LA POLITICA DI COESIONE ECONOMICA E SOCIALE

La politica di Coesione europea si fonda su un principio cardine: il principio di sussidiarietà, che rappresenta la base giuridica dell’azione comunitaria in quei settori in cui il Trattato non attribuisce all’Unione una competenza di natura esclusiva bensì una competenza concorrente, ovvero condivisa con gli Stati membri.Dal principio di sussidiarietà discendono:

•la compartecipazione (che comporta il coinvolgimento degli attori del territorio destinatari degli interventi, cioè le regioni e gli enti locali);•la concentrazione (delle risorse su un numero limitato di tipologie di azioni);•l’addizionalità (che implica l’affiancamento dell’intervento comunitario con risorse nazionali);•la compatibilità (con i principi su cui l’UE si fonda e con le disposizioni del Trattato.

Quando nasceQuando nasce

La politica di Coesione economica e sociale nasce La politica di Coesione economica e sociale nasce formalmente il primo luglio 1987, con l’entrata in vigore formalmente il primo luglio 1987, con l’entrata in vigore dell’Atto Unico Europeo (AUE). dell’Atto Unico Europeo (AUE).

Il titolo V dell’Atto Unico, dedicato alla “Coesione Il titolo V dell’Atto Unico, dedicato alla “Coesione economica e sociale”, istituisce le prime competenze economica e sociale”, istituisce le prime competenze comunitarie in materia di politica sociale, di ricerca e comunitarie in materia di politica sociale, di ricerca e sviluppo tecnologico, di politica ambientale sviluppo tecnologico, di politica ambientale

A quale fineA quale fine

La politica regionale europea nasce per rispondere alla La politica regionale europea nasce per rispondere alla necessità di rilanciare lo sviluppo delle zone più deboli e necessità di rilanciare lo sviluppo delle zone più deboli e bisognose e per fronteggiare i problemi di natura bisognose e per fronteggiare i problemi di natura strutturale presenti in larga parte dei territori dell’Unione.strutturale presenti in larga parte dei territori dell’Unione.

La parola «strutturale» ricorre spesso in questa politica, La parola «strutturale» ricorre spesso in questa politica, sia perché indica l’oggetto delle sua attenzione, sia sia perché indica l’oggetto delle sua attenzione, sia perché viene usata per definire gli strumenti con cui perché viene usata per definire gli strumenti con cui concretamente vengono sviluppate le politiche regionali: concretamente vengono sviluppate le politiche regionali: i i fondi strutturalifondi strutturali, cioè le risorse stanziate dal bilancio , cioè le risorse stanziate dal bilancio dell’UE per finanziare, assieme al dell’UE per finanziare, assieme al Fondo di CoesioneFondo di Coesione (in Paesi membri in cui le condizioni economiche ne (in Paesi membri in cui le condizioni economiche ne consentono l’utilizzo), la politica regionale. consentono l’utilizzo), la politica regionale.

A quale fine /2A quale fine /2

Per ritardo di natura strutturale ci si riferisce a quei Per ritardo di natura strutturale ci si riferisce a quei problemi, di natura non contingente, connessi problemi, di natura non contingente, connessi all’incapacità di adeguamento delle strutture locali ai all’incapacità di adeguamento delle strutture locali ai mutamenti del contesto economico e sociale mutamenti del contesto economico e sociale comunitario. comunitario.

La politica di Coesione si pone come obiettivo prioritario La politica di Coesione si pone come obiettivo prioritario il superamento di tali ritardi tramite strumenti solidaristici il superamento di tali ritardi tramite strumenti solidaristici con funzione non solo redistributiva ma anche allocativa.con funzione non solo redistributiva ma anche allocativa.

Gli elementiGli elementi

La politica regionale è lo strumento attraverso cui l’UE traduce le sue La politica regionale è lo strumento attraverso cui l’UE traduce le sue priorità politiche in risultati concreti ed è infatti caratterizzata da una priorità politiche in risultati concreti ed è infatti caratterizzata da una serie di elementi che ne contraddistinguono il valore aggiunto:serie di elementi che ne contraddistinguono il valore aggiunto:

il il cofinanziamentocofinanziamento (cioè il fatto che le risorse dell’UE si (cioè il fatto che le risorse dell’UE si sommano a quelle nazionali), che contribuisce allo sviluppo di sommano a quelle nazionali), che contribuisce allo sviluppo di partenariati pubblico-privati e aiuta gli investimenti anche in partenariati pubblico-privati e aiuta gli investimenti anche in periodi di maggiore austerità economica;periodi di maggiore austerità economica;

il il carattere pluriennale della programmazionecarattere pluriennale della programmazione, che rende , che rende possibile la pianificazione a lungo termine altrimenti difficilmente possibile la pianificazione a lungo termine altrimenti difficilmente realizzabile a livello nazionale; realizzabile a livello nazionale;

l’effetto governancel’effetto governance, che implica lo sviluppo, da un lato, della , che implica lo sviluppo, da un lato, della capacità di iniziativa e di responsabilità di tutti i livelli di governo capacità di iniziativa e di responsabilità di tutti i livelli di governo e degli attori economici e sociali, dall’altro di una nuova prassi e degli attori economici e sociali, dall’altro di una nuova prassi di governance basata sul partenariato, sulla condivisione degli di governance basata sul partenariato, sulla condivisione degli obiettivi e dell’allocazione finanziaria; obiettivi e dell’allocazione finanziaria;

I principiI principi

La politica di coesione deve incentrarsi maggiormente sulla conoscenza, sulla ricerca, sull’innovazione e sul capitale umano

Gli Stati membri e le regioni devono perseguire l’obiettivo dello sviluppo sostenibile e favorire le sinergie tra la dimensione economica, sociale e ambientale

gli Stati membri e le regioni devono puntare alla parità tra uomini e donne in tutte le fasi della preparazione e dell’attuazione e dei progetti

gli Stati membri dovrebbero adottare i provvedimenti adeguati per prevenire ogni discriminazione basata su sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età e orientamento sessuale nelle varie fasi di esecuzione dei Fondi

Gli strumentiGli strumenti

Tre strumenti finanziari: Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), Fondo sociale europeo (FSE), Fondo di coesione,

per un importo complessivo di 308 miliardi di Euro nel periodo 2007-13 (25,624 dei quali assegnati all’Italia)

Gli obiettivi ed il loro valoreGli obiettivi ed il loro valore

Convergenza (FESR, FSE, Fondo di coesione) – 251,2 Miliardi di Euro 81,54% del totale

Competitività regionale e occupazione (FESR, FSE) – 49,1 Miliardi di Euro15,95% del totale

Cooperazione territoriale Europea (FESR) – 7,8 Miliardi di Euro2,54 % del totale

Obiettivo convergenzaObiettivo convergenza

L’obiettivo è volto ad accelerare la convergenza degli Stati L’obiettivo è volto ad accelerare la convergenza degli Stati membri e delle regioni in ritardo di sviluppo, migliorando le membri e delle regioni in ritardo di sviluppo, migliorando le condizioni di crescita e di occupazione. Esso riguarda gli condizioni di crescita e di occupazione. Esso riguarda gli Stati membri e le regioni in ritardo di sviluppo. I settori Stati membri e le regioni in ritardo di sviluppo. I settori d'intervento sono i seguenti: d'intervento sono i seguenti:

qualità degli investimenti in capitale fisico e umanoqualità degli investimenti in capitale fisico e umano sviluppo dell'innovazione e della società basata sulla sviluppo dell'innovazione e della società basata sulla

conoscenzaconoscenza adattabilità ai cambiamenti economici e socialiadattabilità ai cambiamenti economici e sociali tutela dell'ambiente nonché efficienza amministrativa.tutela dell'ambiente nonché efficienza amministrativa.

L’obiettivo è finanziato dal FESR, dal FSE e dal Fondo di L’obiettivo è finanziato dal FESR, dal FSE e dal Fondo di coesione.coesione.

Obiettivo convergenza - Obiettivo convergenza - ammissibilitàammissibilità

ai fondi strutturali (FESR e FSE): ai fondi strutturali (FESR e FSE): le regioni (attuali zone NUTS II), il cui PIL pro capite è inferiore al 75% della media le regioni (attuali zone NUTS II), il cui PIL pro capite è inferiore al 75% della media

comunitaria (PIL medio della UE a 25 nel periodo 2000-02). Il 67,3% dell'importo comunitaria (PIL medio della UE a 25 nel periodo 2000-02). Il 67,3% dell'importo globale degli stanziamenti destinati a questo obiettivo riguarda tali regioni; globale degli stanziamenti destinati a questo obiettivo riguarda tali regioni;

le regioni, il cui PIL pro capite supera il 75% ("effetto statistico" a seguito le regioni, il cui PIL pro capite supera il 75% ("effetto statistico" a seguito dell'allargamento), sono ammesse al beneficio di un aiuto transitorio, specifico e dell'allargamento), sono ammesse al beneficio di un aiuto transitorio, specifico e decrescente. A queste regioni è assegnato l'8,4% dell'importo globale; decrescente. A queste regioni è assegnato l'8,4% dell'importo globale;

al Fondo di coesione: al Fondo di coesione: gli Stati membri, il cui reddito nazionale lordo (RNL) pro capite è inferiore al 90% della gli Stati membri, il cui reddito nazionale lordo (RNL) pro capite è inferiore al 90% della

media comunitaria e che attuano programmi di convergenza economica. Essi media comunitaria e che attuano programmi di convergenza economica. Essi possono beneficiare del 23,9% delle risorse destinate a questo obiettivo. Il Fondo possono beneficiare del 23,9% delle risorse destinate a questo obiettivo. Il Fondo intende contribuire allo sviluppo sostenibile e al rafforzamento delle capacità intende contribuire allo sviluppo sostenibile e al rafforzamento delle capacità istituzionali e dell'efficienza della pubblica amministrazione.istituzionali e dell'efficienza della pubblica amministrazione.

ad un aiuto specifico del FESR : ad un aiuto specifico del FESR : le regioni ultraperiferiche, ammesse a beneficiare dello 0,42% degli stanziamenti. Lo le regioni ultraperiferiche, ammesse a beneficiare dello 0,42% degli stanziamenti. Lo

scopo è facilitare la loro integrazione nel mercato interno e compensare le difficoltà scopo è facilitare la loro integrazione nel mercato interno e compensare le difficoltà specifiche di sviluppo che le caratterizzano (compensazione dei costi supplementari specifiche di sviluppo che le caratterizzano (compensazione dei costi supplementari derivanti dall'ultraperifericità).derivanti dall'ultraperifericità).

Obiettivo Competitività regionale e occupazione

L’obiettivo punta, al di fuori delle regioni in ritardo di sviluppo, a L’obiettivo punta, al di fuori delle regioni in ritardo di sviluppo, a rafforzare la competitività, l'occupazione e le attrattive delle regioni. rafforzare la competitività, l'occupazione e le attrattive delle regioni. Esso consentirà di anticipare i cambiamenti socioeconomici, Esso consentirà di anticipare i cambiamenti socioeconomici, promuovere l'innovazione, l'imprenditorialità, la tutela dell'ambiente, promuovere l'innovazione, l'imprenditorialità, la tutela dell'ambiente, l'accessibilità, l'adattabilità dei lavoratori e lo sviluppo di mercati di l'accessibilità, l'adattabilità dei lavoratori e lo sviluppo di mercati di lavoro che favoriscano l'inserimento. lavoro che favoriscano l'inserimento. Per quanto riguarda i programmi finanziati dal FSE, in linea con gli Per quanto riguarda i programmi finanziati dal FSE, in linea con gli orientamenti formulati nell'ambito della strategia europea per orientamenti formulati nell'ambito della strategia europea per l'occupazione (SEO), gli obiettivi prioritari sono: l'occupazione (SEO), gli obiettivi prioritari sono:

accrescere l'adattabilità dei lavoratori e delle imprese,accrescere l'adattabilità dei lavoratori e delle imprese, potenziare l'accesso all'occupazione, potenziare l'accesso all'occupazione, rafforzare l'inserimento socialerafforzare l'inserimento sociale avviare riforme nel settore dell'occupazione e dell'inserimento.avviare riforme nel settore dell'occupazione e dell'inserimento.

L’obiettivo è finanziato dal FESR e dal FSEL’obiettivo è finanziato dal FESR e dal FSE..

Obiettivo Competitività regionale e occupazione - ammissibilità

le regioni della Comunità non ammissibili all'obiettivo "Convergenza"

le regioni già ammissibili all'obiettivo 1 per il periodo di programmazione 2000-2006, che non soddisfano più i criteri di ammissibilità regionale dell'obiettivo "Convergenza" beneficiano di un finanziamento transitorio

Mappa degli obiettivi Mappa degli obiettivi Convergenza e Convergenza e Competività regionale e Competività regionale e occupazioneoccupazione

Mappa degli obiettivi Mappa degli obiettivi Convergenza e Convergenza e Competività regionale e Competività regionale e occupazioneoccupazione

in ITALIAin ITALIA

Obiettivo Cooperazione Territoriale Europea

L'obiettivo consiste nel promuovere la ricerca di soluzioni congiunte a problemi comuni tra le autorità confinanti, come lo sviluppo urbano, rurale e costiero e la creazione di relazioni economiche e reti di PMI. La cooperazione è orientata sulla ricerca, lo sviluppo, la società dell'informazione, l'ambiente, la prevenzione dei rischi e la gestione integrata delle acque.Sono previste tre tipi di intervento:

Cooperazione transfrontaliera Cooperazione transnazionale Cooperazione regionale

L’obiettivo è finanziato dal FESR

Obiettivo Cooperazione Territoriale Europea - ammissibilità

Cooperazione transnazionale. La Commissione adotta un elenco delle regioni ammissibili

Cooperazione transfrontaliera. Regioni della Comunità di livello NUTS 3 situate lungo tutte le frontiere terrestri interne e lungo talune frontiere terrestri esterne e tutte le regioni di livello NUTS 3 situate lungo le frontiere marittime separate, in via di principio, da un massimo di 150 chilometri

Cooperazione interregionale. Intero territorio della comunità.

Mappa degli obiettivi Mappa degli obiettivi Cooperazione Cooperazione territoriale europeaterritoriale europea

Cooperazione Cooperazione transnazionaletransnazionale

Mappa degli obiettivi Mappa degli obiettivi Cooperazione Cooperazione territoriale europeaterritoriale europea

Cooperazione Cooperazione transfrontalieratransfrontaliera