CONSIGLIO REGIONALEAssemblea legislativa delle Marche

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Il Presidente

Al Presidente del Gruppo Misto SEDE

Oggetto: Sezione regionale dì controllo per le Marche -Controllo dei rendiconti dei Gruppi. Trasmissione nota n.1871 del 03/07/15 -SC_MAR-T71-P - deliberazione n. 161/2015/FRG

Si trasmette in allegato alla presente copia della nota e della deliberazione della Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti indicate in oggetto.

Con i migliori saluti,

IL PRESIDENTE

www.assemble3.marche.itpresidente@assemblea.marche.itConsiglio RegionaleAssemblea legislativa delle MarchePiazza Cavour, 23-60121 AnconaTel. 071 2298375 - 259 - 362 • Fax 071 2298542

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Regione Msrche - Assemblea LegislativaAOOs Registro Unico Assemblea Legislativa

<

Corte dei conti

SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LE MARCHE

0001871-03/07/20I5-SCJ ’1fìR-T71-P

> Al Sig. Presidente del Consiglio- Assemblea legislativa Regione Marche

Piazza Gavoni' 23 — AnconaPEC: assoni bica.ma rclic@cinarclic.it:

Oggetto: Controlli sui rendiconti dei gruppi consiliari — art, 1, conimi 9 e ss,, del d.l. 10 ottobre 2012 n, 174, convcrtito, con modificazioni dalla legge 7 dicembre 2012 n. 213 — Rendiconti dei gruppi consiliari (1° gennaio - 31 maggio 2015 - IX legislatura).

Si trasmettono le seguenti deliberazioni della Sezione regionale di controllo por le Marche, depositate in data 2 luglio 2015. per il successivo inoltro al rispettivo gruppo consiliare:

. del. n. 155/20J5/FRG - GRUPPO SINISTRA ECOLOGIA E LIBERTÀ

• del. n. 156/2015/FRG - GRUPPO FEDERAZIONE DELLA SI N1STRA

• del. n. 157/20L5/FRC - GRUPPO GIAN MARIO SPACCA PRESIDENTE

• del. a. 158/20] 5/FRG - GRUPPO PER LE MARCHE

. del. ji. ]59/20] 5/FRG - GRUPPO ITALIA DEI VALORI

• del. m 160/2015/FRG - GRUPPO ALLEANZA RIFORMISTA PS1 - MRE - DCM

• del. n. 161/20.15/FRG - GRUPPO MISTO

Allegale: n. 7 deliberazioni.

Viti G. Mnticvl ti ». 2 60)21 Ancona • Jtnlia | Tel. 073 5016232/2J 8e-innìl: sezione.conlrolto.ntnrclie@wrleconti.il - PEC: scztone.conlro1to.niardie.ccr1@Wrtcconliwrl.il.

Deliberazione n. ’/2015/FRG

REPUBBLICA ITALIANA CORTE DEI CONTI

SEZIONE DI CONTROLLO PER LE MARCHE

Pres, Sez. Teresa BICA - Presidente

Cons. Andrea LIBERATI - componentePrimo Ref. Valeria FRANCHI - componentePrimo Ref. Marco DI MARCO - componente relatore

GRUPPO CONSILIARE MISTO

Nella Camera di consiglio del giorno 2 luglio 2015

Visti gli artt. 97, 100 e 125 della Costituzione;Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il regio decreto 12

luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni;Vista la deliberazione delle Sezioni riunite delia Corte dei conti n. 14/2000 del 16 giugno

2000, che ha approvato II regolamento per l'organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, modificata con le deliberazioni delle Sezioni riunite n, 2 del 3 luglio 2003 e n. 1 del 17 dicembre 2004;

Vista la legge 7 dicembre 2012, n. 213, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174;

Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21 dicembre 2012"Recepimento delle linee guida sul rendiconto di esercizio annuale approvato dai gruppi consiliari dei consigli regionali, ai sensi dell'articolo 1, comma 9, del decreto-legge 10 ottob 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213";

Vista la legge regionale 10 agosto 1988, n. 34, avente ad oggetto "Fina dell'attività dei gruppi consiliari";

Vista la legge regionale 21 dicembre 2012, n. 43, recante "Modifiche regionale 10 agosto 1988, n. 34 "Finanziamento dell'attività dei gruppi consiliari" in a _del Decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito in Legge 7 dicembre 2012, n. 213'j^^22ìlè

Vista la legge regionale 28 luglio 2014, n. 19, avente ad oggetto "Modifiche alla legge regionale 10 agosto 1988, n. 34 "Finanziamento delle attività dei gruppi consiliari"";

Vista la legge regionale 30 dicembre 2014, n, 36, recante "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2015 e pluriennale 2015/2017 della Regione (Legge finanziaria 2015);

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Vista la legge regionale 13 marzo 1995, n. 23, e successive modificazioni, contenente "Disposizioni in materia di trattamento indennitario dei Consiglieri regionali";

Visti gli artt. 16 e 17 del Regolamento interno del Consiglio regionale approvato con deliberazione del Consiglio regionale del 21 dicembre 1979 ed emanato con decreto del Presidente del Consiglio regionale, pubblicato nel b.u.r. n. 6 del 16 gennaio 1980;

Visto il Regolamento per l'amministrazione del bilancio del Consiglio regionale approvato nella seduta del 22 luglio 1971 e pubblicato nei b.u.r. nn. 6-7-8 del 30 dicembre 1971;

Vista la legge statutaria 8 marzo 2005, n. 1, avente ad oggetto "Statuto della Regione Marche" e, in particolare, il Titolo III "Organizzazione istituzionale";

Vista la legge regionale 30 giugno 2003, n. 14 e successive modificazioni, recante "Riorganizzazione della struttura amministrativa del Consiglio Regionale;

Vista la legge regionale 15 ottobre 2001, n. 20 e successive modificazioni, recante "Norme in materia di organizzazione e di personale della Regione";

Vista la legge regionale 16 giugno 2014, n. 14, contenente "Misure di contenimento della spesa di personale in attuazione del decreto legge 31 maggio 2010 n. 78 convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010 n. 122 e del decreto legge 10 ottobre 2012 n. 174 convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213";

Viste le deliberazioni dell'ufficio di Presidenza del Consiglio regionale n. 516 del 10 novembre 2011, concernente i criteri per ia relazione annuale sull'utilizzo dei fondi da parte dei gruppi consiliari, successivamente modificata con delibera n. 927 del 5 febbraio 2013 e delibera n. 1263 del 16 gennaio 2014;

Vista la deliberazione dell'ufficio di Presidenza n. 866/105 del 17 dicembre 2012 recante "Attuazione legge 7 dicembre 2012, n. 213 - Finanziamento all'attività dei gruppi consiliari";

Vista la delibera dell'ufficio di Presidenza n. 1734/211 del 15 giugno 2015, concernente "Rendiconto dei Gruppi consiliari IX legislatura periodo gennaio-maggio 2015 - Presa d'atto";

Vista la nota prot. n. 4544 del 15 giugno 2015 con cui il Presidente dell'Assemblea legislativa delle Marche ha trasmesso a questa Sezione regionale di controllo il rendiconto del Gruppo consiliare Misto con i relativi allegati;

Vista la nota prot. n. 4709 del 19 giugno 2015 con cui il Presidente dell'Assemblea legislativa delle Marche ha trasmesso a questa Sezione regionale di controllo il verbale contenente l'elenco dei documenti contabili e dei beni consegnati dal gruppo consiliare Misto al termine della legislatura;

Vista la sentenza n. 39/2014 della Corte Costituzionale che ha dichiarato la parziale illegittimità costituzionale dei commi 10, 11 e 12 dell'art. 1 del d.l. 174/2012;

Vista la sentenza n, 107/2015 della Corte Costituzionale;Udito il relatore Marco Di Marco;

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FATTO E DIRITTO

1. In data 16 giugno 2015 è pervenuto, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 1, commi 9 e seguenti, del decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, il rendiconto del Gruppo del Consiglio regionale in esame unitamente ai relativi allegati, riferito al periodo 1° gennaio - 31 maggio 2015.Preliminarmente, la Sezione ritiene opportuno richiamare il quadro normativo In cui è collocato il controllo che è chiamata ad esercitare in questa sede.2. L'art. 1 comma 9 del decreto legge 174/2012 prevede che ciascun gruppo del consiglio regionale approvi un rendiconto di esercizio annuale, strutturato secondo linee guida deliberate dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e dì Bolzano e recepite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.Ai sensi dell'art. 1, commi 10 e 11 cit. - nella formulazione vigente risultante dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 39 del 6 marzo 2014 che ne ha dichiarato la parziale illegittimità costituzionale - la Sezione è tenuta a pronunciarsi sulla regolarità del rendiconto nel termine di trenta giorni dal ricevimento dello stesso con apposita delibera che è trasmessa al Presidente del Consiglio regionale che ne cura la pubblicazione.In assenza di pronuncia nel predetto termine il rendiconto si considera comunque approvato. Qualora il rendiconto di esercizio del gruppo consiliare o la documentazione trasmessa non siano conformi alle vigenti prescrizioni normative, la competente Sezione regionale della Corte dei conti adotta apposita comunicazione indirizzata al Presidente del Consiglio regionale per i successivi adempimenti da parte del gruppo interessato.Alla omessa regolarizzazione del rendiconto nei termini sopra esposti conseguono gli effetti di cui all'art. 1, comma 11, ultimo periodo, e comma 12 del decreto legge n. 174/2012 come risultante dalla sentenza della Corte costituzionale n. 39 del 2014.3. La normativa generale appena delineata è integrata dalle disposizioni introdotte dalla legge regionale 10 agosto 1988, n. 34 recante "Finanziamento delle attività dei gruppi consiliari", così come modificata dalla legge regionale 28 luglio 2014, n. 19 e dalla legge regionale 30 dicembre 2014, n. 36.Più precisamente, l'art. 2 della l,.r. n. 34/88 stabilisce che i gruppi presentare, entro il 31 gennaio di ogni anno, il rendiconto relativo all'esercizio all'ufficio di Presidenza del Consiglio regionale, redatto secondo le linee guida Conferenza Stato - Regioni. I rendiconti dei gruppi sono trasmessi dal Presidente alla competente Sezione di controllo della Corte dei Conti entro sessanta giorni dell'esercizio finanziario, ai fini della verifica di regolarità prevista dai commi 10 e ss. del d.l. n. 174/2012.Il successivo comma 4bis, introdotto dall'art. 3 della l.r. n. 36/2014, disciplina espressamente l'ipotesi di interruzione infrannuale del ciclo di gestione, prevedendo che "Nell'anno in cui cade il termine di ciascuna legislatura regionale, i gruppi consiliari presentano all'ufficio di Presidenza i rendiconti relativi alla gestione compiuta fino alla data delle elezioni per il rinnovo

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del Consiglio regionale, entro dieci giorni dalla data stessa. Il Presidente del Consiglio li trasmette alia competente sezione di controllo delia Corte dei Conti entro i successivi dieci giorni".4. Il fondamento del controllo sui rendiconti ìnfrannualì dei gruppi consiliari, pertanto, è rinvenibile sia nelle disposizioni statali che regionali.Più precisamente, l'obbligo di rendicontazione a carico di ciascun gruppo consiliare è legato all'effettivo periodo di operatività dello stesso che, in linea generale, coincide con l'esercizio annuale; tuttavia, nei casi in cui si verifichino !e ipotesi di scioglimento del gruppo o del termine della legislatura, necessariamente l'obbligo di rendicontazione riguarda il più ristretto arco temporale in cui si è svolta l'attività del gruppo, decorrente dalla data di inizio esercizio (o di costituzione del gruppo) alla data di cessazione della legislatura (o scioglimento del gruppo). Nel caso di specie, la legge regionale n. 34/88 (art. 2, comma 4, bis) ha disposto, in capo ad ogni Gruppo l'obbligo di presentare alla competente sezione di controllo della Corte del Conti il rendiconto della gestione compiuta fino alla data delle eiezioni.Pertanto, in caso di rinnovo del Consiglio regionale il principio di annualità stabilito dall'art. 1, comma 10 del d.l. n. 174/2012 deve Intendersi correttamente riferito al solo periodo intercorrente tra il 1° gennaio e la data delle elezioni (nella fattispecie: 31 maggio 2015).5. Il rendiconto del Gruppo Misto presenta ie seguenti risultanze contabili:

Entrate disponibili nell'esercizio

1 Fondi trasferiti per spese di funzionamento 0,00

2 Fondi trasferiti per spese di personale 0,00

3 Altre entrate: interessi c/c 0,52 0,52

4Fondo cassa esercizi precedenti per spese di funzionamento (residuo c/c al 31.12.2014 + 356,00 In cassa contanti)

22.516,10

5 Fondo cassa esercizi precedenti per spese di personale 0,00

TOTALE ENTRATE € 22.516,62

Uscite pagate nell'esercizio

1 Spese per il personale sostenute dal gruppo 0,00

2 Versamento ritenute fiscali e previdenziali per spese di personale 0,00

3 Rimborso spese per missioni e trasferte dei personale del gruppo 0,00

4 Spese per acquisto buoni pasto del personale del gruppo 0,00

5Spese per la redazione, stampa e spedizione di pubblicazioni o periodici e altre spese di comunicazione, anche web

0,00

6 Spese consulenze, studi e incarichi 0,00

7 Spese postali e telegrafiche 0,00

8 Spese telefoniche e di trasmissione dati 0,00

9 Spese di cancelleria e stampanti 0,00

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CONSIDERATO

10 Spese per duplicazione e stampa 0,0011 Spese per libri, riviste, pubblicazioni e quotidiani 59,97

12Spese per attività promozionali, di rappresentanza, convegni e attività di aggiornamento

0,00

13 Spese per l'acquisto o il noleggio di cellulari per il gruppo 0,00

14 Spese per l'acquisto o il noleggio di dotazioni informatiche e di ufficio 0,00

15Spese logìstiche (affitto sale riunioni, attrezzature e altri servizi logistici e ausiliari)

0,00

16 Altre spese 22.456,65

TOTALE USCITE € 22.516,62

6. La sentenza della Corte costituzionale n. 107 de) 29.04.2015, nel ribadire la centralità dell'attività di controllo delle sezioni regionali sulle spese sostenute dai Gruppi consiliari, ha escluso che ai relativi presidenti possa essere riconosciuta la qualità di agenti contabili in considerazione del carattere marginale dell'attività materiale di maneggio del denaro rispetto al complesso ruolo istituzionale e politico da essi svolto (cfr. sentenza n. 107 del 29.04.2015).Il controllo svolto da questa Sezione si è svolto nei limiti precisati dalla sentenza della Corte costituzionale n. 39/2014 cit. che ha chiarito come l'analisi effettuata dalla Corte dei conti In sede di esame del rendiconti del gruppi consiliari sìa di tipo documentale e pertanto debba mirare ad acquisire la prova del loro effettivo impiego, senza ledere l'autonomia politica dei gruppi interessati al controllo. Infatti, <<// sindacato della Corte dei conti assume (...) come parametro, la conformità dei rendiconto al modello predisposto in sede di Conferenza, e deve pertanto ritenersi documentale, non potendo addentrarsi nel merito delle scelte discrezionali rimesse all'autonomia politica dei gruppi, nei limiti del mandato istituzionale>> (sentenza n. 39/2014).Pertanto, il controllo si è sviluppato su due linee direttrici: a) la regolarità contabile del intesa come rispetto delle norme che ne disciplinano la formazione, la completezza documentazione e l'adeguatezza nel rappresentare i fatti di gestione; b) la risp gestione alla normativa statale e regionale vigente nel 2015.

7. La normativa di riferimento è costituita, principalmente, dal decreto-legge 10n, 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213 nonché del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21 dicembre 2012 "Recepimento delle sul rendiconto di esercizio annuale approvato dai gruppi consiliari dei consigli regionali,dell'articolo 1, comma 9, del decreto -legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213",In particolare, il DPCM del 21 dicembre 2012 cit. stabilisce che:

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A) ciascuna* spesa indicata nel rendiconto deve corrispondere a -criteri ^di veridicità e •correttezza; *tB) ogni spesa deve essere espressamente riconducibile all'attività istituzionale del gruppo;C) Il contributo per spese di funzionamento può essere utilizzato per le finalità indicate.nell'art, 1, c. 4.; ~ ... .. <>" t,

„ . T 4. 4 ..D) il contributo per le.spese di funzionamentonon può essere utilizzato per: .

à) spese ^sostenute .dal-consigliere nell'espletamento del mandato é per altre. spese personali del consigliere;

; b) per l'acquisto di strumenti di investimento'finanziario; 4 * . •■ jx c) per spese relative all'acquisto di automezzi; ‘ ,. .E) " • per’quantó concerne lespese’di personale, il contributo'può essere utilizzato sulla basedelle rispettive normative regionali (art. 1, c. 5); . . ,

<F) il Presidente del. Gruppo consiliare (art. 2). autorizza le .spese e ne è, responsabile, ^'autorizzazione alla spesa deve essere conservata unitamente alla documentazione contabile. La, veridicità e ..la correttezza delle spese sostenute ai sensi dell’articolo^ 1 sono attestate dal Presidente del gruppo consiliare che sottoscrive II rendiconto. Inoltre, ciascun gruppo consiliare adotta un disciplinare interno nel quale sono indicate le modalità per la gestione delle risorse messe a disposizione dal consiglio regionale e per la tenuta della contabilità;G) p al rendiconto deve essere allegata copia conforme della documentazione contabile relativa alle spese. Inserite nel rendiconto stesso mentre l'originale dì tale documentazione è conservata a norma di legge. Per gli acquisti di^ beni e servizi la documentazione contabile è rappresentata dalla, fattura o scontrino fiscale^ parlante, mentre per le.spese relative, al personale direttamente sostenute, dai gruppi consiliari, dovranno essere allegati il contratto di lavoro e la documentazione. attestante l’adempimento degli obblighi previdenziali ed assicurativi (art. 3);H) infondi erogatila! Consiglio regionale ai gruppi sono accreditati in un. conto corrente bancario intestato al Gruppo consiliare e le operazioni di gestione del conto devono rispettare gli-obblighi di .tracciabilità dei pagamenti previsti dalla normativa vigente (art.4);

* ciascun gruppo deve redigere il proprio rendiconto sulla base di un modello allegato.8.’OÌttè/&he nella normativa statale, ulteriori parametri di valutazione della legittimità delle operàziònii’di rendicontazione delle risorse assegnate ai gruppi consiliari sono contenuti in fonti

M. ’ ‘ ‘ * * ’ ‘ ‘ ■ , J ' ■<. regolahnehtari di livello regionale.. > V •>■ • • ’ ; ..

.La disciplina regionale dell'utlllzzo dei contributi dei gruppi consiliari (contenuta nell'art. 1-bisdella legge regionale" n. 34/1988), già mutata con decorrenza 1° gennaio 2013 per opera delle

< y n- j *■ .. , ■> r . i • .4modifiche introdótte dalla legge regionale n, 43/2012, è stata ulteriormente modificata per effetto dell'approvazione delle leggi regionali n. 14/2014, n. 19/2014 é ri/36/2014.Le nuove norme, tuttavia, ai sensi'dell'art. 9 della' citata l.r. n/19/201'4 èntrèranno in vigore a partire dalla X legislatura con la conseguenza che il testo vigente nel periodo a cui si riferisce il rendiconto in esame è quello risultante dalla legge l.r, 43/2012 secondo cui

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" 1. I contributi di cui a li'artico lo 1, comma 1, possono essere utilizzati esclusivamente per le seguenti attività:a) acquisto di libri, riviste, giornali, altre pubblicazioni e servizi telematici;b) redazione, stampa e diffusione di manifesti e pubblicazioni editi dal gruppo;c) spese di rappresentanza e rimborsi spese al personale per le missioni connesse all'attività del gruppo;d) spese postali e di cancelleria;e) collaborazione e consulenze professionali a soggetti in possesso di adeguata esperienza;f) organizzazione e partecipazione a manifestazioni, studi, ricerche, incontri e iniziative, attinenti a temi di interesse regionale, diverse dalle attività di cui all'articolo 1, comma 4;f bis) acquisto di beni strumentali per l'attività d'ufficio.2. Gli obblighi fiscali, previdenziali e assistenziali inerenti le collaborazioni di cui alla lettera e) del comma 1 sono assolti dai presidenti dei gruppi consiliari".Inoltre, la deliberazione dell'ufficio di Presidenza del Consiglio regionale n. 516 del 10 novembre 2011, successivamente modificata dalla n. 927 del 5 febbraio 2013, ha disciplinato la relazione annuale sull'utilizzo dei fondi da parte dei gruppi consiliari.La citata delibera n. 516/2011, inoltre, ha definito anche i criteri per la tenuta e conservazione dei documenti contabili da parte dei gruppi assembleai. In particolare, al punto 8, lett. e) del deliberato stabilisce che "a/ termine della legislatura, o nel caso di cessazione di un gruppo, i beni durevoli acquistati nel periodo e tutta la documentazione contabile dovrà essere consegnata al Dirigente competente, Il presidente del gruppo o suo delegato in presenza dei responsabili delle P.O. interessate e del Dirigente competente in materia, redigerà il verbale di consegna con l'elencazione dei documenti contabili e dei beni. Il verbale viene sottoscritto dal Presidente del gruppo e dai Dirigente competente. I documenti saranno trasmessi per laconservazione nelle forme e nei termini stabiliti dalle norme vigenti in materia, all'Archiviazione generale dell'Assemblea".Infine, la deliberazione n. 1263 del 16 gennaio 2014 avente ad oggetto "Modifica delibe dell'ufficio di Presidenza n. 516/65 del 10.11.2011 Modello e Direttive per la Relazionici sull'utilizzo dei fondi assegnati ai Gruppi consiliari della Regione Marche e conservazione della documentazione delle entrate e delle spese. Approvazione nuòfè ha previsto, tra l'altro, l'eliminazione della preesistente approvazione del rendicont dell'ufficio di Presidenza, la conferma del libro-giornale e dell'obbligo della tracciabilìbaj pagamenti di importo superiore a cinquecento euro, l'elenco dei documenti da allegare al rendiconto, le procedure da seguire in caso di modifica della presidenza del gruppo.9. Dalle verifiche effettuate risulta l'attestazione del Presidente del Gruppo circa la veridicità e la

correttezza del rendiconto.Il Presidente del Gruppo in calce al rendiconto ha attestato sotto la propria responsabilità che:

• le spese sostenute dal gruppo sono conformi alla legge;

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. • • • le registrazioni e la documentazione delie spese sono conformi agli art. 2, 3 e 4 delle linee guida approvate con DPCM del 21 dicembre 2012;gli obblighi fiscali, previdenziali assistenziali sono stati assolti dal Presidente del Gruppo.’ • •

La documentazione contabile è allegata in copia conforme. . •. •Il rendiconto è regolarmente sottoscritto dal Presidente,Nei rendiconto non è presente la voce 2 di entrata "Fondi trasferiti per spese di personale".Il totale delle spese corrisponde al totale dei documenti giustificativi elencati nel libro giornale.Al rendiconto del gruppo consiliare Misto^è stata allegata la scheda'inventariale' dei beni acquistati con i contributi assegnati dalla Regione (art. 19 del Disciplinare delibera Udp n. 70/8 del 31.05.2010), ai sensi del punto 3) della delibera del ('Ufficio di Presidenza h. '516/2011 e s.m.i. .La Sezione, nei limiti del controllo esercitato assensi del d.l. n: 174/2012, senza estendere le verifiche alla completezza dei beni inventariati-non disponendo di idonei supporti documentali, •ha verificato la corrispondenza dei beni inventariati dal gruppo e consegnati all'Assemblea legislativa, come risulta dalla nota prot. n. 4709 del 19 giugno' 2015 concuiè stato trasmesso alla scrivente Sezione il verbale di consegna con l'elencazione del'documenti contabili e dei beni acquistati con i contributi regionali, :con riferimento agli esercizi finanziari 2010-2015, come previsto dalla delibera déll'Udp n. 516/2011-nel’caso di cessazione della legislatura,10. Con 'specifico'riferimento-al controllo sulle, poste di entrata, si riscontra l'assenza di qualsiasi'trasferimento dall'Assemblea Legislativa. 'Infatti, il decretò dirigenziale n? 7/SAC del 21 gennaio 2015 con cui sono state quantificate le risorse per il finanziamento dell'attività dei gruppi non ha assegnato alcun contributo al Gruppo Misto ai Sensi di quanto-stabilito dall’articolo 2, comma 1, lett. g), del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,^convertito :in legge 7 dicembre 2012, n. 213. '- -Nell'ambito di tale verifica si è tenuto conto della deliberazione dell'ufficio di Presidenza n.

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866/105 del 17 dicembre 2012 recante "Attuazione legge 7 dicembre 2012, n. 213 — - Finanziamento all'attività dei gruppi consiliari"-e di tutte le successive delibere aventi per

■ soggètto ?Ja-costituzione o= la variazione'delia consistenza numerica dei componenti dei varigruppi.lpresenti jn Consiglio. ••

‘ i * fil•Le uniche'entrate dell'esercizio (per € 0,52) sono registrate alla voce "E3 - Altre Entrate" e si

„ 'riferiscono ad interessi attivi.sur conto corrente bancario."Spfirecisa che non sono presenti altre entrate provenienti da restituzioni o rimborsi effettuati da consiglieri del Gruppo. Infatti, con deliberazione n. 121/2015/FRG questa.Sezione regionaledi controllò della^Corte dei.conti aveva dichiarato la regolarità del rendiconto 2014 del.Gruppoconsiliare Misto. ’ J - *Il Fondo cassa iniziale è pari ad € 22.516,10 e corrisponde al fondo cassa finale dell'esercizio 2014, di cui € 22.160,10 depositati sul c/corrente - così come risulta dall'estratto conto al 31.12.2014 - oltre la giacenza di cassa per € 356,00.

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11. Per quanto concerne l'esame delle spese, ai finì della verifica del rispetto delle disposizioni contenute nell art. 4 dell'alt. A) al DPCM del 21 dicembre 2012 e nella delibera dell'ufficio di Presidenza n. 516/65 del 10 novembre 2011 in materia di tracciabilità dei pagamenti è stata verificata l'assenza dì pagamenti superiori ad € 500,00 ad eccezione del bonifico effettuato in favore dell'Assemblea Legislativa in occasione dell'estinzione del conto corrente bancario e della restituzione del saldo positivo di € 22.413,22.Inoltre, in via generale, per dimostrare l'avvenuto pagamento e la riconducibilità soggettiva della spesa per beni e servizi al gruppo ovvero ai singoli consiglieri che lo compongono, il Collegio ha verificato che ogni spesa effettuata successivamente all'entrata in vigore del DPCM del 21 dicembre 2012 (17 febbraio 2013), fatta eccezione per quelle categorie merceologiche per le quali è in vigore una specifica normativa fiscale, fosse comprovata da fattura regolarmente intestata ovvero da scontrino fiscale parlante così come previsto dall'art. 3, comma 2 del DPCM clt.12. Con specifico riferimento alle singole tipologie di spesa, la regolarità delle operazioni in cui si è sviluppata la gestione 2015 - IX legislatura è stata vagliata alla luce della normativa vigente al momento in cui le medesime sono state poste in essere.Sul punto il Collegio sottolinea che il quadro normativo nazionale e regionale vigente nei primi cinque mesi del 2015 non è mutato rispetto a quello del 2014.SI è già ricordato, infatti, che fino al termine della IX legislatura il testo dell'art. 1-bìs della l.r. 34/1988 è quello risultante dalla l.r. 43/2012 già in vigore nel 2014.Tuttavia, si è assistito ad una evoluzione della giurisprudenza in materia. In particolare, leSezioni riunite in sede giurisdizionale in speciale composizione, sentenza del 30 luglio 2014, n.29, accogliendo il ricorso di alcuni gruppi consiliari dell'Emilia Romagna avverso la delibera

zione?.

della Sezione regionale di controllo che dichiarava irregolari i rendiconti dell'esercizio • finanziario 2013 hanno specificato ì limiti del sindacato della Corte dei conti nell'esaminare il rendiconto ai fini della dichiarazione di regolarità ovvero irregolarità, sottolineando che un gruppo assembleare di un Consìglio Regionale, contrariamente a quanto avviene parlamentari, ha un rapporto più stretto con il territorio e che l'attivi contraddistinta da una dialettica costante con gli elettori per cui "/ consiglieri retfQ compito istituzionale di Individuare le esigenze, i bisogni, le aspettative de regionale, o di specifiche zone geografiche della regione, al fine di tradurlè^p\idi legislative secondo il riparto di competenze stabilito dalla Costituzione. L'attività ricerca, nonché quella convegnistica e, per così dire, di promozione ha, tra le altre, anche la funzione di intercettare e segnalare le emergenze locali collegate a situazioni di criticità socio - economiche, per poi porre allo studio le azioni idonee a ripararle, nonché la funzione di individuare le priorità da affrontare e, conseguentemente, di reperire le risorse per il conseguimento degli obiettivi definiti. Ciò spiega anche la previsione di spese di rappresentanza per dare ospitalità a personalità o autorità chiamate a discutere temi d'interesse per gli abitanti della Regione, quali, ad esempio, io sviluppo del turismo, ovvero la

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ripresa dell'economia nelle zone colpite dal terremoto. Per le considerazioni che precedono è indiscutibile che tutto il coacervo delle attività di approfondimento delle problematiche locali sia inerente, anzi, per meglio dire, connaturata alla vita operativa di un gruppo consiliare, Perciò, a prescindere dall'esplicita indicazione recata dalle linee guida, risuitano del tutto compatibili con l'attività di un gruppo le spese per i'acquisto di quotidiani, rassegne stampa e libri, nonché per attività di consulenza e di ricerca. Allo stesso modo, non può non riconoscersi che tutte le spese funzionali all'attività di un gruppo, quali le spese di ristorazione, di soggiorno e I contratti di collaborazione con esperti di problematiche regionali, ovvero per ricoprire l'incarico di addetto stampa siano inerenti ai fini istituzionali di un gruppo assembleare".13. Il Collegio, ulteriormente, precisa che l'attività di controllo sui rendiconti 2015 - IX legislatura, finalizzata all'attività di verifica della veridicità e della correttezza delle spese, è stata svolta anche con riferimento alle disposizioni recate dal disciplinare interno, richiamato dall' art. 2, co. 3, all. "A" del DPCM 21 dicembre 2012 in base al quale "Ciascun gruppo consiliare adotta un disciplinare Interno nel quale sono indicate le modalità per la gestione delle risorse messe a disposizione da! consiglio regionale e per la tenuta della contabilità, ne! rispetto delle presenti linee guida".Tale ulteriore attività di verifica si è resa opportuna a seguito deirorientamento assunto da talune Sezioni regionali di controllo (Sezione regionale di controilo per il Lazio, delibera n. 215/2014/FRG) successivamente confermato dalle Sezioni riunite in sede giurisdizionale in speciale composizione, con la sentenza del 30 luglio 2014, n. 29, nonché delle sentenze delle Sezioni giurisdizionali regionali.14. A seguito delle verifiche effettuate è emerso che tutte le spese sostenute dai Gruppo sono espressamente riconducibili all'attività istituzionale dello stesso.15. Conseguentemente, Il Collegio accerta che il rendiconto del Gruppo in epigrafe indicato relativo all'esercizio 2015 - IX legislatura è conforme alle prescrizioni di legge e di regolamento.Cionondimeno, la Sezione raccomanda per il futuro di adottare una scheda inventariale dei beni durevoli (cfr. allegato B, delibera Udp n. 1263/2014) che contenga il riporto dei beni acquistati negli esercizi precedenti.

P.Q.M.La Sezione di controllo per le Marche, ai sensi dell'art. 1, comma 10, della Legge 7 dicembre 2012, n. 213, come risultante dalla sentenza della Corte costituzionale n. 39 del 6 marzo 2014, dichiara la regolarità del rendiconto dei gruppo consiliare Misto relativo all'esercizio 2015 - IX legislatura.

DISPONEla trasmissione della presente deliberazione al Presidente del Consiglio regionale - Assemblea legislativa delle Marche.

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Il RELATORE

*•2 vie.Depositata in Segreteria in data

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