La gestione binazionale del Traforo del Monte Bianco · Estremamente improbabile ( > 10 000 anni) F...

Roma, 19 dicembre 2014

Interventi tecnici e pianificazione binazionale dell’emergenza per trafori

stradali transfrontalieri

La gestione binazionale delTraforo del Monte Bianco

Interventi tecnici e pianificazione binazionale dell’emergenza per trafori stradali transfrontalieri Roma, 19/12/2014 222

Contenuto della presentazioneContenu de la présentation

q Infrastruttura e organizzazioneOuvrage et organisation

q Programma di emergenzaPlan d’intervention d’urgence

q Eventi e incidenti significativiIncidents et accidents significatifs

q Esercitazioni di sicurezzaExercices de sécurité


Infrastruttura e organizzazioneInfrastruttura

Il Traforo del Monte Biancoè conforme alla

direttiva Europea 2004/54


Infrastruttura e organizzazioneRegolamento di circolazione

q Principale strumento per garantire la sicurezza q Elaborato da un gruppo di lavoro formato da esperti dei Ministeri dei

Trasporti e dell’Interno dei due Paesi e da rappresentanti delle Prefetture della Regione Valle d’Aosta e dell’Alta Savoia

q Approvato dalla Commissione intergovernativaq Prescrive:

• le condizioni di accesso• le regole di circolazione e le norme comportamentali in caso di evento

Ai sensi dell’ADR 2009, il Traforo del Monte Bianco è classificato in “classe E”.

Divieto di circolazione mezzi pesanti (camion e autobus) categorie Euro 0, 1 e 2.


Infrastruttura e organizzazioneMedie giornaliere per categoria di veicoli


Infrastruttura e organizzazioneMedie giornaliere di mezzi pesanti dell’arco alpino (I semestre 2014)

8889

VENTIM. AFA FREJUS M.BLANC GRAND ST.BERNARD

CHIASSO(direz.Gott.)

BRENNERO TARVISIO

Stima/Estimation

150

4903

85

1966

1598

6287 4015


Infrastruttura e organizzazioneIndagine specifica sui rischi: metodologia e validità

q Realizzazione dell’indagine specifica sui rischi nel 2001q Conferma della sua validità nel 2007, mediante nota giustificativa che tiene conto delle metodologie

francese e italianaMetodologia secondo lo stato dell'arte francese

Metodologia secondo lo stato dell'arte italiano

Molto frequente ( < 1 anno) A A1 A2 A3 A4 A5

Frequente ( < 10 anni) B B1 B2 B3 B4 B5

Occasionale ( < 100 anni) C C1 C2 C3 C4 C5

Raro ( < 1 000 anni) D D1 D2 D3 D4 D5

Improbabile ( < 10 000 anni) E E1 E2 E3 E4 E5

Estremamente improbabile ( > 10 000 anni) F F1 F2 F3 F4 F5

1 2 3 4 5

Gra

ve

Mol

to g

rave

Cat

astro

fica

PROBABILITÁ

GRAVITÁ .

Min

ore

o nu

lla

Sign

ifica

tiva


Infrastruttura e organizzazioneIstanze del Traforo del Monte Bianco

La CIG èautorità amministrativa

(Dir. 2004/54/CE, art. 4)

Il COMSEC èente per le ispezioni

(Dir. 2004/54/CE, art. 7)


Infrastruttura e organizzazioneGruppo Europeo di Interesse Economico del Traforo del Monte Bianco - GEIE-TMB

194

Consiglio di Sorveglianza - CONSUR5 membri SITMB + 5 membri ATMB

Comitato di direzione - COMDIR1 direttore gerente + 2 direttori

Responsabilesicurezza

(Dir. 2004/54/CE)

SFD – Serv. funz. di direz.Segreteria – Serv.gen./comunicaz. Prevenzione/qualità - Marketing

10

DCP - Dipartimentoclientela-pedaggio

DAF - Dipartimentoamministr.-finanziario

DST - Dipartimentosicurezza-traffico

DTI - Dipartimentotecnico-informatico

50 74 41 19

Numero dipersone per11,6 km di

galleria

110Servizio di intervento immediato (SII) 70

Servizio di polizia binazionale (SPB) 40


Infrastruttura e organizzazioneDipartimento sicurezza e traffico - DST

Segreteria 2

Coordinatore servizioPostazioni controllo e comando

Coordinatore servizioTraffico e viabilità

Coordinatore servizioServizio di intervento immediato

22

OSTOperatori

sicurezza etraffico

6

ASTAssistentisicurezza e traffico

Aosta

32

ESTSorvegliantisicurezza e

traffico6

ASTAssistentisicurezza e traffico

Passy

Gestore unità aree regolazione

Gestore unità formazione

SIIServizio di intervento immediato

(impresa fornitrice)

70

Responsabile DSTDipartimento sicurezza-traffico


Infrastruttura e organizzazioneServizio di polizia binazionale - SPB

q Sorveglianza continua del traforo da parte del servizio di polizia binazionale (SPB), costituito da membri della Polizia di Stato (Italia) e della Gendarmerie Nationale (Francia), mediante:

• 10 radar di controllo della velocità e dell’interdistanza (5 per senso di circolazione, di cui 3 in territorio francese e 2 in territorio italiano)

• servizio di pattugliamento all’interno della galleria

Le informazioni provenienti da tali impianti sono direttamente trattate dal SPB presente sui due piazzali. I radar dell’interdistanza non danno ancora luogo a sanzionamento, il quanto il procedimento di omologazione nei due Paesi è ancora in corso


Infrastruttura e organizzazioneFormazione

q Formazione iniziale specifica al Traforo del Monte Bianco Concepita sotto forma di moduli, è destinata alla formazione iniziale dei vari addetti alla sicurezza ed è condivisa con i servizi antincendio dei due Paesi

q Formazione continuaUna volta acquisita la FIS-TMB, il dipendente è tenuto ad aggiornarsi e ad accrescere le proprie conoscenze, mediante utilizzo di strumenti quali: simulatore Traforo del Frejus, galleria di formazione Sorreley (Aosta), simulatore GTC e simulatore tridimensionale GEIE-TMB, ecc.). Gli aggiornamenti sono riportati su un libretto personale di frequenza alla formazione


Programma di emergenza: piani di interventoPiano interno di intervento e sicurezza – PIIS (1/3)

• tutti gli scenari dei possibili eventi• le procedure di gestione degli eventi (v. slide seguente) • le risorse umane da impiegare

Il Piano interno di intervento e di sicurezza (PIIS) definisce, in caso di evento, l’organizzazione del gestore per garantire la sicurezza degli utenti nel traforo.In funzione della natura dell’evento, il PIIS prevede:

PIIS . Condizione standard

PIIS Evento

COI - Comandante delle operazioni interneDOI - Direttore delle operazioni interne


INCENDIO IN LUOGO FISSOPRO 103-V5.0

Campo di applicazione immediata:INCENDIO all’interno dello spazio di circolazione di un veicolo fermo, di un oggetto, di un impianto…ARRESTO DI VEICOLO in corsia o su piazzola di sosta CON PRESENZA DI FUMO

Informazione Traffico

Messa traforo in «CONFIGURAZIONE INCENDIOFISSO» GTC

.

Lancio Sequenza radio FM

Mail

Allerta sui 4 canali per mobilitazione dei mezzi interni secondo modalità operative: Radio

- EII- EST, CPP, AS- Servizio di Polizia Binazionale- DTI, operatori esterni

Tel

.GTC

DIAGNOSI

Chiamata del Reperibile DST .Tel

Chiamata CODIS-CTRA / 115 / 118 .Tel

Sonorizzazione luoghi sicuri.GTC

Esempio di procedura (1/2)Programma di emergenza: piani di intervento

Piano interno di intervento e sicurezza – PIIS (2/3)


Programma di emergenza: piani di interventoPiano interno di intervento e sicurezza – PIIS (3/3)Esempio di procedura (2/2)

GUASTO

DIAGNOSI

GTC

Invio veicolo di rimorchioRadio

Invio navetta ASRadio

RITORNO STATO STANDARD

DEFINIZIONE DELLE ZONE ROSSE E GIALLE

INCIDENTE

Messa traforo «CONFIGURAZIONEOSTRUZIONE INFO» GTC

Chiamata 118Tel

Invio veicolo di rimorchioRadio

MODALITÀ OPERATIVE

Messa in sicurezza degli utenti

Mobilitazione degli AS

Evacuazione degli utenti

Accoglienza Servizi Pubblici

Messa traforo «CONFIGURAZIONEOSTRUZIONE INFO»

OK

•Punto della situazione•Cessazione delle misure conservative

•Punto sulle attrezzature•Misure correttive•Cessazione delle misure conservative

•Effettuazione sopralluogo•Punto sulla situazione•Cessazione delle misure conservative

•Punto della carreggiata•Misure correttive•Cessazione delle misure conservative


Programma di emergenza: piani di interventoPiano interno di intervento e sicurezza + Servizi pubblici - PIIS+SP (1/2)

Trattasi della fase che precede l’eventuale attivazione del piano di soccorso binazionale (PSB). L’allertamento e l’intervento dei Servizi pubblici avviene, in virtù della «Convenzione di cooperazione permanente» (v. slide seguente), a partire da uno scenario di «mezzo pesante fermo in galleria senza presenza di fumo».

Livello minimo di allerta dei servizi pubblici(senza che ciò causi un «procurato allarme»)

PIIS . Condizione standard

PIIS +Servizi pubbliciPIIS PIIS+serv.pubb. Evento

COS – Comandante delle operazioni di soccorso

Mezzo pesante fermo in galleria senza presenza di fumo


Convenzione di cooperazione permanente GEIE-TMB/SDIS74/RAVA (16 dicembre 2006)

SUPPORTO CONSULTIVO RECIPROCO

InformazioneFormulazione proposte migliorative

PRESTAZIONI VARIE

Formazione reciprocaMessa a disposizione di veicoli e attrezzature

Partecipazione alle esercitazioni interne

COLLABORAZIONI VARIE

Scambi di esperienza collettiviRicerca di miglioramento delle tecniche adottate

COOPERAZIONE

Scambio di informazioni e comunicazione strutturata(che favoriscano le condizioni di prevenzione

e di intervento nel traforo)

Programma di emergenza: piani di interventoPiano interno di intervento e sicurezza + Servizi pubblici - PIIS+SP (2/2)


PIIS . PSB Condizione standard

PIIS +Servizi pubbliciPIIS PIIS+serv.pubb. PSBEvento

In funzione della natura dell’evento, il Comandante delle Operazioni di Soccorso (COS) può richiederel’attivazione del Piano di soccorso binazionale (PSB), sotto l’autorità dei Prefetti della Valle d’Aosta edell’Alta Savoia.Detto piano è stato redatto dalle prefetture e disciplina l’intervento dei servizi pubblici di prontointervento italo-francesi (vigili del fuoco, protezione civile, unità mediche, forze di Polizia, Dogane …),precisando altresì le disposizioni del comando operativo in caso di crisi.

DOS – Direttore delle operazioni di soccorso

Programma di emergenza: piani di interventoPiano di soccorso binazionale - PSB (1/3)


AFFRONTARE LE CONSEGUENZE DI UNA SITUAZIONE GRAVE/INCIDENTALE

DEFINIZIONE DI UNA ORGANIZZAZIONE OPERATIVA

… valida in ogni circostanza prevista dalla Convenzione Francia/Italia e dalla Convenzione di Cooperazione per miglioramento mezzi e modalità di soccorso comuni

INDIVIDUAZIONE MEZZI

Individuazione dei mezzi da destinare in caso di incidenti

DETERMINAZIONE PROCEDURE DI SOCCORSO D’EMERGENZA

Affrontare le conseguenze degli incidenti provocati dai rischi nella zona di accesso/esercizio della struttura che

permette la comunicazione tra Francia e Italia

Rapidità della messa in opera dei mezziOrganizzazione razionale del comandoImpiego di mezzi sufficienti ed adeguatiCoordinamento impiego di questi mezzi


Oggetto del PSB



Passaggio del comando delle operazioni

COS/ROS – Comandante/Responsabile operazioni soccorso(SP: capo della prima squadra dei servizi pubblici giunta sul posto, sia

essa italiana o francese, poi il capo squadra territorialmente competente)

DOI – Direttore operazioni interne(GEIE: direttore reperibile)

COI – Comandante operazioni interne(GEIE: EII/EST)

PIIS

PIIS+SP

COS/ROS – Comandante/Responsabile operazioni soccorso(SP: capo squadra servizi pubblici territorialmente competente)

PSB

Richiesta attivazione PSB

DOS – Direttore operazioni soccorso(SP: presidente RAVA / prefetto Alta Savoia)

Fase Direzione delle operazioni Comando delle operazioni

Il personale del GEIE-TMB

e i Servizi Pubblici non

territorialmente competenti si mettono a disposizione del COS/ROS.

DOI – Direttore operazioni interne(GEIE: direttore reperibile)


Programma di emergenza: piani di interventoPiano di «security»

q Studio dei rischi

Tale studio ha condotto alla stesura di procedure che sono state convalidate dal comitato di sicurezza.

Il Traforo del Monte Bianco ha realizzato uno studio dei rischi relativi alla “security”, in stretta collaborazione con il “service de déminage de Lyon” (F) e con il servizio anti-sabotaggio della Polizia di Stato (I). Attualmente, un gruppo di lavoro composto dalle prefetture della Regione Valle d’Aosta e dell’Alta Savoia ha come incarico, in collaborazione con il ministero della difesa francese, di proseguire lo studio per migliorarne la pertinenza.

PRO 150 MinacciaPRO 151 Minaccia proveniente dalla ventilazionePRO 152 Oggetto sospetto localizzato e relativo modo operativoPRO 153 Veicolo sospetto su piazzola di sosta e relativo modo operativoPRO 154 Veicolo sospetto fermo sulla corsia e relativo modo operativo

q Procedure


Programma di emergenza: risorse umanePersonale operativo presente o reperibile 24h/24

31

9

Aree regolazione

Capi pedaggio

Assistenti Sicurezza Traffico

OperatoriSicurezza Traffico

Sorveglianti Sicurezza Traffico

PCC

Responsabile Clientela Pedaggio

Esattori

Responsabile Sicurezza Traffico

Responsabile tecnico

Direttore

Tecnici di manutenzione

Capi piazzaleAgenti di

Intervento Immediato

Servizio di Polizia Binazionale

Assistenti Sicurezza

3

10

42

3+3 4

2H 24

/24

Repe

ribili

tà

5


q Veicoli di intervento e di soccorso

Programma di emergenza: risorse materialiMezzi a disposizione del personale di intervento

• 4 veicoli pesanti antincendio «Proteus»• 3 veicoli di primo intervento (VPI)• 8 veicoli di sicurezza e traffico (VST)

q Veicoli di evacuazione• 4 navette per l’evacuazione degli utenti• 2 veicoli elettrici di evacuazione dai canali (VEG)

Tre postazioni di intervento immediatoè Piazzale Nordè Piazzale Sudè Centro della galleria


Qualunque evento che comporti l’interruzione totale o parziale, seppur momentanea, della circolazione al Traforo del Monte Bianco è immediatamente oggetto di una serie di azioni di informazione.

Programma di emergenza: informazioneInformazione traffico in caso di evento

q Invio di una mail di info traffico a oltre 40 partner che a loro volta procedono a diffondere l’informazione:• via radio FM (esempio Isoradio 103.3 o 107.7 francese)• sui PMV posizionati lungo gli itinerari (tramite le società concessionarie,

il COA - Centro Operativo Autostradale di Torino, il gruppo Autostrade, il CRICR in Francia, ecc.)

q Affissione dell’informazione sui pannelli a messaggio variabile posizionali sulle rampe di accesso e sui piazzali.


Condizione standard Etat standard PIIS .PIIS PIIS+Serv.Pubb.

Invio comunicati stampaEnvoi communiqués de presse

EventoEvénement

GEIE-TMB GEIE-TMBINFOPCC

Trafic

Programma di emergenza: informazioneComunicazione di crisi (1/2)

q Fase di attivazione del Piano interno di intervento e sicurezza (PIIS)La decisione di inviare un comunicato stampa spetta al GEIE-TMB (nella persona del direttore reperibile).

Evoluzione evento

Comunicazione

Emissione primo comunicato stampa il più presto possibile:- entro 30 minuti in orario d’ufficio - entro 60 minuti al di fuori

dell’orario d’ufficio


Evoluzione evento

Comunicazione

Condizione standard Etat standard PIIS . PSB Ritorno alla condiz. standard

Retour à l'état standard

Invio comunicati stampaEnvoi communiqués de presse

GEIE-TMB(con logo PREF.)

PIIS +Servizi pubblici

PIIS +Servizi pubbliciPIIS PIIS+Serv.Pubb. PSB Evento

Evénement

GEIE-TMB PREFETT. GEIE-TMBGEIE-TMBINFOPCC

Trafic

PS

B

q Fase di attivazione del Piano di soccorso binazionale (PSB)La gestione dell’evento, e quindi la responsabilità della comunicazione, passa alle due Prefetture.

Programma di emergenza: informazioneComunicazione di crisi (2/2)


Eventi e incidenti significativiStatistiche

Nessuna attivazione di PSB dalla

riapertura nel 2002

TIPOLOGIA DI EVENTOA B C

Altri eventi che hanno richiesto una chiusura non programmata del traforoC.1 C.2 C.3

Interventi delle squadre di soccorso VarieC.2.1 C.2.2 C.2.3 C.2.4 C.3.1 C.3.2

[1] [2] [3]

2010 0 0 13 205 134 9 35 383 14 8 22 418 418 66:43 312 208 15 12 0 50 0 0 67 02011 0 1 20 209 113 10 55 387 22 5 27 434 435 69:33 297 213 21 21 2 47 0 0 52 02012 0 1 31 131 103 2 48 284 3 0 3 318 319 66:36 221 166 9 14 1 32 0 0 40 02013 0 0 26 104 116 3 51 274 1 9 10 310 310 60:19 224 148 9 10 3 27 0 0 44 0

2014 * 1 0 14 73 85 2 34 194 0 3 3 211 212 41:53 155 102 13 2 1 26 1 0 29 0* Al 30/11

[1] [2] [3]

2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014

- - - - 1 1

- 1 - - - 5 6 1 3 1

- 1 1 3 - 2 1

0 2 1 3 1 1

43 41 29 23 25

50 47 32 27 26

AnnoINTERR.CIRCOL.(h.min.)

INTERVENIENTI INTERNI

SERV.PUBL.

NU

MER

O D

I FER

ITI

NU

MER

O D

I MO

RTI

AS

Inte

rven

toin

gal

leria

Attiv

azio

ne

socc

orsi

Tot.C.2 VE

ICO

LI E

VAC

UA

TI

ATT

IVA

ZIO

NI

PFA

TOT.Incidente

conlesioni apersona

Incendio TOT.CMotivo

tecnico EST EII SPBTot.C.3

Veicolo lento o fermata utenti

Avariao incidente con danni materiali

Avariao incidente con danni materialicon pres. fumo(es. rott.turbo)

Altra ragione

(es.mater.carregg.)

Rallent.del

trafficoAltro

TOT

Plan Franchissements Alpins (piano di viabilità transalpina)

Incendio

Incidente con conseg. a persona

Malore

TOT

Eventi che hanno necessitato l'intervento in galleria dei Servizi Pubblici

Altre avarie PL

Rottura turbo VL

Chiamate di allerta ai Servizi Pubblici per eventi che non hanno poi necessitato il loro intervento in galleria

Incidente danni materiali

Principio di incendio

Rottura turbo PL


Esercitazioni di sicurezzaPrincipio generale

q Frequenza e scenari

• Consentono al personale interno ed ai Servizi Pubblici di pronto intervento italo-francesi di applicare i piani di intervento per verificare l’efficacia degli impianti e delle procedure secondo lo scenario degli eventi più gravi (incidente, incendio …).

• Tre delle quattro esercitazioni annuali sono interne e comportano scenari dedicati, a rotazione, ai soggetti esterni:o forze di Polizia,o Vigili del Fuoco, o unità mediche e psicologiche..

• Annualmente, un’esercitazione viene organizzata dalle Prefetture della Regione Autonoma Valle d’Aosta e dell’Alta Savoia.


q Forze di Polizia

• Il Traforo del Monte Bianco ha realizzato uno studio dei rischi relativi alla “security”, in stretta collaborazione con il “service de déminage de Lyon” (F) e con il servizio anti-sabotaggio della Polizia di Stato (I).

• Tale studio ha condotto alla stesura di procedure, convalidate dal comitato di sicurezza).

• Attualmente, un gruppo di lavoro composto dalle prefetture della Regione Valle d’Aosta e dell’Alta Savoia ha come incarico, in collaborazione con il ministero della difesa francese, di proseguire lo studio per migliorarne la pertinenza.

Esercitazioni di sicurezzaLa sinergia con i servizi pubblici (1/4)



q Servizi antincendio(vigili del fuoco RAVA e sapeurs-pompiers SDIS74)

• Fino al 2006, convenzione con i servizi pubblici antincendio per organizzare il servizio dei primi interventi antincendio e di soccorso previsto dal PIIS.

• Dal 2006, nuova convenzione permanente di cooperazione per ottimizzare le condizioni di sicurezza, in relazione e in collaborazione con il comitato di sicurezza, organo tecnico della commissione intergovernativa, avente come obiettivi:o cooperazioneo prestazioni varie (formazione, esercitazioni …)o collaborazioni varieo supporto consultivo reciproco



q Unità mediche e psicologiche

• Formazione di primo soccorso al personale di intervento del GEIE-TMB

• Studio di nuove soluzioni ai fini della classificazione e del conteggio delle persone coinvolte in un evento



q Prefetture Regione Autonoma Valle d’Aosta e Alta Savoia

• Aggiornamento continuo dei piani di intervento (PIIS e PSB)• Predisposizione di un “protocollo di comunicazione di crisi”;

in caso di attivazione del piano di soccorso binazionale, è il GEIE-TMB ad inviare il primo comunicato stampa in nome e per conto delle due prefetture


Grazie per l’attenzione.Merci de votre attention.

Gilles Rakoczy, directeur – [email protected] Marlier, responsabile del dipartimento sicurezza e traffico – [email protected]

Geie del Traforo del Monte Bianco / Geie du Tunnel du Mont-Blanc

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