LA NUOVA CONTABILITA’

E LE SPESE DI

PERSONALE

31 marzo 2016 Sara Zaccaria

Sara Zaccaria 1

La contabilizzazione delle spese di personale: il principio della competenza finanziaria potenziata

Criteri per l’imputazione contabile delle spese di personale relative ai:

•I trattamenti fissi e continuativi

•oneri derivanti da rinnovi contrattuali

•trattamento accessorio e premiante

•compensi Avvocatura

Corretta classificazione in bilancio delle spese del personale

Riduzione delle spese di personale in rapporto alla spesa corrente: verifica cogenza della norma.

Calcolo dei limiti di spesa del personale: criticità connesse all’armonizzazione contabile analisi pareri RGS e Corte dei Conti

Indice

Sara Zaccaria 2

La contabilizzazione delle

spese di personale

-il principio della competenza finanziaria

potenziata: rilevazione e imputazione

-la nuova contabilità: la riclassificazione

in bilancio delle spese di personale

Sara Zaccaria 3

PRINCIPIO DELLA COMPETENZA FINANZIARIA POTENZIATA

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Contabilizzazione delle spese di personale

TUTTE LE OBBLIGAZIONI GIURIDICHE SIA ATTIVE CHE PASSIVE DEVONO ESSERE

REGISTRATE NELLE SCRITTURE CONTABILI

L’OBBLIGAZIONE E’ GIURIDICAMENTE

PERFEZIONATA

QUANDO ?

IMPUTATE NELL’ESERCIZIO IN CUI L’OBBLIGAZIONE

VIENE A SCADENZA

OBBLIGAZIONE ESIGIBILE

DOVE ?

Sara Zaccaria

I TRATTAMENTI FISSI E CONTINUATIVI

ONERI DERIVANTI DA RINNOVI CONTRATTUALI

TRATTAMENTO ACCESSORIO E PREMIANTE

COMPENSI AVVOCATURA

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APPLICAZIONE PRINCIPI PER LE SPESE DI PERSONALE

PRECISAZIONI DIVERSE A SECONDA DELLE SEGUENTI

TIPOLOGIE DI SPESA

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• NELL’ESERCIZIO DI RIFERIMENTO DOVE

• INTERO IMPORTO TRATTAMENTI FISSI E CONTINUATIVI QUANTO

• AUTOMATICAMENTE ALL’INIZIO DELL’ESERCIZIO QUANDO

• DINAMICA SALARIALE PREDEFINITA DA L. E CCNL PERCHE’

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TRATTAMENTI FISSI E CONTINUATIVI

Sara Zaccaria

• NELL’ESERCIZIO IN CUI E’ FIRMATO IL CCNL DOVE E QUANDO

• DIFFERENZA STIPENDIALE

• ONERI RIFLESSI A CARICO ENTE

• ONERI DA EFFETTO RETROATTIVO CCNL

• IMPEGNO TRATTAMENTI FISSI PER INTERO IMPORTO CANCELLANDO A RENDICONTO LE ECONOMIE

QUANTO

• ANNUALE SU CAPITOLI A FONDO (NO IMP E PAG)

• RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE

• NON IN CASO DI BLOCCO LEGALE DEI RINNOVI ECONOMICI NAZIONALI

ACCANTONAMENTI

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OBBLIGAZIONI DERIVANTI DA

RINNOVI CONTRATTUALI IMPUTAZIONE

IMPEGNO

Sara Zaccaria

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TRATTAMENTO ACCESSORIO E

PREMIANTE

SPESE FONDO POLITICHE DI SVILUPPO RU

• PRESENTA NATURA DI SPESA VINCOLATA

RISORSE DI ENTRATA DESTINATE ALLA COPERTURA

• ACQUISTANO NATURA DI ENTRATA VINCOLATA

SPESA INTERAMENTE STANZIATA NELL’ESERCIZIO DI RIFERIMENTO DEL FONDO

• CON LA COSTITUZIONE DEL FPV PER LA PARTE CHE E’ ESIGIBILE NELL’ESERCIZIO SUCCESSIVO E DEVE ESSERE IMPUTATA IN QUELL’ESERCIZIO

Sara Zaccaria

COSTITUITO DA RISORSE GIA’ ACCERTATE DESTINATE AL FINANZIAMENTO DI OBBLIGAZIONI PASSIVE

DELL’ENTE GIA’ IMPEGNATE, MA ESIGIBILI IN ESERCIZI SUCCESSIVI A QUELLO IN CUI E’ STATA

ACCERTATA L’ENTRATA

GARANTISCE LA COPERTURA FINANZIARIA DI SPESE IMPUTATE NEGLI ESERCIZI SUCCESSIVI A QUELLO IN

CORSO

RENDE EVIDENTE LA DISTANZA TEMPORALE INTERCORRENTE TRA L’ACQUISIZIONE DI RISORSE E

L’IMPIEGO

Sara Zaccaria 9

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO: FPV DEFINIZIONE: SALDO FINANZIARIO

• NELL’ESERCIZIO SUCCESSIVO A QUELLO DI RIFERIMENTO (ES PRODUTTIVITA’ 2015 IMPEGNO SUL

2016) IN QUANTO SONO LIQUIDATE IN TALE ESERCIZIO

DOVE

• SOTTOSCRIZIONE DECENTRATO

• MANCATA SOTTOSCRIZIONE

• MANCATA COSTITUZIONE FONDO

QUANDO (distinzione 3

ipotesi)

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TRATTAMENTO ACCESSORIO E

PREMIANTE IMPUTAZIONE

IMPEGNO

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1° ipotesi:

SOTTOSCRIZIONE CCDI

IMPEGNO CON IMPUTAZIONE A ESERCIZI IN CUI

LE OBBLIGAZIONI SCADONO O DIVENTANO

ESIGIBILI

2° ipotesi:

NO SOTTOSCRIZIONE CCDI

SI FONDO COSTITUITO

LE RISORSE DESTINATE AL FINANZIAMENTO DEL FONDO SONO DEFINITIVAMENTE

VINCOLATE

NO IMPEGNO PERCHE’ NO OBBLIGAZIONE GIURIDICAMENTE

PERFEZIONATA

RISORSE TUTTE IN AVANZO VINCOLATO

(immediatamente utilizzabile)

3° ipotesi:

NO SOTTOSCRIZIONE DEL CCDI E FONDO NON

COSTITUITO

(entro l’anno di riferimento)

RISORSE VINCOLATE NELL’AVANZO SOLO

PER LA QUOTA OBBLIGATORIA DEL

FONDO

11 Sara Zaccaria

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CASISTICHE 1° ANNO DI APPLICAZIONE

ENTI CHE GIA’ IMPEGNAVANO NELL’ESERCIZIO SUCCESSIVO

NON HANNO PROBLEMI DI DISCONTINUITA’ IN QUANTO IN

CIASCUN ESERCIZIO IMPEGNANO UNA ANNUALITA’

COMPLETA

STANZIAMENTI ANNO X:

ACCESSORIO ANNO X-1 DA LIQUIDARE NELL’ANNO X

FPV PER ACCESSORIO ANNO X DA LIQUIDARE

NELL’ANNO X+1

ENTI CHE IMPEGNAVANO NELLO STESSO ESERCIZIO NON HANNO PROBLEMI DI

DISCONTINUITA’

A CONDIZIONE CHE IL PAGAMENTO SIA

EFFETTUATO NELL’ESERCIZIO

SUCCESSIVO DOPO IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO

GLI IMPEGNI DEL FONDO ANNO X-1 REIMPUTATI

NELL’ANNO X CON CREAZIONE DELL’FPV

SE IL PAGAMENTO DELL’ACCESSORIO E’ EFFETTUATO NELL’ESERCIZIO

SUCCESSIVO PRIMA DEL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO

I PAGAMENTI ACCESSORIO ANNO X-1 DEVONO ESSERE FATTI IN

COMPETENZA ANNO X

PROCEDERE AL RIACCERTAMENTO RESIDUI CON REIMPUTAZIONE CON

CREAZIONE DI FPV

POI CANCELLARE IMPEGNO REIMPUTATO MA FPV di E RIMANE A

FINANZIARE GLI IMPEGNI PAGATI DELL’ACCESSORIO X-1

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INCENTIVI AVVOCATURA

LIQUIDAZIONE SOLO A SEGUITO DI ESITO

DEL GIUDIZIO FAVOREVOLE

OBBLIGAZIONE PASSIVA

CONDIZIONATA AL VERIFICARSI DI UN

EVENTO

NON E’ POSSIBILE IMPEGNARE ALCUNA

SOMMA

ACCANTONAMENTO SOMME:

STANZIAMENTO E RISULTATO

AMMINISTRAZIONE VINCOLATO ALLE EVENTUALI SPESE

LEGALI

Sara Zaccaria

Sara Zaccaria 14

Classificazione spese personale in bilancio:

linee di indirizzo per la formazione del bilancio di

previsione 2016-2018.

DELIBERAZIONE SEZIONE AUTONOMIE NR 9/2016

L’APPLICAZIONE DELLA CODIFICA ELEMENTARE (art. 5 e 6 D.Lgs 118 all 7- codifica cofog, Ue, cup, e/sp

ricorrenti, siope)

ADOZIONE DEL PIANO DEI CONTI INTEGRATO (all 6) RACCORDATO CON PIANO CONTI (art. 4 d.Lgs 118) CONSOLIDAMENTO CONTI

ELENCO VOCI DEL BILANCIO GESTIONALE FINANZIARIO E DEI CONTI ECONOMICI E PATRIMONIALI, DEFINITO IN MODO DA CONSENTIRE LA RILEVAZIONE UNITARIA DEI FATTI GESTIONALI

È UNICO E OBBLIGATORIO PER TUTTE LE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

IL LIVELLO MINIMO DI ARTICOLAZIONE DEL PIANO DEI CONTI, AI FINI DEL RACCORDO CON I CAPITOLI E, OVE PREVISTI, CON GLI ARTICOLI, È COSTITUITO ALMENO DAL QUARTO LIVELLO.

AI FINI DELLA GESTIONE GLI ENTI TERRITORIALI IN CONTABILITÀ FINANZIARIA FANNO RIFERIMENTO ANCHE AL QUINTO LIVELLO DEL PIANO DEI CONTI.

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PIANO DEI CONTI INTEGRATO

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Classificazione delle spese del personale nel bilancio

U I Spese correnti U.1.00.00.00.000U II Redditi da lavoro dipendente U.1.01.00.00.000

U III Retribuzioni lorde U.1.01.01.00.000

U IV Retribuzioni in denaro U.1.01.01.01.000

U V Arretrati per anni precedenti corrisposti a l personale a tempo indeterminato U.1.01.01.01.001

U V Voci s tipendia l i corrisposte a l personale a tempo indeterminato U.1.01.01.01.002

U V Straordinario per i l personale a tempo indeterminato U.1.01.01.01.003

U V Indennità ed a l tri compens i , esclus i i rimbors i spesa per miss ione, corrisposti a l personale a tempo indeterminato U.1.01.01.01.004

U V Arretrati per anni precedenti corrisposti a l personale a tempo determinato U.1.01.01.01.005

U V Voci s tipendia l i corrisposte a l personale a tempo determinato U.1.01.01.01.006

U V Straordinario per i l personale a tempo determinato U.1.01.01.01.007

U V Indennità ed a l tri compens i , esclus i i rimbors i spesa documentati per miss ione, corrisposti a l personale a tempo determinato U.1.01.01.01.008

U V Assegni di ricerca U.1.01.01.01.009

U IV Altre spese per il personale U.1.01.01.02.000

U V Contributi per as i l i nido e s trutture sportive, ricreative o di vacanza messe a dispos izione dei lavoratori dipendenti e del le loro famigl ie e

a l tre spese per i l benessere del personale

U.1.01.01.02.001

U V Buoni pasto U.1.01.01.02.002

U V Altre spese per i l personale n.a.c. U.1.01.01.02.999

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U III Contributi sociali a carico dell'ente U.1.01.02.00.000

U IV Contributi sociali effettivi a carico dell'ente U.1.01.02.01.000

U V Contributi obbl igatori per i l personale U.1.01.02.01.001

U V Contributi previdenza complementare U.1.01.02.01.002

U V Contributi per indennità di fine rapporto U.1.01.02.01.003

U V Altri contributi socia l i effettivi n.a .c. U.1.01.02.01.999

U IV Contributi sociali figurativi U.1.01.02.02.000

U V Assegni fami l iari U.1.01.02.02.001

U V Equo indennizzo U.1.01.02.02.002

U V Indennità di fine servizio erogata direttamente dal datore di lavoro U.1.01.02.02.003

U V Oneri per i l personale in quiescenza: pens ioni , pens ioni integrative e a l tro U.1.01.02.02.004

U V Arretrati per oneri per i l personale in quiescenza: pens ioni , pens ioni integrative e a l tro U.1.01.02.02.005

U V Altri contributi figurativi erogati di rettamente a l proprio personale U.1.01.02.02.999

U II Imposte e tasse a carico dell'ente U.1.02.00.00.000

U III Imposte, tasse e proventi assimilati a carico dell'ente U.1.02.01.00.000

U IV Imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) U.1.02.01.01.000

U V Imposta regionale sul le attivi tà produttive (IRAP) U.1.02.01.01.001

La riclassificazione del bilancio delle spese di personale

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U III Acquisto di servizi U.1.03.02.00.000

U IV Rappresentanza, organizzazione eventi, pubblicità e servizi per trasferta U.1.03.02.02.000

U V Rimborso per viaggio e tras loco U.1.03.02.02.001

U V Indennità di miss ione e di tras ferta U.1.03.02.02.002

U IV Acquisto di servizi per formazione e addestramento del personale dell'ente U.1.03.02.04.000

U V Acquisto di servizi per formazione specia l i s tica U.1.03.02.04.001

U V Acquisto di servizi per formazione generica U.1.03.02.04.002

U V Acquisto di servizi per addestramento del personale a i sens i del la legge 626 U.1.03.02.04.003

U V Acquisto di servizi per a l tre spese per formazione e addestramento n.a.c. U.1.03.02.04.999

U IV Consulenze U.1.03.02.10.000

U V Incarichi l ibero profess ional i di s tudi , ricerca e consulenza U.1.03.02.10.001

U V Esperti per commiss ioni , comitati e cons igl i U.1.03.02.10.002

U IV Prestazioni professionali e specialistiche U.1.03.02.11.000

U V Interpretariato e traduzioni U.1.03.02.11.001

U V Ass is tenza ps icologica, socia le e rel igiosa U.1.03.02.11.002

U V Ass is tenza medica e ps icologica per i detenuti U.1.03.02.11.003

U V Perizie U.1.03.02.11.004

U V Servizi investigativi e intercettazioni U.1.03.02.11.005

U V Patrocinio legale U.1.03.02.11.006

U V Patrocinio legale gratuito a carico del lo Stato U.1.03.02.11.007

U V Altre prestazioni profess ional i e specia l i s tiche n.a.c. U.1.03.02.11.999

U IV Lavoro flessibile, quota LSU e acquisto di servizi da agenzie di lavoro interinale U.1.03.02.12.000

U V Acquisto di servizi da agenzie di lavoro interina le U.1.03.02.12.001

U V Quota LSU in carico a l l 'ente U.1.03.02.12.002

U V Col laborazioni coordinate e a progetto U.1.03.02.12.003

U V Altre forme di lavoro fless ibi le n.a .c. U.1.03.02.12.999

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QUADRO NORMATIVO IN MATERIA DI SPESE DI PERSONALE

tali vincoli e limiti devono essere tenuti in debita considerazione nell’ambito della programmazione triennale del fabbisogno di personale in quanto devono orientare le scelte amministrative e gestionali dell’ente al perseguimento degli

obiettivi di riduzione di spesa

i vincoli sono differenziati a seconda che gli enti locali siano o meno soggetti al patto di stabilità interno (dal

2016 saldo di competenza co. 762 L. stabilità 2016)

VINCOLI E LIMITI ASSUNZIONALI INDEROGABILI

principi di coordinamento della finanza pubblica per il perseguimento degli obiettivi di contenimento della spesa e di risanamento dei conti

pubblici

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DISCIPLINA VINCOLISTICA SPESE PERSONALE

PRIMA DELLA L. STABILITA’ 2016

DISTINZIONE TRA ENTI

SOGGETTI AL PATTO co. 557 e ss. L

296/2006

NON SOGGETTI AL PATTO

co. 562 l 296/2006 ORA ? NO PATTO MA SALDO DI

COMPETENZA?

Sara Zaccaria

LE NORME SUL CONTENIMENTO DELLA SPESA DI PERSONALE CHE FANNO RIFERIMENTO AL PATTO

DI STABILITÀ INTERNO SI INTENDONO RIFERITE AL NUOVO

SALDO DI COMPETENZA TRA ENTRATE FINALI E SPESE FINALI

Restano ferme le disposizioni, comma 562, della legge

296/2006, riferite agli enti che nell’anno 2015 non erano

sottoposti alla disciplina del patto di stabilità interno.

Quindi gli enti che sono sottoposti al saldo di

competenza nel 2016 ma esclusi dal patto nel 2015 (in

particolare i Comuni fino a mille abitanti) continuano ad

applicare il co. 562 l 296/2006

Sara Zaccaria 21

Comma 762 legge di stabilità 2016

CO. 557: RIDUZIONE

SPESE DI PERSONALE RISPETTO

ALLE SPESE CORRENTI?

La lettera a) prevede « riduzione incidenza percentuale della spese di personale rispetto alle spese

correnti, attraverso una parziale reintegrazione

dei cessati e contenimento delle spese per il lavoro

flessibile»

MA IL CO. 557 quater NON E’ ASSORBENTE?

CORTE CONTI 27/SEZAUT/2015

ritiene che le disposizioni del co.

557 lett a) siano immediatamente

cogenti

% INCIDENZA SPESE PERSONALE SU

SPESE CORRENTI DELIBERA 78/2016 CORTE CONTI LOMBARDIA RIMETTE A SEZ AUTONOMIE PROBLEMATICHE APPLICATIVE:

•FCDE (somma non impegnata)?

•PERCHE’ NON C’E’ CALCOLO RIDUZ % SUI QUESTIONARI RENDICONTO 2014?

Sara Zaccaria 22

MODALITA’ DI COMPUTO SPESA PERSONALE AI FINI DEL CO. 557 e ss.

• CORTE CONTI SEZ AUTONOMIE (D. nr 13/2015) QUESTIONARI RENDICONTI 2014

COMPETENZA ECONOMICA

• RGS risposta quesito del 13.08.14

• CORTE CONTI MOLISE (D. 218/2015)

COMPETENZA FINANZIARIA POTENZIATA

23

CALCOLO SPESE PERSONALE AI FINI DEL RISPETTO DEL CO.

557 quater e 562 della Legge 296/2006

COMPETENZA FINANZIARIA POTENZIATA

Sara Zaccaria

DUE DIVERSE MODALITA’ DI CALCOLO

CONTEGGIO SPESE PERSONALE ANNO N

RETTIFICATO:

+ QUOTA SALARIO ACCESSORIO FONDO ANNO N IMPUTATA

ALL’ESERCIZIO N+1 CONFLUITA NEL FPV SPESA ANNO N

- QUOTA SALARIO ACCESSORIO FONDO ANNO N-1 IMPUTATA NELL’ANNO N E FINANZIATA CON FPV DI E

IN ANNO N

Sara Zaccaria 24

COMPETENZA ECONOMICA (sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014)

TOTALE IMPEGNI SPESE PERSONALE ANNO 2015 =

2.000 (contiene 80 del 2015)

RETTIFICATO:

+ QUOTA SALARIO ACCESSORIO DEL FONDO ANNO 2015

IMPUTATA ALL’ESERCIZIO 2016 CONFLUITA NEL FPV SPESA ANNO

2015 (non li trovo tra impegni)

+ 20

- QUOTA SALARIO ACCESSORIO FONDO ANNO 2014 IMPUTATA NELL’ANNO 2015 E FINANZIATA CON FPV DI E IN ANNO 2015 (li

trovo tra somme impegnate)

-20 Sara Zaccaria 25

COMPETENZA ECONOMICA (sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014)

ESEMPIO PRATICO: FONDO PERSONALE 2015 TOT 100

(uguale in anno 2014 e anno 2015)

80 ESIGIBILE NEL 2015

20 ESIGIBILE NEL 2016

CONTEGGIO SPESE

PERSONALE ANNO N =

TUTTI GLI IMPEGNI IMPUTATI

ALL’ESERCIZIO N IN BASE ALL’ESIGIBILITA’

Sara Zaccaria 26

COMPETENZA FINANZIARIA (RGS e CORTE CONTI MOLISE 218/2015/PAR)

ACCESSORIO FONDO RISORSE

PERSONALE ANNO N-1 IMPUTATE

ALL’ANNO N

QUINDI NO FPV RIFERITO A

ACCESSORIO DEL FONDO RISORSE

PERSONALE ANNO N IMPUTATE

ALL’ESERCIZIO N+1

TOTALE IMPEGNI SPESE PERSONALE ANNO 2015

= 2.000

CONTIENE IMPEGNI SALARIO ACCESSORIO DEL FONDO ANNO 2014

IMPUTATI ALL’ESERCIZIO 2015 FINANZIATI DA FPV IN e (acc.ti 2014)

SALARIO ACCESSORIO FONDO 2015 ESIGIBILE NEL 2015

NON CONTIENE FPVs 2015 RIFERITO AL FONDO PERSONALE DELL’ANNO 2015 ESIGIBILE NEL 2016 (non sono somme impegnate o

impegnabili)

Sara Zaccaria 27

COMPETENZA FINANZIARIA (sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014)

ESEMPIO PRATICO: FONDO PERSONALE 2015: TOT 100

(ipotesi uguale in anno 2014 e anno 2015)

80 ESIGIBILE NEL 2015

20 ESIGIBILE NEL 2016 20

80

20

ARRETRATI FONDI ANNI

PRECEDENTI NON LIQUIDATI (Es. nel 2016 liquidazione

produttività fondo 2015+ produttività

2014)

DIVERSA COMPOSIZIONE

FONDI PERSONALE DA UN ESERCIZIO

ALL’ALTRO TRA LA QUOTA ESIGIBILE

NELL’ANNO E QUELLA ESIGIBILE

NELL’ANNO SUCCESSIVO

IPOTESI DI MANCATA

COSTITUZIONE DEL FONDO O

MANCATA SOTTOSCRIZIONE

CONTRATTO

IPOTESI DI MANCATA

SOTTOSCRIZIONE DEL CONTRATTO

INTEGRATIVO DECENTRATO

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POSSIBILI CRITICITA’

PRINCIPIO DI RAGIONEVOLEZZA

EVIDENZIARE LE POSTE ARRETRATE O

GLI EFFETTI DISTORSIVI

DERIVANTI DALLA DIVERSA DINAMICA DISTRIBUTIVA DEI

FONDI

CONFRONTARE I DUE METODI DI CALCOLO

PRONUNCE A BREVE DELLA SEZIONI AUTONOMIE E

NUOVI QUESTIONARI

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VERSO POSSIBILI SOLUZIONI

Grazie per l’attenzione

Sara Zaccaria

e-mail: zaccaria.sara@gmail.com

I materiali saranno disponibili su: www.fondazioneifel.it/formazione

@Formazioneifel Facebook Youtube Sara Zaccaria 30