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Ministerio de Cultura Noviembre, 2014 LA CONSULTA PREVIA Balance y perspectivas
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Ministerio de Cultura Noviembre, 2014
LA CONSULTA PREVIA Balance y perspectivas
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
1. El diseño institucional del derecho
2. La consulta previa en el sector hidrocarburos
3. Perspectivas de la consulta previa en el sector minero
¿QUÉ ES EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA?
Diálogo intercultural entre Estado y los pueblos indígenas.
Busca llegar a acuerdos que son de cumplimiento obligatorio cada vez que se identifiquen potenciales afectaciones a los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
Una nueva manera de hacer políticas públicas
Propuestas de medidas legislativas
o administrativas
Que puedan
afectar directamente
los derechos colectivos de
pueblos indígenas.
Propuestas de medida consultadas: Expedientes para la
conformación de áreas de conservación, Reglamentos de leyes que no han sido consultados, Decretos supremos que aprueban la conformación de lotes de hidrocarburos.
EL DISEÑO INSTITUCIONAL: ¿QUÉ SE CONSULTA?
Estado: Entidades promotoras (nacionales, regionales o locales)
EL DISEÑO INSTITUCIONAL: ¿QUIEN REALIZA LA CONSULTA?
Es el órgano técnico especializado del Poder Ejecutivo en materia indígena.
Coordina y articula la política estatal de implementación de la consulta previa.
Orienta, capacita y da asistencia técnica a entidades promotoras en consulta previa. Elabora , gestiona y actualiza la base de datos de pueblos
Identificar cuales de sus propuestas de
medida deben consultarse. Identificar a los pueblos indígenas
potencialmente afectados por la propuesta.
Dialogar con los pueblos indígenas sobre la propuesta.
Asumir los costos de proceso
Ministerio de Cultura
EL DISEÑO INSTITUCIONAL: ¿A quiénes se consulta?
El Ministerio de Cultura ha hecho una identificación preliminar de 52 pueblos indígenas andinos y amazónicos.
Para la identificación de pueblos indígenas en los procesos se utilizan los criterios del Convenio 169 de la OIT.
En el inicio de un proceso de consulta previa, las entidades promotoras deben realizar un trabajo de verificación en campo.
7. Decisión
6. Diálogo
5. Evaluación Interna
4. Información
3. Publicidad de la medida
2. Identificación de los pueblos
1. Identificación de la medida
¿CÓMO SE HACE LA CONSULTA PREVIA?
Se hace en siete etapas.
LA CONSULTA PREVIA EN HIDROCARBUROS
Entidad promotora: PERUPETRO, empresa estatal encargada de promover la inversión hidrocarburífera.
Perupetro viene realizando la consulta previa a los pueblos indígenas del ámbito de las propuestas de lotes de exploración y explotación.
El Ministerio de Cultura asiste técnicamente a Perupetro a lo largo de los
procesos de consulta, a través de:
- Metodología para la identificación de pueblos. - Acompañamiento en el trabajo de campo para cada propuesta. - Capacitación al personal de Perupetro. - Talleres informativos. - Asesoría técnica y garantías en el diálogo y acuerdos entre Perupetro y PPII - Seguimiento de acuerdos.
La Consulta Previa en hidrocarburos
En el año 2014, se llevaron a cabo 16
procesos de consulta previa realizados, de los cuales 10 son procesos relacionados a la actividad hidrocarburífera.
5 procesos en hidrocarburos culminados hasta la fecha.
13 pueblos indígenas involucrados Todos han demandado comunicación
permanente y definición conjunta con los PPII sobre la forma de llevar a cabo cada etapa desde el Plan de Consulta.
Lote 16 4
Lote 169, 195, 189 y 175
BALANCE DE LA CONSULTA PREVIA EN HIDROCARBUROS
Logros
La entidad promotora está adaptando sus procedimientos a este nuevo modelo de gestión.
Las organizaciones indígenas han
participando activamente en todas las etapas del proceso.
En todos los procesos se han llegado a acuerdos que han partido de las propuestas de los pueblos indígenas.
Debilidades
Debilidades en la información oficial de las entidades del Estado sobre pueblos indígenas.
Desconfianza por parte de los pueblos indígenas con relación al proceso
Demandas históricas acumuladas han surgido en los procesos de consulta previa. Varias exceden la medida consultada.
DESAFÍOS DE LA CONSULTA PREVIA EN HIDROCARBUROS
Elaborar un sistema para hacer seguimiento de los acuerdos de los procesos de consulta.
Articular a las otras entidades públicas para que las demandas de los pueblos indígenas sean atendidas por el Estado.
Fortalecer las capacidades de los pueblos indígenas para proponer y de los funcionarios para diálogo intercultural.
Trabajar en la adecuación intercultural de información técnica provista a los pueblos indígenas en el proceso.
Seguir trabajando en la construcción de información oficial sobre pueblos indígenas.
Para el 2015, se tiene programado 19 procesos de consulta previa en hidrocarburos. Para los cuales se han identificados desafíos como:
LAS PERSPECTIVAS DE LA CONSULTA PREVIA EN LA MINERÍA
El Ministerio de Energía y Minas ya identificó sus medidas a consultar:
El Plan de Minado y Autorización de Actividades de Desarrollo y Preparación.
La autorización para inicio de Actividades de Exploración.
Se viene trabajando con el Ministerio de Energía y Minas, las metodologías para la identificación de los pueblos indígenas.
Para el 2015, el Ministerio de Cultura desarrollará un programa de Capacitación en Consulta Previa en zona andina.
PARA RECORDAR Los procesos realizados hasta ahora, demuestran que la consulta previa: No genera conflictos,
No retrasa proyectos,
No paraliza la inversión privada,
Colabora a un buen relacionamiento entre
empresas y pueblos indígenas, ya que éstos últimos participan en la toma de decisiones.
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