La globalizzazione

definizione

alcuni fatti essenziali

La globalizzazione influenza molteplici aspetti della vita sociale dalla sfera economica a quella politica, sociale e ambientale

In una prospettiva economica essa è definibile come il processo di crescente divisione internazionale del lavoro e di integrazione delle economie nazionali attraverso lo scambio di beni e servizi, gli investimenti di imprese multinazionali, i flussi internazionali di capitali e la migrazione delle risorse umane.

Può essere definita anche come:

quel fenomeno per cui gli avvenimenti che hanno luogo in una qualsiasi parte del mondo hanno conseguenze maggiori oggi rispetto al passato per gli agenti economici che si trovino in qualsiasi altro luogo

Alcuni fatti essenziali

• negli ultimi decenni il commercio mondiale è cresciuto

più rapidamente della produzione mondiale e, con esso, è cresciuta la quota dell’import-export sul PIL di molti paesi

• i movimenti di capitali sono cresciuti più rapidamente e oggi rappresentano una parte preponderante dei flussi finanziari internazionali

• gli investimenti diretti esteri, in particolare ad opera

delle multinazionali, sono cresciuti ancor più rapidamente dei flussi di capitali

Le esportazioni mondiali crescono più rapidamente del PIL mondiale

0

5

10

15

20

25

30

1960 1970 1980 1990 2000

wor

ld e

xpor

ts (

% G

DP

)

Movimenti di capitali giornalieri$15 miliardi nel 1973 $900 miliardi nel 1992 Oggi $1.260 miliardi

Esportazioni mondiali 1950 $ 61 miliardi 1970 $ 315 miliardi 1990 $ 3.447 miliardi2001 $ 6.220 miliardi

SCAMBI E INVESTIMENTI INTERNAZIONALI(valori in dollari USA - 1970 = 100)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Investimenti diretti esteri (afflussi + deflussi) Scambi di beni e servizi (esportazioni + importazioni)Fonte: FMI e UNCTAD

Multinazionali

Grazie alla riduzione dei costi di trasporto è possibile distribuire le diverse fasi di produzione di un prodotto fra diversi impianti situati in diversi paesi, questo ha favorito lo sviluppo di imprese multinazionali

• delle 100 più grandi economie 51 sono multinazionali e 49 sono paesi

• il fatturato delle 200 più grandi MNF supera il 25% (26,8%) del prodotto mondiale

• Il fatturato della Philip Morris supera il prodotto nazionale della Nuova Zelanda

• 1/3 del commercio mondiale transita all’interno di multinazionali

Un esempio di frammentazione della produzione

Il Consorzio Airbus:

• la proprietà è in mano a compagnie di 4 paesi: Francia, Germania, Inghilterra, Spagna

• le ali sono prodotte in Inghilterra, la fusoliera in Germania, le porte in Spagna e l’assemblaggio è svolto in Francia

• 1.500 fornitori di 27 paesi diversi

• più del 35% dei componenti sono forniti da oltre 500 compagnie americane

• altri fornitori sono situati nel Pacifico

Quali domande pone il processo di globalizzazione?

• la globalizzazione promuove la crescita economica soprattutto nei paesi poveri?

• favorisce la stabilità economica o rende le economie più instabili?

• accresce o diminuisce la disuguaglianza nella distribuzione del reddito all’interno dei singoli paesi e fra paesi?

• come cambiano i poteri e le capacità di intervento dei governi e delle istituzioni?

reddito pro capite in dollari e in PPP

Luxembourg 80.288   Luxembourg 69.800

Norway 64.193   Norway 42.364

Iceland 52.764   United States 41.399

Switzerland 50.532   Ireland 40.610

Ireland 48.604   Iceland 35.115

Denmark 47.984   Denmark 34.740

Qatar 43.110   Canada 34.273

United States 42.000   Hong Kong 33.479

Sweden 39.694   Austria 33.432

Netherlands 38.618   Switzerland 32.571

Malawi 161   Malawi 596

dollari PPP

Libero commercio e crescita

Il libero commercio favorisce la crescita perché consente di

ampliare i mercati pertanto:

• migliora l’allocazione delle risorse e aumenta l’efficienza

• permette di realizzare economie di scala

• stimola l’innovazione perché estende le opportunità di

appropriarsi dei suoi benefici

• favorisce l’apprendimento grazie alla specializzazione

• favorisce la diffusione internazionale delle tecnologie

questo non implica una riduzione dei divari fra paesi se:

• spinge i paesi poveri a specializzarsi in settori tradizionali poco

dinamici

• spiazza le industrie deboli nei paesi arretrati

• peggiora le ragioni di scambio

• un paese rimane isolato dai flussi commerciali per motivi geografici

la liberalizzazione dei mercati finanziari stimola la crescita perché: • consente di diversificare il rischio e di finanziare investimenti più

rischiosi e più produttivi• accresce il risparmio e lo indirizza meglio verso gli investimenti migliori• consente ai paesi poveri di superare i vincoli derivanti dal basso

risparmio e dalla scarsità di valuta estera• gli investimenti diretti favoriscono il trasferimento delle tecnologie e

delle conoscenze• impone maggiore disciplina ai governi banche e imprese

la liberalizzazione può accrescere i divari perché• se l’accumulazione di capitale è soggetta a rendimenti crescenti i paesi

più dotati attraggono capitali• gli effetti positivi sulla crescita si manifestano al di sopra di una certa

soglia di sviluppo• le recenti crisi finanziarie mostrano che la liberalizzazione può avere

conseguenze negative sulla crescita dei PVS

Liberalizzazione dei capitali

Disuguaglianza

• Il 20 % più ricco della popolazione mondiale riceve una quota del reddito mondiale pari a 86 volte quella del 20% più povero

• nel 1970 lo stesso rapporto era pari a 30 volte• il patrimonio dei tre individui più ricchi al mondo supera il reddito

nazionale dei 48 paesi più poveri e dei loro 600 milioni di abitanti• più di un miliardo e 200 milioni di persone vivono al di sotto della

soglia della povertà (1 dollaro al giorno)

Interpretazione ottimistica

• la globalizzazione è il processo di diffusione della cultura e dello stile di vita del mondo occidentale. In quanto tale essa è un fenomeno positivo che estende al mondo intero la ricchezza, il benessere e le istituzioni democratiche dei paesi sviluppati

• la globalizzazione è un processo irreversibile e incontrollabile alimentato dal progresso tecnologico, opporsi ad essa significa rinunciare agli enormi benefici che ne derivano (determinismo tecnologico)

• l’apertura al commercio favorisce la crescita economica perché l’innovazione e l’aumento della produttività dipendono dall’ampiezza del mercato

• la liberalizzazione del commercio e dei flussi di capitali favorisce la convergenza riducendo i divari di reddito fra i paesi avanzati e quelli in via di sviluppo

• La globalizzazione non minaccia la competitività dei paesi industrializzati perché apre nuovi mercati. Inoltre il principio del vantaggio comparato consente di essere competitivi anche con costi più elevati

Interpretazioni della globalizzazione

Interpretazione pessimistica

critiche da sinistra, pensiero no global ecc.

• la globalizzazione è lo strumento mediante il quale le economie dei paesi industrializzati occidentali e le multinazionali estendono il proprio dominio sui paesi meno sviluppati. In questo senso essa è niente altro che la prosecuzione dell’imperialismo

• l’apertura al commercio danneggia le economie dei paesi poveri che non sono in grado di competere sui mercati internazionali o se lo sono ciò avviene a un prezzo socialmente inaccettabile (sfruttamento del lavoro infantile, deregolamentazione, inquinamento)

• nei paesi avanzati distrugge posti di lavoro e minaccia le conquiste dello stato sociale

• le clausole del commercio internazionale sono inique, i paesi sviluppati adottano politiche protezionistiche nei settori in cui i paesi poveri sono più competitivi

• il libero commercio non genera sviluppo, la crescita delle tigri asiatiche è stata resa possibile da politiche protezionistiche

• i flussi speculativi di capitali favoriscono le crisi valutarie e costringono i paesi poveri ad adottare politiche che ostacolano lo sviluppo

• la globalizzazione è la principale responsabile del degrado ambientale del pianeta

critiche da destra

• oltre a minacciare i posti di lavoro e le attività industriali nei paesi industrializzati la globalizzazione minaccia l’identità culturale dell’occidente attraverso la commistione etnica creata dalle migrazioni

Interpretazione critica

• la globalizzazione non è in sé né un male né un bene

• può generare benefici per tutti ma anche danni se non è opportunamente controllata e gestita

• l’apertura indiscriminata al commercio e ai mercati finanziari internazionali può essere causa di danni per le economie deboli e accrescere la disuguaglianza

• ma la libera circolazione delle merci e dei capitali è capace di generare forti effetti positivi sullo sviluppo economico e contribuire a ridurre le disuguaglianze

Di che cosa ci occuperemo?1) la globalizzazione in una prospettiva storica2) i fatti della globalizzazione3) il commercio internazionale

- ragioni a favore e contro il libero commercio- la regionalizzazione - gli accordi multilaterali e il WTO

- le multinazionali e il loro ruolo4) i mercati finanziari internazionali

- evoluzione dei mercati finanziari- i regimi dei cambi- le crisi finanziarie e le risposte del FMI - il Washington consensus e i suoi critici- la Tobin tax

5) la globalizzazione e i paesi poveri- globalizzazione, crescita e convergenza- globalizzazione e disuguaglianza- il problema del debito estero

6) effetti della globalizzazione sui paesi ricchi- effetti sui salari e sulla disoccupazione- la delocalizzazione- effetti sul welfare state

Testi consigliati:

J. Ravenhill, Global political economy, Oxford University Presscap. 4, 5, 6, 7, 10, 11, fotocopie

J. Stiglitz: La globalizzazione che funziona, Einaudi

P. Collier, D. Dollar: Globalizzazione, crescita economica e povertà: rapporto della Banca mondiale, Il Mulino

L. De Benedictis, R. Helg: Globalizzazione, fotocopie

Cause della globalizzazione

Quali fattori hanno favorito il processo di globalizzazione?

1) Nuove tecnologie nei trasporti e nelle telecomunicazioni

Costi di trasporto via mare come quota del costo complessivo del grano

1830: 80%2000: 10%

Costo di una telefonata New York – Londra1930: 300$1960: 50$Oggi: 0.3$

Costo per processare informazioni con il computer1975 100$ al secondo2000: meno di 1$ al secondo

Declining Cost of Transportation and Communication

Timing the Spread of Technologies

2) Liberalizzazione degli scambi di beni e servizi e dei flussi di capitali

• GATT• WTO• Accordi bilaterali• Accordi regionali

riduzione delle tariffe doganali

Sui beni agricoli tariffe più elevate

Dazi doganali medi di importazionedei maggiori PVS

34

24

14

1984-87 1991-93 Dopo il 1994

Fonte: WTO

Dazi doganali medi di importazionenei paesi industrializzati

40%

15%

4.5%

0

10

20

30

40

50

Dopoguerra anni 60 anni 90

Cause della caduta dopo il 2001: 11 settembre, caduta borsa americana

Flussi di IDE (Investimenti Diretti Esteri)mondiali in % degli investimenti fissi

Fonte: Unctad.

Controlli sui movimenti di capitale

Fonte: Banca mondiale.

Migrazioni mondiali

0

50

100

150

200

250

1965 1975 1985 2000 2050

2.3 2.1 2.2 2.9 2.6

In % popolazione mondiale

Milioni

Effetti della globalizzazione

• convergenza

• interdipendenza fra le economie

• interdipendenza delle politiche economiche

• effetti sulla distribuzione del reddito e sulla povertà

• effetti sulla stabilità dei paesi poveri

• effetti sui salari e le politiche sociali nei paesi ricchi

Globalizzazione e convergenza

• in generale la globalizzazione dovrebbe contribuire ad attenuare i divari favorendo la convergenza verso livelli di reddito simili

• la prima fase della globalizzazione (1820-1914) accresce i divari: prima della rivoluzione industriale il reddito pro capite in Inghilterra era più alto del 30% rispetto a Cina e India. Nel 1913 era 10 volte superiore.

• nella seconda fase (dal 1950) i divari si riducono ma non per tutti: alcuni paesi poveri si industrializzano. Quota occupazione industriale:

1950 1998paesi avanzati 41% 24% NICS 14% 27%

• la convergenza non è generale ma per gruppi di paesi: convergenza fra paesi ricchi e NICS da un lato e gli altri paesi poveri dall’altro

Convergenza fra stati U.S.A.

Convergenza fra paesi industrializzati

Convergenza nel mondo

Il club della convergenza

Agli inizi del 900 il club dei paesi convergenti era costituito dai paesi europei dal Nord America e dall’Australia ma anche l’Argentina e il Cile ne facevano parte

Negli anni fra le due guerre mondiali nuovi paesi sia sud americani che africani oltre all’Unione Sovietica entrano nel club

Nella seconda metà del XX secolo le cose cambiano ancora entrano altri paesi (Cina e India sono i più importanti) ma altri escono (URSS, Argentina, paesi africani ecc.). Il club ha alcuni membri permanenti ed altri fluttuanti.

Maggiore interdipendenza fra le economie

• l’andamento dell’economia di un paese influisce su quello di un altro paese che commercia con esso

• se la domanda aggregata si riduce nel paese A si riducono anche le importazioni dal paese B ovvero le esportazioni da B ad A che sono una componente della domanda aggregata di B

• tanto maggiori sono le relazioni commerciali tanto maggiore è l’effetto di interdipendenza

• l’effetto è più forte in regime di cambi fissi

• esempio: la crescita della Cina fa crescere la domanda e il prezzo delle materie prime (in particolare petrolio) influenzando tutte le altre economie

Globalizzazione e politica economica

• gli shock si trasmettono più facilmente da un paese all’altro• minore discrezionalità nel controllo della domanda aggregata che

dipende in misura maggiore dall’andamento dell’economia globale• vincoli alle politiche di welfare • aumenta la probabilità di crisi finanziarie soprattutto nelle economie

più deboli a causa del contagio• nei paesi in via di sviluppo politiche economiche fortemente

condizionate dai programmi di aggiustamento strutturale• la mobilità delle multinazionali impone vincoli alla politica fiscale• la tassazione si sposta dal capitale (più mobile) al lavoro (meno

mobile)• la politica monetaria è condizionata dalla mobilità dei capitali: piccole

variazioni del tasso di interesse possono determinare elevati afflussi o deflussi di capitali

La distribuzione del reddito nel mondo

La disuguaglianza nel mondo

70%65%60%57%54%Gini

74 : 1 59 :1 45 :1 32 :1 30: 1 high : low

89.0%82.7%76.3%73.9%70.2%20% "high"

9.8%15.9%22.0%23.6%27.5%60% "middle"

1.2%1.4%1.7%2.3%2.3%20% "low"

19981989198019701960

• la mobilità dei capitali rende più instabili le economie deboli a causa della rapidità con cui i capitali affluiscono e defluiscono causando crisi economiche

• il numero di crisi finanziarie è aumentato negli ultimi decenni anche in paesi in buone condizioni economiche come nel caso della crisi asiatica del 1997 e in Argentina nel 2001

Instabilità

salari e politiche sociali

• aumenta il divario fra salari dei lavori qualificati e non qualificati

• la competitività di alcuni paesi minaccia l’occupazione in settori esposti e impone una maggiore flessibilità del mercato del lavoro

• i vincoli alla politica monetaria e fiscale spingono verso un ridimensionamento dello stato sociale

Un’ottica più ampia

la globalizzazione nella storia

La globalizzazione è un fatto recente?

• Rapporti fra culture diverse e anche lontane e scambi commerciali e di conoscenze ci sono sempre stati anche grazie ai grandi imperi (impero di Alessandro, impero mongolo, espansione dell’Islam)

• Oggi le conoscenze scientifiche e tecnologiche si muovono da occidente a oriente e da nord a sud ma non è sempre stato così

• Tra il 1000 e il 1500 la Cina era più avanti dell’Europa dal punto di vista scientifico e tecnologico

• Le conoscenze matematiche provenivano dall’India e dal mondo arabo

• La repubblica di Venezia commerciava con la Cina

• Il grande cambiamento nel commercio avviene nell’800: la quota delle importazioni + esportazioni sul prodotto mondiale passa dal 2% al 16%

• Prima dell’800 il commercio è molto limitato

• I rapporti fra i prezzi in Asia e Europa per alcuni prodotti agricoli come caffè o pepe vanno da cinque a venti volte

• Dopo il 1820 cominciano a convergere verso rapporti compresi fra due e tre volte

• Dall’inizio del novecento si scende sotto il rapporto di 1 a 2; la convergenza dei prezzi è un indicatore di integrazione dei mercati in base alla legge del prezzo unico

• Nel corso del XIX secolo il volume dei commerci aumenta di venti volte

Cina

Giappone

Paesi asiatici

India

Europa occ.

Europa or., Russia

USA

Africa

America latina

Distribuzione percentuale del reddito mondiale, anno 0 - 2000

Graduatoria delle prime 10 economie nazionali

Le due ondate della globalizzazione

I ondata II ondata

(Fase 2)

II ondata

(Fase 1)

Crollo

Stock di capitale estero su Pil dei Pvs

Esportazioni di beni su Pil mondiale

Emigranti verso gli Stati Uniti, milioni (scala destra)

Prima ondata: 1870-1914

Comincia intorno al 1870 ed è caratterizzata da una forte crescita dei flussi di capitale (linea verde), da una forte crescita dei flussi migratori (istogramma) e dal raddoppio del commercio internazionale (linea rossa)

E’ la conseguenza di politiche di liberalizzazione commerciale e dello sviluppo della tecnologia che riduce i costi di trasporto (navi a vapore) e quelli di comunicazione (telegrafo)

I PVS si specializzano nella produzione di beni primari che esportano nei paesi industriali in cambio di manufatti

Crollo degli scambitra le due guerre mondiali

• Nonostante il progresso tecnologico e la diminuzione dei costi di trasporto, si verifica un ritorno al nazionalismo e al protezionismo (nel 1930 lo Smoot-Hawley Act porta il dazio medio USA al 50%).

• aumentano le barriere al commercio e le politiche economiche sono ispirate alla logica del “beggar your neighbour”

• Le tre dimensioni della globalizzazione (commercio, flussi di capitali e migrazioni) ritornano ai livelli del 1870

Seconda ondata (fase 1): 1950 - 1980

• Il rapporto commercio/PIL aumenta a livelli mai raggiunti in precedenza

• Con gli accordi del GATT riparte il processo di liberalizzazione del commercio con una forte riduzione dei dazi

• Cominciano a svilupparsi accordi commerciali regionali

• Il commercio internazionale diventa il motore della globalizzazione

• Si assiste ad una radicale trasformazione della struttura del commercio internazionale che diventa sempre più intra-industriale

• Cambia la struttura degli scambi fra paesi ricchi e paesi poveri, questi ultimi diventano sempre più esportatori di beni maniufatti e non più solo di prodotti agricoli e materie prime

• Aumenta l’integrazione dei mercati internazionali dei capitali

Seconda ondata (fase 2): 1980 - oggi

• Il rapporto commercio/PIL aumenta a livelli mai raggiunti in precedenza

• Con l’Uruguay round nuova ondata di riduzione dei dazi i negoziati

diventano sempre più multilaterali a livello globale (WTO)

• Si moltiplicano gli accordi regionali

• Aumentano i flussi migratori

• I mercati finanziari ritornano a livelli di integrazione simili a quelli della prima

ondata

• Aumenta la frequenza delle crisi finanziarie

• Progresso tecnologico: information technology e reti di telecomunicazione

Somiglianze apparenti e differenze sostanziali

Somiglianze. •Secondo Kuznets nel 1910 il grado di apertura medio dei paesi industrializzati era il 40%, valore non molto dissimile da quello evidenziato da Baldwin e Martin per gli stessi paesi nel 1995 (50%).

•Anche le cause sembrano simili: entrambe le ondate sono seguite ad un processo di riduzione delle barriere agli scambi internazionali.

Somiglianze apparenti e differenze sostanziali

Differenze

• Se il grado di apertura commerciale non è dissimile nelle due ondate, la composizione dei flussi commerciali lo è in modo rilevante: la prima ondata era caratterizzata dallo scambio tra manufatti e beni primari, la seconda ondata dal commercio intra-industriale

• Nella seconda ondata dominano i movimenti di capitale a breve a differenza della prima ondata

• Nella prima ondata, i movimenti di persone erano più consistenti rispetto alla seconda ondata

• Nella prima ondata il Nord si industrializza e il Sud si deindustrializza. Nella seconda ondata avviene il contrario

• Nella prima ondata il progresso tecnologico riguarda soprattutto i trasporti nella seconda l’informatica e le telecomunicazioni

Commercio internazionale 1870- 1985

Nel XIX secolo il commercio cresce più della produzione. Il contrario accade tra la prima e la seconda guerra mondiale. Nel secondo dopoguerra il commercio cresce di nuovo più rapidamente

Tariffe doganali nei paesi avanzati

Le tariffe doganali cadono dal 1880 ad oggi ad eccezione del periodo fra le due guerre mondiali

Flussi di capitali in alcuni paesi

I mercati finanziari erano più integrati nel 1914

I flussi di capitali raggiungono un picco prima della prima guerra mondiale per poi ridursi notevolmente.

Per assistere a una ripresa bisogna attendere l’inizio degli anni 70

il grafico non mostra cosa accade negli anni 90 quando i flussi tornano ad aumentare a ritmi molto elevati fino a superare i livelli della prima fase

La globalizzazione genera divergenza. Il divario di reddito pro-capite dei paesi ricchi con l’India aumenta tra 15 e 20 volte ma negli ultimi 30 anni la tendenza si inverte

Reddito pro capite rispetto all’India

Frequenza delle crisi finanziarie

Le crisi valutarie sono oggi più frequenti ma anche meno severe di quelle del passato

Uno sguardo più dettagliato agli ultimi 50 anni

• Il tasso di crescita dell’economia mondiale è stato più alto dei periodi storici precedenti (3.9% contro 1.6% dal 1820 al 1950 e 0.3% dal 1500 al 1820

• Il commercio internazionale è cresciuto molto di più della produzione

• Nonostante la crescente importanza dei servizi il settore manifatturiero rimane il principale motore della globalizzazione

• La quota della produzione manifatturiera mondiale dei paesi in via di sviluppo cresce dal 4% al 23%

• Il peso dei manufatti nelle esportazioni dei PVS passa dal 2% del 1960 a più del 50% oggi

• Nonostante la globalizzazione gran parte del commercio avviene fra paesi vicini ed è intra-regionale

Grandi cambiamenti

• l’economia mondiale si articola in tre grandi blocchi: quello americano, quello europeo e quello giapponese

• il Giappone è diventata la seconda economia per produzione e la terza per esportazioni

• gli USA continuano ad essere l’economia dominante

• la performance delle economie europee è molto disomogenea

• alcune economie asiatiche sono assurte al rango di protagonisti della globalizzazione

• sensazionale crescita della Cina (in media il 9-10% all’anno)

• bassa crescita dell’America Latina

• mutamenti nell’ex blocco sovietico

Commercio internazionale

Vantaggio assoluto

  ore necessarie per produrre  

1 abito 1 bott. vino

produttore vino 2 1

sarto 1 2  

Ipotizziamo che il vinaio e il sarto possano lavorare per 100 ore ciascuno e che entrambi vogliano consumare sia abiti che vino. In assenza di commercio producono:

abiti bott. vino

produttore vino 25 50

sarto 50 25  

In questo caso è abbastanza evidente che se il sarto si specializza nella produzione degli abiti e il vinaio in quella del vino la produzione complessiva aumenterebbe. Il vinaio potrebbe produrre 100 bottiglie e il sarto 100 abiti. Se i due beni si scambiano secondo un rapporto di 1 a 1 e il vinaio cede 50 bottiglie contro 50 abiti, la situazione dopo lo scambio sarebbe:

La produzione complessiva sia di abiti che di vino sarebbe maggiore. Il vinaio avrebbe 25 abiti in più e il sarto 25 bottiglie in più.

Il commercio consente a entrambi di guadagnare.

abiti bott. vino

produttore vino 50 (25) 50(50)

sarto 50 (50) 50 (25)

Vantaggio comparato

Ipotizziamo che il vinaio e il sarto possano lavorare per 100 ore ciascuno e che entrambi vogliano consumare sia abiti che vino. In assenza di commercio producono:

  ore necessarie per produrre  

1 abito 1 bott. vino

produttore vino 4 1

sarto 5 2  

abiti bott. vino

produttore vino 10 60

sarto 10 25

Immaginiamo ora che decidano di specializzarsi ciascuno nella produzione del bene in cui è più efficiente. Benché il vinaio sia in assoluto più efficiente nella produzione di entrambi i beni, in termini relativi è più efficiente nella produzione del vino perchè il suo costo opportunità è minore. Infatti per produrre una bottiglia in più deve rinunciare a ¼ di abito, mentre il sarto deve rinunciare a 2/5 di abito. In questo caso il sarto potrebbe produrre 20 abiti e il vinaio 100 bottiglie di vino.

Se il rapporto di scambio fra vino e abiti è di 3 a 1 (tre bottiglie per un abito) è conveniente per entrambi commerciare.

Se il sarto cedesse 10 abiti al vinaio otterrebbe in cambio 30 bottiglie di vino. la situazione dopo lo scambio sarebbe la seguente:

abiti bott. vino

produttore vino 10 (10) 70 (60)

sarto 10 (10) 30 (25)

Si può vedere facilmente che ora entrambi hanno gli stessi abiti di prima ma un numero maggiore di bottiglie di vino (+10 per il vinaio, +5 per il sarto). Questo è il guadagno che deriva dal commercio

conclusione molto importante

lo scambio è vantaggioso per entrambi anche se uno è più efficiente nella produzione di tutti e due i beni

Il motivo è che la maggiore efficienza produttiva fa crescere la torta e i partecipanti al commercio possono spartirsi fette più grandi

questo è un risultato importante perché ci dice che anche se la Cina fosse più competitiva dell’Italia nella produzione di tutti i beni ciò non ci impedirebbe di commerciare vantaggiosamente con essa

più in generale aumentano enormemente le possibilità di ottenere benefici dal commercio anche fra paesi molto diversi sul piano dell’efficienza produttiva

Chi guadagna e chi perde

Se il prezzo internazionale supera quello interno il paese esporta, il benessere generale aumenta ma non per tutti

i produttori guadagnano i consumatori perdono

Se il prezzo internazionale è inferiore il paese importa, il benessere generale aumenta ma non per tutti

I produttori perdono i consumatori guadagnano

Chi guadagna e chi perde

Le restrizioni sul commercio riducono il benessere sociale(ma qualcuno ci guadagna)

p

q

pmo

D

O

q1q2

pmo+t

q4 q3

pe

qe

Area viola = gettito del daziotriangoli gialli = perdita secca

importazioni

Effetti del commercio: un esempio

eliminazione delle tariffe sull’abbigliamentoeliminazione delle tariffe sull’abbigliamento

aumento del reddito reale dei consumatoriaumento del reddito reale dei consumatori

aumento dei redditi degli esportatori esteriaumento dei redditi degli esportatori esteri

aumento della domanda di altri beni all’interno, aumento della domanda di beni esportati dal nostro paese (per esempio cellulari)

aumento della domanda di altri beni all’interno, aumento della domanda di beni esportati dal nostro paese (per esempio cellulari)

aumento delle importazioni, minore domanda per le imprese interne di abbigliamento

aumento delle importazioni, minore domanda per le imprese interne di abbigliamento

diminuzione dei prezzi degli abiti importatidiminuzione dei prezzi degli abiti importati

il settore dei cellulari cresceIl settore dell’abbigliamento si contraeIl settore dell’abbigliamento si contrae

diminuisce l’occupazione nel settore dell’abbigliamento

diminuisce l’occupazione nel settore dell’abbigliamento

lavoratori non qualificati o anziani con qualifiche obsolete

lavoratori non qualificati o anziani con qualifiche obsolete

disoccupazione permanente

disoccupazione permanente

lavoratori qualificatilavoratori qualificati

Il settore dei cellulari cresce

Il settore dei cellulari cresce

Salari e benessere

• i salari dei lavoratori non qualificati diminuiscono

• i salari dei lavoratori qualificati aumentano

• i guadagni e le perdite hanno luogo in momenti diversi del tempo

• molti subiscono perdite nelle fasi iniziali (disoccupati, imprese dei settori liberalizzati)

• alcuni recuperano in fasi successive e nel lungo periodo migliorano il proprio benessere (lavoratori qualificati o più flessibili, giovani)

• altri subiscono perdite permanenti (lavoratori non qualificati, anziani)

• i perdenti sono più facilmente identificabili

Conclusione: l’apertura al commercio accresce il benessere sociale?

• Sì, se si considera il benessere aggregato perché i guadagni di chi ne beneficia sono superiori alle perdite di chi ne è danneggiato

• Se i danneggiati fossero compensati dai beneficiati tutti starebbero meglio ma questo, in genere, non avviene, quindi i benefici del commercio sono compatibili con il peggioramento del benessere di alcuni gruppi sociali

• Il principio del vantaggio comparato implica che nei paesi meno avanzati alcune imprese e l’economia in generale possono crescere anche se questi paesi sono meno efficienti in tutti i settori

• Nei paesi avanzati settori in assoluto più efficienti possono essere spiazzati dal commercio

Perché il protezionismo è una tentazione sempre presente?

Se si introducono barriere doganali gli effetti descritti in precedenza sono semplicemente invertiti

Ne deriva che:

i benefici del protezionismo sono facilmente identificabili mentre le perdite lo sono molto meno

Altre ragioni a favore del libero commercio

• economie di scala: la protezione doganale favorisce l’ingresso sul mercato di troppe imprese

• incentivi all’innovazione e all’apprendimento derivanti dalla maggiore competizione

• favorisce l’apprendimento grazie alla specializzazione

• favorisce la diffusione internazionale delle tecnologie

Se il paese che impone il dazio è molto grande la domanda si contrae moltoe il prezzo del bene esportato P*t scende al di sotto del prezzo mondiale

Se il paese che impone il dazio è molto grande, la riduzione della domanda costringe gli resportatori ad abbassare il prezzo. In questo caso il paese importatore importa ad un prezzo più basso e realizza un guadagno pari al rettangolo e che può più che compensare le perdite b e d

Ragioni a favore del protezionismo

Ragioni a favore del protezionismo

Per un paese di grandi dimensioni quindi l’introduzione di un dazio può accrescere il benessere

L’industria nascente

Nelle fasi iniziali un settore industriale di un paese arretrato può non essere competitivo perché:

•non ha un mercato sufficientemente ampio che consenta di realizzare economie di scala (statiche)

•non ha accumulato esperienza e apprendimento che ne aumentano la produttività (economie di scala dinamiche)

•la protezione può consentire di realizzare queste economie producendo per il mercato interno

Un paese più efficiente non riesce ad entrare sul mercato

Il paese T ha costi più bassi di S ma se cerca di entrare sul mercato quando S sta producendo Q1 i suoi costi Co sono superiori al prezzo, pertanto non è sufficientemente competitivo per iniziare la produzione e non potrà mai diventarlo perché non riesce a raggiungere il livello di produzione necessario.

Q2

Punti deboli nell'argomentazione dell'industria nascente

Non è sempre un bene cercare di spostarsi oggi verso settori in cui godremo di un vantaggio comparato soltanto in futuro.• Esempio: negli anni ‘80 la Corea del Sud divenne esportatrice di

automobili, ma cercare di farlo negli anni ‘60 quando la sua disponibilità di capitale e di lavoratori qualificati era molto scarsa avrebbe potuto compromettere le possibilità di crescita del settore nei decenni successivi

Proteggere la manifattura non è un bene a meno che la protezione stessa contribuisca a rendere il settore competitivo.• Esempio: Pakistan e India hanno protetto i settori dell’industria pesante

per decenni, ma stanno cominciando a sviluppare esportazioni significative in manufatti leggeri quali i beni tessili.

• Esempio: L’Argentina ha cercato di sviluppare l’industria aeronautica che non è riuscita a diventare competitiva sperperando enormi risorse

L’evoluzione delle ragioni di scambio

Industrializzazione basata sulla sostituzione delle importazioni

• consiste nell’incoraggiare l’industria nazionale limitando le importazioni di beni manufatti

• l’idea è che se si importano certi beni è segno che esiste un mercato interno per quei beni ma le imprese nazionali non riescono ad essere competitive

• molti paesi in via di sviluppo hanno perseguito questa strategia

• attualmente, molti economisti si mostrano critici sui risultati della sostituzione delle importazioni, sostenendo che abbiano favorito una produzione inefficiente e a costi elevati

• molti dei paesi che hanno perseguito la sostituzione dei beni importati non hanno mostrato alcuna tendenza alla convergenza nei confronti dei paesi avanzati.

Esempio: l’India, che negli anni ’70 era arrivata ad avere una quota di importazioni sul PIL pari ad appena il 3% ha registrato tassi di crescita molto bassi

Perché l’industrializzazione fondata sulla sostituzione delle importazioni non ha prodotto gli effetti sperati?

• l’argomentazione dell’industria nascente non è universalmente valida come molti invece ritenevano se esistono forti ragioni per cui un paese non gode di un vantaggio competitivo in una determinata industria, la protezione, anche prolungata, non è sufficiente a renderla competitiva

• spesso succede il contrario nel senso che il fatto di operare in un mercato protetto riduce gli stimoli a migliorare la propria competitività

• l’introduzione di tariffe scoraggia le importazioni ma anche le esportazioni a causa della sopravalutazione della moneta nazionale

• la valuta nazionale deve essere sopravalutata per consentire di acquistare a basso prezzo beni capitali di cui il paese non dispone

• l’inefficienza delle industrie protette comporta prezzi più alti per i consumatori nel caso di beni finali e per le imprese acquirenti di beni intermedi

• produzioni inefficienti a causa di diseconomie di scala

• elevata disuguaglianza nella distribuzione del reddito e disoccupazione

• i principali beneficiari di queste politiche sono le imprese industriali protette (spesso straniere) e i lavoratori cui danno lavoro

• è danneggiata la popolazione delle campagne che produce beni agricoli più difficilmente esportabili

• tassi elevati di protezione effettiva

un esempio di protezione effettiva

prezzo delle arance (non protette) = 90

prezzo della confettura di arance = 100

valore aggiunto = 10

se si introduce un dazio del 20% sul prezzo della confettura la protezione effettiva del valore prodotto dall’impresa di trasformazione è del 200%

Le imprese high-tech sono caratterizzate da:

esternalità• le imprese di un certo settore generano conoscenza utilizzabile

senza esborsi anche da altre imprese

problemi di appropriabilità.• esempio: nel settore dell’elettronica, non è infrequente il caso in

cui le imprese studiano i prodotti dei propri concorrenti, isolandone le componenti al fine di identificarne il funzionamento e le tecniche costruttive (reverse engineering).

In questi casi le imprese possono avere scarsi incentivi alla ricerca. Sussidiare queste industrie può generare benefici per tutta l’economia

Altre motivazioni del protezionismo: politica industriale strategica

Il gioco del libero scambio e del protezionismo

Se il protezionismo garantisce benefici al paese che lo pratica si crea un forte incentivo per tutti a introdurre politiche protezionistiche anche se il risultato finale è che tutti stanno peggio

Crescita e apertura al commercio

A partire dalla metà degli anni ‘60, diventa sempre più evidente che l’esportazione di beni manufatti, soprattutto verso i paesi avanzati, è un fattore di crescita più efficace

Paesi asiatici ad alta performance

Un gruppo di paesi hanno conseguito una crescita economica spettacolare. In alcuni casi, hanno conseguito tassi di crescita economica superiori al 10% annuale

• Giappone (dopo la Seconda Guerra Mondiale)• le quattro “tigri” : Hong Kong, Taiwan, Corea del Sud e Singapore

(dagli anni ‘60)• Malesia, Tailandia, Indonesia e Cina (da fine anni ‘70)

Queste economie sono molto aperte al commercio internazionale• Esempio: nel 1999, le esportazioni di Hong Kong e Singapore

hanno superato il 100% del PIL

Apertura al commercio e crescita

E’ proprio libero scambio?

Tabella 10-4: tassi medi di protezione, 1985 (percentuali)

Il libero scambio fa bene ma non sempre e ovunque

• le tigri asiatiche hanno livelli di protezione più bassi ma la riduzione delle barriere doganali è avvenuta successivamente al decollo della crescita

• in Cina il tasso di crescita comincia ad aumentare negli anni 70 mentre le tariffe vengono ridotte a partire dalla seconda metà degli anni 90

• buona parte di questi paesi ha seguito politiche industriali (dazi, sostegni governativi alle attività di ricerca e sviluppo) a favore di particolari settori industriali

• il Vietnam ha conseguito elevati tassi di crescita (8%) con una politica di alte tariffe (30-50%) seguita da una liberalizzazione graduale e non è entrato a far parte del WTO

• Haiti ha praticato una politica di totale apertura dal 1994-95 ed è membro del WTO ma la sua crescita è stata molto bassa nell’ultimo decennio

• tutto questo fa pensare che la liberalizzazione possa essere il risultato della crescita più che la causa

Tariffe e crescita in India

Tariffe più alte non si associano a una minore crescita

Non solo commercio

altri fattori possono spiegare la rapida crescita nell’Est asiatico:

• elevati tassi di risparmio

• rapidi miglioramenti nella pubblica istruzione

l’esperienza asiatica mostra comunque che:

• la strategia di sostituzione delle importazioni non è la strada migliore per l’industrializzazione e lo sviluppo

• il mercato mondiale non impedisce che paesi poveri possano diventare ricchi

Il punto di vista della teoriaL’apertura al commercio genera convergenza

fra i livelli di reddito?

Quali sono i meccanismi sottostanti alla convergenza?

la spiegazione neoclassica

la teoria della crescita endogena

la nuova geografia economica

Meccanismi sottostanti alla convergenza il commercio e l’equalizzazione dei prezzi dei fattori

• un fattore di convergenza dei redditi è il meccanismo di equalizzazione dei prezzi dei fattori previsto dal teorema di Stolper-Samuelson

• il commercio spinge ciascun paese a specializzarsi nella produzione del bene che fa un uso più intensivo del fattore relativamente più abbondante; i paesi ricchi si specializzano nelle produzioni intensive di capitale, il contrario accade nei paesi poveri

• con il commercio la domanda di lavoro si riduce nei paesi ricchi perché importano anziché produrli i beni che usano molto lavoro, mentre nei paesi poveri la domanda aumenta perché esportano più beni prodotti con uso intensivo di lavoro

• ne deriva che i salari tendono ad aumentare nei paesi poveri e a diminuire nei paesi ricchi

Meccanismi sottostanti alla convergenza i rendimenti del capitale

interpretazione neoclassica:• il capitale ha rendimenti decrescenti e tende a muoversi verso le

economie dove è più scarso• il progresso tecnico è esogeno, le conoscenze sono accessibili a tutti

tasso di crescita

K/L

n+

gr

gp

K/Lp K/Lr K/Ls

paesi poveri

paesi ricchi

stato stazionario

Se il capitale è libero di muoversi da un paese all’altro e le imprese che investono all’estero non sono ostacolate nelle loro attività commerciali internazionali:

•la maggiore convenienza a investire dovrebbe spingere i capitali a muoversi verso i paesi con una dotazione minore

•l’investimento e l’accumulazione dovrebbero favorire in questi paesi una crescita più sostenuta e quindi la convergenza con i paesi più ricchi

Se il modello precedente è corretto perché la convergenza non è generale ma, piuttosto, limitata a gruppi di paesi simili fra loro?

•la convergenza è condizionata da differenze strutturali nei tassi di risparmio, nella crescita della popolazione•in assenza di un insieme di condizioni di contorno (livelli di istruzione e competenze della forza lavoro, infrastrutture, stabilità politica) l’investimento non è profittevole•il teorema di Stolper-Samuelson è valido solo in condizioni molto particolari (concorrenza perfetta, piena mobilità dei fattori)

tasso di crescita

K/L

n+

gr

gp

K/Lp K/Lr

paesi poveri

paesi ricchi

Crescita endogena

• i rendimenti del capitale sono costanti o crescenti

• il progresso tecnico è endogeno e non è immediatamente accessibile a tutti, le conoscenze non si trasferiscono facilmente

• se i rendimenti sono constanti due economie uguali in tutto tranne che nella dotazione iniziale di capitale per addetto hanno tassi di crescita uguali nel lungo periodo ma i livelli di reddito rimangono persistentemente diversi

• con rendimenti crescenti anche i tassi di crescita possono essere diversi, il paese con maggiore dotazione di capitale cresce di più e si crea divergenza

• i paesi arretrati hanno il vantaggio di poter imitare le tecnologie dei paesi avanzati (catching-up) ma la capacità di farlo dipende da numerosi fattori economici, sociali e istituzionali quali: una base locale di conoscenze, disponibilità di capitale umano, apertura al commercio, sviluppo del sistema finanziario, investimenti esteri

Trasferimento delle conoscenze

La diffusione internazionale delle tecnologie può avvenire attraverso l’imitazione, acquisto di licenze, investimenti delle multinazionali, investimenti in beni capitali che le incorporano

• la diffusione è condizionata da vincoli (capitale umano e sociale, capacità manageriali)

• gli spillover sono localizzati• i livelli tecnologici possono rimanere divergenti nel lungo periodo

se la crescita dipende da processi di apprendimento influenzati dallo stock di capitale umano accumulato in passato in un settore produttivo l’apertura al commercio può generare divergenza

• ogni paese si specializza in base al vantaggio comparato • il paese sviluppato in settori ad alto potenziale di crescita che

richiedono capitale umano• il paese arretrato rimane intrappolato in settori stagnanti

Geografia e crescita

• La tendenza a convergere o divergere può mutare a seconda dello stadio del processo di globalizzazione

• economie di agglomerazione favoriscono la concentrazione in alcune aree

• effetti di congestione favoriscono la dispersione

• costi di trasporto molto alti: i costi di trasporto sono dominanti nelle decisioni di localizzazione, la produzione è più dispersa perché è troppo costoso concentrarsi in alcune aree e servire i mercati da lontano

• costi di trasporto intermedi: le imprese tendono a concentrarsi dove il mercato è più grande per minimizzare i costi di trasporto, le economie di agglomerazione sono molto importanti. Tendenza alla polarizzazione fra centro e periferia

• costi di trasporto bassi: la distanza dal mercato diventa meno importante prevalgono considerazioni relative ai costi dei fattori le imprese si spostano verso aree meno congestionate la produzione tende nuovamente a disperdersi

Convergenza o divergenza?

• i risultati delle analisi empiriche non sono univoci

• i tassi di convergenza stimati vanno dallo 0% al 30% all’anno!

• tendenzialmente convergenza fra gruppi di paesi simili

• divergenza o assenza di convergenza a livello mondiale

Concludendo: il commercio fa bene alla crescita?

• Non c’è dubbio che i paesi che hanno registrato i migliori risultati in termini di crescita del reddito pro capite sono anche quelli che si sono aperti al commercio

• paesi che hanno mantenuto per lunghi periodi politiche fortemente protezionistiche hanno registrato in media risultati peggiori

• ma la relazione fra apertura e crescita è contraddittoria: in molti casi l’apertura al commercio sembra essere più la conseguenza che la causa della crescita, ossia quando un paese ha sviluppato un’industria competitiva allora l’apertura al commercio produce effetti benefici e fa aumentare la crescita

• la domanda rilevante sembra essere non tanto se il libero commercio sia un bene o un male ma quale sia la corretta sequenza temporale fra politiche di protezione e di apertura e se la liberalizzazione del commercio sia veramente una priorità nelle prime fasi dello sviluppo di un paese arretrato

Integrazione regionale

Integrazione regionale

Gli accordi regionali sono cresciuti moltissimo dal 1950 a oggi perché sono più facili da realizzare e più flessibili rispetto agli accordi multilaterali

Forme di integrazione regionale•area di libero scambio: rimozione delle tariffe fra paesi aderenti•unione doganale: tariffe comuni nei confronti dei non aderenti•mercato comune: unione doganale più libertà di movimento dei fattori•unione economica: mercato comune più valuta comune, armonizzazione di politiche monetarie e fiscali

Vantaggi dell’integrazione regionale• ampliamento del mercato che consente economie di scala• maggiore capacità di attrazione sugli investitori esteri• possibilità di liberalizzazione selettiva• delocalizzazione in aree con minori costi dei fattori• maggiore competizione ed efficienza

Accordi commerciali regionali

Principali accordi: Unione europea, NAFTA, Mercosur, ASEAN

principali accordi regionali

107,7492,868,430370,158,47017,339,153

82,7774,074,0311,467,255,6695,136,740

12+2 32,95423,0747,810,905528,151

335,49115,279,000430,495,03921,588,638

614,949536,22335,869,4382,285,844

438,546471,54712,233,467529,600

14+1 34,40964,21914,565,083462,344

54,219159,53637,816,598422,614

68,1181,689,137208,067,61820,789,100

2724,23512,025,415496,198,6054,325,675

104,0442,172,000553,900,0004,400,000

531,8961,515,000897,548,80429,797,500

44,075513,674126,066,2861,703,910

per capitain millions

Memberstates 1

GDP (PPP) ($US)

PopulationArea (km²)Regional

bloc 1

Agadir

AU

ASEAN

EU

EurAsEC

CACM

CARICOM

EFTA

GCC

NAFTA

PARTA

SAARC

UNASUR

Effetti dell’integrazione

creazione e diversione di flussi commerciali• la creazione di commercio si verifica quando in un paese la

produzione di imprese interne meno efficienti è sostituita con importazioni da produttori più efficienti dei paesi partner,la creazione produce vantaggi per i consumatori e accresce in generale l’efficienza

• la diversione dei flussi commerciali ha luogo quando beni precedentemente importati da paesi terzi vengono sostituiti da altri più costosi prodotti in un paese partner la diversione produce svantaggi per i consumatori e vantaggi per produttori inefficienti

effetti di agglomerazione spaziale

riduzione del gettito fiscaleesempio: prima di aderire all’ASEAN la Cambogia ricavava il 56% del proprio gettito fiscale complessivo dai dazi doganali

Creazione di commercio

131512Costo puro

Paese CPaese BPaese ACosti

16,91512Costo + dazio in B

Unione doganale fra A e B

16,91515,6Costo + dazio in B

Il paese B impone un dazio del 30%

Con il dazio non conviene importare in B

L’unione doganale crea un flusso di esportazioni da A a B

Diversione del commercio

101412Costo puro

Paese CPaese BPaese ACosti

131415,6Costo + dazio in B

Il paese B impone un dazio del 30%

131412Costo + dazio in B

Unione doganale fra A e B

Sia senza che con il dazio conviene importare da C in B

L’unione doganale crea un flusso di esportazioni da A a B ma A è meno competitivo di C in assenza di dazio

Regole d’origine

Nelle aree di libero scambio impediscono a produttori esterni di penetrare il mercato sfruttando le differenza di tariffe verso l’esterno

esempio: A e B sono membri di una ALS dazio in A = 5%; dazio in B = 20%un prodotto del paese C può entrare nell’ALS pagando un dazio del 5% e aggirare il dazio del 20% del paese B

Criteri di applicazione

valore aggiunto: una certa quota del valore aggiunto deve essere prodotto all’interno dell’ALS

cambiamento della classe tariffaria: il processo di lavorazione nella ALS deve comportare un mutamento nella classificazione internazionale del prodotto che definisce il grado di lavorazione

stadio di produzione: una certa fase della produzione deve essere svolta all’interno dell’ALS

componenti: un certo componente deve provenire dall’ALS

Gli accordi regionali favoriscono la diffusione del libero scambio?

• Secondo alcuni la riduzione del numero dei giocatori (dei paesi) conduce più facilmente al libero scambio generalizzato rispetto a una situazione più disgregata fra un ampio numero di paesi

gli accordi sono “stepping stones” (pietre su cui si cammina) verso il libero scambio

• secondo altri sono un ostacolo perché creano vantaggi e interessi contrari al libero scambio

gli accordi sono “stumbling blocks” (pietre in cui si inciampa) sul cammino del libero scambio

Gli accordi regionali favoriscono la convergenza?

dipende dal grado di sviluppo e dalla competitività dei partner• due paesi A e B a basso reddito, entrambi hanno un svantaggio

comparato nella produzione di beni manufatti rispetto al resto del mondo, ma A è relativamente più competitivo rispetto a B

• entrambi sono ugualmente competitivi nella produzione di beni agricoli

• in ciascuno di essi la produzione interna di beni manufatti risulta competitiva solo sul mercato interno grazie alla protezione tariffaria.

Cosa accade dopo l’accordo? • l’eliminazione delle tariffe fra i due paesi rende i manufatti di A

competitivi sul mercato di B protetto dalla tariffa sui manufatti importati dall’esterno

• la produzione di manufatti di B è spiazzata a favore di A • si crea una diversione dei flussi commerciali: i manufatti di A

sostituiscono quelli precedentemente importati dal resto del mondo nel paese B.

• A cresce più velocemente di B e le due economie divergono

Nel caso europeo non c’è diversione. A livello nazionale c’è convergenza ma è meno chiaro per le regioni

In altri casi sembra di no

Comunità dell'Africa Orientale

l’industria si è concentrata soprattutto a Nairobi in Kenya a spese degli altri due partner Uganda e Tanzania per questo motivo l’esperienza del mercato comune è fallita nel 1977

Mercato Comune dell'America Centrale

l’industria si concentra soprattutto nel Salvador e Guatemala

Comunità dell’Africa occidentale

anche in questo caso l’industria si concentra in Costa d’Avorio

NAFTA: un’esperienza contraddittoria

• le esportazioni messicane negli USA sono aumentate del 25% grazie al NAFTA

• gli investimenti diretti in Messico sono aumentati del 259%

• gli effetti del NAFTA sulla crescita dell’economia messicana sono stati stimati in un aumento dello 0.8% all’anno

• effetti scarsi o nulli sull'occupazione, la crescita di quella industriale è stata quasi completamente compensata dalla perdita di posti di lavoro nel settore agricolo che ha dovuto sopportare i maggiori costi dell'integrazione

• nonostante l'aumento della produttività, i salari reali messicani sono diminuiti e non mostrano alcuna tendenza a convergere con quelli dei paesi partner

• la distribuzione del reddito è diventata inoltre più ineguale il coefficiente di Gini aumenta dal 49 al 55%

I negoziati multilaterali

Le regole del GATT

principio di non discriminazionein base alla clausola della nazione più favorita una tariffa più favorevole accordata a un partner commerciale deve essere estesa a tutti i paesi partecipanti al GATTi beni importati devono ricevere sul mercato interno lo stesso trattamento di quelli nazionali

proibizione delle restrizioni quantitative o altre restrizioni non tariffarie al commercio

principio di reciprocità: le riduzioni tariffarie devono causare uguali benefici per i partecipanti all’accordo (ma in alcuni casi è consentito un trattamento speciale differenziato)

possibilità di introdurre misure protezionistiche in particolari situazioni (protezione temporanea di industrie in difficoltà)

Avanzamenti prima dell’Uruguay round

Le sessioni di trattative precedenti al Kennedy round sono di fatto negoziati bilaterali che conseguono risultati molto limitati

Kennedy round: - riduzione delle tariffe del 35% - introduzione di un codice anti dumping

Tokyo round:

• introduzione di regole sulle barriere non tariffarie, sussidi all’esportazione, licenze di importazione, standard technologici

• revisione del GATT per tenere conto delle esigenze dei PVS

Uruguay round (1986-93) e WTO

Obiettivi generali

• ampliare l’accesso ai mercati

• riformare le regole del GATT

• creare un’istituzione internazionale

• introdurre nuove regole su servizi (General Agreement on Trade in services o GATTS), investimenti (Trade related investment Measures o TRIM), e brevetti (Trade Related Intellectual Property Rights TRIPs)

• creare un sistema di regole valide per tutti

• superamento delle sanzioni unilaterali e risoluzione multilaterale dei conflitti

Il WTO

1995: nasce una organizzazione internazionale per il commercio: World Trade Organization (WTO)

a differenza del GATT il WTO ha personalità giuridica come il Fondo Monetario Internazionale e la Banca Mondiale

lo scopo è creare un organo di governo centralizzato del commercio internazionale

l’adesione al WTO implica l’accettazione di tutte le regole stabilite dagli accordi internazionali e non solo di alcune di esse

le regole non vengono stabilite a maggioranza ma all’unanimità, ogni paese esprime un voto

i conflitti vengono risolti attraverso apposite procedure e la soluzione deve essere accettata dalle parti

Struttura e funzioni del WTO

Funzioni• attuazione degli accordi dell’Uruguay round• mantenimento di un forum per ulteriori negoziati• gestione e risoluzione dei conflitti (Dispute Settlement Understanding)• controllo delle politiche commerciali dei paesi membri (Trade Policy

review Mechanism)• assistenza tecnica ai PVS• coordinamento con IMF e WB

Struttura• Conferenza dei ministri• Consiglio generale• tre consigli per beni, servizi e proprietà intellettuale

Principi generali degli accordi WTO

Non discriminazione

Clausola della nazione più favorita

Liberalizzazione degli scambi internazionali

Prevedibilità e trasparenza

Definizione di massimali tariffari

Riduzione delle barriere non tariffarie

Trade Policy Review Mechanism

Concorrenza leale

Antidumping

Reciprocità

Promozione dello sviluppo

Trattamento speciale per i PVS

I recenti negoziati multilaterali

1999 - conferenza ministeriale WTO a Seattle

Doha round: inizia nel 2001 nel 2006 si chiude con un sostanziale fallimento

2003: Cancun

2004: Ginevra

2005: Parigi

2005: Hong Kong

2006: Ginevra

L’agenda del Doha round

• riduzione del protezionismo agricolo• apertura dei mercati dei beni manufatti• apertura dei mercati dei servizi• regolamentazione della proprietà intellettuale

l’obiettivo esplicitamente dichiarato è quello di tener conto dei problemi di PVS e rendere le regole del commercio più giuste e favorevoli ad essi

i PVS si coalizzanonasce un blocco di PVS il G20 con lo scopo di portare avanti una

contrattazione unitaria con i paesi industrializzati a nome di tutti i PVS

si costituisce un secondo blocco (G4) composto da Cina, India, Brasile e Sud Africa

a Ginevra (2004) viene raggiunto un accordo di massima sulla riduzione delle tariffe e dei sussidi all’esportazione nel settore agricolo

agricoltura• abbattimento del 20% dei sussidi alla produzione entro un anno• eliminazione dei sussidi all’esportazione• maggiore dilazione a favore dei PVS sull’abbattimento delle tariffe

industria• abbattimento delle tariffe al di sotto di un tetto massimo in base a

una formula da definirsi• eliminazione di alcune tariffe

servizi• impegno a liberalizzare i servizi senza eccezioni• particolare attenzione rivolta ai settori di interesse dei PVS

i negoziati falliscono nella conferenza del 2006 a Ginevra dove non si riesce a raggiungere un accordo sulla riduzione dei sussidi agricoli e l’abbattimento delle tariffe doganali

Perché le regole del WTO sono contestate

eliminazione delle barriere troppo lenta nell’accordo su tessile e abbigliamento (ATC)

protezionismo agricolo i sussidi nei paesi avanzati sono ancora il 31% dei redditi agricoliil grado di protezione rimane del 30%

tariffe molto variabili con picchi del 50%pratica della tariff escalationbarriere non tariffarie (sanitarie, antidumping)regole d’originecondizioni troppo restrittive sul movimento delle personeimpossibilità di introdurre condizioni sugli investimenti esteri (TRIM)effetti negativi dei brevetti

Particolarmente dibattute sono le regole sui TRIPs (Trade Related Intellectual Property Rights)

I TRIPs garantiscono protezione brevettuale al di fuori del paese d’origine del brevetto. Creando un monopolio i brevetti generano extra profitti che incentivano la ricerca e sviluppo

Nel settore farmaceutico impediscono l’abbassamento dei prezzi di farmaci importanti per la salute di milioni di persone

In qualche caso vengono brevettate conoscenze indigene tradizionali che sono di pubblico dominio e vengono così privatizzate (bio- pirateria), i TRIPs non proteggono queste conoscenze

TRIPs

I brevetti aumentano l’efficienza?

il monopolio genera inefficienza statica ma incentiva l’innovazione anche se il secondo effetto non si verifica sempre

il brevetto può essere usato per bloccare l’innovazione di altri (Microsoft contro Netscape)

il brevetto crea duplicazioni nella ricerca e comporta spreco di risorse

il brevetto può rallentare la diffusione delle conoscenze e l’innovazione

i costi sociali dei brevetti in particolare sui medicinali nei paesi poveri sono molto alti

Possibili soluzioni ed estensioni dei TRIPs

• licenze obbligatorie: in casi di emergenza permettono ad altre imprese di produrre senza pagare royalties (esempio la produzione di Cipro durante l’emergenza antrace negli USA qualche anno fa)

• fondi di garanzia: i governi si impegnano a spendere una cifra minima nell’acquisto di un nuovo medicinale

• fondi di innovazione: premiano le imprese che hanno fatto scoperte importanti, il premio sostituisce i profitti ottenibili dai brevetti

• riconoscimento e proibizione della bio-pirateria

TRIM (Trade Related Investment Measures)

L’Uruguay round impone ai paesi in via di sviluppo di eliminare i vincoli agli investimenti esteri entro 5 anni (contro i 10 previsti per l’eliminazione delle tariffe sul tessile)

Perché controlli sugli investimenti esteri?

favorire lo sviluppo di industrie indigene

facilitare la trasmissione di tecnologie

accrescere l’occupazione

stimolare le esportazioni in particolare nei settori high-tec

minimizzare gli squilibri della bilancia dei pagamenti

Questi obiettivi non possono essere perseguiti in seguito agli accordi sui TRIM

Promesse non mantenute dell’Uruguay round

nonostante la generale riduzione delle tariffe rimangono tariffe molto alte sui beni esportati dai PVS

sono aumentate le barriere non tariffarie (misure anti dumping)elevata protezione sui beni agricoli con tariffe e sussidi

Vincoli imposti dall’Uruguay round

liberalizzazione nell’industria servizi e agricolturarimozione dei sussidi alle produzioni localii TRIPs riducono le possibilità di assorbimento di tecnologiei TRIM impediscono di introdurre condizioni sugli investimenti esteri

Un esempio di promesse non mantenute il protezionismo agricolo dell’Unione Europea

tariffa media UE sui prodotti agricoli = 16%

per carne, cereali e prodotti giornalieri fra il 30% e il 40%, fino ad oltre il 200% nel caso di alcuni prodotti giornalieri.

nessuna tariffa sul caffè, che non compete con produzioni europee tariff escalation: le tariffe raddoppiano, in molti casi, per i prodotti lavorati

la UE pratica il dumping agricolo con sussidi all’esportazione che spiazzano le produzioni agricole nei mercati interni dei PVS

esempio eclatante lo zucchero di cui si producono nell’UE circa 5 milioni di tonnellate di eccedenze che vengono collocate sui mercati extraeuropei a prezzi fortemente sussidiati

controllo degli standard: la World Bank stima che i requisiti relativi all'aflotossina richiesti dall’UE sui prodotti importati comportano una riduzione delle esportazioni africane di cereali e frutta secca pari al 64% rispetto ai valori prevalenti sotto i normali standard internazionali.

I costi del libero commercio e del protezionismo dei paesi ricchi

la World Bank ha stimato che un tipico paese in via di sviluppo sopporta un costo di 150 milioni di dollari per uniformarsi ai requisiti richiesti dagli accordi sulla valutazione delle tariffe doganali, misure sanitarie e fito sanitarie e TRIPs.

Questa cifra equivale al budget annuale destinato alle politiche di sviluppo per molti dei paesi meno sviluppati

D’altra parte secondo una stima molto cauta della World Bank il protezionismo causa ai paesi in via di sviluppo un danno quantificabile in più di 100 miliardi di dollari pari a circa il doppio del volume degli aiuti dei paesi del Nord a quelli del Sud del mondo