La funzione dei sistemi di gestione dati nel “Sistema …...Cosa dicono le leggi vigenti Legge...

La funzione dei sistemi di gestione dati nel“Sistema Fiscale Federale”

Una “buona pratica” relativa alla fiscalità “territoriale”:Una “buona pratica” relativa alla fiscalità “territoriale”:Strumenti di interoperabilità, integrazione e bonifica dati, contrasto all’evasione, governo della fiscalità e

servizi per i cittadini/imprese nei ProgettiELICAT-ELIFIS-FEDFIS

IL TERRITORIO FISCALE

Livelli di governo nell’attuazione dei tributi

Bologna, 16 giugno 2010

Gian Paolo Artioli (Esperto Gruppo Tecnico di Progetto ELICAT ELIFIS FEDFIS, Consulente ANCI E R)

I Sistemi di gestione dati nel

“Sistema Fiscale Federale”

Cosa dicono le leggi vigenti

La Costituzione (Art. 118)

Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi disussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze.




Legge 42/2009 Art. 25 e 26

a) previsione di adeguate forme di collaborazione delle Regioni e degli Enti Locali con il Ministero dell'economia e delle finanze e degli Enti Locali con il Ministero dell'economia e delle finanze e con l'Agenzia delle Entrate, al fine di utilizzare le direzioni regionali delle entrate per la gestione organica dei tributi erariali, regionali e degli enti locali;

a) previsione di adeguate forme di reciproca integrazione delle basi informative di cui dispongono le Regioni, gli Enti Locali e lo Stato per le attività di contrasto dell'evasione dei tributi erariali, regionali e degli enti locali, nonché di diretta collaborazione volta a fornire dati ed elementi utili ai fini dell'accertamento dei predetti tributi;




Legge 296/2006 Art. 1, commi 56 e 57

56. Dalla data di entrata in vigore della presente legge e' istituito il sistema integrato delle banche dati in materia tributaria e finanziaria finalizzato alla condivisione ed

alla gestione coordinata delle informazioni dell'intero settore pubblico per l'analisi alla gestione coordinata delle informazioni dell'intero settore pubblico per l'analisi ed il monitoraggio della pressione fiscale e dell'andamento dei flussi finanziari.

57. Ai fini di cui al comma 56, con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei

ministri o del Ministro delegato per le riforme e le innovazioni nella pubblica

amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la

Commissione parlamentare di vigilanza sull'anagrafe tributaria che esprime il proprio

giudizio tassativamente entro quindici giorni, da adottare entro il 31 marzo 2007 ai sensi

del codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,

e successive modificazioni, sono individuate le basi di dati di interesse nazionale che compongono il sistema integrato e sono definiti le regole tecniche per l'accesso e la consultazione da parte delle pubbliche amministrazioni abilitate nonché i servizi di natura amministrativa e tecnica che il Ministero dell'economia e delle finanze eroga alle amministrazioni che ne facciano richiesta per la utilizzazione e la

valorizzazione del sistema.



Cosa dicono i Comuni

I Sistemi di gestione dati nel Sistema Fiscale Federale ANCHE come strumentiper:

1. Semplificare, integrare e razionalizzare i procedimenti (tra la PA, tutta) e

quindi “Semplificare la vita”, anche economica, di Cittadini e Imprese)quindi “Semplificare la vita”, anche economica, di Cittadini e Imprese)• Semplificazione non banalizzazione ( la complessità dei procedimenti

edilizio/catastali/urbanistico/fiscali non si elimina solo velocizzando il “front office”)• Un caso paradigmatico: Modello Unico Digitale per l’Edilizia (MUDE)

2. Interscambiare “facilmente” i dati (tra la PA a tutti i livelli di governo)

• Paradigma della Cooperazione applicativa “vera” (SPC)

3. Favorire la gestione associata di funzioni e servizi (soprattutto per i Comuni)

• Un caso paradigmatico: il “decentramento” del Catasto ai Comuni

Quindi strumenti per aumentare efficienza ed efficacia della PA: Semplificazione, Digitalizzazione e Risparmio !!!



In concreto, come?

La “risposta” del sistema ELICAT-ELIFIS-FEDFIS (1):

Definisce una vera e propria “Anagrafe Cooperativa per i Servizi e la Definisce una vera e propria “Anagrafe Cooperativa per i Servizi e la Fiscalità Comunale” in grado di fornire una visione unica e di riferimento della

realtà territoriale pertinente ciascun soggetto/oggetto

Assicura la massima circolarità (a condizioni date “non ottimali”) delle

informazioni disponibili ai diversi livelli di governo (locale, regionale, centrale)

Supporta l’impiego di evolute tecniche di “data cleaning & integration” in

grado di massimizzare la qualità dei dati e la corretta integrazione delle

molteplici fonti informative



In concreto, come?


Realizza un sistema di servizi in materia fiscale e catastale• Completo• Flessibile (in relazione alle specificità locali e ai diversi livelli di governo)• Flessibile (in relazione alle specificità locali e ai diversi livelli di governo)

• Modulare (attraverso l’implementazione di un’architettura SOA che

consenta la graduale adozione del modello complessivo)

Eroga servizi di elevata qualità a favore di cittadini/imprese

Offre un feedback immediato in termini di miglioramento della qualità dei datidei sistemi operazionali sorgente

Implementa i Cruscotti basandosi su un modello di analisimultidimensionale e interattivo, in grado di crescere nel tempo con l’utente

finale



In concreto, come?


• Tre progetti integrati in 36 mesi (Aprile 2008 – marzo 2011)

• 3 comuni capofila: Bologna, Terni e Roma (con Cabina di Regia ANCI-UPI-UNCEM e

management unitario)management unitario)

• Oltre 50 enti tra Comuni, Province e Com. Montane (piloti e dispiegatori)

• riuso/dispiegamento/avvio in esercizio dei prodotti e servizi sul territorio tramite le Regioni

(coinvolgimento di oltre 2.000 Comuni per un bacino di 20 milioni di abitanti)

• 20 milioni di costo (escluse le attività connesse al riuso), di cui 8,4 del DAR

• Sistema Integrato in ambito catasto, edilizia e fiscalità locale attraverso modelli di

cooperazione applicativa SPC

• Coordinamento con le singole Regioni (di cui 6 hanno presentato il PUI) e con il CISIS

(CINSEDO)

Il “Modello di Dominio” originario

Il “Modello di Dominio” oggi

Moduli

Bonifica

Analisi

Classamenti

Il “Modello di Dominio” fine progetto

L’Anagrafe Comunale degli Immobili

ACI

Unica fonte per:

Identificazione univoca

Caratteristiche oggettive

Agenzia del Territorio

Sincronizzazione

Comune

Istanza / deposito / comunicazione Atti di variazione

Stato legittimo

… è una Anagrafe Immobiliare

INTEGRATA Comuni/AdT

Anagrafe popolazione

Anagrafe tributaria

Edilizia Privata Tributi Atti unici Notai UtenzeACI

ORCHESTRATORE LOCALE

L’Anagrafe Comunale

Soggetti Oggetti Relazioni

RDBMS

INTERFACCIA

ACSOR – Modulo Base ACSOR – Modulo Esteso

ORCHESTRATORE LOCALE

ACS ACORUP RUP

CHIAVE ESTERNA CHIAVE ESTERNA

I criteri di modellazione della componente

“Soggetti”

DATI ANAGRAFICI D’IDENTIFICAZIONE

INDIRIZZO DI RESIDENZA

CODICE FISCALE

PARTITA IVA

RAPPRESENTANTE LEGALE

SOGGETTO DA CATASTO

SOGGETTO DA CATASTO

SOGGETTO DA CATASTO

SOGGETTO DA ANAG. TRIBUTARIA

SOGGETTO DA TRIBUTI

Fonti Operazionali Riconciliate

Blocco informativo e provenienza

Soggetto ACS

Codice Soggetto

Codice Fiscale

Nome

Cognome

Via

Data ultimo agg.

Civico

Scala

Tipo soggetto

12345

RSSMRA70A01L103Q

Mario

Rossi

Giuseppe Verdi

02/02/2009.

10

1

Fisico Gradodi

affidabilità

RECAPITO

RAPPRESENTANTE LEGALE

SOGGETTO DA ANAG. POPOLAZIONE

SOGGETTO DA CATASTOScala

Interno

….

1

2

….

Anagrafe popolazione Catasto Anagrafe Tributaria Tributi

Le tecniche di Le tecniche di data cleaningdata cleaningdell’ACSORdell’ACSOR

Necessità di strumenti che consentano di raffrontare le informazioni non solo per

“identità di valori” ma anche per “similitudine” ( “fusione approssimata” )

Il Modulo Base di ACSOR integra un motore di riscontro incrociato, JMatcher,

che consente l’individuazione di “record anagrafici corrispondenti” (record matching)

anche solo per “mera approssimazione”

Le diverse tecniche di data cleaning previste dal sistema:Le diverse tecniche di data cleaning previste dal sistema:

algoritmi di “analisi della frase” fondati sulla cosiddetta “logica fuzzy”

correzioni di campi errati o assenti attraverso l’utilizzo di tabelle di look

up o decodifica

bonifica delle informazioni errate o assenti desumendole da altri campi

correttamente valorizzati

classificazione e normalizzazione delle informazioni, anche utilizzando

algoritmi di analisi lessicale/sintattica delle stringhe

I Moduli per la bonifica dei dati

Il DataWarehouse di Analisi Locale

Anagrafe

Posizioni

TARSU e

TIA

Licenze commerciali

Atti unici dei notai e successioni

Il DWH di Analisi Locale integra una pluralità di fonti informative raccordandole in base ad assi comuni di analisi

Soggetto

Oggetto

Tempo

Territorio

Catasto

Registro

Imprese

Utenze

Elettriche

Posizioni

ICI Dichiarazioni dei redditi

Locazioni

Versamenti ICI

Pratiche edilizie

Provvedimenti ICI e

TARSU

I Cruscotti per la ricerca evasioneI Cruscotti per la ricerca evasione

Analisi Flessibili

Strumento OLAP = On-Line Analytical ProcessingStrumento OLAP = On-Line Analytical Processing

•Analisi non predefinite, esplorazione interattiva dei dati

Interrogazioni ad hoc

Strumento QBE = Query By Example

•Strumenti grafici di interrogazione, nessuna conoscenza dei linguaggi

Il DWH e il CruscottoIl DWH e il Cruscotto

Pressione Fiscale CST/Regione)Pressione Fiscale CST/Regione)Tempo

Territorio

Anno

Zona Censimento

Famiglia

Famiglia

Quartiere

Coniugi c/figliconiugi

soloUno

Due

n

Analisi della

Pressione FiscaleNumeroComponenti

Misure/Indicatori

Reddito da fabbricati

TipologiaFamiliare

soloUno

Superficie occupata

Tarsu dovutaImmobili posseduti

Add.le IRPEF pagataICI versata

Il Portale Territoriale del contribuenteIl Portale Territoriale del contribuente

Offre all’utenza pubblica (cittadini,professionisti) l’opportunità di accedere al

contenuto informativo offerto dall’Anagrafe SOR

Integra all’interno di un unico punto di accesso le funzionalità più significative che

uno sportello comunale può erogare verso l’utenza in ambito tributario e

catastale

Utilizza due preesistenti infrastrutture applicative di riferimento nazionale per Utilizza due preesistenti infrastrutture applicative di riferimento nazionale per

progetti di E Government quale base di partenza per la sua implementazione e

sviluppo (“People” ed “E Gov. Pay”)

“..Il Portale Territoriale del Contribuente rappresenta la chiave per garantire lo

scambio informativo fra Enti Pubblici e Cittadini ma anche fra Enti Pubblici e

Imprese o Professionisti..”

I sistemi d’interscambio con le due I sistemi d’interscambio con le due

AgenzieAgenzieOggi:

Frammentati e a volte caotici (SPC: pochi servizi asincroni e nessun servizio sincrono con AdT, zero servizi con AdE; Portali proprietari con servizi “esclusivi”; ftp “manuali”; supporti fisici; etc…)

Sottoposti a vincoli “ingombranti” dal Garante della “Privacy” (siamo in un contesto interno alla PA e senza dati fiscali totalmente integrati il contrasto contesto interno alla PA e senza dati fiscali totalmente integrati il contrasto all’evasione è fortemente depotenziato)

Inadeguati alle esigenze di efficacia ed efficienza nel contesto della ricerca evasione e, ancor di più, nel contesto del federalismo fiscale (cfr. Leggi 296/2006 e 42/2009), oltre che “lacunosi” rispetto al Codice Amministrazione Digitale

INSOMMA, RAPIDAMENTE DA MIGLIORARE( e auspichiamo buoni contenuti dei costruendi MUDE/Decentramento con

AdT e nuova convenzione con AdE)SE DAVVERO ABBIAMO TUTTI L’OBIETTIVO DI COSTRUIRE UN

“SISTEMA FISCALE FEDERALE”



GrazieGrazie

Progetti ELICAT-ELIFIS-FEDFIS

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it



Documenti di riferimento

Progetti ELICAT-ELIFIS-FEDFIS

MODELLO DI DOMINIO:

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1609/Deliverable%203.1%20ELI-CAT.pdf

ACI:

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1596/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20-%20Allegato%20B.pdfhttp://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1596/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20-%20Allegato%20B.pdf

ACSOR:

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1594/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20-%20Allegato%20A.pdf

MODULI DI BONIFICA:

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1598/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20Allegato%20C.pdf

SPORTELLO CATASTALE INTEGRATO:

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1601/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20%20Allegato%20D.pdf

PORTALE TERRITORIALIE DEL CONTRIBUENTE:

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1603/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20Allegato%20E.pdf

DWH ANALISI LOCALE E CRUSCOTTI:

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1606/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20%20Allegato%20F.pdf

ORCHESTRATORE LOCALE:

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1612/Deliverable%204.3%20ELI-CAT.pdf

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