Politiche pubbliche 4 1

Questioni aperteAnche questo approccio ha generato, e genera tutt’ora, una serie di critichee rilievi

− La confusione tra il piano descrittivo e piano prescrittivo. E’ vero che lospazio per l’innovazione progettata in modo razionale è stretto; maquesto è un dato di fatto contro il quale l’analista si deve impegnare.Non non va considerato un valore

− L'inaffidabilità sul piano prescrittivo. Le politiche pubblicheraccomandate dopo questo tipo di analisi rischiano di essere piùcomplicate dei problemi che vogliono risolvere

− Il pregiudizio a favore dello status quo. E’ vero che in genere il futuro ècome il passato, +/- il 5%; ma i nostri tempi vedono sempre piùspesso crisi inedite ed emergenze straordinarie, per la cui soluzionel’incrementalismo è del tutto inadeguato

La policy inquiry

Politiche pubbliche 4 2

− La rimozione delle disuguaglianze sociali. L’aggiustamento tra gliinteressi non tiene conto del fatto che al tavolo negoziale alcunecategorie hanno in mano risorse molto pesanti, e altre hanno solo laforza del loro disagio

− Una teoria pericolosa per la democrazia. Gli interventi sui framecognitivi e sulle narrazioni rischiano di alterare il gioco politico e laformazione del consenso elettorale

− I rischi di disgregazione: se viene indebolita l’oggettività dell’analisi, lasua replicabilità e verificabilità, tutte le opinioni vengono messe sullostesso piano, e ogni gruppo sociale va per conto suo

− L'inattendibilità empirica: sulla base di queste linee guida, lacomplessità rischia di esplodere, non di essere gestita

La policy inquiry à questioni aperte

Politiche pubbliche 4 3

www.corriete.it 12 novembre 2015

La policy inquiry à questioni aperte- I metodi soft della policy inquiry sono inadeguati a gestire i problemicomplessi

Politiche pubbliche 4 4

La policy inquiry à questioni aperte

- Le proposte dei nudge come forme di ‘paternalismo libertario’,nell’interesse di beni pubblici quali la salute, la puntualità nel pagamentodelle tasse, sono pur sempre forme di manipolazione delle percezioni degliindividui, più paternalistiche che liberali

Politiche pubbliche 4 5

La policy inquiry à questioni aperte

- Il termine ‘complessità’ non può essere usato come alibi per evitare ilconfronto con la logica della ricerca scientifica

https://www.santafe.edu/research

L’analisi per migliorare le politiche pubblicheIndicazioni per l’integrazione tra i capitoli 3 e 4

Metodo

Finalità prescrittive

Induttivo,‘behavioral’,‘empirico’, ‘socio-psicologico’, ‘bottom-up’I policy makers e ipolicy takers comeattori sociali

2 tratti distintivi•l’accento sulla complessità dei processi•l’importanza delle rielaborazioni sociali:raccontare

deduttivo, logico,‘razionale’,‘economico’I policy makers e ipolicy takers comeattori razionali 2 tratti distintivi:

•l’accento sulla razionalità delle procedure•l’importanza delle misurazioni: contare

diversadeclinazione delProblem solving

Politiche pubbliche 4 7

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

Politiche pubbliche 4 8

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

Le osservazioni conclusive sono dedicate a sottolineare lacomplementarietà, e non l’incompatibilità, dei due approcci considerati:•il modello ‘razionale’, ‘logico’, attento alle procedure e al rigore scientifico•e quello ‘sociale’ ‘complesso’, attento ai processi e alla conoscenza pratica

La rivista Policy Sciences, basata sull’orientamentointerdisciplinare e sull’attenzione anche agli aspettinormativi, ha come motto:”Integrating Knowledgeand Practice to Advance Human Dignity”

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

Come tenere insieme rigore e ragionevolezza

Politiche pubbliche 4 10

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

Tutto dipende dal tipo di problema, dai contesti, dalla replicabilità dellesoluzioni.-modello ‘razionale’, ‘logico’, attento alle procedure logiche e al rigorescientifico-modello ‘sociale’ ‘complesso’, attento ai processi e alla conoscenzapratica’

problemi perversi,in contesti caotici

con soluzioni del tutto inedite

problemi ben strutturati,in contesti semplici,con soluzioni già sperimentate

modello razionale modello sociale

utilità

pratica

Politiche pubbliche 4 11

L’equilibrio tra le due impostazioni (attore razionale/attore sociale) non èfacile, e va trovato caso per caso. Anche le più prestigiose riviste mandanosia inviti a sperimentare strade nuove, sia inviti alla prudenza.

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

Politiche pubbliche 4 12

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

La capacità di integrare i due approcci diventa ancora più importante eurgente di fronte alle straordinarie risorse che Artificial Intelligence -Machine Learning - Deep Learning mettono a disposizione degli analistinella raccolta e nell’analisi di informazioni sempre più precise, aggiornate,individualizzate. Da questi avanzamenti,viene uno straordinario aiuto alpattern recognition nelle situazioni più complesse.

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

The Great A.I. AwakeningHow Google used artificial intelligence to transform Google Translate, one of its morepopular services — and how machine learning is poised to reinvent computing itself.

By GIDEON LEWIS-KRAUSDEC. 14, 2016

Members of the Google Brain team in 2012, after their famous “cat paper”demonstrated the ability of neural networks to analyze unlabeled data. When shownmillions of still frames from YouTube, a network isolated a pattern resembling the faceof a cat. Credit Google https://www.nytimes.com/2016/12/14/magazine/the-great-ai-awakening.html

Queste risorse analitiche presentano enormi rischi, ma anchegrandi potenzialità, se utilizzate con competenza e giudizio

Integrazione tra i capitoli 3 e 4

https://blogs.scientificamerican.com/voices/how-to-fight-bias-with-predictive-policing/

sperimentazione,condivisione e

riflessività

identificazione degliinteressi significativi,

confronto enegoziazione

attenzione per i processireali e le conseguenze

inattese

resistenza sull’orlo delcaos e sensibilità ai

contesti

Conclusioneà la complementarietà dei due approcci

Politiche pubbliche 4 16

Ogni fase del ciclo della policy analysis può migliorare e diventare piùincisiva se riesce a integrare gli strumenti forniti dal modello ‘logico’ conquelli forniti dalle diverse prospettive della policy inquiry

Politiche pubbliche 4 17

1. Comprensione del problemaa. sperimentazione, condivisione e riflessività

attenzione ai frame impliciti: sono davvero così solidi e condivisi?si può migliorare il riconoscimento reciproco delle ragioni degli uni e deglialtri?

b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazionequali interessi sono in gioco?di quali risorse dispongono?ci sono squilibri nelle risorse degli uni e degli altri?

c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenzeinattesenelle nostre società, i problemi pubblici spesso hanno una storia dipassate policy: perché si interviene di nuovo?che cosa è andato storto?

d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contestinell’emergere del problema, hanno giocato un qualche ruolo le dinamicheda garbage can?ci sono soluzioni in cerca di problemi?

Conclusioneà la complementarietà dei due approccià il contributodella policy inquiry

Politiche pubbliche 4 18

2. Individuazione delle causea. sperimentazione, condivisione e riflessività

non solo evidenze quantitative, ma anche qualitativenon solo studi e ricerche, ma anche storie: contare, e raccontare

b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazioneci sono squilibri tra gli interessi in gioco in termini di capacità di elaborareargomenti e produrre dati?

c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenzeinattesenella costruzione di scenari futuri, vengono riconosciuti i margini diincertezza?sono riconosciute le interdipendenze tra le variabili che entrano neimodelli?

d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contestisono stati raccolti dati su ciò che rende ‘qui e ora’ gli specifici destinataridella policy diversi dai destinatari di altri luoghi e altri tempi?

Conclusioneà la complementarietà dei due approccià il contributodella policy inquiry

Politiche pubbliche 4 19

3. Identificazione delle alternativea. sperimentazione, condivisione e riflessività

gli obiettivi sono stati verificati attraverso processi partecipativi edeliberativi?

b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazionele alternative cristallizzano i conflitti di interesse, o cercano di mediarli?

c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenzeinattesele alternative sono formulate in termini realistici?

d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contestinell’individuare le alternative, sono state considerate politiche ‘leggere’,basate sulla capacità di auto-organizzazione dei destinatari?

Conclusioneà la complementarietà dei due approccià il contributodella policy inquiry

Politiche pubbliche 4 20

4. Valutazione ex ante delle alternative e decisionea. sperimentazione, condivisione e riflessività

nella valutazione sono stati considerati criteri di accettabilità eappropriatezza rispetto alle visioni del mondo dei destinatari?

b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazionesono stati considerati i criteri delle pari opportunità e della nonsistematica penalizzazione di alcune categorie?

c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenzeinatteseè stato considerato il criterio della reversibilità delle scelte e della‘configurazione su misura’, in base alle esigenze delle diverse comunitàdi destinatari?

d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contestinella valutazione, sono state considerate le difficoltà dei ‘trapianti’ dipolicy da contesti molto diversi?

Conclusioneà la complementarietà dei due approccià il contributodella policy inquiry

Politiche pubbliche 4 21

5. Valutazione ‘formativa’ e implemetazionea. sperimentazione, condivisione e riflessività

nell’impostare l’implementazione, è stato dato spazio alla voce degliaddetti ‘in prima linea’, a diretto contatto con i destinatari della policy?sono state creati punti di osservazione per capire come reagiscono idestinatari?

b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazionegli interessi che hanno ostacolato l’approvazione della policy spessoostacolano anche la sua implementazione. Sono stati identificati i passaggipiù vulnerabili? Esiste una strategia di contenimento del danno?

c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenzeinattesesi è dedicata una grande attenzione a ogni dettaglio?ci si è attrezzati per imparare dagli errori?

d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contestisi è tenuto conto della legge di Murphy:”Se una cosa può andare male,andrà male”?l’implementazione è stata adattata ai diversi contesti?

Conclusioneà la complementarietà dei due approccià il contributodella policy inquiry

Politiche pubbliche 4 22

6. Valutazione ex post (summative evaluation)a. sperimentazione, condivisione e riflessività

si è tenuto conto dei diversi punti di vista? le evidenze sono presentate inmodo da facilitare l’apprendimento, garantire l’accountability, aumentare lacapacità decisionale delle persone e delle organizzazioni coinvolte?

b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazione‘dire la verità al potere’ è un’operazione complicata che può creare profondedivisioni. E’ stato garantita a tutti gli attori la possibilità di contestare lavalutazione?

c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenzeinatteseletta retrospettivamente, una policy mostra il suo effettivo significato. Laforbice tra impatto atteso e impatto reale non racconta solo fallimenti, maanche adattamenti, contenimenti delle emergenze. Si possono proporrecorrettivi che facciano tesoro di questi scostamenti dal progetto?

d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contestiè stata utilizzata la capacità di auto-valutazione degli individui e delleorganizzazioni?dove passa il confine tra complessità e caos?

Conclusioneà la complementarietà dei due approccià il contributodella policy inquiry