La legge urbanistica del Veneto

Cgil – eddyburg.itMa dove viviamo. Corso di formazione su territorio e qualità del vivere

1

LA LEGGE URBANISTICA DEL VENETO

Mauro Baioni29 settembre 2009


2

Una nuova stagione di leggi regionali


Basilicata L.r. 11/08/1999 n. 23

Calabria L.r. 16/04/2002, n. 19

Campania L.r. 28/12/2004 , n.16

Emilia R. L.r. 23/03/2000, n 20

Friuli Venezia Giulia L.r. 23/02/2007, n. 5

Lazio L.r. 22/12/1999, n. 38

Liguria L.r. .04/09//1997, n. 36

Lombardia L.r. 11/03/2005, n. 12

Puglia L.r. 27/07/2001, n. 20

Toscana L.r. 03/01/2005, n. 1

UmbriaL.r. 10/04/1995, n. 28L.r. 22-92-2005, n. 31

Veneto L.r. 23/04/2004, n. 11

Valle d’Aosta L.r. 06/04/1998, n. 11

Provincia autonoma di Bolzano L.p. 11/08/1997, n. 13

Provincia autonoma di Trento L.p. 04/03/2008, n. 1


3

Principi e definizioni

Livelli, strumenti di pianificazione, procedure

Norme specifiche

Tre famiglie di contenuti



4

Edilizia ed espropri (dpr 380/2001 dpr 327/2001)Ambiente e valutazioni (Dlgs 152/2006)Paesaggio (Dlgs 42/2004)Ordinamento amministrativo (Dlgs 267/200, legge 241/1990)Regime dei suoli (Sentenza Cc 348/2007, legge finanziaria 244/2007)Altre materie che afferiscono al governo del territorio (443/2001 - legge obiettivo)Finanziarie e leggi di spesa (133/2008)

Quello che non c’è



Principi e definizioni

Sviluppo sostenibile, tutela delle identità, gestione prudente delle risorseSemplificazione, trasparenza, partecipazione, responsabilità

Soggetti, strumenti e procedure

Regione, provincia, comunePTRC - PTCP - PAT/PATI - PI - PUAAccordi e intese

Disposizioni specifiche

Accordi pubblico/privatoPerequazione, compensazione, crediti ediliziSocietà di trasformazione urbanaCentri storici, zone agricole, standard

5LA LEGGE URBANISTICA DEL VENETO


Pianificazione Ogni ente elettivo di primo grado esprime le proprie scelte sul territorio mediante atti di pianificazione

Sussidiarietà (differenziazione, adeguatezza)

La scelta dei soggetti e dei livelli giusto va compiuta in relazione a due elementi: la scala dell’azione (o dell’oggetto cui essa si riferisce) e dei suoi effetti

Cooperazione

La leale cooperazione tra Stato, regioni ed enti locali (legge 59/1997) comporta l’esame congiunto dei problemi complessi e la preventiva ricerca di intese e accordi (legge 241/1990)

6LA LEGGE URBANISTICA DEL VENETO


7

Strumenti di pianificazioneLe denominazioni scelte a volte divergono, ma i contenuti, le finalità e il grado d’efficacia dei piani regionali e provinciali sono simili in quasi tutte le regioni d’Italia

LivelliNelle regioni a statuto ordinario, i tre enti elettivi di primo grado hanno competenze in materia di pianificazione


Regione Anno, lex Regionale Provinciale ComunaleToscana 1995, n. 5 PIT Piano di indirizzo

territorialePTCP Piano territoriale dicoordinamento

PS Piano strutturaleRU Regolamento urbanisticoPII Programma ntegratod’intervento

Umbria 1995, n. 281997, n. 31

PUT Piano urbanisticoterritoriale

PTCP Piano territoriale dicoordinamento provinciale

PRG Piano regolatoregenerale comunale:- Parte strutturale- Parte operativa

Liguria 1997, n. 36 PTR Piano territorialeregionale:Quadro descrittivoDocumento degli obiettiviQuadro strutturale

PTCP Piano territoriale dicoordinamento provinciale:Descrizione fondativaDocumento degli obiettiviStruttura del piano

PUC Piano urbanisticocomunale:Descrizione fondativaDocumento degli obiettiviStruttura del pianoNorme di conformità e dicongruenza

Basilicata 1999, n. 23 QSR Quadro strutturaleregionaleCarta regionale dei suoli

PSP Piano strutturaleprovinciale

PSC piano strutturalecomunalePOC piano operativoRU Regolamento urbanistico

Lazio 1999, n. 38 PTRG Piano territorialeregionale generale:Disposizioni strutturaliDisposizioni programmatiche

PTPG Piano territorialeprovinciale generale:Disposizioni strutturaliDisposizioni programmatiche

PUC Piano urbanisticocomunale generale:Disposizioni strutturaliDisposizioni programmatiche

EmiliaRomagna

2000, n. 20 PTR Piano territorialeregionale


PSC Piano strutturalecomunalePOC Piano operativocomunaleRUE Regolamentourbanistico ed edilizio

Puglia 2001, n.20 DRAG Documento regionaledi assetto generale


PUG Piano urbanisticogeneralePrevisioni strutturaliPrevisioni programmatiche

Calabria 2002, n. 19 QTR Quadro territorialeregionale


PSC Piano strutturalecomunalePOT Piano operativotemporaleREU Regolamento edilizioed urbanistico

Veneto 2004, n.11 PTRC Piano territorialeregionale di coordinamento


PAT Piano di assetto delterritorioPI Piano degli interventi

Campania 2004, n.16 PTR Piano territorialeregionale


PUC Piano urbanisticocomunale

> 148


9


10

REGIONE Piano territorialePiano paesaggistico

PROVINCIA Piano territorialePiani di settore

COMUNEPAT - piano strutturalePATI - piano strutturale intercomunalePI - piano operativo

PRIVATI Piani “attuativi”


11

Differenziazione

Il comune, vero protagonista: decide sull’utilizzazione del suolo

La regione, uno stato in miniatura: emana le leggi e dispone di risorse

La provincia, vaso di coccio o figura chiave?Che cosa potrebbe fare e che cosa realmente fa?



12

DENTRO I PIANI: QUALCHE NOZIONE

Il piano comunale diviso in più componentiIl piano provinciale e la dimensione territorialeIl piano regionale e i cordoni della borsa



Le leggi regionali hanno articolato il Piano regolatore in più strumenti, differenti per validità temporale, grado di efficacia e procedure di approvazione

Articolazione e contenuti del piano comunale

Sullo sfondo di una comune distinzione tra un livello strutturale e quello operativo, la mancanza di un coordinamento nazionale ha ampliato le differenze riguardanti:- il numero e la denominazione degli strumenti;- il contenuto e il grado di efficacia;- le procedure di approvazione. 13LA LEGGE URBANISTICA DEL VENETO


Articolazione e contenuti del piano comunaleElementi comuni Legge 1/2005

Strutturale Tempo indeterminato

Non conformativo della proprietà

Piano strutturale articolo 53

OperativoTempo determinato (5-10 anni)

Conformativo della proprietàRegolamento urbanistico

RegolamentareTempo indeterminato

Conformativo della proprietà

articolo 55

< 10

Muleta >14LA LEGGE URBANISTICA DEL VENETO


15

Una questione chiave:LA PARTECIPAZIONE

Dibattito, inchiesta pubblica, deliberazioneInformazione, coinvolgimento, partecipazioneOsservazioni e opposizioni



16

La componente strutturale:IL PIANO DI ASSETTO DEL TERRITORIO

Il piano più importante è quello che guarda:- oltre il mandato amministrativo;- oltre i confini;- a tutti i cittadini.

Però…



17

IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO

Nessuna questione strutturale è comunale:CasaTrasportiProduzioneAmbientePaesaggio

Controllo, coordinamento, co-pianificazione, sostegno all’intercomunalità



18

IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO articolo 22

Contenuti:- Quadro conoscitivo. Osservatorio (pubblico) delle trasformazioni territoriali. Osservatorio del paesaggio.

- Natura e aree protette: recepisce le indicazioni regionali; individua i corridoi ecologici; individua gli ambiti di tutela;- Difesa del suolo: recepisce le indicazioni dei piani di bacino- Paesaggio: recepisce le indicazioni del piano regionale; - Centri storici: perimetra i centri e individua i beniArmonizza le disposizioni di tutela. Definisce lo ‘statuto’ dei territori.



19

IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO articolo 22

- Territorio rurale: strategia di tutela e valorizzazione Affrontare la questione del consumo di suolo

- Sistema insediativo: infrastrutture (TPL, viabilità), impianti, servizi (attrezz. di interesse generale), aree produttive, aree, impianti e servizi per il turismo, commercio- individuazione di ambiti di intervento sovracomunale e di coordinamento delle scelte di pianificazioneAffrontare la questione del riordino degli insediamenti



20

PTC e PTRC/PRS - Definisce con la Regione i cardini dell’assetto territorialeI piani di settore ed i piani di sviluppo delle grandi reti di servizi sono sempre oggetto di coordinamento con il PTRC e lo integrano e modificano qualora ciò sia previsto da specifiche leggi. (Articolo 24)

PTC / PAT/ PATI- Definisce con i comuni le scelte di rilevanza sovracomunalePrima dell’adozione il comune promuove la concertazione... invitando a concorrere alla definizione degli obiettivi e delle scelte strategiche individuate dagli strumenti di pianificazione. (Articolo 5)

Nei trenta giorni successivi allo scadere del termine per proporre osservazioni, il PAT adottato è trasmesso alla provincia, unitamente alle osservazioni e relative controdeduzioni. La giunta provinciale approva il piano, potendo:- introdurre modifiche d’ufficio;- respingerlo e rinviarlo al comune perché lo adegui o perché si coordini con altri comuni(Articolo 14)



21

GRAZIE PER L’ATTENZIONE

La legge urbanistica del Veneto

Documents

Transcript of La legge urbanistica del Veneto