare il compito di istruire la fase di progettazione e quella di verifica a strutture esterne, in possesso di tale requisito.



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DefinizioniDefinizioni contenute nella norma UNI EN ISO 9001:2000 CLIENTE

QUALITÀ

Organizzazione o persona che riceve il prodotto o servizio erogato.

−Lo Stato, gli Enti locali, le Stazioni Appaltanti−Il dirigente dell’Amministrazione o dell’Ente−Gli utilizzatori finali dell’opera−La collettività in generale

Grado in cui un insieme di caratteristiche intrinseche soddisfa i requisiti.

REQUISITOEsigenza espressa o implicita di chi usufruisce del prodotto o del servizio erogato.

CARATTERISTICAOgni elemento peculiare di un prodotto, sistema o processo, che deriva da un requisito.

Output di un processo.PRODOTTO

Insieme di attività correlate che trasformano elementi in entrata (input) in elementi in uscita (output), di norma fornendo un valore aggiunto.

PROCESSO

Insieme di attività correlate.SISTEMA

Parte della gestione qualità finalizzata al soddisfacimento dei requisiti.CONTROLLO DELLA QUALITÀ



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DefinizioniDefinizioni contenute nella norma UNI EN ISO 9001:2000 Insieme di processi organizzativi e gestionali, tra loro correlati e interagenti, pianificati in modo organico al fine di guidare a tenere sotto controllo un’organizzazione con riferimento alla qualità, e conseguire obiettivi prefissati.

SISTEMA DI GESTIONE DELLA QUALITÀ

I principi di gestione per la qualità

Orientamento al cliente

Leadership

Partecipazione del personale

Approccio per processi

Approccio sistemico alla gestione

Miglioramento

Decisioni

Rapporti di reciproco beneficio



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DefinizioniDefinizioni contenute nella norma UNI EN ISO 9001:2000 Orientamento al cliente

Leadership

Consiste nell’incentivare la capacità di individuare le esigenze della domanda (cliente), in modo da strutturare processi organizzativi in grado di soddisfare tali esigenze.

Ambiente favorevole al coinvolgimento del personale (aumento della produttività).

Partecipazione del personale Responsabilizzazione e formazione del personale

Approccio per processiLe attività devono essere strutturate, pianificate e gestite come un processo.

Strutturare l’organizzazione come una sequenza di processi in cui l’output di un processo a monte è l’input di un processo a valle.

Approccio sistemico alla gestione

Miglioramento dell’efficacia dell’organizzazione attraverso l’analisi dei risultati delle prestazioni aziendali e delle non conformità.

Miglioramento

Le decisioni organizzative dovrebbero essere basate su analisi di dati ed informazioni oggettive.

Decisioni basare su dati di fatto

Consapevolezza che le prestazioni sono interdipendenti dai fornitori (progettisti).Rapporti di reciproco beneficio



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Approccio per lo sviluppo di un Approccio per lo sviluppo di un SISTEMA DI GESTIONE PER LA QUALITÀSISTEMA DI GESTIONE PER LA QUALITÀ

Individuare con precisione i “clienti”, ovvero chi usufruirà del bene e/o del servizio, nonché tutte le parti interessate al processo.

Definizione di un quadro esaustivo delle esigenze delle parti interessate.

Identificare i processi e le responsabilità necessari per il conseguimento degli obietti prefissati.

Pianificare ogni processo, definire le modalità di esecuzione delle attività, definire e mettere in atto metodi per misurarne l’efficacia.

Misurare periodicamente i risultati raggiunti incluso il livello di soddisfazione dell’utente, al fine di pianificare azioni di miglioramento.

L’attuazione di un Sistema di Gestione per la Qualità presume una serie di attività di analisi dei processi organizzativi, allo scopo di individuare e comprendere i singoli processi le reciproche relazioni e il ruolo rispetto all’obbiettivo finale.



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Approccio per processiApproccio per processi

Per processo si intende qualsiasi attività o insieme di attività che utilizzando risorse, trasforma elementi in entrata in elementi in uscita.

RISORSEIn generale le risorse utilizzate in un processo sono: umane, materiali, tecnologiche

Suddividere l’organizzazione in processi sempre più elementari ha lo scopo di semplificare la gestione ed il controllo,che viene effettuato su singole attività, permettendo di individuare:

1.Il funzionamento generale dell’organizzazione attraverso la strutturazione armonica e razionale dei processi.2.L’approccio sistemico, ovvero l’interconnessione e l’interrelazione tra ciascun processo e attività.

Poiché, come già detto, un processo consuma risorse, la sequenza dei processi di un organizzazione deve essere pianificata ed eseguita in modo tale da assicurare che:

1.Tutti gli elementi in uscita di un processo servano come elementi in entrata dei processi a valle.2.Si eviti che due attività producano i medesimi risultati.3.Gli elementi in uscita siano conformi a quanto pianificato.



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Approccio per processiApproccio per processi

Miglioramento continuo del Sistema di Gestione per la Qualità

comunicazione Utente finale

Parti interessate

Requisiti

Requisiti della direzione

Gestione delle risorse

Analisi e miglioramento

Realizzazione del prodotto

Cliente

Utente finale

Parti interessate

Prodotto

Servizio

Soddisfazione

Conformità ai requisiti

Elementi

In entrata

Elementi

In uscita

Attività con valore aggiunto

Flusso di informazioni



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CONTENUTI E STRUTTURA DELLA NORMA UNI CEN EN ISO/IEC 17020



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CONTENUTI E STRUTTURA DELLA NORMA UNI CEN EN ISO/IEC 17022-3

La norma definisce i criteri, il metodo e gli strumenti finalizzati alla pianificazione ed esecuzione dei controlli di un progetto edilizio da parte degli operatori coinvolti

− non eseguibilità,− Incompletezza ed erroneità delle informazioni,− necessità di introduzione di varianti in corso d’opera.

… è la parte della norma che tratta compiutamente il tema della validazione dei progetti e reca il titolo “Qualificazione e controllo del progetto edilizio di nuove costruzioni. Pianificazione del progetto e pianificazione ed esecuzione dei controlli del progetto in un intervento edilizio.”

Contenuti Contenuti

1° STEP - Analisi dei rischi della non qualità de progetto

2° STEP - Definizione delle ricadute− Sicurezza e salute delle persone, danno ambientale,− Danni economici ascrivibili a rifacimenti, penali, deprezzamenti,− Mancato soddisfacimento delle esigenze in termini di benessere, aspetto e fruibilità del manufatto.

3° STEP - Definizione delle risorse di controllo e di accettazione− Ottimizzazione del rapporto Costi dei controlli/Costi della non qualità

4° STEP - Finalità del controlloApprovazione degli elaborati di progetto per:− Il passaggio a fasi successive del progetto,− Il passaggio alla fase di affidamento,− La richiesta e il rilascio delle autorizzazioni necessarie.



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Accreditamento e certificazione sono termini che spesso vengono confusi e utilizzati indifferentemente per descrivere il medesimo concetto, in realtà essi hanno significati differenti:

“… verifica di conformità della struttura organizzativa di un Ente, rispetto ai criteri di qualità stabiliti dalla norma”

L’ACCREDITAMENTO di un organismo di ispezione è, quindi, il riconoscimento della sua idoneità e competenza a svolgere le attività di verifica tecnica dei progetti ed a rilasciare le corrispondenti certificazioni.

ODI Organismi di Ispezione, sono gli organismi che forniscono servizi di verifica tecnica ai fini della validazione.

ACCREDITAMENTO “… processo con cui un organismo riconosciuto attesta formalmente la competenza di un organismo o persona a svolgere funzioni di controllo specifiche, rilasciandone certificazione.”

CERTIFICAZIONE



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INDIPENDENZA, IMPARZIALITA’ed INTEGRITA’ dei verificatori

La norma UNI EN ISO 9000:2000, in quanto generica ed applicabile a tutte le organizzazioni costituisce il nocciolo base della norma UNI CEN EN ISO/IEC 17020, i cui requisiti specifici sono:

Un organizzazione certificata secondo la UNI EN ISO 9000:2000 è già in possesso di una solida base per l’accreditamento, che avviene tramite una estensione del proprio sistema di qualità e dimostrando di aver operato con il medesimo almeno per un anno.

RISERVATEZZA

COMPETENZA del personale che svolge le verifiche

METODI e PROCEDIMENTI di ispezione

RAPPORTI di verifica e CERTIFICATI



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La valutazione di conformità

ORGANISMI DI CERTIFICAZIONE

La valutazione di conformità di un prodotto, servizio, sistema, persona, o organismo avviene secondo regole precise che variano in relazione all’oggetto della valutazione, in quanto devono essere soddisfatti requisiti specificatamente espressi dalla norma. Tali norme regolamentano tutta una serie di organismi:

L’uniformità e l’oggettività delle attività di valutazione sono assicurate anche dalla estensione territoriale delle norme di riferimento, infatti, le norme definite nelle guide ISO (Organismo di Normazione Internazionale) e poi adottate a livello europeo nella serie di norme EN 45000, sono in corso di rinnovamento e perfezionamento, attraverso le recenti norme ISO/IEC 17000. Tali norme , sono adottate anche dal CEN (Organismo di Normazione Europeo) e recepite dall’UNI (Ente di Normazione Italiano).

LABORATORI DI PROVA

ORGANI DI ISPEZIONE

UNIFORMITA’UNIFORMITA’ DEI COMPORTAMENTI

OGGETTIVITAOGGETTIVITA’ DELLE VALUTAZIONI



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La valutazione di conformità

VALUTAZIONE DI PRIMA PARTE

La valutazione di conformità , a seconda degli enti coinvolti, può avvenire attraverso metodologie differenti, e può essere di prima, seconda e terza parte:

VALUTAZIONE DI SECONDA PARTE

VALUTAZIONE DI TERZA PARTE

valutazione di conformità eseguita dalla stessa persona o organismo che fornisce l’oggetto della verifica; si tratta pertanto di un autocertificazione.

valutazione di conformità eseguita da una persona o organismo che ha un interesse da utilizzatore per l’oggetto della verifica; è il caso di un cliente che intende verificare la rispondenza del prodotto del proprio fornitore alle richieste specifiche.

valutazione di conformità o certificazione indipendente, è la più comune, eseguita da una persona o organismo che è indipendente sia da chi fornisce l’oggetto della valutazione, sia da chi deve utilizzarlo.



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Attività di verifica tecnica finalizzata alla validazione dei progeti

SCHEMA RELATIVO AGLI ORGANISMI DI TIPO A

Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici e d il relativo Regolamento di attuazione richiedono per l’espletamento delle attività di validazione l’accreditamento da parte degli Organismi di Ispezione secondo la UNI CEN EN ISO/IEC 17020, per cui ogni organismo (azienda, professionista, ecc.) che intenda svolgere attività di controllo e verifica deve adottare un modello organizzativo conforme alla norma citata, e in particolare si adotterà:

SCHEMA RELATIVO AGLI ORGANISMI DI TIPO B

SCHEMA RELATIVO AGLI ORGANISMI DI TIPO C

Quando c’è indipendenza tra il soggetto che eroga i servizi di verifica tecnica dei progetti e di validazione e il soggetto che viene verificato.

Quando le attività di verifica sono eseguite da una verifica interna alla stessa organizzazione che ha eseguito la progettazione, ma che non ha partecipato direttamente alla progettazione stessa.

Quando i servizi di validazione sono eseguiti dalla stessa struttura organizzativa che ha eseguito la progettazione.

VALUTAZIONE DI PRIMA PARTE

VALUTAZIONE DI SECONDA PARTE

VALUTAZIONE DI TERZA PARTE



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Il sistema di accreditamento italiano - SINCERT

Struttura del SINCERT

Il SINCERT – Sistema Nazionale per l’Accreditamento degli Organismi di Certificazione dei sistemi di gestione per la qualità aziendale egli Organismi di Ispezione, è l’organismo di accreditamento a livello italiano.

Pubbliche Amministrazioni

Enti di Normazione

Organizzazioni di Ricerca

Associazioni di categoria

Camere di Commercio

Grandi Fornitori di servizi di pubblica utilità

Rappresentanti degli organismi di certificazione

Il SINCERT nasce nel 1991 come Associazione senza scopo di lucro le cui finalità sono garantire il funzionamento del Sistema Italiano per la Qualità tramite la verifica e l’attestazione delle capacità professionali degli operatori che svolgono attività di valutazione di conformità.



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Evoluzione certificazioni UNI EN ISO 9001 – settore pubblico

Per quanto attiene il settore specifico della validazione dei progetti, esiste ad oggi una sola organizzazione pubblica certificata ai sensi della UNI EN ISO 9001:2000, ovvero il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – Servizi integrati Infrastrutture e Trasporti – Settore Infrastrutture – Bari (settembre 2004)



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Il sistema di Accreditamento Internazionale

Il sistema di accreditamento internazionale ha lo scopo di:

Definire regole universali e condivise (norme), cui devono uniformarsi tutti gli attori coinvolti

Garantire il cliente e le parti interessate

… tali regole internazionali sono recepite dalle singole nazioni al fine di garantire l’omogeneità di comportamenti da parte di tutte le organizzazioni che intendono accreditarsi o certificarsi.

… che le organizzazioni oggetto di accreditamento o certificazione si comportino in conformità ai requisiti istituzionali, organizzativi, tecnici e morali dalle Norme e Guide Nazionali ed internazionali applicabili, in modo tale da favorire un elevato grado di fiducia nell’operato di tali organizzazioni.



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Il sistema di Accreditamento Internazionale

Il protagonisti del sistema di accreditamento internazionale sono:

IAF

ILAC

Associazione Internazionale degli Organismi di Accreditamento nel campo delle attestazioni di conformità di Sistemi di gestione aziendale, Prodotti, servizi e personale, assicura che gli organismi membri dell’associazione rilascino accreditamenti solo ad organizzazioni competenti per il settore specifico in cui operano.

Associazione Internazionale degli Organismi di Accreditamento per quanto concerne l’operato degli organismi che si occupano di accreditare:

1.Laboratori

2.Organismi di Ispezione

Sistemi di gestione aziendale

Prodotti

Servizi

Personale

Laboratori

Organismi di Ispezione



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Il sistema di Accreditamento in Italia

Il protagonisti del sistema di accreditamento italiano sono:

ENTI NORMATORI

ENTI DI ACCREDITAMENTO

UNI – Ente Nazionale di UnificazioneCEI – Comitato Elettrotecnico Italiano

SINAL– Ente di Accreditamento per i laboratoriSIT– Ente di Accreditamento per i Centri Taratura

LABORATORI

CENTRI DI TARATURA

SINCERT– Ente di Accreditamento per gli organismi di ispezione/certificazione

SOGGETTI ACCREDITATI

CONSUMATORE FINALE

ORGANISMI DI ISPEZIONE/CERTIFICAZIONE

AZIENDE INDUSTRIALI

IMPRESE DI SERVIZIPERSONALE



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Sistema Internazionale di Accreditamento



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SISTEMA DI CERTIFICAZIONE ED ACCREDITAMENTO PER LA VALIDAZIONE IN ITALIA

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