“LA GESTIONE DEI CONTRATTI DECENTRATI INTEGRATIVI” A cura di: Dott.ssa Iris IMBIMBO

““LA GESTIONE DEI LA GESTIONE DEI CONTRATTI CONTRATTI

DECENTRATI DECENTRATI INTEGRATIVI”INTEGRATIVI”

A cura di: Dott.ssa Iris IMBIMBOA cura di: Dott.ssa Iris IMBIMBOSegretario e Direttore Generale del Comune di Venaria RealeSegretario e Direttore Generale del Comune di Venaria Reale

IL PRINCIPIO DI IL PRINCIPIO DI ONNICOMPRENSIVITA’ DELLA ONNICOMPRENSIVITA’ DELLA

RETRIBUZIONERETRIBUZIONEArt. 2 c. 3 D.Lgs. 165del 2001Art. 2 c. 3 D.Lgs. 165del 2001

L’attribuzione di trattamenti economici ai pubblici L’attribuzione di trattamenti economici ai pubblici

dipendenti può avvenire esclusivamente dipendenti può avvenire esclusivamente

mediante contratti collettivi o, alle condizioni mediante contratti collettivi o, alle condizioni

previste, mediante contratti individuali.previste, mediante contratti individuali.

La gestione dei contratti decentrati integrativi

Dott.ssa Iris IMBIMBO

L’art. 21 c. 1 del C.C.N.L. 01.04.1999 L’art. 21 c. 1 del C.C.N.L. 01.04.1999

prevedeva che, dopo tale data, tutti i trattamenti prevedeva che, dopo tale data, tutti i trattamenti

economici, in contrasto con quelli previsti o economici, in contrasto con quelli previsti o

confermati dal predetto C.C.N.L., che avessero confermati dal predetto C.C.N.L., che avessero

comportato più elevati compensi, assimilabili al comportato più elevati compensi, assimilabili al

trattamento fondamentale per il loro carattere di trattamento fondamentale per il loro carattere di

fissità e di continuità, eventualmente percepiti fissità e di continuità, eventualmente percepiti

dal personale,dal personale,



dovevano essere riassorbiti con gli dovevano essere riassorbiti con gli

incrementi retributivi che a qualsiasi titolo incrementi retributivi che a qualsiasi titolo

l’interessato potesse conseguire e l’interessato potesse conseguire e

l’eventuale differenza, fino al completo l’eventuale differenza, fino al completo

riassorbimento, fosse conservata come riassorbimento, fosse conservata come

assegno “ad personam” riassorbibile. assegno “ad personam” riassorbibile.



I risparmi di spesa conseguenti I risparmi di spesa conseguenti

incrementavano le risorse di cui all’art. 15 incrementavano le risorse di cui all’art. 15

dello stesso C.C.N.L., ora art. 31 del dello stesso C.C.N.L., ora art. 31 del

C.C.N.L. 22.01.2004, destinate alla C.C.N.L. 22.01.2004, destinate alla

produttività ed alle politiche di sviluppo produttività ed alle politiche di sviluppo

delle risorse umane.delle risorse umane.



Le disposizioni di legge, regolamenti o atti Le disposizioni di legge, regolamenti o atti

amministrativi che attribuivano incrementi amministrativi che attribuivano incrementi

retributivi non previsti dai contratti, hanno retributivi non previsti dai contratti, hanno

cessato di avere efficacia a far data cessato di avere efficacia a far data

dall’entrata in vigore del primo rinnovo dall’entrata in vigore del primo rinnovo

contrattuale successivo, con il C.C.N.L. contrattuale successivo, con il C.C.N.L.

14.09.2000.14.09.2000.



LA CONTRATTAZIONE DECENTRATA:LA CONTRATTAZIONE DECENTRATA:

Ha natura Ha natura integrativaintegrativa, in quanto la fonte di , in quanto la fonte di

legittimazione è nel contratto nazionale;legittimazione è nel contratto nazionale;

Non può discostarsi da quanto contenuto Non può discostarsi da quanto contenuto

nel contratto nazionale, che definisce:nel contratto nazionale, che definisce:



1.1. I soggetti legittimati alla stipula dei I soggetti legittimati alla stipula dei

contratti decentrati integrativi;contratti decentrati integrativi;

2.2. La materia della contrattazione La materia della contrattazione

decentrata;decentrata;

3.3. Le forme di controllo da effettuare Le forme di controllo da effettuare

sull’intesa raggiunta;sull’intesa raggiunta;



4.4. La procedura per giungere alla stipula La procedura per giungere alla stipula

definitiva;definitiva;

5.5. L’individuazione delle fonti di L’individuazione delle fonti di

finanziamento dei fondi;finanziamento dei fondi;

6.6. Le indennità da corrispondere al Le indennità da corrispondere al

personale, il cui importo può essere fisso personale, il cui importo può essere fisso

o variabile tra un minimo ed un massimo;o variabile tra un minimo ed un massimo;



7.7. La nullità di tutte le clausole contenute La nullità di tutte le clausole contenute

nei contratti integrativi che siano difformi nei contratti integrativi che siano difformi

alle indicazioni contenute nel contratto alle indicazioni contenute nel contratto

nazionale.nazionale.



SOGGETTI LEGITTIMATI ALLA STIPULA SOGGETTI LEGITTIMATI ALLA STIPULA DEI CONTRATTI DECENTRATI DEI CONTRATTI DECENTRATI INTEGRATIVIINTEGRATIVI(Ex art. 10 C.C.N.L. del 01.04.1999):(Ex art. 10 C.C.N.L. del 01.04.1999):

1.1. Delegazione trattante di parte pubblica;Delegazione trattante di parte pubblica;

2.2. Rappresentanze sindacali (OO.SS. e Rappresentanze sindacali (OO.SS. e

R.S.U.).R.S.U.).



La Delegazione di Parte Pubblica è La Delegazione di Parte Pubblica è

nominata dalla Giunta Comunale ed è nominata dalla Giunta Comunale ed è

composta dal Presidente (di norma il composta dal Presidente (di norma il

Segretario/Direttore Generale) e dai Segretario/Direttore Generale) e dai

Dirigenti / Responsabili di servizio. Dirigenti / Responsabili di servizio.



Non è previsto un numero massimo di componenti.Non è previsto un numero massimo di componenti.

Ogni amministrazione si regola secondo le proprio Ogni amministrazione si regola secondo le proprio

esigenze, tenendo presente che non è necessario esigenze, tenendo presente che non è necessario

che tutti i Dirigenti / Responsabili di Servizio che tutti i Dirigenti / Responsabili di Servizio

presenti nell’Ente facciano parte della presenti nell’Ente facciano parte della

Delegazione.Delegazione.



Gli Amministratori Gli Amministratori non possono far partenon possono far parte della della

Delegazione Trattante.Delegazione Trattante.

Tribunale di Lamezia Terme, 24 maggio 2001:Tribunale di Lamezia Terme, 24 maggio 2001:

““Possono far parte della Delegazione di Parte Possono far parte della Delegazione di Parte

Pubblica abilitata alla contrattazione decentrata Pubblica abilitata alla contrattazione decentrata

integrativa del comparto Regioni ed Autonomie integrativa del comparto Regioni ed Autonomie

Locali solo i Dirigenti Amministrativi e,…Locali solo i Dirigenti Amministrativi e,…



… … in mancanza di questi, i Funzionari, ai in mancanza di questi, i Funzionari, ai

sensi dell’art. 45 del D.Lgs. 29/93 (ora art. sensi dell’art. 45 del D.Lgs. 29/93 (ora art.

40 D.Lgs. 165/2001) e dell’art. 10 del 40 D.Lgs. 165/2001) e dell’art. 10 del

C.C.N.L. del comparto Regioni ed C.C.N.L. del comparto Regioni ed

Autonomie Locali 1998/2001, con Autonomie Locali 1998/2001, con

esclusione di soggetti politici, quali il esclusione di soggetti politici, quali il

Sindaco o suoi delegati”.Sindaco o suoi delegati”.Dott.ssa Iris IMBIMBO


Ed ancora:Ed ancora:

““Prevedere la partecipazione di organi politici Prevedere la partecipazione di organi politici

nell’ambito della Delegazione Trattante nell’ambito della Delegazione Trattante

provocherebbe una commistione di ruoli che provocherebbe una commistione di ruoli che

sono stati invece chiaramente definiti dalla sono stati invece chiaramente definiti dalla

norma contrattuale in oggetto, la quale ha norma contrattuale in oggetto, la quale ha

previsto che…previsto che…



… … sia l’organo di governo dell’Ente ad sia l’organo di governo dell’Ente ad

autorizzare il Presidente della delegazione autorizzare il Presidente della delegazione

trattante di parte pubblica alla definitiva trattante di parte pubblica alla definitiva

sottoscrizione del contratto.sottoscrizione del contratto.

Tale autorizzazione presuppone, infatti, una Tale autorizzazione presuppone, infatti, una

alternatività dei soggetti che non possono alternatività dei soggetti che non possono

contemporaneamente partecipare al negoziato contemporaneamente partecipare al negoziato

e…e…



… … successivamente, autorizzare la successivamente, autorizzare la

sottoscrizione del relativo testo,venendo in sottoscrizione del relativo testo,venendo in

tal modo gli organi politici ad espropriare tal modo gli organi politici ad espropriare

gli organi amministrativi e tecnici delle gli organi amministrativi e tecnici delle

competenze loro specificatamente competenze loro specificatamente

assegnate”.assegnate”.



L’Amministratore, come il consulente esterno, può L’Amministratore, come il consulente esterno, può

partecipare alle riunioni come semplice uditore.partecipare alle riunioni come semplice uditore.

Le OO.SS. firmatarie del contratto nazionale, e Le OO.SS. firmatarie del contratto nazionale, e

solo queste, devono essere invitate alle riunioni.solo queste, devono essere invitate alle riunioni.



Non è necessario che tutte le OO.SS. firmatarie Non è necessario che tutte le OO.SS. firmatarie

partecipino alle riunioni, ma la non convocazione partecipino alle riunioni, ma la non convocazione

potrebbe dare luogo a condotta antisindacale.potrebbe dare luogo a condotta antisindacale.

Le R.S.U. sono da considerarsi come Le R.S.U. sono da considerarsi come

rappresentanza unitaria, pertanto, in caso di rappresentanza unitaria, pertanto, in caso di

disaccordo tra i rappresentanti delle varie sigle, disaccordo tra i rappresentanti delle varie sigle,

prevale il voto della maggioranza, che impegna prevale il voto della maggioranza, che impegna

comunque tutta la rappresentanza.comunque tutta la rappresentanza.



Le riunioni devono svolgersi Le riunioni devono svolgersi al di fuori al di fuori

dell’orario di lavorodell’orario di lavoro. .

Se si svolgono in orario di lavoro, è Se si svolgono in orario di lavoro, è

necessario detrarre il tempo dell’incontro necessario detrarre il tempo dell’incontro

dal monte ore spettanti alle RSU.dal monte ore spettanti alle RSU.



MATERIE DELLA CONTRATTAZIONE MATERIE DELLA CONTRATTAZIONE DECENTRATADECENTRATA

I contratti nazionali individuano le materie I contratti nazionali individuano le materie della contrattazione decentrata.della contrattazione decentrata.(Art. 4 C.C.N.L. 01.04.1999)(Art. 4 C.C.N.L. 01.04.1999)

L’elenco non può mai essere modificato, L’elenco non può mai essere modificato, né ampliato o diminuito.né ampliato o diminuito.



E’ indispensabile mantenere la distinzione E’ indispensabile mantenere la distinzione tra materie soggette a concertazione tra materie soggette a concertazione (art. 8 C.C.N.L. 01.04.1999)(art. 8 C.C.N.L. 01.04.1999)

e materie soggette a contrattazione, anche e materie soggette a contrattazione, anche perché è disposta una diversa procedura.perché è disposta una diversa procedura.

La disciplina di materie non previste rende La disciplina di materie non previste rende tali clausole nulle per contrasto con la tali clausole nulle per contrasto con la disciplina del contratto nazionale.disciplina del contratto nazionale.(art. 40 c. 3 D.Lgs. 165/2001)(art. 40 c. 3 D.Lgs. 165/2001)



FORME DI CONTROLLO DA FORME DI CONTROLLO DA EFFETTUARE SULL’INTESA EFFETTUARE SULL’INTESA

RAGGIUNTARAGGIUNTA(Art. 5 C.C.N.L. 01.04.1999)(Art. 5 C.C.N.L. 01.04.1999)

Al termine della trattativa, raggiunto l’accordo su Al termine della trattativa, raggiunto l’accordo su

una bozza di contratto decentrato, si giunge alla una bozza di contratto decentrato, si giunge alla

firma di una pre-intesa. firma di una pre-intesa.



In un unico documento, devono essere In un unico documento, devono essere

trattati tutti i termini della contrattazione trattati tutti i termini della contrattazione

decentrata.decentrata.

La pre-intesa viene firmata dal Presidente La pre-intesa viene firmata dal Presidente

della Delegazione di Parte Pubblica, dalle della Delegazione di Parte Pubblica, dalle

R.S.U. e dalle OO.SS.R.S.U. e dalle OO.SS.



Alla pre-intesa deve essere allegata una Alla pre-intesa deve essere allegata una

Relazione tecnico-finanziaria, i cui Relazione tecnico-finanziaria, i cui

contenuti devono tendere a favorire sia la contenuti devono tendere a favorire sia la

corretta certificazione dei costi da parte corretta certificazione dei costi da parte

del Collegio dei Revisori dei Conti, sia la del Collegio dei Revisori dei Conti, sia la

valutazione di merito sulle scelte negoziali valutazione di merito sulle scelte negoziali

da parte della Giunta Comunale.da parte della Giunta Comunale.



La pre-intesa e la relazione tecnico-La pre-intesa e la relazione tecnico-

finanziaria vengono trasmesse, entro 5 finanziaria vengono trasmesse, entro 5

giorni dalla sottoscrizione, al Collegio dei giorni dalla sottoscrizione, al Collegio dei

Revisori, che può:Revisori, che può:

1.1. Non esprimersi (dopo 15 giorni si forma il Non esprimersi (dopo 15 giorni si forma il

silenzio assenso);silenzio assenso);



2.2. Rilasciare un parere positivo, per cui la Rilasciare un parere positivo, per cui la

pre-intesa viene trasmessa alla Giunta pre-intesa viene trasmessa alla Giunta

Comunale;Comunale;

3.3. Rilasciare un parere negativo (in tal caso Rilasciare un parere negativo (in tal caso

la pre-intesa deve ritornare in la pre-intesa deve ritornare in

contrattazione decentrata per ovviare ai contrattazione decentrata per ovviare ai

rilievi espressi dal Collegio).rilievi espressi dal Collegio).



Il Collegio dei Revisori ha l’obbligo di segnalare Il Collegio dei Revisori ha l’obbligo di segnalare

al Ministero dell’Economia e delle Finanze le al Ministero dell’Economia e delle Finanze le

clausole illegittime o per le quali non è prevista clausole illegittime o per le quali non è prevista

la copertura in bilancio, oltre che informare il la copertura in bilancio, oltre che informare il

Ministero sui costi della contrattazione Ministero sui costi della contrattazione

integrativa.integrativa.

(Art. 40 bis c.2 D.Lgs. 165/2001)(Art. 40 bis c.2 D.Lgs. 165/2001)



PROCEDURA PER GIUNGERE ALLA PROCEDURA PER GIUNGERE ALLA STIPULA DEFINITIVASTIPULA DEFINITIVA

La pre-intesa, accompagnata dalla La pre-intesa, accompagnata dalla

Relazione tecnico-finanziaria e dal parere Relazione tecnico-finanziaria e dal parere

del Collegio dei Revisori, viene trasmessa del Collegio dei Revisori, viene trasmessa

alla Giunta Comunale, che deve alla Giunta Comunale, che deve

autorizzare il Presidente della Delegazione autorizzare il Presidente della Delegazione

Trattante alla…Trattante alla…



… … sottoscrizione del contratto decentrato.sottoscrizione del contratto decentrato.

La delibera di autorizzazione contiene i La delibera di autorizzazione contiene i

pareri del Dirigente / Responsabile del pareri del Dirigente / Responsabile del

Servizio competente e del Dirigente / Servizio competente e del Dirigente /

Responsabile del Servizio Finanziario, che Responsabile del Servizio Finanziario, che

devono far rilevare eventuali illegittimità devono far rilevare eventuali illegittimità

riscontrate nella pre-intesa.riscontrate nella pre-intesa.



Il Presidente della Delegazione Trattante, Il Presidente della Delegazione Trattante,

se autorizzato, convoca le parti (OO.SS. e se autorizzato, convoca le parti (OO.SS. e

R.S.U.) per la sottoscrizione del contratto R.S.U.) per la sottoscrizione del contratto

decentrato, che entra subito in vigore e decentrato, che entra subito in vigore e

viene trasmesso entro 5 giorni dalla viene trasmesso entro 5 giorni dalla

sottoscrizione all’ARAN.sottoscrizione all’ARAN.



La procedura descritta è stabilita dal La procedura descritta è stabilita dal

contratto nazionale, pertanto, contratto nazionale, pertanto,

l’inosservanza della stessa comporta la l’inosservanza della stessa comporta la

nullità dei contratti decentrati e può, inoltre, nullità dei contratti decentrati e può, inoltre,

comportare responsabilità patrimoniale per comportare responsabilità patrimoniale per

il Presidente della Delegazione Trattante.il Presidente della Delegazione Trattante.



INDIVIDUAZIONE DELLE FONTI DI INDIVIDUAZIONE DELLE FONTI DI

FINANZIAMENTO DEI FONDIFINANZIAMENTO DEI FONDI

Occorre distinguere tra personale dirigente e Occorre distinguere tra personale dirigente e

personale non dirigente.personale non dirigente.

Il Fondo per il personale dirigente ha lo scopo di Il Fondo per il personale dirigente ha lo scopo di

finanziare la retribuzione di posizione e di finanziare la retribuzione di posizione e di

risultato (artt. 27 e 29 C.C.N.L. 23.12.1999).risultato (artt. 27 e 29 C.C.N.L. 23.12.1999).



L’incremento di tale Fondo è previsto dall’art. 26 L’incremento di tale Fondo è previsto dall’art. 26

C.C.N.L. 1999, in caso di attivazione di nuovi C.C.N.L. 1999, in caso di attivazione di nuovi

servizi o di processi di riorganizzazione, servizi o di processi di riorganizzazione,

finalizzati all’accrescimento dei livelli qualitativi e finalizzati all’accrescimento dei livelli qualitativi e

quantitativi di servizi esistenti, ai quali sia quantitativi di servizi esistenti, ai quali sia

correlato un ampliamento delle competenze con correlato un ampliamento delle competenze con

incremento del grado di responsabilità e di incremento del grado di responsabilità e di

capacità gestionale della dirigenza, ovvero…capacità gestionale della dirigenza, ovvero…



… … un incremento stabile delle relative un incremento stabile delle relative

dotazioni organiche.dotazioni organiche.

Per il personale non dirigente, l’art. 31 del Per il personale non dirigente, l’art. 31 del

C.C.N.L. 22.01.2004 prevede il Fondo per C.C.N.L. 22.01.2004 prevede il Fondo per

le Risorse Decentrate, che individua in le Risorse Decentrate, che individua in

due tipologie:due tipologie:



Risorse stabiliRisorse stabili, aventi carattere di stabilità, , aventi carattere di stabilità,

certezza e continuità;certezza e continuità;

Risorse variabiliRisorse variabili, , aventi carattere di aventi carattere di

eventualità e di variabilità.eventualità e di variabilità.

La competenza alla determinazione del La competenza alla determinazione del

Fondo è dell’Amministrazione.Fondo è dell’Amministrazione.



Essa è soggetta ad informazione alle Essa è soggetta ad informazione alle

rappresentanze sindacali ma rappresentanze sindacali ma non a non a

contrattazionecontrattazione..

L’utilizzo del Fondo è soggetto a L’utilizzo del Fondo è soggetto a

contrattazione decentrata.contrattazione decentrata.



La determinazione del Fondo è un atto di La determinazione del Fondo è un atto di

gestione e pertanto serve una determina gestione e pertanto serve una determina

dirigenziale o del Responsabile del dirigenziale o del Responsabile del

Servizio.Servizio.

Per il principio di onnicomprensività della Per il principio di onnicomprensività della

retribuzione, tutti gli emolumenti corrisposti retribuzione, tutti gli emolumenti corrisposti

al personale… al personale…



… … devono trovare allocazione nel Fondo.devono trovare allocazione nel Fondo.

La regolare costituzione del Fondo è soggetta a La regolare costituzione del Fondo è soggetta a

controlli da parte del Collegio dei Revisori dei controlli da parte del Collegio dei Revisori dei

Conti, della Ragioneria Generale dello Stato e Conti, della Ragioneria Generale dello Stato e

della Corte dei Conti.della Corte dei Conti.

Il Fondo può essere incrementato solo ad opera di Il Fondo può essere incrementato solo ad opera di

specifiche disposizioni di successivi C.C.N.L.specifiche disposizioni di successivi C.C.N.L.



RISORSE STABILIRISORSE STABILI

Vanno definite in un unico importo, che resta Vanno definite in un unico importo, che resta

confermato, con le medesime caratteristiche, confermato, con le medesime caratteristiche,

anche per gli anni successivi (è però opportuna anche per gli anni successivi (è però opportuna

la verifica annuale per anzianità e assegni ad la verifica annuale per anzianità e assegni ad

personam personale cessato, eventuali personam personale cessato, eventuali

progressioni verticali).progressioni verticali).



Nella determinazione dell’importo, non c’è Nella determinazione dell’importo, non c’è

margine di autonomia per l’Ente, in quanto margine di autonomia per l’Ente, in quanto

si tratta di mera applicazione del contratto si tratta di mera applicazione del contratto

nazionale.nazionale.

Sono destinate a finanziare le voci di Sono destinate a finanziare le voci di

trattamento accessorio che hanno una trattamento accessorio che hanno una

permanenza nel tempo, quali: permanenza nel tempo, quali:



Indennità di comparto;Indennità di comparto;

Progressioni orizzontali;Progressioni orizzontali;

Indennità di posizione e di risultato delle Indennità di posizione e di risultato delle

P.O. negli Enti con dirigenza;P.O. negli Enti con dirigenza;

Indennità di personale educativo degli asili Indennità di personale educativo degli asili

nido;nido;



Riclassificazione qualifiche vigili (art. 7 Riclassificazione qualifiche vigili (art. 7

c.7. C.C.N.L. 31.03.1999).c.7. C.C.N.L. 31.03.1999).

La definizione di queste risorse come La definizione di queste risorse come

stabili, comporta una gestione del relativo stabili, comporta una gestione del relativo

Fondo in modo flessibile, senza arrivare Fondo in modo flessibile, senza arrivare

ad un suo totale utilizzo che ne ad un suo totale utilizzo che ne

irrigidirebbe ulteriormente la gestione.irrigidirebbe ulteriormente la gestione.



E’ necessario porre in essere una politica E’ necessario porre in essere una politica

retributiva saggia che permetta di conservare gli retributiva saggia che permetta di conservare gli

opportuni spazi di manovra.opportuni spazi di manovra.

Eventuali disponibilità residue del Fondo delle Eventuali disponibilità residue del Fondo delle

risorse stabili possono essere destinate, in sede risorse stabili possono essere destinate, in sede

di contrattazione decentrata, a finanziare le di contrattazione decentrata, a finanziare le

risorse variabili, mentre non è possibile il risorse variabili, mentre non è possibile il

contrario.contrario.



RISORSE VARIABILIRISORSE VARIABILI

Sono destinate a finanziare le voci di Sono destinate a finanziare le voci di

salario accessorio, non ricomprese in salario accessorio, non ricomprese in

quelle stabili, che hanno natura variabile e quelle stabili, che hanno natura variabile e

quindi connesse alle prestazioni svolte quindi connesse alle prestazioni svolte

come:come:



ProduttivitàProduttività

Particolari responsabilitàParticolari responsabilità

Indennità di turnoIndennità di turno

Indennità di rischioIndennità di rischio

Indennità di disagioIndennità di disagio

ReperibilitàReperibilità

Indennità per maneggio valori.Indennità per maneggio valori.



Tali risorse potevano essere integrate, ai Tali risorse potevano essere integrate, ai

sensi dell’art. 15 c. 2 C.C.N.L. 01.04.1999, sensi dell’art. 15 c. 2 C.C.N.L. 01.04.1999,

per gli Enti che non versavano in situazioni per gli Enti che non versavano in situazioni

di dissesto o di deficit strutturale, sino ad di dissesto o di deficit strutturale, sino ad

un importo massimo dell’1,2% su base un importo massimo dell’1,2% su base

annua dal “monte salari” dell’anno 1997, annua dal “monte salari” dell’anno 1997,

esclusa la quota relativa alla dirigenza. esclusa la quota relativa alla dirigenza.



MONTE SALARIMONTE SALARI

L’espressione si riferisce a tutte le somme

corrisposte nell’anno di riferimento al personale

in servizio, rilevate dai bilanci consuntivi

dell’amministrazione. Tali somme

ricomprendono quelle corrisposte a titolo di

trattamento economico, sia principale che

accessorio, ivi comprese le incentivazioni,…



… … al netto degli oneri accessori a carico

dell’amministrazione e con esclusione degli

emolumenti non correlati ad effettive prestazioni

lavorative. Non costituiscono, pertanto, base di

calcolo per la determinazione del “monte salari”,

ad esempio gli assegni per il nucleo familiare, le

indennità di mensa e di trasferimento e le

somme corrisposte a titolo di equo indennizzo.



Per l’integrazione delle risorse di cui sopra, era Per l’integrazione delle risorse di cui sopra, era

necessario il preventivo accertamento da parte necessario il preventivo accertamento da parte

dei servizi di controllo interno e dei nuclei di dei servizi di controllo interno e dei nuclei di

valutazione delle effettive disponibilità di bilancio valutazione delle effettive disponibilità di bilancio

dei singoli Enti, create a seguito di processi di dei singoli Enti, create a seguito di processi di

razionalizzazione e riorganizzazione delle razionalizzazione e riorganizzazione delle

attività, ovvero…attività, ovvero…



… … espressamente destinate dall’Ente al espressamente destinate dall’Ente al

raggiungimento di specifici obiettivi di raggiungimento di specifici obiettivi di

produttività e di qualità.produttività e di qualità.

Un’ulteriore integrazione era prevista dall’art. 16 Un’ulteriore integrazione era prevista dall’art. 16

C.C.N.L. 01.04.1999, la cui disciplina attuativa è C.C.N.L. 01.04.1999, la cui disciplina attuativa è

stata adottata con l’art. 5 C.C.N.L. 05.10.2001, stata adottata con l’art. 5 C.C.N.L. 05.10.2001,

per gli Enti che presentano determinati parametri per gli Enti che presentano determinati parametri

di virtuosità (autonomia finanziaria,…di virtuosità (autonomia finanziaria,…



… … tributaria, incidenza delle spese di tributaria, incidenza delle spese di

personale sulle entrate correnti, incidenza personale sulle entrate correnti, incidenza

degli interessi sulla spesa corrente).degli interessi sulla spesa corrente).

I presupposti per l’attribuzione dei I presupposti per l’attribuzione dei

compensi per la produttività, già individuati compensi per la produttività, già individuati

dall’art. 18 C.C.N.L. 01.04.1999, sono stati dall’art. 18 C.C.N.L. 01.04.1999, sono stati

ulteriormente precisati dall’art. 37 C.C.N.L. ulteriormente precisati dall’art. 37 C.C.N.L.

22.01.2004.22.01.2004.



L’erogazione dei compensi in esame deve L’erogazione dei compensi in esame deve

essere strettamente correlata ad effettivi essere strettamente correlata ad effettivi

incrementi della produttività e di incrementi della produttività e di

miglioramento quali-quantitativo dei miglioramento quali-quantitativo dei

servizi, da intendersi come risultato servizi, da intendersi come risultato

aggiuntivo apprezzabile rispetto al risultato aggiuntivo apprezzabile rispetto al risultato

atteso dalla normale prestazione atteso dalla normale prestazione

lavorativa.lavorativa.



Non è consentita l’attribuzione generalizzata Non è consentita l’attribuzione generalizzata

dei compensi per produttività, sulla base di dei compensi per produttività, sulla base di

automatismi comunque determinati.automatismi comunque determinati.



I CONTROLLI DELLA RAGIONERIA I CONTROLLI DELLA RAGIONERIA

GENERALE DELLO STATOGENERALE DELLO STATO

L’art. 60 c. 5 del D.Lgs. 165/2001 prevede L’art. 60 c. 5 del D.Lgs. 165/2001 prevede

visite ispettive a cura dei Servizi Ispettivi di visite ispettive a cura dei Servizi Ispettivi di

Finanza del Dipartimento della Ragioneria Finanza del Dipartimento della Ragioneria

Generale dello Stato per la valutazione e...Generale dello Stato per la valutazione e...



… … la verifica delle spese, con particolare la verifica delle spese, con particolare

riferimento agli oneri dei contratti collettivi riferimento agli oneri dei contratti collettivi

nazionali e decentrati, denunciando alla nazionali e decentrati, denunciando alla

Corte dei Conti le irregolarità riscontrate.Corte dei Conti le irregolarità riscontrate.

Le principali anomalie riscontrate, si Le principali anomalie riscontrate, si

possono riassumere nelle seguenti possono riassumere nelle seguenti

casistiche: casistiche:



1.1. Procedure di stipula del contratto Procedure di stipula del contratto

integrativo e verifica della compatibilità integrativo e verifica della compatibilità

dei costi della contrattazione con i vincoli dei costi della contrattazione con i vincoli

di bilancio;di bilancio;

2.2. Individuazione delle fonti di Individuazione delle fonti di

finanziamento dei fondi;finanziamento dei fondi;

3.3. Modalità di utilizzo delle risorse.Modalità di utilizzo delle risorse.



In ordine al 1° punto, le principali irregolarità In ordine al 1° punto, le principali irregolarità

possono così riassumersi:possono così riassumersi:

Mancato invio al Collegio dei Revisori, Mancato invio al Collegio dei Revisori,

dell’ipotesi di contratto, corredato della dell’ipotesi di contratto, corredato della

relazione illustrativa tecnico-finanziaria, per la relazione illustrativa tecnico-finanziaria, per la

verifica sulla compatibilità degli oneri verifica sulla compatibilità degli oneri

contrattuali con i vincoli di bilancio;contrattuali con i vincoli di bilancio;



Sottoscrizione del CCDI, senza la preventiva Sottoscrizione del CCDI, senza la preventiva

effettuazione di un’approfondita analisi sulla effettuazione di un’approfondita analisi sulla

spesa e sull’attendibilità degli stanziamenti di spesa e sull’attendibilità degli stanziamenti di

bilancio;bilancio;

Illegittima attribuzione di permessi retribuiti non Illegittima attribuzione di permessi retribuiti non

computati tra quelli previsti dall’art. 9 del computati tra quelli previsti dall’art. 9 del

C.C.Q.N. 07.08.1998, per la partecipazione a C.C.Q.N. 07.08.1998, per la partecipazione a

riunioni riguardanti la contrattazione decentrata riunioni riguardanti la contrattazione decentrata

e la concertazione aziendale;e la concertazione aziendale;



Illegittima partecipazione degli organi politici Illegittima partecipazione degli organi politici

nella Delegazione di Parte Pubblica;nella Delegazione di Parte Pubblica;

Omesso invio all’ARAN dei contratti decentrati;Omesso invio all’ARAN dei contratti decentrati;

Omessa sottoscrizione del contratto decentrato, Omessa sottoscrizione del contratto decentrato,

a seguito di deliberazione di autorizzazione alla a seguito di deliberazione di autorizzazione alla

stipula.stipula.



In ordine al 2° punto (fonti di finanziamento), In ordine al 2° punto (fonti di finanziamento),

occorre distinguere tra reperimento di occorre distinguere tra reperimento di

risorse:risorse:

destinate ai dirigenti, destinate ai dirigenti,

destinate al Fondo per le Politiche di destinate al Fondo per le Politiche di

Sviluppo delle Risorse Umane e per la Sviluppo delle Risorse Umane e per la

Produttività. Produttività.



Per i dirigenti, le principali criticità hanno Per i dirigenti, le principali criticità hanno

riguardato l’erronea applicazione delle riguardato l’erronea applicazione delle

norme sulla costituzione del Fondo di cui norme sulla costituzione del Fondo di cui

all’art. 26 C.C.N.L. 23.12.1999, come:all’art. 26 C.C.N.L. 23.12.1999, come:

Erronea inclusione, nella componente di Erronea inclusione, nella componente di

base del Fondo, degli oneri previdenziali base del Fondo, degli oneri previdenziali

ed assistenziali a carico ed assistenziali a carico

dell’Amministrazione e… dell’Amministrazione e…



… … delle somme corrisposte a titolo di delle somme corrisposte a titolo di

compensi per la progettazione;compensi per la progettazione;

Errata inclusione, tra le voci del Fondo Errata inclusione, tra le voci del Fondo

(1999), della quota di cui all’art. 26 c.1 lett. (1999), della quota di cui all’art. 26 c.1 lett.

D), il cui incremento decorreva dal 2000;D), il cui incremento decorreva dal 2000;



Erronea determinazione del “monte salari” della Erronea determinazione del “monte salari” della

dirigenza anno 1997,sulla cui base operare dirigenza anno 1997,sulla cui base operare

l’incremento previsto all’art.26,c.2; l’incremento previsto all’art.26,c.2;

Illegittimo incremento del Fondo in assenza di Illegittimo incremento del Fondo in assenza di

processi di riorganizzazione finalizzati processi di riorganizzazione finalizzati

all’accrescimento quali-quantitativo dei servizi all’accrescimento quali-quantitativo dei servizi

esistenti;esistenti;



Illegittimo incremento del Fondo sulla base Illegittimo incremento del Fondo sulla base

della certificazione di appositi requisiti di della certificazione di appositi requisiti di

bilancio in attesa dell’intesa, da bilancio in attesa dell’intesa, da

sottoscrivere tra le parti del C.C.N.L., con sottoscrivere tra le parti del C.C.N.L., con

la quale dovevano essere individuati i la quale dovevano essere individuati i

requisiti stessi;requisiti stessi;



Per il personale non dirigente:Per il personale non dirigente:

Irregolare imputazione al bilancio dell’Ente Irregolare imputazione al bilancio dell’Ente

delle risorse destinate alle progressioni delle risorse destinate alle progressioni

economiche orizzontali, senza correlativa economiche orizzontali, senza correlativa

riduzione del Fondo, in violazione del riduzione del Fondo, in violazione del

principio confermato dall’art. 34 C.C.N.L. principio confermato dall’art. 34 C.C.N.L.

23.01.2004;23.01.2004;



Errata determinazione del “monte salari” ai Errata determinazione del “monte salari” ai

fini della determinazione delle percentuali fini della determinazione delle percentuali

di incremento del Fondo, con inclusione di incremento del Fondo, con inclusione

degli assegni per il nucleo familiare, le degli assegni per il nucleo familiare, le

indennità di trasferimento, di mensa, equo indennità di trasferimento, di mensa, equo

indennizzo, ecc.;indennizzo, ecc.;



Integrazione delle risorse del Fondo ex Integrazione delle risorse del Fondo ex

art. 15 c.2 C.C.N.L. 1999 in assenza della art. 15 c.2 C.C.N.L. 1999 in assenza della

costituzione del nucleo di valutazione o in costituzione del nucleo di valutazione o in

assenza degli accertamenti allo stesso assenza degli accertamenti allo stesso

spettanti;spettanti;

Omessa decurtazione del Fondo a Omessa decurtazione del Fondo a

seguito del trasferimento del personale seguito del trasferimento del personale

ATA allo Stato;ATA allo Stato;



Illegittimo incremento del Fondo previsto Illegittimo incremento del Fondo previsto

per il 2001 dall’art. 4 c.5 C.C.N.L. per il 2001 dall’art. 4 c.5 C.C.N.L.

05.10.2001, anche per il 2002;05.10.2001, anche per il 2002;

Illegittimo incremento del Fondo in Illegittimo incremento del Fondo in

assenza di parametri di virtuosità;assenza di parametri di virtuosità;



Illegittima inclusione nel Fondo delle Illegittima inclusione nel Fondo delle

sanzioni amministrative pecuniarie sanzioni amministrative pecuniarie

derivanti dalle violazioni al codice della derivanti dalle violazioni al codice della

strada (art. 208);strada (art. 208);

Illegittimo incremento delle risorse ex art. Illegittimo incremento delle risorse ex art.

15 per remunerare particolari progetti.15 per remunerare particolari progetti.



In relazione alle modalità di utilizzo delle In relazione alle modalità di utilizzo delle

risorse, sono state rilevate le seguenti risorse, sono state rilevate le seguenti

anomalie:anomalie:

a)a) Per il personale dirigentePer il personale dirigente::

Attribuzione di indennità di posizione di Attribuzione di indennità di posizione di

importo superiore al limite massimo;importo superiore al limite massimo;



Finanziamento dell’indennità di posizione Finanziamento dell’indennità di posizione

e di risultato dei dirigenti con contratto di e di risultato dei dirigenti con contratto di

diritto privato a carico del bilancio dell’Ente diritto privato a carico del bilancio dell’Ente

anziché del Fondo;anziché del Fondo;

Corresponsione dell’indennità di risultato Corresponsione dell’indennità di risultato

prescindendo dagli obiettivi e dalla prescindendo dagli obiettivi e dalla

valutazione;valutazione;



Corresponsione di compensi ulteriori in Corresponsione di compensi ulteriori in

violazione del principio di violazione del principio di

onnicomprensività della retribuzione onnicomprensività della retribuzione

(partecipazione commissione appalti, (partecipazione commissione appalti,

concorsi).concorsi).



b)b) Per il personale non dirigente:Per il personale non dirigente:

Erogazione incentivi in base alla sola Erogazione incentivi in base alla sola

presenza e comunque “a pioggia” in base presenza e comunque “a pioggia” in base

a progetti riguardanti l’intera struttura;a progetti riguardanti l’intera struttura;

Violazione del cosiddetto “baricentro” per Violazione del cosiddetto “baricentro” per

le progressioni orizzontali;le progressioni orizzontali;



Attribuzione di plurime progressioni Attribuzione di plurime progressioni

orizzontali allo stesso dipendente senza orizzontali allo stesso dipendente senza

valutazione delle prestazioni rese;valutazione delle prestazioni rese;

Riconoscimento anticipato della Riconoscimento anticipato della

progressione economica orizzontale al progressione economica orizzontale al

personale che sta andando in pensione,…personale che sta andando in pensione,…



… … in contrasto con l’art. 5 C.C.N.L. 31.03.1999, in contrasto con l’art. 5 C.C.N.L. 31.03.1999,

per il quale la progressione presuppone una per il quale la progressione presuppone una

selezione del personale effettuata a seguito di selezione del personale effettuata a seguito di

apposite valutazioni da parte dei dirigenti apposite valutazioni da parte dei dirigenti

responsabili;responsabili;

Illegittima erogazione dell’indennità di rischio, Illegittima erogazione dell’indennità di rischio,

anche nei periodi di assenza dal servizio;anche nei periodi di assenza dal servizio;



Illegittima erogazione dell’indennità di Illegittima erogazione dell’indennità di

turno in misura superiore a quella fissata turno in misura superiore a quella fissata

dal contratto nazionale;dal contratto nazionale;

Illegittimo cumulo dell’indennità di turno Illegittimo cumulo dell’indennità di turno

con l’indennità di disagio in contrasto con con l’indennità di disagio in contrasto con

l’art. 22 c. 5 C.C.N.L. 14.09.2000;l’art. 22 c. 5 C.C.N.L. 14.09.2000;



Illegittima erogazione dell’indennità di vigilanza Illegittima erogazione dell’indennità di vigilanza

nella misura intera al personale di P.M. che non nella misura intera al personale di P.M. che non

assolve le funzioni previste dagli artt. 5 e 10 assolve le funzioni previste dagli artt. 5 e 10

della L. 65/86;della L. 65/86;

Illegittimo cumulo dell’indennità di rischio con Illegittimo cumulo dell’indennità di rischio con

quella di disagio, e di queste due con l’indennità quella di disagio, e di queste due con l’indennità

di vigilanza;di vigilanza;



Illegittima corresponsione di ulteriori Illegittima corresponsione di ulteriori

compensi accessori ai titolari di posizione compensi accessori ai titolari di posizione

organizzativa;organizzativa;

Illegittima corresponsione di compensi Illegittima corresponsione di compensi

accessori non previsti nella contrattazione accessori non previsti nella contrattazione

nazionale o compensi “ad personam” al di nazionale o compensi “ad personam” al di

fuori dei contratti decentrati;fuori dei contratti decentrati;



Illegittimo utilizzo dei proventi delle Illegittimo utilizzo dei proventi delle

sanzioni amministrative pecuniarie ex art. sanzioni amministrative pecuniarie ex art.

208 C.d.S. per corrispondere compensi 208 C.d.S. per corrispondere compensi

accessori ai vigili urbani.accessori ai vigili urbani.



Grazie e buona serata.Grazie e buona serata.



“LA GESTIONE DEI CONTRATTI DECENTRATI INTEGRATIVI” A cura di: Dott.ssa Iris IMBIMBO

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