La Politica di Coesione e la qualità istituzionale delle regioni

Cristina BrasiliPresidente Associazione RegiosS e Docente dell’Università di Bologna

La Politica di Coesione e la qualità istituzionale nelle regioni

SommarioSommario

1. Introduzione

2. La Politica di Coesione dell’Unione europea

3. La qualità istituzionale

4. La convergenza nelle regioni dell’Unione europea

5. La Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo

6. Le performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013

7. Avanzamento finanziario e qualità istituzionale

2

V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni

L’importanza della qualità delle istituzioni nelle politiche di sviluppo, in particolare di quella di Coesione dell’Unione europea, è ormai stata ampiamente riconosciuta nel campo della ricerca sociale ed economica. Quello che rimane un tentativo solo abbozzato dagli anni Novanta (North, 1990) ad anni più recenti (Acemoglu, 2008), è, invece, quello di riformulare il ruolo delle istituzioni in relazione allo sviluppo economico.

Questo contributo tenta di dare una risposta alle domande:

Una buona capacità di governo implica anche un incremento nell’efficienza e nell’efficacia delle politiche?

Un buon impatto delle politiche pubbliche di sviluppo è sempre, e comunque, meglio supportato da una qualità istituzionale elevata?

3



La Politica di Coesione e la qualità istituzionaleLa Politica di Coesione e la qualità istituzionale

4

Fonte: Charron, Lapuente, Dijkstra (2012)

Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea

European Quality of Government Index, 2009

Allocazioni finanziarie tra i Paesi membri per la Politica di Coesione periodo 2007-2013 (milioni di euro a prezzi correnti)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000


La Spesa per la Politica di Coesione e la qualità istituzionaleLa Spesa per la Politica di Coesione e la qualità istituzionale

Spesa pro capite per la Politica di Coesione nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza e nelle regioni dell’Obiettivo Competitività (1995, 2002, 2008)

5

Qualità istituzionale nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza e nelle regioni dell’Obiettivo Competitività (1995, 2002, 2008)

Indice di qualità istituzionale 1995 2002 2008

Regioni Convergenza (media) 0,5175 0,5176 0,5180

Regioni Competitività (media) 0,7415 0,7416 0,7419

Spesa pro capite (in euro) 1995 2002 2008

Regioni Convergenza (media) 155 218 298

Regioni Competitività (media) 30 40 40


La convergenza nelle regioni dell’Unione europeaLa convergenza nelle regioni dell’Unione europeaIl Pil pro capite condizionato alla spesa per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale

6

Anno 1995

Anno 2002

Anno 2008

Distribuzione di densità marginale del Pil pro capite in PPS e del Pil pro capite condizionato alla spesa pro capite per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale

0

1

2

3

4

5

6

7

0

0,25 0,

5

0,75 1

1,25 1,

5

1,75 2

2,25 2,

5

2,75 3

3,25 3,

5

3,75 4

4,25 4,

5

4,75 5

Pil pro capite Pil condizionato alla spesaPil condizionato alla spesa e alla QI

0

1

2

3

4

5

6

7

0

0,2

5

0,5

0,7

5 1

1,2

5

1,5

1,7

5 2

2,2

5

2,5

2,7

5 3

3,2

5

3,5

3,7

5 4

4,2

5

4,5

4,7

5 5Pil pro capite Pil condizionato alla spesaPil condizionato alla spesa e alla QI

0

1

2

3

4

5

6

7

0

0,25 0,

5

0,75 1

1,25 1,

5

1,75 2

2,25 2,

5

2,75 3

3,25 3,

5

3,75 4

4,25 4,

5

4,75 5


Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat, DG Regio e Quality of Government Institute

Regioni Obiettivo Convergenza (n=42)



7

0

0,4

0,8

1,2

1,6

2

2,4

2,8

0

0,2

5

0,5

0,7

5 1

1,2

5

1,5

1,7

5 2

2,2

5

2,5

2,7

5 3

3,2

5

3,5

3,7

5 4

4,2

5

4,5

4,7

5 5


0

0,4

0,8

1,2

1,6

2

2,4

2,8

0

0,2

5

0,5

0,7

5 1

1,2

5

1,5

1,7

5 2

2,2

5

2,5

2,7

5 3

3,2

5

3,5

3,7

5 4

4,2

5

4,5

4,7

5 5


0

0,4

0,8

1,2

1,6

2

2,4

2,8

0

0,2

5

0,5

0,7

5 1

1,2

5

1,5

1,7

5 2

2,2

5

2,5

2,7

5 3

3,2

5

3,5

3,7

5 4

4,2

5

4,5

4,7

5 5


Distribuzione di densità marginale del Pil pro capite in PPS e del Pil pro capite condizionato alla spesa pro capite per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale

Anno 1995

Anno 2002

Anno 2008


Regioni Obiettivo Competitività (n=160)



8

Kernel e curve di livello del Pil pro capite e del Pil condizionato alla spesa pro capite per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale

Regioni Obiettivo Competitività (anni 1995-2008)

Regioni Obiettivo Convergenza (anni 1995-2008)



La Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeoLa Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo

9

Stato di attuazione della politica di Coesione al 31 dicembre 2012 – Italia

*La dotazione nuova è quella conseguente alla riduzione del cofinanziamento nazionale avvenuta con le tre fasi del Piano di Azione e Coesione.** Obiettivi 31 dicembre fissati dalla Regolamentazione comunitaria. Obiettivi 31 maggio e 31 ottobre definiti a livello nazionale nell’ambito delle “iniziative di accelerazione e di miglioramento dell’efficacia degli interventi”.Fonte: Rapporto “Le politiche di Coesione territoriale”, Ministero per la Coesione territoriale, 3 aprile 2013



10

Sovrapposizione della spesa annuale per la Politica di Coesione per periodo di programmazione (1994-2011)* in Italia (Euro)

* 1993-2006 (FESR+FSE+FEAOG+SFOP); 2007-2011 (FESR+FSE)Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea



11

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Capacità di spesa dei Fondi strutturali europei nei Paesi membri (2007-novembre 2011, quota UE)

Capacità di spesa del FESR nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza (2007-novembre 2011, quota UE)

Capacità di spesa del FESR nelle regioni dell’Obiettivo Competitività (2007-novembre 2011, quota UE)

Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%


Le Le performanceperformance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013 di spesa nelle regioni italiane 2007-2013L’efficienza della spesa

12

Spesa certificata del FESR nelle regioni italiane Obiettivo Convergenza (valore assoluto e percentuale sul totale al 31-12-2012)

Spesa certificata del FESR nelle regioni italiane Obiettivo Competitività (valore assoluto e percentuale sul totale al 31-12-2012)

Fonte: nostre elaborazioni su dati DPS

15,4% 18,8%41,8%

21,3% 44,5%

84,6% 81,2%

58,2%

78,7%

55,5%

-

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

6.000.000.000

7.000.000.000

CAMPANIA SICILIA PUGLIA CALABRIA BASILICATA

SPESA CERTIFICATA TOTALE DA SPENDERE

43,8 %40,1 % 41,6 %

41,6 % 43,2 % 42,5 % 42,8 % 42,2 % 48,9 % 43,2 % 40,2 % 43,6 % 41,6 %43,4 % 48,4 % 41,6 %

56,2 %

59,9 % 58,4 %

58,4 %

56,8 % 57,5 %57,2 %

57,8 % 51,1 % 56,8 % 59,8 % 56,4 %58,4 % 56,6 % 51,6 % 58,4 %

-

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

SPESA CERTIFICATA TOTALE DA SPENDERE


Le performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013Le performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013L’efficacia della spesa

13

Adulti in apprendimento permanente, 2011 (Percentuale di adulti che partecipano all'apprendimento permanente)

Fonte: nostre elaborazioni su dati Istat

Regioni Obiettivo Competitività Regioni Obiettivo Convergenza

Regioni Obiettivo Convergenza e Competitività


Avanzamento finanziario e qualità istituzionaleAvanzamento finanziario e qualità istituzionale

14

Qualità istituzionale nelle regioni italiane (2009)

Fonte: nostre elaborazioni su dati Quality of Government Institute Fonte: nostre elaborazioni su dati OpenCoesione e Quality of Government Institute

Capacità di spesa FESR e qualità istituzionale



Alcune considerazioni conclusive …..

La spesa per la Politica di Coesione ha influenzato il processo di convergenza nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza e in quelle dell’Obiettivo Competitività.

Nelle regioni Obiettivo Convergenza va rilevato un impatto uniformemente positivo delle risorse dei fondi strutturali.

Le regioni Obiettivo Competitività evidenziano un gruppo di regioni che ha dei risultati di crescita del Pil pro capite indipendente dalla spesa per la Politica di Coesione.

L’analisi proposta è in linea con le conclusioni evidenziate da Rodríguez-Pose e da Garcilazo (2012) che evidenziano come, per le regioni dell’UE nel complesso, sia la spesa per la Coesione ad avere un impatto più rilevante sul processo di crescita, ma che la qualità istituzionale risulta cruciale per promuovere il processo di convergenza soprattutto nelle regioni più arretrate.

15



In Italia….

Il ritardo ereditato dalle programmazioni precedenti è uno degli aspetti più critici della gestione italiana dei Fondi strutturali europei e grava enormemente sulle potenzialità e l’effettiva efficacia dei fondi stessi.

La sovrapposizione delle programmazioni che costringe ad una spesa concentrata negli ultimi anni del periodo, fa pagare un prezzo molto salato in termini di efficacia.

16



Qualche indicazione di policy…..

Le risorse comunitarie vanno indirizzate anche al miglioramento della qualità istituzionale nelle regioni in ritardo di sviluppo, eventualmente con un affiancamento, delle amministrazioni regionali nella proposta di progetti fattibili e integrati e che prevedano step precisi nell’arco dell’intera programmazione.

In tutte le regioni e quindi anche in quelle avanzate la necessità di utilizzare somme che si sovrappongono, con la programmazione precedente e con procedure spesso diverse, induce a trascurare l'efficacia degli interventi.

L’ammontare di risorse superiore per le regioni più arretrate deve essere vissuto e tramutato in una vera opportunità di sviluppo. Un’adeguata qualità istituzionale risulta indispensabile per stabilire tempi certi e trasparenza per gli interventi per avere un immediato effetto sull’efficacia della spesa stessa.

17


Il gruppo di lavoro di RegiosS che ha collaborato alla predisposizione della presentazione e all’elaborazione dei rapporti è costituito da:

Cristina BrasiliValentina AielloLucia BarducciFederica BenniRoberto FanfaniDiego GandolfoAldo Marchese

Si ringrazia il Professore Andrés Rodríguez-Pose, della London School of Economics, per il contributo alla discussione sui temi della Politica di Coesione e della qualità istituzionale e per averci fornito i dati relativi alla spesa per la Politica di Coesione.

La nostra gratitudine va anche al dott. Pasquale d’Alessandro, del Directorate-General for Regional and Urban Policy della Commissione Europea, per i dati sulle performance di spesa degli Stati membri, e al dott. Nicolino Paragona, del Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica, per i suggerimenti e i contatti forniti.

18


Da studiare:

-La Politica di Coesione e la qualità istituzionale nelle regioni, RegiosS, Aprile 2013

Capitoli 1-2-3-5-6-7 e paragrafo 8.3

18

La Politica di Coesione e la qualità istituzionale delle regioni

Business

Transcript of La Politica di Coesione e la qualità istituzionale delle regioni