La filiera delle risorse culturali, naturali e turistiche

Continuità e discontinuità tra programmazione 2000-2006 e 2007-2013

Oriana Cuccu e Simona De luca

Unità di Valutazione degli investimenti pubblici (UVAL)

Roma, 11 giugno 2008

Politiche regionali per il turismo 2000-2006

Obiettivi e

realizzazioni

Obiettivi e condizioni di efficacia delle politiche turistiche nella strategia 2000-2006

Obiettivi: incidere prioritariamente sul grado di attrattività dei territori, sia verso la domanda finale (i turisti), sia verso gli operatori del settore.

Condizioni di efficacia: coordinare, sul medesimo territorio, un insieme di interventi intersettoriali, volti a valorizzare le “risorse immobili di natura pubblica” - prime fra le quali le risorse culturali e naturali - per creare esternalità positive e un contesto favorevole allo sviluppo del settore turistico privato.

2000-2006 Risorse finanziarie aggiuntive e

politiche turistiche

Risorse pubbliche aggiuntive per il turismo

circa 20 % rispetto al totale delle

politiche regionali

Risorse pubbliche aggiuntive nazionali

Fondo Aree Sottoutilizzate

Risorse pubbliche ordinarie

Risorse pubbliche aggiuntive cofinanziate da fondi europei

Risorse pubbliche aggiuntive per il turismo

Politiche turistiche di contesto

Politiche turistiche settoriali

Incentivi

Infrastrutture materiali e immateriali

Sud

Risorse e attività culturali38,3%

Aree naturali protette 14,2%

Aree urbane17,2%

Infrastrutture territoriali16,6%

Servizi7,4%

Società dell'informazione6,3%

Risorse e attività culturali66,2%

Aree naturali protette

12,6%

Aree urbane12,7%

Infrastrutture territoriali0,0%

Servizi4,7%

Società dell'informazione3,8%

Centro Nord

Risorse aggiuntive 2000-2006 Centro Nord e Sud: distribuzione tematica

delle politiche turistiche di contesto

Risorse aggiuntive 2000-2006 Politiche turistiche di settore e politiche di contesto

Programmato totale risorse aggiuntive (FS+FAS) al I semestre 2004 e variazioni al I semestre 2005 milioni di euro

Politiche turistiche settoriali

Incentivi Infrastrutture Totale al I

semestre 2004 Totale al I

semestre 2005 Var. % Totale

2005/2004 Regioni Obiettivo 1 3.768,03 667,07 4.435,10 5.154,60 16,22 Regioni non Obiettivo 1 839,62 383,56 1.223,18 1.337,91 9,38 Italia 4.607,65 1.050,63 5.658,28 6.492,51 14,74 Politiche turistiche di contesto

Incentivi Infrastrutture Totale al I

semestre 2004 Totale al I

semestre 2005 Var. % Totale

2005/2004 Regioni Obiettivo 1 1.308,99 3.157,60 4.466,59 5.037,51 12,78 Regioni non Obiettivo 1 982,42 1.379,21 2.361,63 2.508,98 6,24 Italia 2.291,41 4.536,81 6.828,22 7.546,49 10,52 Totale politiche turistiche

Incentivi Infrastrutture Totale al I

semestre 2004 Totale al I

semestre 2005 Var. % Totale

2005/2004 Regioni Obiettivo 1 5.077,02 3.824,67 8.901,69 10.192,11 14,50 Regioni non Obiettivo 1 1.822,03 1.762,77 3.584,81 3.846,89 7,31 Italia 6.899,06 5.587,44 12.486,50 14.039,00 12,43

QCS 2000-2006

42%

58%

incentivi infrastrutture

QCS 2000-2006

34%

66%

politiche settoriali politiche di contesto

QCS + FAS

57%

43%

incentivi infrastrutture

QCS + FAS

51%49%

politiche settoriali politiche di contesto

Politiche di settore e politiche di contesto 2000-2006 solo Fondi Strutturali

Fondi Strutturali + Fondo Aree Sottoutilizzate

Cosa cambia guardando all’insieme delle politiche regionali aggiuntive?

si riduce il ruolo assegnato alla valorizzazione turistica del contesto territoriale

cresce il peso degli incentivi alle imprese, rispetto ad interventi infrastrutturali, che raggiungono il 60% del totale delle politiche turistiche (misura nettamente superiore rispetto alla composizione dei programmi dei Fondi Strutturali)

nelle politiche settoriali gli incentivi alle imprese turistiche raggiungono l’85%

Politiche turistiche regionali 2000-2006:dalla programmazione alla realizzazione

• Totale politiche turistiche circa il 70% di fondi strutturali (circa 10 miliardi di euro)

• Totale politiche turistiche cofinanziate dai fondi strutturali circa il 68% al Mezzogiorno (circa 7,5 miliardi di euro)

Politiche turistiche QCS 2000-2006:

Cosa si è realizzato nel Mezzogiorno con il cofinanziamento dei fondi strutturali comunitari?

Risorse culturali Rete ecologica Settore turistico

Politiche turistiche QCS 2000-2006:RETE ECOLOGICA

• L’allocazione programmatica iniziale (931 milioni di euro) si è ridotta a 713 milioni di euro (1,6% sul totale QCS)

• 2.043 progetti ammessi a finanziamento per circa 674,5 milioni di euro, di cui 989 progetti per circa 322 milioni di euro per la promozione turistica

• Quasi il 26% degli interventi ammessi a finanziamento risulta attuato mediante PIT (527 progetti su 2.043)

Fonte: Monit, Stato di attuazione del QCS 2000-2006 al 31 dicembre 2007

• 2,5 miliardi di euro programmati (con un leggero incremento rispetto alla dotazione iniziale)

• 4.155 progetti per circa di 2,8 miliardi di euro, di cui 1.950 (1,7 miliardi di euro) per restauri, recuperi funzionali, valorizzazione

• solo 667 progetti per aiuti alle imprese culturali e per la formazione con un valore di 63 milioni di euro (2,3% del totale)

• 1.644 sono inseriti in progetti integrati per un ammontare di risorse pari al 39% del totale.

Fonte: Monit, Stato di attuazione del QCS 2000-2006 al 31 dicembre 2007

Politiche turistiche QCS 2000-2006:RISORSE CULTURALI

• allocazione programmatica pari all’11% dell’Asse IV – Sviluppo Locale

• 4.502 progetti per un totale di 2,2 miliardi di euro

• di cui 3.153 (1,1 Miliardi di euro) in aiuti alle imprese e 758 per la promozione (pari a circa 400 milioni di euro)

Fonte: Monit, Stato di attuazione del QCS 2000-2006 al 31 dicembre 2007

Politiche turistiche QCS 2000-2006:SETTORE TURISTICO

Politiche turistiche QCS 2000-2006: Cosa si è realizzato nelle città capoluogo del

Mezzogiorno?

Interventi Costo ammesso Interventi Costo ammesso

19 17,4 45 6,613 8,6 37 1,911 6,4 37 5,412 10,3 68 7,812 4,5 30 1,467 47,2 217 23,1

353 220,3 1249 186,2

19,0 21,4 17,4 12,4

36 12,3 9 11,535 10,8 8 5,323 19,9 16 1616 16,6 7 0,411 6,3 8 4,4

121 65,9 48 37,6546 216,3 427 405,8

22,2 30,5 11,2 9,3

14 9,9 36 19,87 3,9 24 7,2

21 13,8 60 27191 90,1 471 158,8

11,0 15,3 12,7 17,0

Reggio CalabriaCosenzaCrotone

Basilicata

Totale capoluoghiTotale CalabriaIncidenza comuni capoluogo su totale regionale

Vibo Valentia

Puglia

Catanzaro

LecceFoggiaTotale capoluoghiTotale Puglia

BariBrindisiTaranto

Incidenza comuni capoluogo su totale regionale

Risorse culturali Turismo

PotenzaMateraTotale capoluoghiTotale BasilicataIncidenza comuni capoluogo su totale regionale

Calabria

Politiche turistiche QCS 2000-2006: Cosa si è realizzato nelle città capoluogo del

Mezzogiorno?

Interventi Costo ammesso Interventi Costo ammesso

94 172,7 101 168,72 0,8 10 13,33 3,6 5 2,53 6,7 12 12,5

73 42 7 1,8175 225,8 135 198,8

1.096 700,7 1047 639,8

16,0 32,2 12,9 31,1

89 111,4 52 53,943 30,3 16 8,438 59,8 46 33,216 11,8 4 2,213 11,5 16 8,642 33,4 56 42,119 15,9 2 1

22 13,8 12 46,315 6,8 15 9,8

297 294,7 219 205,51043 1067,1 733 555,328,5 27,6 29,9 37,0

123 79,3 29 13,524 22,8 3 0,719 9,5 2 0,643 40,1 4 4,1

209 151,7 38 18,9604 440,2 211 124,9

34,6 34,5 18,0 15,1

TurismoRisorse culturali

CampaniaNapoliSalernoAvellinoBenevento

Sicilia

CasertaTotale capoluoghiTotale CampaniaIncidenza comuni capoluogo su totale regionale

PalermoAgrigentoCataniaEnnaMessinaSiracusaCaltanissetta

RagusaTrapaniTotale capoluoghiTotale SiciliaIncidenza comuni capoluogo su totale

Sardegna

CagliariNuoroOristanoSassariTotale capoluoghiTotale SardegnaIncidenza comuni capoluogo su totale

Quadro Strategico Nazionale 2007-2013

Impostazione strategica, allocazione programmatica e

strumenti

QSN 2007-2013 Priorità 5

Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l’attrattività e lo sviluppo

Un obiettivo generale

Trasformare in vantaggio competitivo l’insieme delle risorse naturali, culturali e paesaggistiche locali per aumentare l’attrattività anche turistica del territorio,

migliorare la qualità della vita dei residenti e promuovere nuove forme di sviluppo economico

sostenibile

Nel Mezzogiorno alla Priorità 5 è allocato in via programmatica il 9 per cento delle risorse

finanziarie (Fondi Strutturali e FAS) ovvero circa 10 miliardi di euro

Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane 9,0

di cui: istruzione 5,0

2 Promozione, valorizzazione e diffusione della Ricerca e dell’ Innovazione per la competitività 14,0

Uso sostenibile e efficiente delle risorse ambientali per lo sviluppo 15,8

di cui: energia rinnovabile e risparmio energetico (interreg.) 2,8

Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l’attrattività territoriale 8,8

di cui: sicurezza 1,4

Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l’attrattività per lo sviluppo 9,0

di cui: attrattori culturali, naturali e turismo (interreg) 2,3

6 Reti e collegamenti per la mobilità 17,0

7 Competitività dei sistemi produttivi e occupazione 16,0

8 Competitività e attrattività delle città e dei sistemi urbani 7,2

9 Apertura internazionale e attrazione di investimenti, consumi e risorse 1,2

10 Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali e efficaci 2,0

100

4

5

Totale (al netto della Riserva)

Priorità del Quadro Strategico Nazionale

Allocazione programmatica delle risorse della politica

regionale nazionale e comunitaria (valori percentuali

al netto della Riserva) 1

3

9,0

24,5

9,9

11,0

8,5

3,7

10,911,5 11,2

6,67,6 7,5

9,2

6,8

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Piemonte ValleD'Aosta

Lombardia Bolzano Trento Veneto Friuli V.G. Liguria Emilia R. Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Sardegna

8,6

Allocazioni programmatiche POR 2007-2013Risorse naturali culturali e turistiche

Regioni Obiettivo CompetitivitàIncidenza su totale programmato

Elaborazioni su categorie di spesa – POR 2007-2013

Allocazioni programmatiche POR 2007-2013Risorse naturali culturali e turistiche

Regioni Obiettivo ConvergenzaIncidenza su totale programmato

6,0 6,0

7,6

12,2

15,4

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia

9,4

Elaborazioni su categorie di spesa – POR 2007-2013

Strumenti innovativi programmazione 2007-2013 Il Programma Operativo Interregionale Mezzogiorno

“Attrattori naturali, culturali e turismo”

Da realizzare congiuntamente • Amministrazioni Regionali • MIBAC-MATTM• DIPARTIMENTO TURISMO PRESIDENZA DEL CONSIGLIO

Autorità di Gestione: Regione CampaniaPresidenza del Comitato Tecnico Congiunto per l’Attuazione: MIBAC

POIN FESR (Regioni Convergenza) in fase finale di negoziato con la CE circa 1.030 milioni di euro (fondi comunitari e cofinanziamento nazionale)

PAIN FAS (Regioni Mezzogiorno) in fase di definizione circa 950 milioni di euro

Per un totale complessivo di circa 1.980 milioni di euro

Codice Tipo di territorio Fondi comunitari + cofin. nazionale %01 Agglomerato urbano 506.418.764 49,1102 Zona di montagna 117.200.716 11,3703 Isole 217.222.440 21,0704 Zone a bassa e bassissima densità demografica 50.010.862 4,8505 Zone rurali 100.021.726 9,7000 Non pertinente 40.277.306 3,91

Totale 1.031.151.814 100,00

Una innovazione nella programmazione 2007-2013 Il Progetto Speciale “Valle del Fiume Po”

• Autorità di Gestione: Autorità di Bacino del Fiume Po in coordinamento con il Comitato Istituzionale

• Finanziato con risorse FAS (Regioni Veneto – Emilia Romagna – Piemonte - Lombardia)

• approvato dal CIPE il 2/4/2008 per un ammontare pari a 180 milioni di euro

GRAZIE!

Per ulteriori informazioni

www.dps.mef.gov.it/qcs

www.dps.mef.gov.it/qsn