Ivan NissoliIvan Nissoli

Regioni e servizio Regioni e servizio civilecivile

Uno sguardo al quadro attuale

Forum Servizio Civile 10 febbraio 2006

Siamo in un momento delicato della Siamo in un momento delicato della storia del Servizio Civile.storia del Servizio Civile.

Dopo la fase dell’entusiasmo Dopo la fase dell’entusiasmo dobbiamo consolidare l’esperienza. dobbiamo consolidare l’esperienza.

E ci troviamo ancora una volta in E ci troviamo ancora una volta in una fase di transizione. una fase di transizione.

Dal servizio civile “nazionale” alla Dal servizio civile “nazionale” alla regionalizzazione del servizio civile.regionalizzazione del servizio civile.

In quale stagione siamo?In quale stagione siamo?

Con l’entrata in vigore del Dec. Leg. Con l’entrata in vigore del Dec. Leg. 77/02 a partire dal 1 gennaio 2006 77/02 a partire dal 1 gennaio 2006 prende avvio la regionalizzazione del prende avvio la regionalizzazione del SCN.SCN.

La regionalizzazione del SCN non è il La regionalizzazione del SCN non è il Servizio Civile Regionale, ma il Servizio Civile Regionale, ma il passaggio di una serie di competenze passaggio di una serie di competenze alle regioni nella gestione e alle regioni nella gestione e organizzazione del Servizio Civile organizzazione del Servizio Civile NazionaleNazionale

Dal Servizio Civile Nazionale Dal Servizio Civile Nazionale alla regionalizzazione del SCNalla regionalizzazione del SCN

• Il decreto attribuisce alle regioni le seguenti Il decreto attribuisce alle regioni le seguenti competenze:competenze:

1.1. l'istituzione, la tenuta e l'aggiornamento degli l'istituzione, la tenuta e l'aggiornamento degli AlbiAlbi degli degli enti enti (art. 5, comma 2, del d.lgs. n. 77);(art. 5, comma 2, del d.lgs. n. 77);

2.2. il il parereparere sull'approvazione dei sull'approvazione dei progetti di rilevanza progetti di rilevanza nazionalenazionale approvati dall'Ufficio nazionale approvati dall'Ufficio nazionale (art. 6, comma 4, (art. 6, comma 4, del d.lgs. n. 77);del d.lgs. n. 77);

3.3. l'esame e l'esame e l'approvazione dei progettil'approvazione dei progetti presentati presentati dagli enti "che svolgono attività nell'ambito delle dagli enti "che svolgono attività nell'ambito delle competenze competenze regionaliregionali o delle province autonome sul o delle province autonome sul loro territorio, avendo cura di comunicare all'Ufficio loro territorio, avendo cura di comunicare all'Ufficio nazionale, in ordine di priorità, i progetti approvati" nazionale, in ordine di priorità, i progetti approvati" (art. 6, (art. 6, comma 5, del d.1gs. n. 77);comma 5, del d.1gs. n. 77);

4.4. il il monitoraggiomonitoraggio, il controllo e la verifica dell'attuazione , il controllo e la verifica dell'attuazione dei dei progettiprogetti (art. 6, comma 6, del d.lgs. n. 77);(art. 6, comma 6, del d.lgs. n. 77);

Le competenze alle regioniLe competenze alle regioni

5.5. l'organizzazione di corsi di l'organizzazione di corsi di formazione formazione per i giovaniper i giovani in servizio civile in servizio civile (art. 11, (art. 11, comma 3, del d.lgs. n. 77);comma 3, del d.lgs. n. 77);

6.6. le attività di le attività di informazione sul informazione sul servizio civileservizio civile nazionale nazionale (art. 4, comma 2, (art. 4, comma 2, letto b, del d.lgs. n. 77);letto b, del d.lgs. n. 77);

7.7. la previsione di norme per la previsione di norme per favorire favorire l'inserimento nel mondo del lavorol'inserimento nel mondo del lavoro (art. 13, comma 1, del d.lgs. n. 77).(art. 13, comma 1, del d.lgs. n. 77).

8.8. rilascio ai volontari un apposito rilascio ai volontari un apposito attestatoattestato da cui risulta l’effettuazione da cui risulta l’effettuazione del servizio civile del servizio civile (art. 9, comma 8, del d.lgs. n. 77)(art. 9, comma 8, del d.lgs. n. 77)

Servizio Civile NazionaleLegge 64/01

Ufficio Nazionale Regioni

Albo nazionaleEnti presenti in 5 e più regioni

Albo RegionaleEnti presenti in meno di 5 regioni

Presentazione Progetti Nazionali – Valutazione UNSC

Presentazione Progetti Regionali –Valutazione Regione

Accanto alla regionalizzazione del SCN si sta Accanto alla regionalizzazione del SCN si sta sviluppando anche un nuovo istituto: il “Servizio Civile sviluppando anche un nuovo istituto: il “Servizio Civile Regionale”. Regionale”.

Cioè la possibilità per le Regioni di legiferare in materia Cioè la possibilità per le Regioni di legiferare in materia di SC andando ad istituire un proprio Servizio Civile.di SC andando ad istituire un proprio Servizio Civile.

Questa possibilità deriva da due riferimenti:Questa possibilità deriva da due riferimenti: Art. 117 della CostituzioneArt. 117 della Costituzione: che stabilisce le : che stabilisce le

competenze legislative esclusive delle regionicompetenze legislative esclusive delle regioni Sentenza Corte Costituzionale 228/04Sentenza Corte Costituzionale 228/04: : “…non “…non

preclude, infine, alle Regioni ed alle Province autonome di preclude, infine, alle Regioni ed alle Province autonome di Trento e Bolzano la possibilità di istituire e disciplinare, Trento e Bolzano la possibilità di istituire e disciplinare, nell'autonomo esercizio delle proprie competenze nell'autonomo esercizio delle proprie competenze legislative, un legislative, un proprio servizio civile regionale o proprio servizio civile regionale o provincialeprovinciale, , distintodistinto da quello nazionale disciplinato dalle da quello nazionale disciplinato dalle norme qui esaminate, che avrebbe peraltro norme qui esaminate, che avrebbe peraltro naturanatura sostanzialmente sostanzialmente diversadiversa dal servizio civile nazionale, non dal servizio civile nazionale, non essendo riconducibile al dovere di difesa.”essendo riconducibile al dovere di difesa.”

Dal Servizio Civile Nazionale al Dal Servizio Civile Nazionale al Servizio Civile RegionaleServizio Civile Regionale

La regionalizzazione del SCN e la possibilità La regionalizzazione del SCN e la possibilità offerta dalla Sentenza della Corte offerta dalla Sentenza della Corte Costituzionale ha fatto si che alcune regioni si Costituzionale ha fatto si che alcune regioni si interrogassero sulla possibilità di elaborare un interrogassero sulla possibilità di elaborare un proprio strumento legislativo in materia.proprio strumento legislativo in materia.E’ importante sottolineare che per la E’ importante sottolineare che per la regionalizzazione del SCN non è necessario regionalizzazione del SCN non è necessario uno strumento normativo ad hoc, ma basta uno strumento normativo ad hoc, ma basta anche un atto amministrativo della Giunta anche un atto amministrativo della Giunta (es. Regione Sardegna)(es. Regione Sardegna)Comunque diverse regioni hanno iniziata a Comunque diverse regioni hanno iniziata a produrre in materia con modelli diversi.produrre in materia con modelli diversi.

I possibili modelli di leggi regionali: I possibili modelli di leggi regionali: • un'unica legge regionaleun'unica legge regionale nell'ambito della quale nell'ambito della quale

distinguere nettamentedistinguere nettamente tra disposizioni di attuazione della tra disposizioni di attuazione della normativa statale e disciplina del servizio civile regionale;normativa statale e disciplina del servizio civile regionale;

• un'unica legge regionale che non distinguaun'unica legge regionale che non distingua "graficamente" tra attuazione della normativa statale e "graficamente" tra attuazione della normativa statale e disciplina del servizio civile regionale e che, disciplina del servizio civile regionale e che, sostanzialmente, denomini "servizio civile regionale" un sostanzialmente, denomini "servizio civile regionale" un modello di servizio civile, svolto nel territorio regionale e modello di servizio civile, svolto nel territorio regionale e costituito da un originale fusione di elementi attuativi ed costituito da un originale fusione di elementi attuativi ed elementi innovativi;elementi innovativi;

• un'unica legge regionale che distinguaun'unica legge regionale che distingua tra disposizioni di tra disposizioni di attuazione della normativa statale e disciplina del servizio attuazione della normativa statale e disciplina del servizio civile regionale, ma preveda anche civile regionale, ma preveda anche elementi di raccordoelementi di raccordo ed istituti comuni, valorizzare l'esistenza di un ed istituti comuni, valorizzare l'esistenza di un "sistema" "sistema" regionale del servizio civileregionale del servizio civile;;

• due leggi regionalidue leggi regionali, una contenente esclusivamente , una contenente esclusivamente disposizioni di attuazione della normativa statale ed una disposizioni di attuazione della normativa statale ed una contenente esclusivamente la disciplina del servizio civile contenente esclusivamente la disciplina del servizio civile regionale.regionale.

Emilia RomagnaEmilia Romagna: : Nuove norme per la valorizzazione Nuove norme per la valorizzazione del servizio civile. Istituzione del servizio civile regionaledel servizio civile. Istituzione del servizio civile regionale (LR 20/2003)

Provincia autonoma BolzanoProvincia autonoma Bolzano: : Disposizioni per la Disposizioni per la valorizzazione del servizio civile volontario in provincia valorizzazione del servizio civile volontario in provincia autonoma di Bolzanoautonoma di Bolzano (LP 7/2004)

MarcheMarche: : Istituzioni del sistema regionale del servizio Istituzioni del sistema regionale del servizio civile.civile. (LR 15/2005)

VenetoVeneto: : Istituzione del servizio civile regionale Istituzione del servizio civile regionale volontariovolontario (LR 18/2005)

LombardiaLombardia: : Servizio civile in LombardiaServizio civile in Lombardia (LR 2/2006)(LR 2/2006)

Le leggi regionali Le leggi regionali

E le altre regioni?E le altre regioni?

Regioni che hanno Regioni che hanno avviato un percorsoavviato un percorso

Regioni che non Regioni che non hanno avviato un hanno avviato un

percorsopercorsoToscanaToscana

LiguriaLiguria

SardegnaSardegna

SiciliaSicilia

PugliaPuglia

CampaniaCampania

CalabriaCalabria

Valle d’AostaValle d’Aosta

BasilicataBasilicata

MoliseMolise

Prov. TrentoProv. Trento

PiemontePiemonte

UmbriaUmbria

Friuli Venezia GiuliaFriuli Venezia Giulia

AbruzzoAbruzzo

ToscanaToscana: : Interventi in materia di Interventi in materia di servizio civileservizio civile (LR 35/1996)(LR 35/1996)

LiguriaLiguria: : Interventi in materia di Interventi in materia di servizio civileservizio civile (LR 46/1997)(LR 46/1997)

AbruzzoAbruzzo: : Interventi in materia di Interventi in materia di servizio civileservizio civile (LR 147/99)(LR 147/99)

Le leggi regionali approvate Le leggi regionali approvate prima del SCNprima del SCN

1.1. L’aumento della Burocratizzazione del Servizio Civile: L’aumento della Burocratizzazione del Servizio Civile: Nuovi interlocutoriNuovi interlocutori Poche “competenze e conoscenze” dei funzionariPoche “competenze e conoscenze” dei funzionari Moltiplicazioni delle “regole”Moltiplicazioni delle “regole”

2.2. Aumento della “confusione” per i diversi attori: Aumento della “confusione” per i diversi attori: Per gli enti: norme diversePer gli enti: norme diverse Per i giovani: proposte diversePer i giovani: proposte diverse

3.3. Modelli diversi di Servizio CivileModelli diversi di Servizio Civile

4.4. Sperpero di risorse: l’aumento degli uffici e quindi Sperpero di risorse: l’aumento degli uffici e quindi delle spese di funzionamentodelle spese di funzionamento

I rischi della regionalizzazioneI rischi della regionalizzazione

1.1. L’attenzione al territorio, ai suoi bisogni e le sue L’attenzione al territorio, ai suoi bisogni e le sue risorserisorse

2.2. Il coinvolgimento di nuovi attori anche non Il coinvolgimento di nuovi attori anche non legati “storicamente” al sistema Servizio Civile. legati “storicamente” al sistema Servizio Civile.

3.3. L’aumento di risorse a disposizione e la capacità L’aumento di risorse a disposizione e la capacità di “recuperare” altre risorse in aggiunta a quelle di “recuperare” altre risorse in aggiunta a quelle nazionalinazionali

4.4. La possibilità di sperimentare nuove “strade” e La possibilità di sperimentare nuove “strade” e “forme” di Servizio Civile“forme” di Servizio Civile

Le potenzialità della Le potenzialità della regionalizzazioneregionalizzazione

Di Di esserciesserci! Di essere presente in ! Di essere presente in questa nuova fase del Servizio Civile questa nuova fase del Servizio Civile come c’è stata fin dall’inizio.come c’è stata fin dall’inizio.

Di investire ancora di più sul livello regionale, i Di investire ancora di più sul livello regionale, i Nuclei regionali in sinergia con Caritas ItalianaNuclei regionali in sinergia con Caritas Italiana

Di portare la propria specificità di ente Di portare la propria specificità di ente “nazionale”“nazionale”

Attenzione al territorioAttenzione al territorio: : dal nazionale al localedal nazionale al locale dal locale al nazionaledal locale al nazionale senza dimenticarsi il globalesenza dimenticarsi il globale

Cosa domanda alla Caritas?Cosa domanda alla Caritas?

Essere Essere facilitatori di relazionifacilitatori di relazioni:: Tra le Caritas diocesane: scambi, Tra le Caritas diocesane: scambi,

gemellaggigemellaggi Con gli altri enti: investendo nei Con gli altri enti: investendo nei

coordinamenticoordinamenti Con le istituzioni: per “formare” una Con le istituzioni: per “formare” una

cultura di Servizio Civilecultura di Servizio Civile

Portare la Portare la “fantasia della “fantasia della Carità” e la “Riflessione sulla Carità” e la “Riflessione sulla pace”pace”

Elaborare progetti “nuovi”, “originali” Elaborare progetti “nuovi”, “originali” Continuare la riflessione sulla pace e Continuare la riflessione sulla pace e

non violenza, la difesa non violenza, la difesa

Considero valore ogni forma di vita, la neve, la fragola, la mosca. Considero valore il regno minerale, l'assemblea delle stelle. Considero valore il vino finché dura il pasto, un sorriso involontario, la stanchezza di chi non si è risparmiato, due vecchi che si amano.

ValoreValore

Considero valore sapere in una stanza dov’è il nord, qual’è il nome del vento che sta asciugando il bucato. Considero valore il viaggio del vagabondo, la clausura della monaca, la pazienza del condannato, qualunque colpa sia. Considero valore l'uso del verbo amare e l'ipotesi che esista un creatore.

Considero valore quello che domani non varrà più niente e quello che oggi vale ancora poco. Considero valore tutte le ferite. Considero valore risparmiare acqua, riparare un paio di scarpe, tacere in tempo, accorrere a un grido, chiedere permesso prima di sedersi, provare gratitudine senza ricordare di che.

Molti di questi valori non ho conosciuto. Erri De Luca

Da Opera sull'acqua e altre poesie, Einaudi, 2002