la costituzione della repubblica italiana

LA COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA

Con la prefazione di

CARLO PETRINI

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© 2018 Giunti Editore S.p.A.Via Bolognese, 165 - 50139 Firenze - ItaliaPiazza Virgilio, 4 - 20123 Milano - ItaliaPrima edizione: febbraio 2018

Stampato presso Grafica Veneta S.p.A., stabilimento di Trebaseleghe

INDICE

Prefazione di Carlo Petrini .................................................. 15Cronologia della Costituzione 1947-2016 ......................... 35

LA COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA

PRINCIPI FONDAMENTALI– Art. 1 ................................................................................... 45– Art. 2 ................................................................................... 45– Art. 3 ................................................................................... 45– Art. 4 ................................................................................... 46– Art. 5 ................................................................................... 46– Art. 6 ................................................................................... 46 – Art. 7 ................................................................................... 46– Art. 8 ................................................................................... 46– Art. 9 ................................................................................... 47– Art. 10 ................................................................................. 47– Art. 11 ................................................................................. 48– Art. 12 ................................................................................. 48

PARTE PRIMA DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI

Titolo I. Rapporti civili– Art. 13 ................................................................................. 49– Art. 14 ................................................................................. 50– Art. 15 ................................................................................. 50– Art. 16 ................................................................................. 50– Art. 17 ................................................................................. 50– Art. 18 ................................................................................. 51– Art. 19 ................................................................................. 51– Art. 20 ................................................................................. 51– Art. 21 ................................................................................. 51– Art. 22 ................................................................................. 52– Art. 23 ................................................................................. 52– Art. 24 ................................................................................. 53– Art. 25 ................................................................................. 53– Art. 26 ................................................................................. 53– Art. 27 ................................................................................. 54– Art. 28 ................................................................................. 54

Titolo II. Rapporti etico-sociali– Art. 29 ................................................................................. 54– Art. 30 ................................................................................. 55– Art. 31 ................................................................................. 55– Art. 32 ................................................................................. 55– Art. 33 ................................................................................. 56– Art. 34 ................................................................................. 56

Titolo III. Rapporti economici– Art. 35 ................................................................................. 57– Art. 36 ................................................................................. 57– Art. 37 ................................................................................. 58– Art. 38 ................................................................................. 58– Art. 39 ................................................................................. 58– Art. 40 ................................................................................. 59

– Art. 41 ................................................................................. 59– Art. 42 ................................................................................. 59– Art. 43 ................................................................................. 60– Art. 44 ................................................................................. 60– Art. 45 ................................................................................. 60– Art. 46 ................................................................................. 61– Art. 47 ................................................................................. 61

Titolo IV. Rapporti politici – Art. 48 ................................................................................. 61– Art. 49 ................................................................................. 62– Art. 50 ................................................................................. 62– Art. 51 ................................................................................. 62– Art. 52 ................................................................................. 63– Art. 53 ................................................................................. 63– Art. 54 .................................................................................. 64

PARTE SECONDA ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA

Titolo I. Il ParlamentoSezione I. Le Camere

– Art. 55 ................................................................................. 65– Art. 56 ................................................................................. 65– Art. 57 ................................................................................. 67– Art. 58 ................................................................................. 68– Art. 59 ................................................................................. 68– Art. 60 ................................................................................. 69– Art. 61 ................................................................................. 69– Art. 62 ................................................................................. 69– Art. 63 ................................................................................. 70– Art. 64 ................................................................................. 70– Art. 65 ................................................................................. 70– Art. 66 ................................................................................. 71– Art. 67 ................................................................................. 71

– Art. 68 ................................................................................. 71– Art. 69 ................................................................................. 72

Sezione II. La formazione delle leggi– Art. 70 ................................................................................. 72– Art. 71 ................................................................................. 72– Art. 72 ................................................................................. 72– Art. 73 ................................................................................. 73– Art. 74 ................................................................................. 74– Art. 75 ................................................................................. 74– Art. 76 ................................................................................. 74– Art. 77 ................................................................................. 75– Art. 78 ................................................................................. 75– Art. 79 ................................................................................. 75– Art. 80 ................................................................................. 76– Art. 81 ................................................................................. 76– Art. 82 ................................................................................. 77

Titolo II. Il Presidente della Repubblica– Art. 83 ................................................................................. 78– Art. 84 ................................................................................. 79– Art. 85 ................................................................................. 79– Art. 86 ................................................................................. 80– Art. 87 ................................................................................. 80– Art. 88 ................................................................................. 81– Art. 89 ................................................................................. 82– Art. 90 ................................................................................. 82– Art. 91 .................................................................................. 82

Titolo III. Il GovernoSezione I. Il Consiglio dei ministri

– Art. 92 ................................................................................. 82– Art. 93 ................................................................................. 83– Art. 94 ................................................................................. 83– Art. 95 ................................................................................. 83– Art. 96 ................................................................................. 84

Sezione II. La Pubblica Amministrazione– Art. 97 ................................................................................. 84– Art. 98 ................................................................................. 85

Sezione III. Gli organi ausiliari– Art. 99 .................................................................................. 85– Art. 100 ................................................................................ 86

Titolo IV. La magistraturaSezione I. Ordinamento giurisdizionale

– Art. 101 ............................................................................... 86– Art. 102 ............................................................................... 86– Art. 103 ............................................................................... 87– Art. 104 ............................................................................... 87– Art. 105 ............................................................................... 88– Art. 106 ............................................................................... 88– Art. 107 ............................................................................... 88– Art. 108 ............................................................................... 89– Art. 109 ............................................................................... 89– Art. 110 ............................................................................... 89

Sezione II. Norme sulla giurisdizione– Art. 111 ............................................................................... 90– Art. 112 ............................................................................... 91– Art. 113 ............................................................................... 91

Titolo V. Le Regioni, le Province, i Comuni– Art. 114 ............................................................................... 92 – Art. 115 ............................................................................... 92– Art. 116 ............................................................................... 92– Art. 117 ............................................................................... 93– Art. 118 ............................................................................... 97– Art. 119 ............................................................................... 98– Art. 120 ............................................................................. 100– Art. 121 ............................................................................. 101

– Art. 122 ............................................................................. 102– Art. 123 ............................................................................. 104– Art. 124 ............................................................................. 105– Art. 125 ............................................................................. 106– Art. 126 ............................................................................. 106– Art. 127 ............................................................................. 108– Art. 128 ............................................................................. 109– Art. 129 ............................................................................. 109– Art. 130 ............................................................................. 109– Art. 131 ............................................................................. 109– Art. 132 ............................................................................. 110– Art. 133 ............................................................................. 111

Titolo VI. Garanzie costituzionaliSezione I. La Corte costituzionale

– Art. 134 ............................................................................. 112– Art. 135 ............................................................................. 112– Art. 136 ............................................................................. 114– Art. 137 ............................................................................. 114

Sezione II. Revisione della Costituzione. Leggi costituzionali

– Art. 138 ............................................................................. 115 – Art. 139 ............................................................................. 115

DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI– I ......................................................................................... 117– II ....................................................................................... 117– III ...................................................................................... 117– IV ...................................................................................... 118– V ....................................................................................... 118– VI ...................................................................................... 118– VII ..................................................................................... 119– VIII .................................................................................... 119

– IX ...................................................................................... 120– X ....................................................................................... 120– XI ...................................................................................... 120– XII ..................................................................................... 121– XIII ................................................................................... 121– XIV ................................................................................... 122– XV .................................................................................... 122– XVI ................................................................................... 122– XVII .................................................................................. 123– XVIII ................................................................................. 123

PREFAZIONEdi Carlo Petrini

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In questo 2018 la Costituzione Italiana, la carta fon-damentale per le basi democratiche, istituzionali, poli-tiche e sociali del nostro Paese, compie settant’anni. Una ricorrenza che ci induce indubbiamente a celebrare un documento storico e bellissimo, di un’attualità e di una lungimiranza ancora oggi ammirevoli, capace di riunire il Paese dopo la tragedia del ventennio e della guerra, un faro capace di tracciare il cammino di un’intera Nazione malconcia e ferita. E tuttavia, se l’affetto e l’ammirazione per la Carta costituzionale non cedono alla tirannia del tempo che passa, questo compleanno ci dà anche l’oppor-tunità di riflettere sul contenuto di questo testo straordi-nario, rileggendolo con attenzione e cercando di cogliere ciò che di altissimo vi è enunciato e, ahimè, anche ciò che troppo spesso non corrisponde alla piega che il nostro ordinamento, il nostro agire politico e di governo e forse anche il nostro sentire comune praticano e incarnano.

Se è vero, infatti, che la Costituzione rappresenta il punto più alto e nobile del nostro sistema giuridico e del nostro equilibrio istituzionale, è pur vero che qualunque documento, se non si traduce in realtà con strumenti e

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con politiche adeguati, resta lettera morta. Una lettera morta che non solo non rende giustizia a chi quel testo lo ha scritto, ma che incarna una violenza che si compie giorno dopo giorno verso i cittadini tutti e verso il ter-ritorio dello Stato. Non c’è infatti nulla di peggio di un diritto enunciato e non garantito.

Non sono un giurista, per cui voglio immediatamente sgomberare il campo da qualunque valutazione di ca-rattere tecnico, che non mi compete e per la quale non sono all’altezza. Tuttavia, le brevi riflessioni che segui-ranno sono quelle di un cittadino appassionato e mili-tante, partecipe della sofferenza di un momento storico in cui alcuni dei principi guida che la legge fondamentale esprime con limpida chiarezza vengono ignorati o peggio calpestati, in cui coloro che governano l’Italia non hanno (e non hanno avuto in passato) il coraggio necessario ad applicarli fino in fondo, a garantire quei diritti senza i quali decade qualsiasi idea di un futuro promettente per tutti, qualunque slancio ideale di progresso sociale.

Nel contempo va però riconosciuto che, al di là delle responsabilità della classe politica su cui è facile puntare il dito, c’è anche molto di più: senza una cittadinanza attiva, propositiva e consapevole, nessuna Costituzione è altro che un bel manifesto di intenti senza corpo. Siamo noi cittadini i primi ad avere la responsabilità di pro-teggere le parole dando loro realtà, di trasformare gli articoli in quotidianità esigendone il rispetto e metten-doli in pratica nelle nostre vite, di essere materia vivente di costruzione della società che la Carta disegna. Perché

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questo sia possibile, diventa allora imprescindibile co-noscere quello che è lo spirito che anima il testo. Ancora una volta, solo la conoscenza può fornirci gli strumenti per esercitare la nostra cittadinanza nel pieno delle no-stre facoltà e possibilità. Ma dipende da noi. D’altronde la Costituzione è talmente ben scritta e ben pensata che ci dice persino questo, e lo fa, con una semplicità quasi disarmante, proprio nel primo dei suoi articoli: “La so-vranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione”. Un concetto tanto li-neare quanto di enorme portata. Ma che sovranità si può esercitare “nei limiti della Costituzione” se quella stessa Costituzione non la si conosce? La responsabilità della conoscenza è sempre personale prima che istituzionale, e questo dobbiamo tenerlo bene a mente.

Fatta questa premessa, non bisogna però correre il ri-schio di considerare le costituzioni dei feticci immutabili e monolitici. In primis perché sono scritte dagli uomini, che sono figli del proprio tempo e della propria storia per-sonale e collettiva, e poi perché non si può mai scindere il contesto di una nazione da quello del mondo intero. In questo senso la storia interviene prepotentemente nel defi-nire gli orizzonti giuridici e politici di una costituzione. E se questo è vero in generale, lo è ancora di più nel caso ita-liano, in cui l’Assemblea Costituente viene istituita all’alba della liberazione dalla dittatura nazi-fascista e immediata-mente dopo la Seconda guerra mondiale e la guerra parti-giana. Partire da questa presa di coscienza piuttosto ovvia è utile perché rende visibili le radici che ci uniscono come popolo italiano, porta alla luce le fondamenta storiche e

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politiche su cui si regge l’edificio sociale del nostro Paese e indica inequivocabilmente il luogo in cui cercare il noc-ciolo culturale da cui è germogliata la nostra comunità. A differenza delle costituzioni più datate come quella degli Stati Uniti d’America e della Prima Repubblica francese (che ha fatto da base per la stesura di quella del 1958) che nascono sulla scorta dell’epopea dell’illuminismo e delle Rivoluzioni, la nostra carta fondamentale nasce non solo a conclusione del ventennio fascista e della guerra, ma anche all’alba di un cambio epocale dell’assetto istitu-zionale dello Stato. Nelle stesse elezioni che davano forma all’Assemblea Costituente, infatti, gli italiani decisero che la propria forma di governo sarebbe stata la repubblica. Una decisione che fu presa, per la prima volta nella storia dello Stivale, anche dalle donne, chiamate finalmente alle urne da un suffragio universale che arrivò con decenni di ritardo rispetto ad altri Stati europei come Germania, Au-stria, Spagna, Regno Unito e molti altri. Un segnale che parla di una rivoluzione radicale della nostra società e che, in un certo senso, forse pone addirittura le basi per quel riscatto che, dal primo atto del voto nel referendum del 1946 e della rappresentanza delle madri costituenti in assemblea, si materializza in una marea montante di consapevolezza che porterà, vent’anni dopo, all’apice del movimento femminista in Italia nel 1968 e nel decennio successivo. Quelle 21 donne, tra le quali Nilde Iotti, Adele Bei, Lina Merlin e altre autentiche madri della patria che varcarono per prime le soglie del Parlamento italiano, sono state l’incarnazione vivente dell’entusiasmo di una comu-nità in trasformazione, e ancora oggi ci ricordano che la Costituzione appartiene a tutti ed è patrimonio di tutti.