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La progettazione PON 2015 e 2016 nel territorio di Milano e Città metropolitana

Analisi degli open data ministeriali su poninchiaro.istruzione.it

Ufficio Scolastico per la Lombardia - Ufficio Territoriale di Milano

12/05/2017

Analisi degli open data sui PON 2015 e 2016, relativi alle istituzioni scolastiche di Milano e Città metropolitana, diffusi sul sito MIUR PONinchiaro


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Redazione e veste grafica a cura

dell’Ufficio Territoriale di Milano

L’analisi dei dati è stata realizzata da

Nadia Ambrosetti e Mario Maestri.


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Sommario

Premessa ........................................................................................................................................................... 3

Il territorio ......................................................................................................................................................... 3

I PON .................................................................................................................................................................. 5

Gli obiettivi tematici ...................................................................................................................................... 5

Asse I – Istruzione – FSE ............................................................................................................................ 6

Asse II - Infrastrutture per l’istruzione – (FESR) ........................................................................................ 7

I dati ................................................................................................................................................................... 8

Le istituzioni scolastiche ................................................................................................................................ 8

Le partecipazioni ai bandi ............................................................................................................................ 10

Progettualità delle scuole ............................................................................................................................ 11

PON finanziati: azioni realizzate .................................................................................................................. 12

Quali oggetti ................................................................................................................................................ 13

Comparazione con i dati regionali e nazionali ................................................................................................. 14

Indice delle figure ............................................................................................................................................ 16

Indice dei grafici............................................................................................................................................... 16

Indice delle tabelle .......................................................................................................................................... 16


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Premessa

Il sito web poninchiaro.istruzione.it, realizzato dal MIUR, contiene in formato open i dataset sulla

programmazione PON 2014-2020. Questo rappresenta un’occasione irrinunciabile di realizzare una

panoramica sulla realtà locale delle scuole dell’Ambito Territoriale di Milano relativamente al tema della

progettazione, per qualsiasi stakeholder.

Il territorio

Il territorio della Città Metropolitana di Milano, nell’a.s. 2016/17, è caratterizzato dalla presenza di 333

istituzioni scolastiche statali (autonomie), che si articolano in 1236 plessi1, distribuiti per grado come

rappresentato nel Grafico 1.

Grafico 1: le scuole della Città Metropolitana di Milano

Figura 1: mappa degli ambiti territoriali (a cura di Mario Maestri)

1 Fonte USR, La scuola in Lombardia - settembre 2016; sono esclusi i CPIA e le Direzioni Didattiche.

299

471

273

191

20

100

200

300

400

500

Infanzia Primaria Sec. I grado Sec. II grado Educandato/convitto

http://poninchiaro.istruzione.it/


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Il territorio della Città Metropolitana di Milano è suddiviso in sei ambiti, rappresentati geograficamente in

Figura 1 e caratterizzati da un diverso numero di istituzioni scolastiche, come evidenziato nel Grafico 2 2.

Grafico 2: numero Istituzioni Scolastiche per ambito

Grafico 3: distribuzione delle istituzioni scolastiche per tipologia e per ambito

2 Fonte USR Organico generale delle istituzioni scolastiche della Lombardia a.s. 2016 – 2017

61

70

51 53

36

62

0

10

20

30

40

50

60

70

Ambito 21 Ambito 22 Ambito 23 Ambito 24 Ambito 25 Ambito 26


Convitto/Educandato 2

CPIA 1 1 1 1

DD, Istituti Comprensivi e Sec. I gr. 33 39 38 41 30 43

Istituti Professionali 2 2 1 1

Istituti Superiori 13 12 7 5 4 8

Istituti Tecnici 4 3 3 4 3

Licei e Istituti Magistrali 8 12 1 2 1 7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45


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I PON

Il Programma Operativo Nazionale gestisce i fondi strutturali europei - Fondo Europeo di Sviluppo Regionale

(FESR) per gli interventi infrastrutturali e Fondo sociale europeo (FSE) per la formazione e il miglioramento

delle competenze - volti a promuovere l’integrazione e la crescita dei paesi dell’Unione Europea. Infatti, nella

programmazione 2014-2020, si assiste ad un ampliamento delle Regioni che possono essere coinvolte, senza

le limitazioni precedenti. Questo ha portato anche le istituzioni scolastiche della Lombardia (e quindi della

Città Metropolitana di Milano) a potersi candidare agli avvisi FSE/FESR emanati dal 2015.

Gli obiettivi tematici

Figura 2: le 11 priorità europee (fonte: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/cooperation/european-territorial/)

La politica di coesione europea ha fissato 11 obiettivi tematici, di seguito riportati nella Tabella 1, a sostegno

della crescita per il periodo 2014-2020. Gli investimenti del FESR finanziano tutti gli 11 obiettivi, ma quelli da

1 a 4 costituiscono le principali priorità di investimento. Le principali priorità del FSE sono invece gli obiettivi

da 8 a 11; il fondo finanzia comunque anche quelli da 1 a 4.

Obiettivo Finanziamento 3

1. Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione FESR, FSE

2. Migliorare l’accesso alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione

(TIC), nonché il loro utilizzo e qualità FESR, FSE

3. Migliorare la competitività delle PMI FESR, FSE

4. Sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio FESR, FSE

3 In grassetto il finanziamento prioritario.

http://www.istruzione.it/pon/

http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/it/funding/erdf/

http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=it

http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/cooperation/european-territorial/


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Obiettivo Finanziamento 3

5. Promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici e la prevenzione e la

gestione dei rischi FESR, FSE

6. Preservare e tutelare l’ambiente e promuovere l’efficienza delle risorse FESR, FSE

7. Promuovere il trasporto sostenibile e migliorare le infrastrutture di rete FESR, FSE

8. Promuovere l’occupazione sostenibile e di qualità e sostenere la mobilità dei

lavoratori FESR, FSE

9. Promuovere l’inclusione sociale e lottare contro la povertà e qualsiasi

discriminazione FESR, FSE

10. Investire in istruzione, formazione e apprendimento permanente FESR, FSE

11. Migliorare l’efficienza della pubblica amministrazione FESR, FSE

Tabella 1: Obiettivi tematici FESR-FSE 2014-2020

L’obiettivo 10, in grassetto, riguarda direttamente le istituzioni scolastiche, insistendo sull’istruzione, sulla

formazione e sull’apprendimento permanente. Tale obiettivo viene poi ulteriormente declinato sulla base

degli assi dei fondi FSE e FESR.

Asse I – Istruzione – FSE

L’obiettivo specifico – 10.8 – “Diffusione della società della conoscenza nel mondo della scuola e della

formazione e adozione di approcci didattici innovativi” prevede l’azione 10.8.4 (“Formazione personale della

scuola e della formazione su tecnologie e approcci metodologici innovativi”), articolata in moduli. Per la

presente analisi, è rilevante il

• Modulo 10.8.4.A1 – Snodi formativi territoriali, che, come recita l’avviso MIUR 2670 del 08 febbraio

2016, sono sedi scolastiche, presso le quali “realizzare attività formative per lo sviluppo professionale del

personale della scuola in materia di innovazione didattica e organizzativa.” All’art. 1 si aggiunge che “Gli

snodi sono rappresentativi di reti di scuole e dovranno assicurare una congrua copertura territoriale, la

continuità della progettualità formativa e la partecipazione a monitoraggi qualitativi sulle singole azioni

e percorsi formativi attivati, garantendo al contempo la possibilità di revisioni periodiche sulla base dei

risultati formativi raggiunti”.

http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/4b3fe510-254b-41a5-bbc1-73767e3a3e96/prot2670_16.pdf

http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/4b3fe510-254b-41a5-bbc1-73767e3a3e96/prot2670_16.pdf


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Asse II - Infrastrutture per l’istruzione – (FESR)

L’obiettivo specifico – 10.8 – “Diffusione della società della conoscenza nel mondo della scuola e della

formazione e adozione di approcci didattici innovativi” prevede l’azione 10.8.1 (“Interventi infrastrutturali

per l’innovazione tecnologica, laboratori di settore e per l’apprendimento delle competenze chiave”), che, a

sua volta, è articolata in sottoazioni e moduli.

Sottoazione 10.8.1.A Dotazioni tecnologiche e ambienti multimediali.

L’avviso MIUR 9035 del 13 luglio 2015 ne illustra i dettagli. In particolare, “Il presente Avviso cerca di fornire

risposte anche a queste esigenze della scuola, coerentemente con il processo di riforma del sistema nazionale

di istruzione e formazione e delega per il riordino delle disposizioni legislative vigenti (il DDL c.d. “Buona

Scuola”), che promuove il passaggio da una visione di digitalizzazione intesa come infrastrutturazione, a una

di Education in a digital era. Il punto di partenza di tale visione è rappresentato dall’accesso alla rete e dalla

disponibilità in tutti gli ambienti scolastici di tale capacità di accesso. Il presente Avviso offre alle istituzioni

scolastiche la possibilità di realizzare, ampliare o adeguare le infrastrutture di rete LAN (Local Area

Network)/WLAN (Wireless Local Area Network).”

• Modulo 10.8.1.A1 - Realizzazione dell’infrastruttura e dei punti di accesso alla rete LAN/WLAN.

• Modulo 10.8.1.A2 - Ampliamento o adeguamento dell’infrastruttura e dei punti di accesso alla rete

LAN/WLAN, con potenziamento del cablaggio fisico ed aggiunta di nuovi apparati

• Per il Modulo 10.8.1.A3 - Ambienti Multimediali, nell’Avviso MIUR 12810 del 15 ottobre 2015 si ribadisce

la centralità del laboratorio, dal momento che “Gli ambienti di apprendimento nella società

dell’informazione mutano in base alle esigenze di trasformazione di quello che è ancora il più delle volte

l’unico spazio scolastico, l’aula, e all’evoluzione di quello che è l’unico luogo di didattica attiva, il

laboratorio. […] Il rinnovamento si realizza, quindi, nel ripensare gli spazi educativi e formativi, grazie a

una scuola integrata con il territorio e con il sistema produttivo del paese, in cui l’organizzazione e

l’erogazione del servizio, le azioni educative e formative siano finalizzate a garantire il massimo accesso

a tutti, una buona inclusione e alti livelli di competenze per ciascuno. Siamo di fronte ad un cambiamento

del paradigma educativo che porta nella direzione di un definitivo superamento dell’insegnamento

trasmissivo, e trasforma lo scenario del “fare lezione” arricchito e potenziato di nuove e molteplici

“didattiche” laboratoriali per l’acquisizione di conoscenze e competenze.”

In dettaglio, i tipi di intervento prefigurati sono:

• Spazi alternativi per l’apprendimento

• Laboratori mobili

• Aule “Aumentate” dalla tecnologia

• Postazioni informatiche per l’accesso dell’utenza e del personale (o delle segreterie) ai dati e

ai servizi digitali della scuola

http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/1cfc6449-c47c-481d-8dd8-00c473f13584/prot9035_15.zip

http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/fc442521-3aef-4a4a-80ca-9d1a776d7f66/prot12810_15.pdf


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I dati

Dall’estrapolazione dei dati relativi al territorio di Milano e Città metropolitana4 dal sito web

poninchiaro.istruzione.it, emerge che i bandi PON che hanno visto la partecipazione delle scuole e il

conseguente finanziamento di progetti da loro presentati, si riferiscono ai seguenti moduli e anni:

• 10.8.1.A1-FESRPON-LO-2015 (Realizzazione […] rete LAN/WLAN)

• 10.8.1.A2-FESRPON-LO-2015 (Ampliamento o adeguamento […] rete LAN/WLAN)

• 10.8.1.A3-FESRPON-LO-2015 (Ambienti Multimediali)

• 10.8.1.A3-FESRPON-LO-2016 (Ambienti Multimediali)

• 10.8.4.A1-FSEPON-LO-2016 (Snodi formativi)

Le istituzioni scolastiche

Per avere un’idea sulla distribuzione geografica dell’accesso delle scuole ai finanziamenti, si è proceduto a

calcolare il numero di scuole che hanno presentato almeno un progetto PON negli anni considerati,

distinguendole sulla base dell’ambito territoriale di appartenenza.

Grafico 4: numero di scuole di CMM con PON finanziati per anno e ambito

Il primo dato emergente è la stretta dipendenza del numero di scuole con progetti finanziati per ambito

dall’anno di finanziamento: nel 2015, infatti, trattandosi di fondi destinati al miglioramento delle

infrastrutture si è avuta una forte partecipazione delle scuole, tanto che il numero di scuole con almeno un

PON finanziato costituisce la netta maggioranza delle istituzioni scolastiche dell’ambito, come è evidenziato

nel Grafico 5.

4 Dalla presente analisi sono state escluse le scuole indicate su Poninchiaro come ubicate nella provincia di Milano, ma effettivamente site nel territorio di Monza e della Brianza.

44

4

53

1

42

4

39

2

29

1

44

3

0

10

20

30

40

50

60

70

2015 2016


http://poninchiaro.istruzione.it/


9 di 16

Grafico 5: scuole con almeno un bando PON finanziato nel 2015 e di scuole in ciascun ambito

La distribuzione per tipologia di istituzione scolastica evidenzia una netta prevalenza del primo ciclo, che è

numericamente preponderante anche nei singoli ambiti.

Grafico 6: scuole con almeno un bando PON finanziato nel 2015, per tipologia e ambito

44

53

4239

29

44

61

70

51 53

36

62

0

10

20

30

40

50

60

70

80


Scuole con almeno un PON finanziato Scuole nell'ambito


CONVITTO E EDUCANDATO 2

DD, IC, I GRADO 27 30 31 30 26 33

ISTITUTI PROFESSIONALI 2 1 1

ISTITUTI SUPERIORI 10 9 7 4 2 5

ISTITUTI TECNICI 5 1 2 2 2

LICEI E ISTITUTI MAGISTRALI 4 7 1 2 1 4

0

5

10

15

20

25

30

35


10 di 16

Grafico 7: percentuale di scuole con almeno un bando PON finanziato nel 2015, per tipologia e ambito

Viceversa, nel 2016, i finanziamenti, legati al rinnovamento degli ambienti didattici e alla formazione, hanno

visto l’accesso di un numero nettamente inferiore di scuole, in particolare per il modulo 10.8.1.A3 sono stati

finanziati solo i progetti presentati dai 4 CPIA di Milano e Città Metropolitana. Il modulo 10.8.4.A1, relativo

alla costituzione di snodi formativi, implicava invece l’esistenza di dotazioni strutturali e infrastrutturali

adeguate a una rete di scuole, requisito stringente che ha indubbiamente influito sui numeri.

Le partecipazioni ai bandi

Numerose scuole hanno partecipato a più di un bando PON nel corso del 2015: il totale infatti si sposta a 351

partecipazioni.

Grafico 8: numero di finanziamenti a diversi bandi PON per ambito nel 2015

Ciò non si è ripetuto nel 2016, in cui le scuole hanno ottenuto finanziamenti per un solo bando ciascuna.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


CONVITTO ED EDUCANDATO CPIA DD, IC, I GRADO

ISTITUTI PROFESSIONALI ISTITUTI SUPERIORI ISTITUTI TECNICI

LICEI E ISTITUTI MAGISTRALI

26 28 26 2719

25

1521

11 8

5

13

19

16

2418

14

21

0

10

20

30

40

50

60

70


10.8.1.A1 10.8.1.A2 10.8.1.A3


11 di 16

Grafico 9: numero di finanziamenti ai bandi PON per ambito nel 2016

Progettualità delle scuole

Grafico 10: numero di progetti finanziati alle singole scuole distinti per ambito e per ordine di scuola

1 1 1 1

3

1

3

2

2

0

1

2

3

4


10.8.1.A3 10.8.4.A1

18

5

2 3 2

24

2

6

1

5

18

3 2 2

15

1

5

1

20

31

3

17

2 1

9

3

1

6

3

1

3

11

1

1

15

2

2

13

2

1

1

9

2

1

11

0

5

10

15

20

25

30

35

DD

, IC

, I G

RA

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ISTI

TUTI

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PER

IOR

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TUTI

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LIC

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TUTI

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DD

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TUTI

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TUTI

MA

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1 2 3


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PON finanziati: azioni realizzate

Se, infine, si considerano tutti i dati estrapolati da Poninchiaro, i numeri crescono ulteriormente e in modo

consistente, dal momento che, per realizzare i progetti, implementare le infrastrutture di rete e/o migliorare

gli spazi di apprendimento, si sono resi necessarie, in molti casi, più azioni distinte (oggetti, nella

denominazione utilizzata), come evidenziato nel Grafico 11.

Grafico 11: numero di oggetti dei PON finanziati per tipologia e ambito nel 2015 e nel 2016

Dal momento che 10.8.1.A1 e 10.8.1.A2 hanno riguardato il solo 2015, la distribuzione nel tempo è rilevante

solo per 10.8.1.A3, come mostra il Grafico 12.

Grafico 12: numero di oggetti dei PON finanziati (10.8.1.A3) per ambito nel 2015 e nel 2016

50

24

43

13

53

31

46

1

53

15

65

41

49

12

40

4

41

10

37

45

25

51

19

0

10

20

30

40

50

60

70

10.8.1.A1 10.8.1.A2 10.8.1.A3 10.8.4.A1


41

2

46

62

3

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32

5

48

3

0

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20

30

40

50

60

70

10.8.1.A3 10.8.1.A3

2015 2016



13 di 16

Quali oggetti

Per uno sguardo più preciso sui contenuti dei progetti, si è proceduto alla lettura del contenuto degli oggetti

medesimi e all’individuazione di categorie che potessero sintetizzarli.

Le categorie individuate sono le seguenti:

• adeguamento strutture: si tratta di piccoli lavori edilizi, di imbiancatura o su impianti

• arredi

• aule/laboratori

• formazione: del personale della scuola che utilizza il nuovo hardware, soprattutto LAM/WLAN

• fornitura generica: l’oggetto consiste nella ripetizione del testo/codice del bando

• hardware: include anche acquisti a destinazione mista per aule/laboratori e per postazioni dedicate

alla segreteria o all’utenza

• LAN/WLAN

• pubblicità: prevista dai bandi stessi

• selezione/reclutamento per formazione: riguarda il 10.8.4.A1

• software

Grafico 13: tipo di oggetto finanziato (azione)

7 81

31

4 8

53

95

195

86

212

92

30

61

78

5

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

10.8.1.A1 10.8.1.A2 10.8.1.A3 10.8.4.A1

adeguamento strutture arredi

aule/laboratori formazione

fornitura hardware

LAN/WLAN postazioni

pubblicità selezione/reclutamento per formazione

software


14 di 16

È interessante notare come, alle voci previste o implicite nei contenuti stessi dei bandi, come aule/laboratori,

arredi, hardware, LAN/WAN, pubblicità, selezione/reclutamento per formatori, si affiancano in qualche caso

anche le esigenze di

• adeguare le strutture o gli impianti (elettrico)

• fare formazione specifica al personale tecnico.

Comparazione con i dati regionali e nazionali

Grafico 14: distribuzione progetti per tipo di intervento - Milano e città metropolitana

Per il territorio della Lombardia (Milano compresa), la distribuzione è riportata nel Grafico 15

Grafico 15: distribuzione progetti per tipo di intervento - Lombardia

33%

64%

3%

Ambienti digitali Cablaggio e reti Formazione

39%

58%

3%

Ambienti digitali Cablaggio e reti Formazione


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La distribuzione dei progetti per tipo di intervento a livello nazionale al 12 maggio 2017 è quella

rappresentata nel Grafico 16 (fonte http://poninchiaro.istruzione.it/poninchiaro/ponincifre/progetti/). Sono

stati esclusi, per omogeneità con i dataset di Milano e della Lombardia, i progetti di assistenza tecnica.

Grafico 16: distribuzione dei progetti per tipo di intervento a livello nazionale

In sintesi, come si può notare, la progettazione del territorio milanese si è concentrata soprattutto su

cablaggio e reti con una percentuale che supera del 15% quella del territorio nazionale. Questo dato

presumibilmente dipende dal fatto che altre regioni italiane hanno potuto beneficiare dei finanziamenti PON

per le infrastrutture di rete ben prima del 2015 e le scuole di quelle regioni hanno dunque concentrato nel

2015 e 2016 la loro progettazione su temi diversi dalla connessione.

Grafico 17: confronto tra le percentuali di Milano, della Lombardia e del territorio nazionale

49%49%

2%

Ambienti digitali Cablaggio e reti Formazione Personale Scuola

33%

64%

3%

39%

58%

3%

49% 49%

2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Ambienti digitali Cablaggio e reti Formazione Personale Scuola

Milano e cmm Lombardia Territorio nazionale

http://poninchiaro.istruzione.it/poninchiaro/ponincifre/progetti/


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Indice delle figure

Figura 1: mappa degli ambiti territoriali (a cura di Mario Maestri) .................................................................. 3

Figura 2: le 11 priorità europee ......................................................................................................................... 5

Indice dei grafici

Grafico 1: le scuole della Città Metropolitana di Milano .................................................................................. 3

Grafico 2: numero Istituzioni Scolastiche per ambito ....................................................................................... 4

Grafico 3: distribuzione delle istituzioni scolastiche per tipologia e per ambito .............................................. 4

Grafico 4: numero di scuole di CMM con PON finanziati per anno e ambito ................................................... 8

Grafico 5: scuole con almeno un bando PON finanziato nel 2015 e di scuole in ciascun ambito ..................... 9

Grafico 6: scuole con almeno un bando PON finanziato nel 2015, per tipologia e ambito .............................. 9

Grafico 7: percentuale di scuole con almeno un bando PON finanziato nel 2015, per tipologia e ambito .... 10

Grafico 8: numero di finanziamenti a diversi bandi PON per ambito nel 2015 .............................................. 10

Grafico 9: numero di finanziamenti ai bandi PON per ambito nel 2016 ......................................................... 11

Grafico 10: numero di progetti finanziati alle singole scuole distinti per ambito e per ordine di scuola ....... 11

Grafico 11: numero di oggetti dei PON finanziati per tipologia e ambito nel 2015 e nel 2016 ...................... 12

Grafico 12: numero di oggetti dei PON finanziati (10.8.1.A3) per ambito nel 2015 e nel 2016 ..................... 12

Grafico 13: tipo di oggetto finanziato (azione) ................................................................................................ 13

Grafico 14: distribuzione progetti per tipo di intervento - Milano e città metropolitana .............................. 14

Grafico 15: distribuzione progetti per tipo di intervento - Lombardia............................................................ 14

Grafico 16: distribuzione dei progetti per tipo di intervento a livello nazionale ............................................ 15

Grafico 17: confronto tra le percentuali di Milano, della Lombardia e del territorio nazionale ..................... 15

Indice delle tabelle

Tabella 1: Obiettivi tematici FESR-FSE 2014-2020 ............................................................................................. 6

La progettazione PON 2015 e 2016 nel territorio di Milano ... · La progettazione PON 2015 e 2016...

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