La innovación en agricultura como herramienta de la política de seguridad alimentaria: el caso de...

7212019 La innovacioacuten en agricultura como herramienta de la poliacutetica de seguridad alimentaria el caso de las biotecnologiacutehellip

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Les drois de lrsquohomme commencen par un pei deacutejeuner

(Los derechos del hombre empiezan con el desayuno)

Leacuteopold Senghor

La soria della culura egrave quindi la soria delle innovazioni quali sono sae propose quali hanno

avuo oruna e percheacute La moivazione che conduce a creare o accetare unrsquoinnovazione egrave piugrave o meno

sempre la sessa si osserva un bisogno e si cerca di andargli inconro

La hisoria de la culura es la hisoria de las innovaciones aquellas que se han propueso

aquellas que uvieron eacutexio y por queacute La moivacioacuten que lleva a crear y a acepar una innovacioacuten

es maacutes o menos siempre la misma se observa una necesidad y se busca enconrar una solucioacuten

Luigi Luca Cavalli Sorza

La innovacioacuten en agricultura como

herramienta de la poliacutetica de seguridad

alimentaria el caso de las biotecnologiacuteas

agriacutecolas

Andrea Sonnino

John Ruane

Docor en Ciencias Agriacutecolas por la Universidad de Bologna Ha sido Invesigador en geneacuteica ymejoramieno de planas para la Agenzia Nazionale per le Nuove ecnologie lrsquoEnergia e lo Sviluppo Eco-nomico Sosenibile (ENEA) y en el Cenro Inernacional de la Papa en Peruacute Miembro de asociacionescieniacuteficas y proesionales como la European Associaion or Poao Research (EAPR) la Socieagrave Ialianadi Geneica Agraria (SIGA) la Federazione Ialiana Dotori in Agraria e Foresali (FIDAF) enre oras

Acualmene es Jee de la Subdireccioacuten de Invesigacioacuten y Exensioacuten Oficina de Inercambio de Conoci-mienos Invesigacioacuten y Exensioacuten FAO Roma Ialia andreasonninoaoorg

Docor en Geneacuteica Animal por la Universidad de Edimburgo Escocia Ha rabajado como cien-iacutefico en el aacuterea de geneacuteica mejorada de los animales domeacutesicos en Ialia Francia y Noruega Acualmenerabaja en la FAO Roma Ialia donde desempentildea una acividad de Documenacioacuten y Diusioacuten de Inorma-cioacuten relacionada con las bioecnologiacuteas johnruaneaoorg



Biotecnologiacuteas e innovacioacuten el compromiso social de la ciencia

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Introduccioacuten

Hacia el fin de la primera deacutecada del siglo 983160983160983145 se han producido en el mundo alimenos maacutes

que suficienes para alimenar a una poblacioacuten mundial de cerca de siee mil millones de habi-anes Sin embargo en los paiacuteses en desarrollo alrededor de una de cada seis personas odaviacutea

padece hambre croacutenica lo cual planea una siuacioacuten an errible que de ninguna manera puede

aceparse

Ese capiacuteulo presena argumenos en orno a una de las responsabilidades maacutes impor-

anes de la humanidad ndashla seguridad alimenaria mundialndash y sobre los desaiacuteos cada vez maacutes

acucianes que el mundo debe aronar para alcanzarla como el cambio climaacuteico Examina asi-

mismo la conribucioacuten que la innovacioacuten en agriculura puede orecer para hacer rene a esos

problemas y analiza el posible rol de las bioecnologiacuteas agropecuarias en ese empentildeo

Los desafiacuteos globales

Seguridad alimentaria

Se esima que en 2010 exisiacutean en el mundo un oal de 925 millones de personas desnuridas

(FAO amp PMA 2010) Los paiacuteses en desarrollo represenan el 98 de esa cira dos erceras

pares de ellas viven en siee paiacuteses (Bangladesh China la Repuacuteblica Democraacuteica del Congo

Eiopiacutea la India Indonesia y Pakisaacuten) y maacutes del 40 en China y la India Las regiones con el

mayor nuacutemero de personas mal alimenadas son Asia y el Paciacutefico donde vive el 62 de las

personas aecadas por el hambre La zona con la mayor proporcioacuten de personas desnuridas es

el Aacuterica subsahariana con un 30

Para el presene esudio es necesario definir ane odo lo que se eniende por seguridad

alimenaria Exise seguridad alimenaria cuando odas las personas ienen de orma permaneneacceso iacutesico y econoacutemico a suficienes alimenos inocuos y nuriivos para saisacer sus nece-

sidades alimenicias y sus preerencias en cuano a los alimenos a fin de llevar una vida aciva y

sana (Schmidhuber y ubiello 2007) Las causas de la inseguridad alimenaria son la no dispo-

nibilidad de alimenos escaso poder adquisiivo una disribucioacuten no apropiada o un uso inade-

cuado de los alimenos en los hogares

El logro de los objeivos de la seguridad alimenaria supone la realizacioacuten simulaacutenea de

cuaro dimensiones asiacute la disponibilidad el acceso y la uilizacioacuten de los alimenos y la esabili-dad del sisema alimenario



La innovacioacuten en agricultura como herramienta de la poliacutetica de seguridad alimentaria

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La primera se refiere a la disponibilidad de alimenos de buena calidad y nuriivos pro-

cedenes de uenes locales regionales e inernacionales Comprende por ano la produccioacuten y

elaboracioacuten de los alimenos las imporaciones y exporaciones comerciales la disponibilidad

de reservas alimenarias y la ayuda alimenaria Muchos paiacuteses en desarrollo como los de Ameacute-rica Laina y el Caribe poseen una gran capacidad de produccioacuten imporacioacuten y exporacioacuten de

alimenos de manera que la disponibilidad no es el problema principal para la seguridad alimen-

aria en la regioacuten (FAO 2008)

La segunda se relaciona con el acceso iacutesico y econoacutemico a los alimenos a fin de llevar una

vida aciva y sana Ello comprende inraesrucuras de comercializacioacuten y ranspore sisemas de

disribucioacuten de alimenos y mercados poder adquisiivo o sea que la poblacioacuten enga el dinero

para comprar los alimenos convenienes programas sociales que garanicen el acceso a pro-ducos nuriivos y comidas escolares compleas y apeecibles para los nintildeos Si hay alimenos

pero no se iene el dinero para comprarlos las personas padecen inseguridad alimenaria Para

gran pare de los paiacuteses en desarrollo incluyendo los de Ameacuterica Laina y el Caribe esa es la

dimensioacuten maacutes sensible

La ercera dimensioacuten iene que ver con una uilizacioacuten segura y saludable de los alimenos

Ello significa un esado de buena salud porque los individuos sanos pueden hacer un uso apro-

piado de ellos la posibilidad de elegir alimenos nuriivos de calidad e inocuos para odos los

grupos de edad y acceso al agua poable y al saneamieno

La cuara dimensioacuten aantildee al hecho de que para gozar de la seguridad alimenaria una

poblacioacuten hogar o individuo deberiacutean ener acceso a alimenos suficienes en odo momeno

y no correr el riesgo de perderlos como consecuencia de dificulades repeninas (por ejemplo

una crisis econoacutemica o un eveno climaacuteico) o de enoacutemenos ciacuteclicos como la volailidad de los

precios (FAO 2006) Ese acor esaacute cobrando cada vez maacutes imporancia debido a la crisis eco-

noacutemica mundial y a los problemas causados por el cambio climaacuteico a los que hace rene odo el

mundo especialmene los paiacuteses en desarrolloUna mea del primer Objeivo de Desarrollo del Milenio es reducir a la miad enre 1990

y 2015 la proporcioacuten de personas que suren hambre Las esadiacutesicas (FAO amp PMA 2010)

indican que se han alcanzado algunos progresos en la consecucioacuten de esa mea ya que la pre-

valencia del hambre pasoacute del 20 de personas desnuridas en 1990ndash1992 a 16 en 2010 Sin

embargo como la poblacioacuten mundial sigue creciendo la disminucioacuten proporcional de quienes

padecen hambre esconde el aumeno numeacuterico eecivo En eeco la cira de aecados por el

hambre en los paiacuteses en desarrollo se ha elevado de 827 millones en 1990ndash1992 a 906 millonesen 2010




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Los daos de 2005-2007 (FAO-PMA 2010) indican que en el Aacuterica subsahariana el Con-

go Ghana Maliacute y Nigeria alcanzaron la mea del primer Objeivo de Desarrollo del Milenio y

que Eiopiacutea y oros esaban cerca de lograrlo En Asia la reduccioacuten previsa se logroacute en Arme-

nia Myanmar y Vienam y oros se esaban aproximando sobre odo China En Ameacuterica La-ina y el Caribe lo hicieron Guyana Jamaica y Nicaragua mienras Brasil enre oros se esaba

acercando

La ora cara de la moneda es que el enorno socioeconoacutemico en raacutepida evolucioacuten puede

empeorar draacutesicamene la seguridad alimenaria de los paiacuteses en desarrollo Seguacuten las proyec-

ciones para el antildeo 2050 la poblacioacuten mundial habraacute llegado a maacutes de 9 mil millones de ha-

bianes Casi odo el incremeno se produciraacute en los paiacuteses en desarrollo (Naciones Unidas

Populaion Division 2011) Ademaacutes la migracioacuten acual de las zonas rurales a las zonas urbanasconinuaraacute de manera que para 2050 alrededor del 70 de la poblacioacuten mundial seraacute urbana

(comparado con el 50 de hoy) En el uuro ambieacuten deberiacutean aumenar los ingresos en los

paiacuteses en desarrollo lo que deerminaraacute cambios en la alimenacioacuten enre ellos una disminucioacuten

de la proporcioacuten de cereales y oros culivos baacutesicos y un aumeno de las horalizas las ruas el

aceie la carne los producos laacuteceos y el pescado Con una poblacioacuten mayor maacutes urbana y en

promedio maacutes rica se esima que en 2050 la demanda mundial de alimenos seraacute mayor 70

que la de hoy y un cieno en los paiacuteses en desarrollo (FAO 2009)

Cambio climaacutetico

El segundo desaiacuteo global es el cambio climaacuteico que iene exensas consecuencias sobre la agri-

culura (IPCC 2007) porque aeca la recuencia de los enoacutemenos meeoroloacutegicos exremos

y alera ano las modalidades de la produccioacuten agriacutecola como los regiacutemenes de disribucioacuten de

las plagas malas hierbas y enermedades que amenazan los culivos y el ganado Se preveacute que

los eecos globales de ese enoacutemeno en la agriculura y en la seguridad alimenaria seraacuten cada vez maacutes negaivos especialmene en las zonas ya vulnerables a las caaacutesroes y a la inseguridad

alimenaria Adicionalmene un aumeno de emperaura de 2 degC que represena el cambio miacute-

nimo predecible para ese siglo llevaraacute a una merma susancial de la producividad agriacutecola en

los paiacuteses en desarrollo se ha esimado que la peacuterdida permanene de ingresos anuales per caacutepia

llegaraacute a 4-5 en Aacuterica y en Asia del Sur (World Bank 2010)

Las consecuencias del cambio climaacuteico son maacutes severas en las aacutereas donde es maacutes grave

la desnuricioacuten aecan desproporcionadamene a los pobres y a los grupos en desvenaja que

dependen de la agriculura para su subsisencia y ienen menor capacidad de adapacioacuten (World

Bank 2007)




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Ademaacutes de ser aecada por el cambio climaacuteico la agriculura conribuye a su vez al calen-

amieno global Se esima que esa acividad es responsable de alrededor del 15 de las emisio-

nes de gas invernadero que llega hasa el 26 si se consideran ambieacuten las emisiones debidas a

la ala de los bosques en los paiacuteses en desarrollo donde la agriculura es la causa maacutes imporanede la peacuterdida de sinnuacutemero de aacuterboles (World Bank 2007)

La adapacioacuten al cambio climaacuteico y la miigacioacuten de las emisiones de gases invernadero

requeriraacuten del desarrollo y la adopcioacuten de nuevas praacutecicas agriacutecolas novedosas esraegias de

negociacioacuten de conflicos sociales y poliacuteicos y avanzadas eacutecnicas de manejo de los recursos na-

urales En concreo es necesario incremenar la produccioacuten agriacutecola y minimizar la conversioacuten

de las selvas y la ampliacioacuten de la ronera agriacutecola

Poliacuteticas de seguridad alimentaria

La promocioacuten de la agriculura en los paiacuteses en desarrollo es la clave para alcanzar la seguridad

alimenaria Eecivamene la agriculura represena en promedio alrededor del 30 del PIB

de los paiacuteses agriacutecolas y el 50 del empleo en el mundo en desarrollo Asimismo los paiacuteses en

desarrollo que represenan maacutes del 80 de la poblacioacuten mundial poseen alrededor de 500

millones de pequentildeas exploaciones con las cuales se susenan cerca de 2 mil millones de per-

sonas (Hazell 2011) Igualmene res de cada cuaro personas pobres viven en zonas rurales y lamayoriacutea depende de la agriculura para su subsisencia diaria

Las poliacuteicas mundiales de seguridad alimenaria consideran cuaro eseras de accioacuten prio-

riaria 1) Aumenar las inversiones en la agriculura 2) Ampliar el acceso a los alimenos 3)

Mejorar la gobernanza del comercio mundial 4) Aumenar la producividad y conservar los

recursos naurales (FAO 2009)

La causa undamenal del hambre y la malnuricioacuten es la baja inversioacuten en la agriculura

de los paiacuteses en desarrollo La pare de la asisencia oal oficial para el desarrollo desinada a laagriculura incluidas la silviculura y la pesca ha disminuido de 19 en 1980 a alrededor del 5

acual En los paiacuteses en desarrollo ambieacuten ha descendido el porcenaje de los gasos oales de los

gobiernos desinados a la agriculura Por ejemplo durane el periodo 1980-2002 descendioacute de

148 a 86 en Asia de 80 a 25 en Ameacuterica Laina y el Caribe y de 64 a 45 en Aacuterica (Akroyd amp

Smih 2007) Los liacutederes aricanos reunidos en Mapuo en 2003 se compromeieron a aumenar

la proporcioacuten del presupueso reservado para la agriculura y el desarrollo rural a por lo menos 10

en cinco antildeos Para 2008 ocho paiacuteses lo habiacutean logrado nueve habiacutean dedicado enre 8 y 10

mienras la mayoriacutea de los paiacuteses aricanos solo enre 3 y 6 (FAO 2009b) Es decir que se

puede hacer mucho maacutes




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Una opcioacuten imporane para asegurar a odos un acceso juso a los alimenos consise en

crear programas de proeccioacuten social selecivos que asignen recursos a las personas pobres y

vulnerables Esa alernaiva ue usada saisacoriamene por Brasil y oros paiacuteses en desarrollo

durane la crisis alimenaria de 2007-2008 (FAO 2009c) que sirvioacute para recordar que el sisemamundial de la agriculura y la alimenacioacuten con inclusioacuten del comercio agriacutecola es sumamene

vulnerable La volailidad de los precios consiuye una preocupacioacuten undamenal para los res-

ponsables de las poliacuteicas y es necesario ener en cuena las necesidades de los paiacuteses de bajos

ingresos y dependienes de las imporaciones Por ejemplo hacen ala nuevos acuerdos para

garanizar que los niveles de las reservas mundiales de alimenos sean saisacorios y que los

paiacuteses pobres que dependen de las imporaciones accedan a ellas especialmene en iempos de

caresiacuteas exraordinarias (CFS 2010)El aumeno de la producividad de los pequentildeos producores pescadores y silviculores

mediane una aplicacioacuten apropiada de buenas praacutecicas y de ecnologiacuteas mejoradas deberiacutea

consiuir una prioridad para los paiacuteses de bajos ingresos que desean alcanzar la seguridad ali-

menaria El aumeno de la producividad puede mejorar la seguridad alimenaria de dos ma-

neras En primer lugar el aumeno de la demanda de producos agriacutecolas en los paiacuteses de bajos

y medianos ingresos brinda la oporunidad para que los pequentildeos producores de las zonas ru-

rales incremenen sus ingresos y mejoren sus medios de vida En segundo eacutermino el aumeno

de la producividad puede conribuir ambieacuten a bajar los precios y por ano a beneficiar a las

personas pobres de las zonas ano urbanas como rurales (sin ierra) ya que los hogares pobres

suelen inverir en alimenos gran pare de sus ingresos

El aumeno de la producividad debe ser logrado conservando al mismo iempo la base de

los recursos naurales de la cual depende que pueda manenerse y aumenar la producividad en

el uuro De esa orma pueden ir a la par el aumeno de sus ingresos y el uso realmene soseni-

ble de los recursos odo eso resula especialmene claro si se considera que el incremeno de la

produccioacuten sosenible de alimenos para el uuro puede venir solo en pare de una ampliacioacutende las ierras agriacutecolas y en su mayor pare del aumeno de los rendimienos por unidad de ierra

Ese problema se hace maacutes diiacutecil por el cambio climaacuteico que previsiblemene endraacute repercu-

siones imporanes en las modalidades de la produccioacuten agriacutecola y alimenaria y por el hecho

de que la reduccioacuten de las inversiones en la agriculura ha inducido a una desaceleracioacuten del

crecimieno de la producividad




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La innovacioacuten en agricultura

La innovacioacuten en agriculura ha permiido a la creciene poblacioacuten del mundo soslayar hambru-

nas masivas mediane el incremeno de la produccioacuten agriacutecola y en consecuencia de la disponibilidad de alimenos y de la mejora de los ingresos de los producores agriacutecolas que conllevan la

reduccioacuten del hambre y de la pobreza

Para enrenar los desaiacuteos globales el nexo enre el acrecenamieno de la producividad

de la agriculura la conservacioacuten de la base de los recursos naurales y la innovacioacuten en agricul-

ura parece obvio Eso se subrayoacute ambieacuten en la Cumbre de las Naciones Unidas en Nueva York

celebrada del 20 al 22 de sepiembre de 2010 en la que los Jees de Esado y de Gobierno se

compromeieron a acelerar los progresos en la consecucioacuten del primer Objeivo de Desarrollo

del Milenio mediane una serie de acciones enre oras

Aumenando la asa de crecimieno de la produciv idad agriacutecola en los paiacuteses en desarrollo

mediane la promocioacuten del desarrollo y la diusioacuten de ecnologiacutea agriacutecola adecuada asequible

y sosenible asiacute como la ranserencia de esas ecnologiacuteas en condiciones convenidas

muuamene y mediane el apoyo a las invesigaciones y la innovacioacuten a los servicios de

exensioacuten y a la educacioacuten agriacutecolas en los paiacuteses en desarrollo (Naciones Unidas 2010)

Por ano es necesario acrecenar las inversiones en acividades nacionales e inernaciona-les de invesigacioacuten para el desarrollo agriacutecola reorzando los sisemas nacionales de invesiga-

cioacuten agriacutecola El Insiuo Inernacional de Invesigacioacuten sobre Poliacuteicas Alimenarias (Inernaio-

nal Food Policy Research Insiue - IFPRI) sosiene que para conseguir un incremeno de 05

de la producividad agriacutecola las inversiones nacionales e inernacionales en invesigacioacuten para el

desarrollo deben ascender desde los acuales USD 51 mil millones por antildeo hasa los USD 164

mil millones por antildeo anes de 2025 (CGIAR 2011)

Las ecnologiacuteas ienen que ser apropiadas accesibles y adapadas a las necesidades locales

de los agriculores pobres Incluso con los niveles acuales de ecnologiacutea en muchos lugares sigue

habiendo muchas dierencias enre los rendimienos poenciales que se obienen en las esaciones

experimenales aplicando las praacutecicas agriacutecolas ya esablecidas y los rendimienos reales obeni-

dos en las exploaciones agriacutecolas por los pequentildeos agriculores La ala de comunicacioacuten de la

inormacioacuten y de apiudes consiuye un obsaacuteculo imporane para los pequentildeos producores

agriacutecolas limia su capacidad de acceso a los beneficios de la invesigacioacuten los aleja de uilizar

ecnologiacuteas mejoradas y reduce la eficacia de las que adopan




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Para aumenar la producividad la gama de opciones ecnoloacutegicas para los agriculores

debe ser lo maacutes amplia posible y abarcar las que se usan para mejorar la ordenacioacuten del agua en

los sisemas de produccioacuten de regadiacuteo y de secano ahorrar mano de obra reducir las peacuterdidas

poseriores a la cosecha mejorar la gesioacuten de los recursos naurales incluida la agriculura deconservacioacuten aumenar la erilidad del suelo y el manejo inegrado de plagas Se debe preerir un

conjuno de eacutecnicas que permian aumenar la producividad y conservar los recursos naurales

La capacidad de innovacioacuten en agricultura

El requisio maacutes imporane para mejorar el impaco de la invesigacioacuten agropecuaria sobre la

seguridad alimenaria es la capacidad de raducir los conocimienos en innovacioacuten agriacutecola en

especial para los pequentildeos producores

Despueacutes de deacutecadas de coninua merma de las inversiones en invesigacioacuten agriacutecola en

servicios de asisencia eacutecnica a los agriculores y en educacioacuten agriacutecola el poencial de innova-

cioacuten en agriculura de muchos paiacuteses en desarrollo resula demasiado deacutebil para enrenar con

eacutexio los desaiacuteos de la seguridad alimenaria y del cambio climaacuteico Es por lo ano necesario

incremenar las inversiones y desarrollar las capacidades de los paiacuteses en desarrollo y al mismo

iempo orjar sisemas nacionales de innovacioacuten en agriculura con un maacutes alo impaco en eacuter-

minos de desarrollo rural sosenible y de reduccioacuten del hambre y de la pobreza

Desarrollo del concepto de innovacioacuten

En los antildeos sesena la agenda de invesigacioacuten era definida por el gobierno cenral y la deermina-

cioacuten de esraegias de desarrollo de nuevas ecnologiacuteas agriacutecolas y su implemenacioacuten eran respon-

sabilidad primaria de las insiuciones puacuteblicas de invesigacioacuten agriacutecola Las nuevas ecnologiacuteas

agriacutecolas eran despueacutes diundidas por los servicios puacuteblicos de exensioacuten agriacutecola con un proceso

de divulgacioacuten de ipo linear mediane la aplicacioacuten de un enoque de arriba hacia abajo En eseesquema linear y unidireccional la(s) insiucioacuten(es) de invesigacioacuten agriacutecola jugaba(n) el papel

de desarrolladores de conocimienos los servicios de exensioacuten eran los inermediarios y los pro-

ducores agriacutecolas los recipienes de innovacioacuten ecnoloacutegica El sisema demosroacute ser adecuado

para la diusioacuten de nuevas variedades y de praacutecicas agronoacutemicas asociadas undamenalmen-

e durane la revolucioacuten verde pero de orma simulaacutenea reveloacute ser leno y cososo porque

esaba basado exclusivamene en el esuerzo del secor puacuteblico e ineficiene porque alando




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reroalimenacioacuten las ecnologiacuteas desarrolladas no siempre eran adecuadas para resolver los pro-

blemas reales de los agriculores

El sisema linear ue enonces susiuido por un concepo maacutes proundo que consideraba

los agriculores como el principio y el fin del proceso de innovacioacuten agriacutecola en cuano se inen-aba empezar por el conocimieno de sus necesidades y erminar orecieacutendoles las soluciones

ecnoloacutegicas desarrolladas por los cenros de invesigacioacuten agriacutecola Enonces se adopaba un

esquema circular ( armers o armers) que les reconociacutea un rol maacutes acivo a ellos y a oros acores

como el secor privado las organizaciones no gubernamenales y las universidades Se hablaba

de Sisemas Nacionales de Invesigacioacuten Agriacutecola (SNIA)

En esas deacutecadas la necesidad de reducir el gaso puacuteblico decreoacute una disminucioacuten draacutesica

de las inversiones en invesigacioacuten e innovacioacuten En muchos paiacuteses se privaizaron o se desman-elaron los servicios de exensioacuten agriacutecola que eran cenralizados burocraacuteicos ineficienes y cos-

osos y privaron a los pequentildeos producores agriacutecolas de la asisencia eacutecnica

En 2000 la FAO y el Banco Mundial lanzaron el concepo de sisema de conocimieno y

de inormacioacuten agriacutecola para el desarrollo rural (en ingleacutes Agriculural Knowledge and Inorma-

ion Sysems or Rural Developmen con el acroacutenimo AKISRD) (FAO amp World Bank 2000)

El objeivo del concepo AKISRD era relacionar y conecar individuos e insiuciones para pro-

mover el aprendizaje muuo y para generar comparir y uilizar ecnologiacuteas conocimienos e

inormacioacuten relacionadas con la agriculura Era la evolucioacuten naural del concepo de los SNIA

porque conemplaba la inegracioacuten de los res acores de la generacioacuten y diseminacioacuten de cono-

cimienos educacioacuten invesigacioacuten y exensioacuten El marco de los AKISRD se represenaba por

medio del ldquoriaacutengulo del conocimienordquo (figura 1) para subrayar la imporancia de la inegracioacuten

de las conribuciones de esos res componenes y en el corazoacuten del riaacutengulo del conocimieno

se poniacutea la poblacioacuten rural paricularmene la de los agriculores para recalcar que el objeivo

cenral del sisema era servirles En oras palabras se les veiacutea como socios en los procesos de ge-

neracioacuten y adopcioacuten de conocimienos y no como simples recepores de saberes desarrolladospor oras insiuciones

En las uacutelimas deacutecadas nuevos acores modificaron oalmene el escenario de la agriculura

global y ransormaron radicalmene las necesidades de cambios ecnoloacutegicos y organizaivos de

los producores agriacutecolas Enre ellos se pueden mencionar el cambio de enoque de las explo-

aciones agriacutecolas desde la produccioacuten (enoque cuaniaivo) hacia el mercado (enoque cuali-

aivo) y el aumeno de la compeencia como consecuencia del libre mercado y la globalizacioacuten




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Figura 1 - Represenacioacuten del marco de los AKISRD por medio del ldquoriaacutengulo del conocimienordquo

Fuene FAO (htpwwwaoorgoekresearch-exension-sysemsakisen)

Como ya se ha mencionado el crecimieno del nivel medio de vida en muchos paiacuteses en

desarrollo ha deerminado un cambio en la composicioacuten de la demanda que va desde producos baacutesicos como los cereales hacia oros maacutes ricos como carne leche y sus derivados ruas y ver-

duras Esa endencia seguiraacute siendo muy impacane eniendo en cuena que se esima que la

clase media creceraacute en 720 millones de individuos anes de 2030 Asimismo los conocimienos

la inormacioacuten y las nuevas ecnologiacuteas no son producidos solamene por las insiuciones puacutebli-

cas de invesigacioacuten sino que provienen cada vez maacutes del secor privado lo que implica nuevos

problemas de proeccioacuten de la propiedad inelecual Los resulados de la invesigacioacuten agriacutecola

no son siempre bienes comunes como durane el periodo anerior sino que ienen a veces

acceso limiado por paenes u oros insrumenos legales De igual orma la aplicacioacuten de los

avances de las ciencias de la vida abre nuevas oporunidades inesperadas mienras la inroduc-

cioacuten de las nuevas ecnologiacuteas de la inormacioacuten y la comunicacioacuten produce una revolucioacuten en

la diusioacuten de conocimienos Ademaacutes en muchos paiacuteses la expansioacuten de los procesos democraacute-

icos y la descenralizacioacuten crean una nueva demanda de paricipacioacuten en la oma de decisiones

de la sociedad civil En fin la exigencia de dar maacutes eficacia a las inversiones puacuteblicas oriena la

invesigacioacuten agriacutecola y la exensioacuten a mecanismos enocados al impaco sobre el desarrollo

En ese conexo surge y se consolida la endencia a adopar ambieacuten en agriculura el con-

cepo de innovacioacuten (World Bank 2007b) no solo como adopcioacuten de una nueva ecnologiacutea

Educacioacuten

Agricultores

Extensioacuten Investigacioacuten




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sino como una combinacioacuten exiosa de ecnologiacuteas y praacutecicas de nuevos conocimienos y es-

quemas menales y de nuevas insiuciones y ormas de organizacioacuten social (Leeuwis 2004)

Las uerzas morices de la innovacioacuten perenecen a acores de mercado ambienales poliacuteicos y

regulaorios asiacute como cieniacuteficos y ecnoloacutegicos como se resume en la abla 1

Tabla 1 - Fuerzas morices de la innovacioacuten en agriculura

Sectores Factores que estimulan la innovacioacuten en agricultura

Mercado

1 Cambios de los patrones de consumo alimentario como

resultado del crecimiento de la clase media

2 Posicioacuten dominante de las cadenas de distribucioacuten de

alimentos

3 Comercio internacional y cambios de la demanda global4 Cambios en la sensibilidad de los consumidores a

sostenibilidad inocuidad de alimentos etc

5 Precios de los insumos (abonos plaguicidas fumigaciones

carburantes) y costo de la mano de obra

Ambiente

1 Cambio climaacutetico (precipitaciones temperatura presencia e

incidencia de plagas malezas y enfermedades)

2 Desastres naturales

3 Disponibilidad de recursos naturales (tierra agua

biodiversidad)

Poliacuteticas y marco

regulatorio

1 Reglas estaacutendares y normativas (por ejemplo en sanidad

animal y vegetal e inocuidad alimentaria)

2 Impuestos y tasas

3 Incentivos y subsidios (incluye creacutedito)

Ciencia y

tecnologiacutea

1 Avances en los conocimientos baacutesicos de las ciencias

de la vida

2 Tecnologiacuteas basadas en TIC (sensores ordenadores

comunicacioacuten)3 Conocimiento de oportunidades de mercados precios

4 Disponibilidad de nuevos insumos (semilla mejorada

biofertilizantes bioplaguicidas maacutequinas agriacutecolas)

5 Disponibilidad de nuevas praacutecticas agronoacutemicas mejoradas

(manejo de plagas y de malezas riego cosecha)

6 Nuevas tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenaje y

conservacioacuten

El concepo de innovacioacuten en agriculura considera que la innovacioacuten no puede ser un pro-

ceso liderado por los cenros de invesigacioacuten basado simplemene en procesos de ranserencia




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de ecnologiacutea sino que debe ser un proceso de generacioacuten acceso inercambio y aplicacioacuten de

conocimienos en el que los dierenes acores aprenden e innovan junos ordenan los riesgos y

comparen los beneficios En ese marco el cambio ecnoloacutegico no siempre proviene de las ins-

iuciones de invesigacioacuten agriacutecola sino que puede ser generado por oros acores poradoresde perspecivas y necesidades dierenes El concepo de innovacioacuten en agriculura susiuye el

modelo lineal invesigacioacuten ndash conocimieno ndash adapacioacuten ndash uso por uno ineracivo de inercam-

bio inenso de conocimienos enre reconocimieno de los problemas y buacutesqueda de soluciones

que propone una evolucioacuten del rol de los agriculores que pasan de ser socios a converirse en

proagonisas de los procesos de innovacioacuten

El concepo de innovacioacuten deriva de la observacioacuten direca de paiacuteses y secores econoacute-

micos que han enido parones de raacutepida evolucioacuten ecnoloacutegica y se ha usado para explicar suacelerado crecimieno econoacutemico Por ano iene aplicacioacuten maacutes analiacuteica que operaiva pero

brinda un marco concepual para el desarrollo de poliacuteicas en ese senido muy eecivo sobre

odo para idenificar los viacutenculos que alan en los secores radicionales

Los sistemas nacionales de innovacioacuten en agricultura

Los sisemas de invesigacioacuten agriacutecola de exensioacuten y de educacioacuten de los paiacuteses en desarrollo

son llamados a responder adecuadamene a las demandas de desarrollo En ese conexo se hacenecesario un cambio paradigmaacuteico desde planes de invesigacioacuten y exensioacuten cenrados en las

ecnologiacuteas a esraegias enocadas en los impacos de desarrollo que se quiere conseguir Es pre-

ciso impulsar sisemas de innovacioacuten en agriculura inclusivos en los que los muacuteliples acores

principales paricipen aprendan y ransormen junos buscando soluciones de largo plazo a los

problemas prioriarios idenificados

Los sisemas de innovacioacuten en agriculura (SIA) (en ingleacutes Agriculural Innovaion Sysems

AIS) son redes de insiuciones empresas organizaciones e individuos que solician y orecen

conocimienos y ecnologiacuteas y se orienan a la uilizacioacuten de nuevos producos procesos y or-

mas de organizacioacuten y a las reglas y los mecanismos por medio de los cuales ellos ineracuacutean

(World Bank 2000) Los SIA inegran generacioacuten diusioacuten y gesioacuten de conocimienos son

sisemas dinaacutemicos en evolucioacuten coninua Su caraceriacutesica maacutes sobresaliene es que incluyen

una muliud de acores no solo del secor puacuteblico que iene el rol clave de desarrollar el mar-

co poliacuteico inraesrucural y regulaorio avorable a la innovacioacuten y de promover la ineraccioacuten

enre los dierene acores sino ambieacuten del secor privado y de la sociedad civil (abla 2) La

invesigacioacuten cumple un rol imporane aunque no siempre cenral




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Sectores Actores de la innovacioacuten en agricultura

Sector produc-

tivo

1 Asociaciones de productores

2 Cooperativas

Sector privado

1 Proveedores de insumos servicios asistencia teacutecnica etc

2 Agronegocios (intermediacioacuten y distribucioacuten

de productos agriacutecolas)

3 Organizaciones financieras (bancos cooperativas de creacutedito)

4 Industrias de procesamiento de alimentos

5 Centros de acopio

Sector puacuteblico

1 Universidades estatales

2 Institutos de investigacioacuten3 Servicios de extensioacuten agriacutecola

4 Ministerios y gobiernos locales

5 Agencias de certificacioacuten de calidad (semillas productos)

6 Servicios de sanidad animal y vegetal y de inocuidad de ali-

mentos

Sociedad civil 1 Organizaciones no gubernamentales (ONG)

Organismos

internacionales

1 Centros internacionales de investigacioacuten

2 Agencias internacionales de desarrolloMedios de

comunicacioacuten

1 Radios rurales

2 Otros medios

Los programas de desarrollo de capacidades de innovacioacuten en agriculura no deben limi-

arse al oralecimieno de sus componenes individuales que no son necesariamene los punos

maacutes deacutebiles sino que deben adopar un enoque sisemaacuteico y paricipaivo dirigido al reorza-

mieno de las insiuciones y de las redes de viacutenculos uncionales enre los acores principales

para desarrollar sisemas de innovacioacuten eecivos eficienes inclusivos e inegrados que respon-

dan a las necesidades de los pequentildeos producores agriacutecolas En ese senido no exisen sisemas

universales de innovacioacuten en agriculura que se puedan aplicar sino que deben adaparse a las

condiciones y a los requerimienos locales

Ora cuesioacuten imporane es la paricipacioacuten en el desarrollo de las poliacuteicas y esraegias

de innovacioacuten en agriculura pueso que los beneficiarios poenciales de la invesigacioacuten del de-

sarrollo y de los servicios de asisencia eacutecnica deben ener voz e influir en el esablecimieno de

las prioridades para que respondan a sus necesidades y escojan las soluciones apropiadas a susrequerimienos

Tabla 2 ndash Paricipanes en los sisemas de innovacioacuten en agriculura




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De igual orma deben demosrar su imporancia para conseguir el reconocimieno de

la sociedad y el apoyo sosenido de los gobiernos comunicar eeciva y ransparenemene los

resulados logrados asiacute como los impacos de desarrollo conseguidos

La disponibilidad de recursos adecuados a los objeivos de desarrollo es un elemeno clave pero los cambios paradigmaacuteicos necesarios para converir los sisemas de invesigacioacuten agriacute-

cola de exensioacuten y de educacioacuten en sisemas inclusivos de innovacioacuten en agriculura abarcan

ambieacuten la reorienacioacuten de las insiuciones ineresadas el mejoramieno de la comunicacioacuten y

la coordinacioacuten enre las enidades involucradas y enre ellas y los agriculores y sus asociaciones

la adopcioacuten de enoques holiacutesicos y mulisecoriales y de poliacuteicas apropiadas y la creacioacuten de

aciudes y capacidades renovadas de los acores implicados en los procesos de innovacioacuten Las

nuevas capacidades que deben alcanzarse comprenden la comunicacioacuten la negociacioacuten social y la gesioacuten de conflicos la aciliacioacuten el esablecimieno de colaboraciones y redes y las me-

odologiacuteas paricipaivas Los cambios en gesioacuten insiucionales y culurales deben represenar

el eje principal de los programas de desarrollo de las capacidades de los sisemas nacionales de

innovacioacuten en agriculura Los procesos ineracivos de aprendizaje coninuo que se pueden

promover orecen meacuteodos novedosos y oporunidades inexploradas para desarrollar nuevos

arreglos organizaivos y sociales especiacuteficos para cada conexo local

La figura 2 presena una esquemaizacioacuten de los sisemas nacionales de innovacioacuten en

agriculura (Birner e aacutel 2006)

Figura 2 ndash Sisema Nacional de Innovacioacuten en Agriculura (SIA)

Sistema de Innovacioacuten en Agricultura

Exportadores

Industria de

procesamiento

Organizacionesde productores

Proveedoresde insumos

Tenenciade la tierra

Agricultural knowledgeamp information System (AKIS)

Sistema deInvestigacioacuten

AgricultoresProductores

Sistemade Extensioacuten

Sistema deEducacioacuten

Agenciasde creacutedito

Marco de Poliacuteticas y de Legislaciones




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La biotecnologiacutea como integrante esencial de la

innovacioacuten en agricultura

El abanico de las opciones ecnoloacutegicas accesibles a los pequentildeos producores agriacutecolas paraaumenar la producividad y conservar los recursos naurales deberiacutea abarcar ambieacuten las bioec-

nologiacuteas agropecuarias que se basan en los recienes avances de las ciencias de la vida y orecen

oporunidades de progreso significaivas

El ema de la bioecnologiacutea suele susciar ueres reacciones emoivas y conroversias De

ahiacute que sea imporane aclarar lo que se eniende por bioecnologiacutea La definicioacuten amplia basada

en el Ariacuteculo 2 del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica afirma que por bioecnologiacutea ldquose

eniende oda aplicacioacuten ecnoloacutegica que uilice sisemas bioloacutegicos y organismos vivos o susderivados para la creacioacuten o modificacioacuten de producos o procesos para usos especiacuteficosrdquo

La expresioacuten ldquobioecnologiacutea agropecuariardquo (o bioecnologiacuteas agropecuarias) comprende

una amplia gama de ecnologiacuteas que se uilizan en la alimenacioacuten y en la agriculura Se usan

para dierenes finalidades como el mejoramieno de variedades vegeales y de poblaciones de

animales para aumenar sus rendimienos o eficacia el diagnoacutesico de enermedades de planas

o animales y la preparacioacuten de vacunas ambieacuten se emplean en beneficio de la biodiversidad

agriacutecola ema de imporancia esraeacutegica para la sosenibilidad de ese ipo de acividades

Como lo hizo noar el Proesor MS Swaminahan la biodiversidad es la maeria prima

para la seguridad alimenaria y saniaria sosenible y puede desempentildear un papel semejane en

el desarrollo de sisemas de agriculura y subsisencia resisenes al clima pero se esaacute perdien-

do raacutepidamene Las bioecnologiacuteas agropecuarias como el uso de marcadores moleculares la

criopreservacioacuten y las ecnologiacuteas reproducivas pueden jugar un papel imporane en la carace-

rizacioacuten y conservacioacuten de los recursos geneacuteicos agriacutecolas ganaderos oresales y pesqueros y

acualmene se esaacuten adopando en los paiacuteses en desarrollo

La encendida conroversia acerca del ema de la bioecnologiacutea agropecuaria se refiere a unasola bioecnologiacutea la modificacioacuten geneacuteica y sus producos derivados los organismos geneacutei-

camene modificados (OGM) En eeco el eacutermino bioecnologiacutea suele usarse impropiamene

como sinoacutenimo de modificacioacuten geneacuteica (de ahiacute la necesidad de definir anes su significado) El

debae acerca de las venajas y desvenajas reales o percibidas de los OGM comenzoacute hace maacutes

de un decenio y odaviacutea persise sin que aparezcan sentildeales percepibles de apaciguamieno Las

posiciones de las dierenes pares han quedado a menudo prisioneras de lo que se ha llegado a

llamar una lsquoguerra mundial de reoacutericarsquo (Sone 2002)




40

En el pasado y odaviacutea hoy se ha hecho demasiado hincapieacute en los OGM y muy poco en

los meacuterios y beneficios poenciales de anas oras bioecnologiacuteas disponibles y en la uncioacuten

posiiva que esas pueden desempentildear para la seguridad alimenaria y la sosenibilidad de los

paiacuteses en desarrollo El debae polarizado (FAO 2003) ha eclipsado las bioecnologiacuteas no rela-cionadas con los OGM y ha impedido a menudo su aplicacioacuten

Hay muchas bioecnologiacuteas no relacionadas con los OGM muy diversas enre siacute Algunas

pueden aplicarse a odos los secores de la alimenacioacuten y la agriculura como el uso de marca-

dores moleculares mienras oras son maacutes secoriales como el culivo de ejidos (en los culivos

y los aacuterboles oresales) la ranserencia de embriones (ganado) o la inversioacuten de sexo (peces)

ambieacuten pueden clasificarse en dierenes grupos seguacuten se consideren como ecnologiacutea de lsquoni-

vel bajorsquo (los bioeri lizanes los bioplaguicidas y el culivo de ejidos en culivos y aacuterboles lainseminacioacuten arificial en la ganaderiacutea la ermenacioacuten y el uso de biorreacores en la elaboracioacuten

de alimenos) o ecnologiacuteas de nivel medio o alo (el uso de insrumenos de diagnoacutesico de

enermedades a base de la reaccioacuten en cadena de polimerasa (RCP) la seleccioacuten asisida por

marcadores la genoacutemica o la erilizacioacuten in viro en la ganaderiacutea) Una caraceriacutesica imporan-

e que ienen en comuacuten es que comparadas con los OGM esas bioecnologiacuteas y los evenuales

producos derivados no suelen requerir aprobacioacuten reglamenaria lo que significa que pueden

ser adopadas raacutepidamene por los agriculores y a bajo coso

Biotecnologiacuteas agropecuarias en uso para incrementar la

seguridad alimentaria

Los paricipanes en la Conerencia eacutecnica Inernacional sobre Bioecnologiacuteas Agropecua-

rias en los Paiacuteses en Desarrollo (ABDC-10) organizada por la FAO en Guadalajara Meacutexico

en marzo de 2010 reconocieron que las bioecnologiacuteas agropecuarias pueden ayudar a reducir

el hambre y la pobreza conribuir a la adapacioacuten al cambio climaacuteico y manener la base de

recursos naurales Sin embargo sus diversas aplicaciones no se han uilizado ampliamene en

muchos paiacuteses en desarrollo y no han beneficiado suficienemene a los pequentildeos agriculores y

producores ni a los consumidores

La asimilacioacuten de las bioecnologiacuteas en los paiacuteses en desarrollo sigue siendo ragmenaria

aunque siacute esaacute mejorando gradualmene En el secor privado de los paiacuteses indusrializados se

han producido muchos avances bioecnoloacutegicos lo que ha dado lugar a ecnologiacuteas paenadas

recuenemene no disponibles para los cieniacuteficos Los agriculores de los paiacuteses en desarrolloculivan producos y hacen rene a problemas que dependen de sus condiciones culurales y




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ambienales y a menudo cuenan con un poder adquisiivo limiado para acceder a las ecnolo-

giacuteas paenadas De hecho los resulados de las invesigaciones obenidos por el secor privado

en los paiacuteses indusrializados han enido repercusiones limiadas en los medios de vida de los

agriculores de subsisencia de los paiacuteses en desarrollo En eeco los resulados saisacoriosmaacutes duraderos hasa la echa han emergido de programas auoacuteconos de invesigacioacuten agriacutecola

del secor puacuteblico que han abordado problemas prioriarios para sus agriculores

Aunque en el secor puacuteblico de los paiacuteses en desarrollo ha habido un uere desarrollo de

las bioecnologiacuteas esas no siempre se han orienado a mejorar los medios de subsisencia de los

pequentildeos propiearios Jusamene sobre la asignacioacuten de recursos para la puesa en marcha de

bioecnologiacuteas agriacutecolas apropiadas rara vez se adopoacute un proceso decisorio inclusivo que com-

promeioacute los resulados de las iniciaivas En algunos casos incluso raaacutendose de ecnologiacuteas yde producos poencialmene beneficiosos para los agriculores la adopcioacuten de ales ecnologiacuteas

ue limiada o nula debido a deficiencias previsibles en maeria de asisencia eacutecnica de inraes-

rucura o de mercado

Los programas bioecnoloacutegicos han sido eficaces en siuaciones donde se complemen-

aban programas de acividades convencionales de invesigacioacuten con desarrollo en agriculura

bien esrucurados odo eso se debe a la elaboracioacuten de poliacuteicas apropiadas al reuerzo de las

insiuciones de invesigacioacuten y exensioacuten y a la vinculacioacuten enre invesigacioacuten exensioacuten y oros

acores ambieacuten ha sido imporane el esablecimieno de medidas normaivas inersecoriales

adecuadas Es decir que los programas bioecnoloacutegicos han sido eficienes donde habiacutea sisemas

eficaces de innovacioacuten en agriculura

Al igual que con oras ecnologiacuteas las experiencias con las bioecnologiacuteas agriacutecolas han

sido variadas en los paiacuteses en desarrollo Esa seccioacuten presena un breve panorama de algunas

bioecnologiacuteas agropecuarias que se esaacuten usando para incremenar la producividad y conser-

var los recursos naurales en los secores agriacutecola ganadero pesquero oresal y agroindusrial

Biotecnologiacuteas aplicadas al sector de los cultivos

En los culivos las bioecnologiacuteas se ueron desarrollando progresivamene durane el siglo pasa-

do y los avances se han acelerado en los dos uacutelimos decenios con muchos e imporanes logros

cieniacuteficos e impresionanes adelanos ecnoloacutegicos La ingenieriacutea geneacuteica ha enido un eacutexio

limiado pero real en la modificacioacuten de algunos caraceres simples en un nuacutemero pequentildeo de

culivos baacutesicos comerciales y se ha adopado ambieacuten en algunos paiacuteses en desarrollo Sin em-

bargo hasa ahora las aplicaciones principales en maeria de mejoramieno y gesioacuten de culivos vienen de las bioecnologiacuteas no relacionadas con los OGM que comprenden oda la gama de




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caraceres y praacutecicas agronoacutemicas perinenes a los agriculores de esos paiacuteses (FAO 2011b)

Por ejemplo la muageacutenesis se uiliza ampliamene y en odo el mundo se han obenido en los

uacutelimos sesena antildeos maacutes de 2700 variedades de culivos derivados de la muacioacuten La hibrida-

cioacuten inerespeciacutefica permie la combinacioacuten de caraceres avorables de dierenes especies y seha aplicado saisacoriamene por ejemplo en el desarrollo de variedades del nuevo arroz para

Aacuterica (Nerica) produco del cruce enre el arroz asiaacuteico de alo rendimieno y el aricano que

crece adecuadamene en ambienes poco avorables uilizando eacutecnicas de rescae de embrio-

nes y androgeacutenesis Las variedades de Nerica se han culivado en maacutes de 200000 hecaacutereas en

Aacuterica y algunos esudios de evaluacioacuten han documenado sus eecos posiivos en los medios

de subsisencia de poblaciones como la de Benin Guinea y Maliacute Ahora bien los programas de

hibridacioacuten inerespeciacutefica pueden ser lenos y necesiar una gran dosis de conocimienos cien-iacuteficos y mano de obra calificada

En muchos paiacuteses en desarrollo la seleccioacuten asisida por marcadores (SAM) odaviacutea esaacute en

una ase relaivamene emprana de aplicacioacuten en los principales culivos de subsisencia aunque ha

empezado a producir algunos resulados imporanes como el desarrollo de un mijo perla hiacutebrido

resisene al moho en la India Pero la seleccioacuten asisida por marcadores moleculares es cososa

y requiere sofisicacioacuten eacutecnica lo cual conlleva problemas enormes para los paiacuteses en desarrollo

Muchos paiacuteses en desarrollo ejecuan programas de micropropagacioacuten de culivos (uiliza-

dos para la propagacioacuten clonal en gran escala de liacuteneas eacutelie o maerial de planacioacuten libre de en-

ermedad) y los esaacuten empleando en una amplia gama de culivos de subsisencia Pocas veces se

evaluacutean las repercusiones socioeconoacutemicas de las bioecnologiacuteas pero pueden ser considerables

como lo demuesra el esudio del camoe micropropagado en el disrio de Hwedza (Zimbabwe)

donde la ecnologiacutea ue adopada por el 97 de los agriculores ano los maacutes pobres como los

maacutes ricos y conribuyoacute a la seguridad alimenaria de los hogares (FAO 2009d)

La bioecnologiacutea orece ambieacuten imporanes herramienas para el diagnoacutesico de ener-

medades vegeales de origen viral y bacerial y en muchos paiacuteses en desarrollo se aplican comer-cialmene con al finalidad eacutecnicas inmunodiagnoacutesicas asiacute como meacuteodos basados en el ADN

En esos paiacuteses se uilizan bioerilizanes para mejorar el esado nuricional de los culivos y para

reemplazar los suplemenos quiacutemicos Ademaacutes los marcadores moleculares la criopreservacioacuten y

la conservacioacuten in viro en condiciones de crecimieno leno se usan largamene para la caraceri-

zacioacuten y conservacioacuten de los recursos fiogeneacuteicos (FAO 2011c)

Los programas bioecnoloacutegicos demosraron eficacia alliacute donde complemenaban o ser-

viacutean de apoyo a proyecos convencionales bien esrucurados de acividades de invesigacioacuten ydesarrollo en los aacutembios de la fiogeneacuteica y de la agronomiacutea y donde los sisemas de innovacioacuten




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en agriculura bien esrucurados aciliaron a los pequentildeos producores agriacutecolas la adopcioacuten

de sus resulados

Biotecnologiacuteas aplicadas al sector ganadero

El ganado conribuye direcamene a los medios de vida de las personas de odo el mundo al

proporcionar alimenos y oros producos uerza de iro y seguridad financiera La produccioacuten

ganadera represena el 40 del valor mundial de la produccioacuten agriacutecola (FAO 2009e) y se preveacute

que esa cira seguiraacute aumenando El raacutepido crecimieno de la demanda de producos pecuarios

conocido como la ldquorevolucioacuten ganaderardquo ha creado oporunidades para asegurar el bienesar de

al menos pare de las casi mil millones de personas pobres cuyos medios de vida dependen de la

ganaderiacutea Sin embargo la degradacioacuten de las ierras la conaminacioacuten ambienal el calenamien-o global la erosioacuten de los recursos zoogeneacuteicos la escasez de agua y las nuevas enermedades

presenaraacuten previsiblemene obsaacuteculos al crecimieno del secor pecuario mundial

Las ecnologiacuteas convencionales y las bioecnologiacuteas ganaderas han conribuido enorme-

mene al aumeno de la producividad paricularmene en los paiacuteses desarrollados y pueden

ayudar a miigar la pobreza y aliviar el hambre reducir las amenazas que presenan las enerme-

dades y conseguir la sosenibilidad ambienal en los paiacuteses en desarrollo donde ya se ha usado

un amplio abanico de bioecnologiacuteasCon respeco a la reproduccioacuten animal la inseminacioacuten arificial (IA) ha sido quizaacutes la

bioecnologiacutea ganadera maacutes uilizada paricularmene en combinacioacuten con la criopreservacioacuten

lo cual ha permiido un mejoramieno geneacuteico significaivo cenrado en la producividad asiacute

como la diusioacuten mundial de herencia geneacuteica masculina seleccionada En la mayoriacutea de los

paiacuteses en desarrollo se aplica en alguna medida Se uiliza principalmene en relacioacuten con el ga-

nado lechero y en las zonas periurbanas donde exisen servicios complemenarios como los de

comercializacioacuten de leche El elevado coso del niroacutegeno liacutequido necesario para la crioconserva-

cioacuten del semen limia a menudo el uso de la IA en lugares alejados de las ciudades Un esudio de

casos relaivo a la produccioacuten de ganado bovino en Brasil (FAO 2011b) es una demosracioacuten de

que la inseminacioacuten arificial y la ranserencia de embriones pueden generar impacos posiivos

sobre el desarrollo de las aacutereas rurales

La carencia de un sisema para la idenificacioacuten de animales superiores (juno con la ala

de capacidad eacutecnica) resringe el uso de ecnologiacuteas maacutes avanzadas como el rasplane de em-

briones o la seleccioacuten asisida por marcadores Las bioecnologiacuteas moleculares en el aacuterea de la

reproduccioacuten animal la geneacuteica y el mejoramieno se han circunscrio por lo general a esudiosde caracerizacioacuten geneacuteica normalmene por medio de la cooperacioacuten inernacional




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Las bioecnologiacuteas de nuricioacuten se basan recuenemene en el uso de microorganismos

incluidos los producidos por medio de la modificacioacuten geneacuteica Se emplean ecnologiacuteas de er-

menacioacuten para producir nurienes (como deerminados aminoaacutecidos esenciales o proeiacutenas

compleas) o para mejorar la digesibilidad de los piensos Aunque hay poca inormacioacuten losaminoaacutecidos y las enzimas parecen ser los producos bioecnoloacutegicos relacionados con la ali-

menacioacuten maacutes corrienes e imporanes empleados en los paiacuteses en desarrollo India y China

han creado indusrias nacionales para producirlos Varios acores han limiado el uso de oras

muchas bioecnologiacuteas Por ejemplo no es comuacuten la produccioacuten de ensilado lo que limia el uso

de culivos microbianos

En relacioacuten con la sanidad animal en los paiacuteses en desarrollo se uilizan ampliamene los

meacuteodos seroloacutegicos moleculares Cada vez se usan maacutes las eacutecnicas de diagnoacutesico basadas en laReaccioacuten en Cadena de la Polimerasa para permiir el diagnoacutesico precoz de las enermedades

pero su uso esaacute limiado baacutesicamene a los laboraorios de las insiuciones de invesigacioacuten y a

los laboraorios de diagnoacutesico puacuteblicos maacutes grandes Por ora pare la vacunacioacuten se ha uiliza-

do como medida eficaz en uncioacuten de los cosos para conrolar enermedades inecciosas como

en el caso de la pese bovina una aeccioacuten viral inecciosa del ganado el buacutealo el yak y numero-

sas especies silvesres que ha causado eecos devasadores a lo largo de la hisoria Por ejemplo

en la deacutecada de 1890 la pese bovina desruyoacute cerca del 90 de odo el ganado en el Aacuterica sub-

sahariana y millones de animales silvesres Los progresos logrados en visa de la erradicacioacuten

mediane campantildeas de vacunacioacuten y vigilancia en gran escala han sido un riuno noable para

la ciencia veerinaria El uacutelimo broe conocido se regisroacute en Kenya en 2001 y la enermedad se

declaroacute oficialmene erradicada (FAO 2011d) Esa es la segunda vez que una enermedad se ha

erradicado globalmene despueacutes de la viruela humana

Biotecnologiacuteas aplicadas a los sectores acuiacutecola y pesquero

En 2007 maacutes de 113 millones de oneladas de pescado desinado al consumo humano provi-

nieron de la acuiculura y la pesca de capura lo que represena una esimacioacuten de 17 kilogramos

per caacutepia La acuiculura aporoacute cerca de la miad (44 ) de ese oal y es el secor de produc-

cioacuten de alimenos que crece maacutes raacutepidamene en odo el mundo (FAO 2011b) Se preveacute que en

un uuro cercano la acuiculura produzca maacutes pescado para el consumo humano direco que

la pesca de capura

La acuiculura comenzoacute primordialmene como un sisema asiaacuteico de produccioacuten de

alimenos de agua dulce y ahora se ha exendido a odos los coninenes abarcando odos losenornos acuaacuteicos y uilizando una gama de especies acuaacuteicas Inicialmene era una acividad




45

realizada principalmene en pequentildea escala sin fines comerciales y basada en las amilias ahora

comprende la produccioacuten comercial o indusrial en gran escala de especies de gran valor que se

comercializan nacional regional e inernacionalmene

Comparada con la produccioacuten agropecuaria la acuiculura es un nuevo sisema de pro-duccioacuten empleado en muchos paiacuteses del mundo en el que para aumenar la produccioacuten se han

usado menos las ecnologiacuteas convencionales como los programas radicionales de seleccioacuten ge-

neacuteica y bioecnologiacuteas que en el secor agropecuario para aumenar la produccioacuten No obsan-

e en los sisemas acuiacutecolas en los paiacuteses en desarrollo se han empleado algunas bioecnologiacuteas

enre ellas la manipulacioacuten sexual mediane raamieno hormonal para generar poblaciones de

un solo sexo por ejemplo en la ilapia El raamieno hormonal ambieacuten se ha uilizado con

resulados saisacorios para conrolar el iempo de reproduccioacuten de los peces y mariscos en elculivo del salmoacuten y de rucha en Chile

Asimismo se ha llevado a cabo una amplia invesigacioacuten sobre oras bioecnologiacuteas peri-

nenes al mejoramieno geneacuteico y la reproduccioacuten como la induccioacuten de riploidiacutea para crear

poblaciones eseacuteriles el uso de la androgeacutenesis y la ginogeacutenesis para producir individuos con

maerial geneacuteico de un solo progenior y el uso de marcadores moleculares para el anaacutelisis pa-

renal y la seleccioacuten geneacuteica Pero hasa ahora han enido poca aplicacioacuten praacutecica en los paiacuteses

en desarrollo

Los broes de enermedades consiuyen una grave limiacioacuten para el desarrollo de la acui-

culura Hace ala una mejor gesioacuten de los sisemas inensivos para lo cual las bioecnologiacuteas

esaacuten presando asisencia Los meacuteodos de diagnoacutesico basados en inmunoensayos y el ADN se

aplican acualmene en los paiacuteses en desarrollo para el diagnoacutesico de paoacutegenos (por ejemplo

en la produccioacuten del camaroacuten) ambieacuten se usan vacunas conra las enermedades que causan

la moralidad de peces y mariscos culivados Como los procedimienos para la produccioacuten de

vacunas moleculares dependen sobremanera de las herramienas bioecnoloacutegicas las vacunas se

producen en los paiacuteses desarrolladosLa reduccioacuten de los eecos ambienales es un comeido imporane A menudo se acusa

a la acuiculura de ser insosenible y no inocua para el medio ambiene Reducir los eecos de

la eliminacioacuten de desechos mejorar la calidad y hacer un uso responsable del agua son aspecos

que se deben ener en cuena para el desarrollo de la acuiculura Para el caso se esaacuten uilizando

algunas bioecnologiacuteas como la biorremediacioacuten para la degradacioacuten de desechos peligrosos y

las meodologiacuteas basadas en el ADN para la deeccioacuten emprana de algas oacutexicas

En la pesca de capura la ordenacioacuten y conservacioacuten sosenibles de las pesqueriacuteas es unaprioridad de ahiacute que sea de undamenal imporancia una mejor comprensioacuten de la esrucura




46

de la poblacioacuten pesquera La uilizacioacuten de marcadores moleculares y los principios de la geneacute-

ica de las poblaciones han resulado muy eficaces para evaluar los niveles eecivos de la varia-

bilidad geneacuteica de una poblacioacuten y medir el alcance de la dierenciacioacuten enre las poblaciones

Denro de las ormas especiales como se han aplicado los daos de los marcadores molecularespara omar decisiones en maeria de conservacioacuten de las poblaciones pesqueras figuran la carac-

erizacioacuten de la esrucura geneacuteica de las poblaciones la deeccioacuten de los cambiosdescensos

en el amantildeo de la poblacioacuten y la esimacioacuten del amantildeo eecivo de la poblacioacuten (un indicador

clave para deerminar el grado de peligrosidad que exise para una poblacioacuten)

Biotecnologiacuteas aplicadas al sector de los bosques

Los bosques y oras zonas madereras desempentildean unciones econoacutemicas y ecoloacutegicas unda-menales No solo proporcionan bienes y medios de subsisencia sino que proegen los suelos

regulan las aguas y absorben carbono Ademaacutes albergan una gran pare de la biodiversidad del

mundo La ierra iene poco menos de 4 mil millones de hecaacutereas de bosques que cubren el 31

de la superficie mundial (FAO 2011) El 30 de ellos se usa baacutesicamene para la produccioacuten

de madera y de producos no madereros Solo el 7 esaacute en planaciones y el reso se encuen-

ra en rodales oresales naurales o seminaurales silvesres en gran medida no exploados Los

bosques planados esaacuten aumenando y su conribucioacuten a la produccioacuten mundial de maderaindusrial se esaacute acercando al 50 del oal Cerca de 1600 millones de personas dependen de

los recursos oresales para sus medios de subsisencia y la mayor pare (1200 millones) plana

aacuterboles en las exploaciones para generar alimenos e ingresos

Para la exploacioacuten de bosques regenerados nauralmene exisen marcadores basados en

el ADN y bioquiacutemicos para un nuacutemero creciene de especies ropicales (FAO 2001h) Hoy se

cuena con resulados de invesigaciones que sirven para orienar planes de exploacioacuten oresal

incluso en los paiacuteses en desarrollo pero solo para un nuacutemero muy limiado de los cienos de

especies arboacutereas que esaacuten en bosques ropicales regenerados nauralmene Ese secor de la

bioecnologiacutea oresal coninuacutea en expansioacuten

Aunque exise alguna superposicioacuten en los bosques planados por lo general la gama de

las bioecnologiacuteas uilizadas es muy dierene de la que se usa para los bosques regenerados nau-

ralmene Las planaciones pueden ener dierenes ipos de sisemas de exploacioacuten (inensivo

y semiinensivo) y usar dierenes ipos de maerial geneacuteico (maerial silvesre y aacuterboles mejo-

rados geneacuteicamene) Seguacuten sea el nivel de inensidad de la exploacioacuten y el maerial geneacuteico




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usado en el bosque planado se esaacuten uilizando dierenes grupos de bioecnologiacuteas a saber

culivos de ejidos para la micropropagacioacuten bioerilizanes huella geneacuteica secuenciacioacuten ge-

noacutemica oal y modificacioacuten geneacuteica

Biotecnologiacuteas aplicadas al sector de la agroindustria

Las agroindusrias consiuyen un medio para converir maerias primas agriacutecolas en producos

de valor agregado generan ingresos y oporunidades de empleo y conribuyen al desarrollo eco-

noacutemico global La elaboracioacuten de alimenos ransorma las maerias primas relaivamene volu-

minosas perecederas y normalmene no comesibles en alimenos maacutes uacuteiles de aacutecil conserva-

cioacuten y apeecibles o en bebidas poables (Casillo 2010) Ese proceso conribuye a la seguridad

alimenaria y reduce al miacutenimo los desechos y las peacuterdidas en la cadena alimenaria Igualmeneaumena la disponibilidad y posibilidad de comercializacioacuten de los alimenos y mejora su calidad

e inocuidad

La bioecnologiacutea aplicada a la elaboracioacuten de alimenos uiliza la ermenacioacuten y los ino-

culanes microbianos para mejorar sus propiedades como el guso el aroma el iempo de con-

servacioacuten la exura y el valor nuricional (FAO 2011) Para opimizar la calidad de los culivos

microbianos pueden aplicarse los meacuteodos radicionales de mejora geneacuteica como la muageacute-

nesis y la conjugacioacuten claacutesicas ambieacuten se usa la hibridacioacuten para el mejoramieno de las cepasde levadura La modificacioacuten geneacuteica se usa en la invesigacioacuten y el desarrollo para mejorar las

cepas Mienras en los paiacuteses desarrollados esas eacutecnicas son comunes en los paiacuteses en desa-

rrollo esaacuten empezando a aplicarse para el mejoramieno y el desarrollo de culivos iniciadores

La bioecnologiacutea se uiliza como herramiena de diagnoacutesico para supervisar la inocuidad

prevenir y diagnosicar enermedades de origen alimenario y verificar el origen de los alimenos

El desarrollo bioecnoloacutegico ha generalizado la disponibilidad de meacuteodos de idenificacioacuten maacutes

raacutepidos y menos cososos que los basados en eacutecnicas convencionales Acualmene se aplican

los meacuteodos de diagnoacutesico basados en la Reaccioacuten en Cadena de la Polimerasa y en los ensayos

de inmunoabsorcioacuten enzimaacuteica para deecar los principales paoacutegenos de origen alimenario

Consideraciones finales

Para hacer rene a los desaiacuteos de alcanzar la seguridad alimenaria y limiar las consecuen-

cias negaivas del crecimieno demograacutefico y del cambio climaacuteico los paiacuteses en desarrollo y la




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comunidad inernacional ienen que acuar en varios renes Uno es aumenar la producividad

agriacutecola y conservar la base de los recursos naurales mediane el uso de los insrumenos que

proveen la ciencia y la ecnologiacutea incluidas las bioecnologiacuteas agropecuarias Es preciso recal-

car una vez maacutes que las bioecnologiacuteas agropecuarias son un conjuno de ecnologiacuteas pare deun reperorio maacutes amplio de ecnologiacuteas agropecuarias y que la innovacioacuten ecnoloacutegica es un

componene de las esraegias de desarrollo de las aacutereas rurales que incluyen ambieacuten medidas

poliacuteicas sociales econoacutemicas culurales y financieras

Los gobiernos de los paiacuteses en desarrollo ienen la responsabilidad de elaborar su propia

visioacuten y poliacuteica nacional de innovacioacuten en agriculura incluyendo las bioecnologiacuteas Para que

ciencia y ecnologiacutea puedan jugar su papel en las poliacuteicas y en los programas de seguridad ali-

menaria ane odo se requieren adecuadas inversiones mdash considerablemene mayores que lasacualesmdash y consanes en el iempo La innovacioacuten ecnoloacutegica y social no iene la propiedad

inherene de beneficiar a los necesiados el secor puacuteblico iene la responsabilidad de dirigir las

inversiones hacia objeivos bien definidos y de enocar la invesigacioacuten agriacutecola a las necesidades

de los pequentildeos agriculores y producores Ademaacutes las inversiones deben esar acompantildeadas

de poliacuteicas y marcos normaivos nacionales eficaces y avorables a la innovacioacuten en agriculura

Oro aspeco de gran imporancia es asegurar a las mujeres el acceso a las nuevas ec-

nologiacuteas y al conocimieno (FAO 2010) Si se les avorece el acceso a la ierra la ganaderiacutea la

educacioacuten los servicios financieros la exensioacuten la ecnologiacutea y el empleo rural aumenariacutean la

producividad asiacute como la produccioacuten agriacutecola la seguridad alimenaria el crecimieno econoacute-

mico y el bienesar social Se calcula que por siacute solo el cierre de la brecha de geacutenero en el aacutembio

de los insumos agriacutecolas podriacutea sacar del hambre a enre 100 y 150 millones de personas (FAO

2011g)

Las asociaciones enre paiacuteses en desarrollo (cooperacioacuten Sur-Sur) y enre paiacuteses desarro-

llados y paiacuteses en desarrollo (cooperacioacuten Nore-Sur) esaacuten asumiendo un papel cada vez maacutes

imporane en la generacioacuten y la adopcioacuten de conocimienos cieniacuteficos y ecnoloacutegicos permi-iendo el inercambio de experiencias de reorzamieno de capacidades de orienacioacuten al desa-

rrollo y de mejoramieno de la eficiencia de los sisemas nacionales de innovacioacuten en agriculura

Por uacutelimo la FAO colabora en esa esera con una serie de asociados para el desarrollo

de las capacidades de los Esados Miembros mediane la cooperacioacuten eacutecnica y la capaciacioacuten

pero ano esa como oras organizaciones inernacionales perinenes asiacute como los donanes

deberiacutean aumenar significaivamene sus esuerzos para apoyar el oralecimieno de la capaci-

dad de los sisemas nacionales de innovacioacuten en agriculura



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Introduccioacuten

Hacia el fin de la primera deacutecada del siglo 983160983160983145 se han producido en el mundo alimenos maacutes

que suficienes para alimenar a una poblacioacuten mundial de cerca de siee mil millones de habi-anes Sin embargo en los paiacuteses en desarrollo alrededor de una de cada seis personas odaviacutea

padece hambre croacutenica lo cual planea una siuacioacuten an errible que de ninguna manera puede

aceparse

Ese capiacuteulo presena argumenos en orno a una de las responsabilidades maacutes impor-

anes de la humanidad ndashla seguridad alimenaria mundialndash y sobre los desaiacuteos cada vez maacutes

acucianes que el mundo debe aronar para alcanzarla como el cambio climaacuteico Examina asi-

mismo la conribucioacuten que la innovacioacuten en agriculura puede orecer para hacer rene a esos

problemas y analiza el posible rol de las bioecnologiacuteas agropecuarias en ese empentildeo

Los desafiacuteos globales

Seguridad alimentaria

Se esima que en 2010 exisiacutean en el mundo un oal de 925 millones de personas desnuridas

(FAO amp PMA 2010) Los paiacuteses en desarrollo represenan el 98 de esa cira dos erceras

pares de ellas viven en siee paiacuteses (Bangladesh China la Repuacuteblica Democraacuteica del Congo

Eiopiacutea la India Indonesia y Pakisaacuten) y maacutes del 40 en China y la India Las regiones con el

mayor nuacutemero de personas mal alimenadas son Asia y el Paciacutefico donde vive el 62 de las

personas aecadas por el hambre La zona con la mayor proporcioacuten de personas desnuridas es

el Aacuterica subsahariana con un 30

Para el presene esudio es necesario definir ane odo lo que se eniende por seguridad

alimenaria Exise seguridad alimenaria cuando odas las personas ienen de orma permaneneacceso iacutesico y econoacutemico a suficienes alimenos inocuos y nuriivos para saisacer sus nece-

sidades alimenicias y sus preerencias en cuano a los alimenos a fin de llevar una vida aciva y

sana (Schmidhuber y ubiello 2007) Las causas de la inseguridad alimenaria son la no dispo-

nibilidad de alimenos escaso poder adquisiivo una disribucioacuten no apropiada o un uso inade-

cuado de los alimenos en los hogares

El logro de los objeivos de la seguridad alimenaria supone la realizacioacuten simulaacutenea de

cuaro dimensiones asiacute la disponibilidad el acceso y la uilizacioacuten de los alimenos y la esabili-dad del sisema alimenario




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Educacioacuten

Agricultores





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Mercado




alimentos





Ambiente





biodiversidad)


regulatorio



2 Impuestos y tasas


Ciencia y

tecnologiacutea


de la vida








conservacioacuten






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Sector produc-

tivo


2 Cooperativas

Sector privado






5 Centros de acopio

Sector puacuteblico






mentos


Organismos

internacionales



comunicacioacuten

1 Radios rurales

2 Otros medios

















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Exportadores

Industria de

procesamiento














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2 Impuestos y tasas


Ciencia y

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de la vida








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Sector produc-

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2 Cooperativas

Sector privado






5 Centros de acopio

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Organismos

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1 Radios rurales

2 Otros medios

















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5 Centros de acopio

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