Iniziative per la diffusione dei servizi nei sistemi regionali L’esperienza della Regione...

Iniziative per la diffusione dei servizi nei sistemi regionaliL’esperienza della Regione Emilia-Romagna(Uso e “riuso” con il Progetto SIGMA TER e non solo!)

Gian Paolo ArtioliResponsabile del progetto SIGMA TERServizio Sistemi Informativi Geografici della Regione Emilia-Romagna

L’inovazione tecnologica per il federalismo efficienteTerza conferenza sull’e-government nelle Regioni e negli Enti LocaliRoma, 1 luglio 2005

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Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER ( e non solo! )

Il contesto regionale Legge Regionale 11/2004 DPEF Regionale 2005-2007 Piano Telematico Regionale degli anni 2002,

2003, 2004 e 2005 (in via di definizione)

Il contesto nazionale Piano d’azione di e-government nazionale (I e

II fase) Il Codice della PA Digitale Il SPC

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Il contesto regionale specifico di SIGMA TER La Direttiva Regionale “A27”

Il contesto nazionale specifico di SIGMA TER Piano di decentramento funzioni catastali ai comuni (L.

59/97, D.Lgs. 112/98, D.Lgs. 300/99, D.P.C.M. 19/12/00, D.P.C.M. 21/03/01)

Finanziaria 2005 (art. 1/335,336 e 340) e RELATIVE regole tecniche già emanate(e in emanazione) dall’Agenzia del Territorio

Intesa Nazionale sui GIS e nuovo Comitato nazionale presso il CNIPA

Il contesto europeo e internazionale specifico di SIGMA TER Progetto europeo INSPIRE ( INfrastructure for SPatial

InfoRmation in Europe ) ISO ( Comitato Tecnico 211 )

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I progetti di e-government della Regione Emilia-Romagna AGRISERVIZI INTERCENT-ER RILFEDEUR SIL SOLE (progetto del PTR)

SIGMA TER (progetto inter-regionale) PEOPLE (progetto “dei comuni”) DOCAREA (progetto “delle provincie”)

I progetti infrastrutturali LEPIDA (la nuova rete telematica della PA emiliano-romagnola) R3 (la nuova rete radiomobile per i servizi di emergenza in Emilia-

Romagna)

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Il target (ambizioso!) in sintesi (regola del 100%)

il 100% dei servizi realizzati con i diversi progetti deve poter essere goduto da 100% degli enti locali, dei cittadini, dei professionisti e delle imprese dell’Emilia-Romagna (secondo le diverse modalità di erogazione previste)

il 100% delle applicazioni sw realizzate con i diversi progetti deve poter essere “riusato” dal 100% degli enti locali (secondo le diverse modalità tecnologiche-organizzative previste)

il 100% delle applicazioni sw realizzate con i diversi progetti deve poter essere integrabile con le altre applicazioni (applicazione di standard tecnologici e modalità di realizzazione)

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Come? Il sostegno della Regione Emilia-Romagna al riuso

Il tavolo di concertazione Regione-Enti locali per il Piano Telematico

L’enfasi sulle forme associative degli Enti Locali per l’erogazione dei servizi

La partecipazione al “Catalogo”

Il sostegno ai CST

Il sostegno alla collaborazione/integrazione tra progetti

77


Come? Il sostegno richiesto da PEOPLE alla Regione Emilia-

Romagna (Lodi Rizzini 12-2-2005)

Sostegno alla diffusione tramite riuso Sostegno alla rete di standardizzazione Assunzione della filiera di prodotto dei progetti integrati

come riferimento per politiche incentivanti il riuso Interventi finanziari complementari a quelli statali per i

prossimi progetti di riuso adottando una logica di fabbisogno e non più di progetto (dalla punta di eccellenza alle necessità territoriali)

Interventi di supporto a miglioramento dei prodotti già realizzati dai progetti integrati

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Come? Il sostegno richiesto da PEOPLE alla Regione Emilia-

Romagna (Lodi Rizzini 12-2-2005)

Assunzione di una logica federativa per i servizi orizzontali di gestione dell’identità in rete

Utilizzo e miglioramento di strumenti comuni per i servizi di pagamento on line

Supporto alla costituzione e/o miglioramento di basi di conoscenza sui servizi

Sostegno finanziario alla realizzazione di nuovi prodotti o nuove release di prodotti in ambiente standardizzato dai progetti

Supporto più forte alle politiche di change management

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La collaborazione tra progetti: I VALORI

• Il valore istituzionale: una filiera di enti di diverso livello di governo che collaborano per l’innovazione

• Il valore culturale: una comunità di enti che cooperano per migliorare

• Il valore tecnologico: una catena di standard e di qualità che si allunga

• Il valore di metodo e contenuto: si qualifica l’impatto dell’innovazione sugli enti

• Il valore progettuale e di riuso: la possibilità di semplificare la complessità

1010


La collaborazione tra progetti: LA FORZA DI

PROSPETTIVA

• Una rete di laboratori permanenti

• Un processo iterativo di miglioramento costante

1111


Facciamo un esempio di collaborazione/integrazione tra progetti

PEOPLE-SIGMATER-DOCAREA

1212

L’INTEGRAZIONE fra i tre progetti di e-governementSIGMA TER, PEOPLE E DOCAREA

I due progetti PEOPLE E SIGMA TER hanno l’obiettivo di gestire e di permettere l’utilizzo di servizi ad un elevato numero di utenti finali, cittadini, imprese, professionisti ed altre PA grazie al loro coordinamento nello sviluppo di servizi finali fra i quali servizi per la gestione della fiscalità locale, servizi di concessioni ed autorizzazioni, gestione di dati, vincoli e servizi territoriali ed ambientali, Sistemi informativi territoriali con un forte valore aggiunto rappresentato dall’integrazione dei dati di produzione locale con i dati catastali provenienti e certificati dall’Agenzia del Territorio.

PEOPLE, DOCAREA e SIGMATER, punti di riferimento per gli Enti locali italiani, hanno come missionl’individuazione di standard di riferimento metodologici, tecnici ed organizzativi, utilizzabili con semplicità da ogni contesto locale.

Dall’integrazione tra PEOPLE e DOCAREA si ottiene un processo completo di erogazione del servizio finale e mediante funzioni di firma digitale e posta certificata, comunicano direttamente con la Pubblica Amministrazione.

I due progetti DOCAREA E SIGMA TER hanno in comune la realizzazione di servizi a valore aggiunto per cittadini, professionisti, imprese ed altre PA, i quali potranno avere accesso ad informazioni di tipo cartografico e di tipo documentale in forma integrata.

1313

Gli strumenti e i progetti operativi dell’INTEGRAZIONE

LE CONVENZIONI

I TAVOLI DI LAVORO

GLI STANDARD COMUNI

I PRINCIPALI “PROGETTI INTEGRATI” IN CORSO AREA SIT (Comune di Modena e Comune di Bologna ) AREA TRIBUTI (Comune di Reggio Emilia e Comune di Genova) SERVIZI TRASVERSALI E A SUPPORTO DEI COMUNI (Provincia di

Bologna)


1414


Principali temi e risultati dell’INTEGRAZIONE

Condivisione di entità elementari (catastali e non) elaborate in SIGMA TER e People.

L’obiettivo è quello di creare una “libreria di entità” condivise non solo a livello di modello dati, ma anche per quanto riguarda la loro rappresentazione e gestione tramite XMLSchema;

La definizione di questi modelli di interscambio ed interfacce delle applicazioni va nella direzione di lasciare autonomia agli enti sviluppatori per quanto riguarda le soluzioni tecnologiche già disponibili o da implementare, ma allo stesso tempo garantisce le possibilità di interazione fra enti e servizi diversi.

Condivisione di modelli di interscambio dati fra back office, front office e fra i servizi esposti dai due progetti;

Interoperabilità: porte di dominio e buste di e-government. In SIGMA TER è stata realizzata un’interfaccia standard verso le porte di dominio, resa disponibile attraverso licenza GPL, quindi “Open source” (www.openpdd.org)

1515

Perché SIGMA TER è “adatto” al riuso?

•In uno slogan

STANDARD per l’INTEGRAZIONE

IL CONTESTO I PROMOTORIAgenzia del Territorio

5 Regioni: Abruzzo, Emilia-Romagna, Liguria, Toscana e Valle d’Aosta

Province: Bologna, Genova, Parma, Piacenza e Pisa

Comuni: Bologna, Cesena, Collesalvetti, Faenza, Ferrara, Genova, La Spezia, Livorno, Lugo, Modena, Reggio Emilia e Rimini

Comunità montane: Alta Val Polcevera e Garfagnana

Con il supporto dei tavoli tecnici con le rappresentanze regionali di ANCI, UNCEM, UPI, Provincie e Comuni capoluogo

Impatto su: 10 Milioni di Cittadini Miglialia di operatori della Pubblica Amministrazione

Budget di costo: 21,5 Mln di Euro circa (di cui 3,8 cofinaziati dal DIT col primo bando e-government)

Circa 150 Enti riusatori già dichiarati

IL PROGETTO

1616

Favorire l’integrazione dei processi tecnico-amministrativi e la conseguente instaurazione di sinergie derivanti da un sistema "a rete" della Pubblica Amministrazione locale più efficiente.

Migliorare l’ergonomia e l’efficienza dei servizi forniti al cittadino, al professionista e alle imprese attraverso iter amministrativi cooperativi e oggettivi, la costruzione di sportelli unici (“Poli integrati”) e l’erogazione on line (servizi più vicini all’utente finale).

Favorire il processo di raffinamento e bonifica delle basi dati catastali, regionali, provinciali e comunali mediante un più integrato e diffuso uso delle stesse (“Miglioramento dati”).

Conseguire una più accurata conoscenza del territorio (quadro conoscitivo multi P.A.) per consentire una migliore gestione amministrativa e fiscale.

Gli obiettivi di SIGMA TER legati al riuso

1717

“Uso e Riuso” di SIGMA TERPuò un progetto così complesso relizzare “cose” realmente riusabili?

…alla prova

Sistema di interscambiolato Catasto

Sistema di interscambio

lato Regioni

DBTIe sistema diIntegrazione

ServiziInfrastrutt.

Sistemadi registrazionee monitoraggio

Applic.Locali Centri

Servizio Formazione

ApplicGen.

Purpose

Sistema di interscambiolato Catasto

Sistema di interscambio

lato Regioni

DBTIe sistema diIntegrazione

ServiziInfrastrutt.

Sistemadi registrazionee monitoraggio

Applic.Locali Centri

Servizio Formazione

ApplicGen.

Purpose

Un progetto realizzato da 25 attori diversi,

..se è usabile è anche riusabile!

Gli standard…

Nella “filosofia” generale del progetto INSPIRE

Nel disegno del DBTI sono stati utilizzati: Il disegno DB topografico dell’Intesa GIS ISO TC 211-19115 con adattamenti

Intesa GIS Nella realizzazione delle applicazioni si

usano: Xml per gli interscambi tra strati del

sistema Web services protocollo SOAP

(tecnologia Xml) XSD (Xml Schema) per la

documentazione degli interscambi J2EE per lo sviluppo delle applicazioni La busta di e-gov per le comunicazioni

con valenza legale/amministrativa fra le pubbliche amministrazioni

GML, CML (un Xml per i dati geografici catastali provenienti dall’Agenzia del Territorio), Shape e PDF come formati per l’interscambio di informazioni geografiche

Nella “filosofia” generale del progetto INSPIRE

Nel disegno del DBTI sono stati utilizzati: Il disegno DB topografico dell’Intesa GIS ISO TC 211-19115 con adattamenti

Intesa GIS Nella realizzazione delle applicazioni si

usano: Xml per gli interscambi tra strati del

sistema Web services protocollo SOAP

(tecnologia Xml) XSD (Xml Schema) per la

documentazione degli interscambi J2EE per lo sviluppo delle applicazioni La busta di e-gov per le comunicazioni

con valenza legale/amministrativa fra le pubbliche amministrazioni

GML, CML (un Xml per i dati geografici catastali provenienti dall’Agenzia del Territorio), Shape e PDF come formati per l’interscambio di informazioni geografiche

1818

Su cosa interviene SIGMA TER

CITTADINICITTADINI IMPRESIMPRESEE

PROFESSIONISPROFESSIONISTITI

AMMINISTRAZIONI AMMINISTRAZIONI LOCALILOCALI

Gli utentiGli

utenti

CATASTCATAST

OO

Enti Enti LocaliLocali

La PALa PARegioniRegioni

ComuniComuni

ProvinceProvince ComunitàComunitàmontanemontane

1919

L’architettura di SIGMA TER

2020

L’architettura di SIGMA TERLa mappa del deployment

Centri Servizio Regionali

Rupa Interdominio

Comuni

RetiRegionali

Centri Servizio Provincialie/o Intercomunali e/o Comunità Montane

2121

Le tecnologie UNITARIE dei 5 “Centri servizi regionali” SIGMA TER

Nella definizione dello stack tecnologico su cui si basano i “Centri servizi regionali” abbiamo cercato di adottare il più possibile standard Open Source. In particolare:

Sistema Operativo Linux Red Hat Advanced server

Web server Apache

Application Server J2EE compliant Oracle AS WebSphere Jboss

DBMS Oracle 10i server enterprise Oracle Spatial

MapServer Vari (in RER usiamo ArcIms di ESRI)

ImageServer Vari (in RER usiamo Radex di Terranova)

2222

L’utilizzo di interfacce “open” per le porte di dominio

La porta di dominio è un canale di comunicazione particolare che non solo permette il trasporto delle informazioni e costituisce un adattatore che permette l’interoperabilità tra applicazioni, ma garantisce la valenza legale della comunicazione stessa offrendo servizi per:

la protocollazione dei messaggi

l’archiviazione degli scambi

l’identificazione degli agenti cooperanti

L’interfaccia OpenPDD permette di:

Disaccoppiare le applicazioni cooperanti dalla particolare implementazione della porta di dominio

Limitare le conoscenze degli sviluppatori della applicazioni isolandole dalle problematiche di comunicazione

Creare uno standard per la cooperazione applicativa delle PA

Concentrare gli sforzi dei produttori di porte di dominio sul miglioramento delle performance e sull’arricchimento delle capacità dell’adattatore.

Tutte le informazioni, la documentazione ed i codici sorgenti sono disponibili all’indirizzo:http//www.openpdd.org

2323

L’organizzazione di SIGMA TER

La necessità di un forte “sostegno politico” al progetto

ComitatiComitatilocalilocali

Comitato DirettivoComitato Direttivo

Supporto al Project Supporto al Project ManagementManagement(NCH+ERVET)(NCH+ERVET)

Comitato Comitato TecnicoTecnico

Comitato Comitato UtentiUtenti





Resp Resp Attività 2Attività 2



ReferenteReferenteEnte AEnte A

ReferenteReferenteEnte BEnte B

ReferenteReferenteEnte ZEnte Z

Gdl xGdl xGdl zGdl zGdl yGdl y

…… …… ……

Gruppo GuidaGruppo Guida

…………

Capo ProgettoCapo Progetto(RER)(RER)

2005/2006 USO E

RIUSO!ENFASI SUGLI UTENTI e sui COMITATI LOCALI!

2424

SIGMA TER: Catalogo “Soluzioni” (CNIPA) e riusoI servizi finali a cittadini, professionisti ed imprese

Applicazioni delle PA locali

Data Base delle PA locali

CITTADINICITTADINI IMPRESIMPRESEE

PROFESSIONISPROFESSIONISTITI

Web Service

s

Web Service

s

OperatoreOperatorePAPA

Internet Sportello

Browser

Browser

Accesso alle informazioni catastali e territoriali a livello Regionale

I servizi sono erogati dagli Enti locali:

“Fisicamente” agli sportelli

“Virtualmente” via internet

Grazie a:

Proprie applicazioni:

Che utilizzano dati locali

Che utilizzano, in cooperazione applicativa, dati catastali e regionali attraverso SIGMA TER

Applicazioni SIGMA TER:

Accessibili on-line

Gli enti locali saranno inoltre in grado di aggiornare le banche dati catastali e territoriali regionali

I servizi sono erogati dagli Enti locali:

“Fisicamente” agli sportelli

“Virtualmente” via internet

Grazie a:

Proprie applicazioni:

Che utilizzano dati locali

Che utilizzano, in cooperazione applicativa, dati catastali e regionali attraverso SIGMA TER

Applicazioni SIGMA TER:

Accessibili on-line

Gli enti locali saranno inoltre in grado di aggiornare le banche dati catastali e territoriali regionali

APPLICAZIONIAPPLICAZIONIGENERAL PURPOSEGENERAL PURPOSE

LivelloCentroServizi

Regionale

LivelloEnte Locale

APPLICAZIONIGENERAL PURPOSE

Applicazioni delle PA locali

1- Applicazioni “general purpose” e sistema di interscambio dati catastali (5 Regioni)

2- Certificati di destinazione urbanistica e concessioni edilizie (comprende i servizi proposti dai Comuni di Bologna,

Ferrara e La Spezia)

3- OSAP (Provincia di Bologna)

4- Autorizzazioni ambiente (Provincia di Parma)

5- Vincolo idrogeologico e aree percorse da fuoco (Comunità Monatana dell'Alta Val Polcevera)

6- Visure catastali integrate (terreni ed immobili) e piani regolatori (Comunità Monatana della Garfagnana)

7- Banca dati cartografica e anagrafe edilizia (comprende i servizi proposti dai Comuni di Modena e Faenza)

8- Registrazione/variazioni/cessazione ICI e TARSU e progetto “Comunicare COMpartecipazione” (Comune

di Ferrara)

9- Calcolo dei valori medi delle aree edificabili ai fini ICI (Comune di Reggio Emilia)

Ovviamente molti altri documenti (analisi, modelli dati, ecc.) e componenti tecnologiche del progetto sono riusabili !

2525

SIGMA TER: Architettura e riuso (in generale)L’accesso ai dati catastali e territoriali attraverso il centro servizi RegionaleL’interazione tra il DBTI ed il DB del Catasto

Servizi infrastrutturalie applicazioni “General pourpose”

-accesso tematico DBTI-estrazione dati-accesso geom/spaziale-aggiornamento-localizz/validazione-…

DBTI

- censuario terreni/fabbricati- Planim. Unit. immob.- Cartografia …- Metadati

Sistema di Interscambio dati Catastali

- Modulo Base- Modulo Plus

Sistema di registrazione e monitoraggioOpenPdd

Sistemi di integrazione

2626

Usi e Riusi “potenziali” di SIGMA TERAssi di evoluzione già in corso di progettazione e/o realizzazione e le ipotesi di lavoro

Le alleanze con altri progetti “affini” di e-government (per integrare i servizi di SIGMA TER con i servizi di altri progetti)

Progetto SICS: in via di definizione accordo per riuso e upgrade Progetto 5 CNIPA/CIPE (Servizi informativi integrati per la gestione

del territorio nelle regioni del Mezzogiorno)

Il riuso delle applicazioni sw (attivare, personalizzare, estendere i servizi SIGMA TER)

In altri contesti regionali e con altri progetti di e-governement) (moltissimi incontri già avvenuti in svariate aree d’Italia)

L’ampliamento del DBTI (e dei servizi connessi) attraverso sistemi d’interscambio con altre strutture nazionali, come ad es. (Possibile) Interscambio con Unioncamere-Infocamere per

dati registro imprese (servizi integrati con i SUAP), in avanzata fase di trattativa per l’Emilia-Romagna

(Possibile) Interscambio con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti per le banche dati del Sistema Informativo del Demanio e per le banche dati del Catasto Strade

(Possibile) Interscambio con il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio per le banche dati del Sistema Geografico Ambientale Federato

(Possibile) Interscambio con l’Istituto Geografico Militare

2727

Per concludere: l’avanzamento di SIGMA TER (01-07-2005, Roma) Oggi

01.07.05

30/12/04 24/03/05

Fine 8° stage

3 Mesi 3 Mesi

QUARTA MACROFASE

30/09/0424/06/04

3 Mesi

01/04/04

Fine 4° stage

25/12/03

3 Mesi 3 Mesi

SECONDA MACROFASE

27/03/03

INIZIO PROGETTO

02/10/03

Fine 2° stage

24/07/03

Fine 1° stage

PRIMA MACROFASE

2 Mesi circa 4 Mesi

16/06/05

Fine 10° stage

3 Mesi 2 Mesi

QUINTA MACROFASE

Fine 6° stage

TERZA MACROFASE

3 Mesi

Fine 7° stage

Fine 3° stage

Fine 5° stage

Fine 9° stage

30/09/05

Macrofase 4 -> 5 -> F.P.Macrofase 4 -> 5 -> F.P.

Rilascio Modulo Plus Rilascio DBTI completo, servizi infrastrutt ed applicazioni gen purp. Rilascio in esercizio dei servizi previsti

Macrofase 4 -> 5 -> F.P.Macrofase 4 -> 5 -> F.P.

Rilascio Modulo Plus Rilascio DBTI completo, servizi infrastrutt ed applicazioni gen purp. Rilascio in esercizio dei servizi previsti

Macrofase 3 -> 4Macrofase 3 -> 4

Ripartenza…Assemblamento “Pilota” integratoAttivazione CSPrimi servizi in esercizio (prototipi)

Macrofase 3 -> 4Macrofase 3 -> 4

Ripartenza…Assemblamento “Pilota” integratoAttivazione CSPrimi servizi in esercizio (prototipi)

Macrofase 2Macrofase 2

Rilascio pilota moduloBaseRilascio prima parteDBTI, servizi ifrastr…Rilasci pilota primiservizi Locali


Rilascio pilota moduloBaseRilascio prima parteDBTI, servizi ifrastr…Rilasci pilota primiservizi Locali


Pianificaz. GeneraleArchitettura GeneraleEstrazione impianto dati catastaliAnalisi e progettazioneprimo gruppo funzioni


Pianificaz. GeneraleArchitettura GeneraleEstrazione impianto dati catastaliAnalisi e progettazioneprimo gruppo funzioni


Monitoraggio! (ok)

Rallentamento!


Monitoraggio! (ok)

Rallentamento!

Terza macrofase critica! Quarta macrofase: Ripartenza

OBIETTIVO FINE PROGETTO 30-11-2005

Terza macrofase critica! Quarta macrofase: Ripartenza

OBIETTIVO FINE PROGETTO 30-11-2005

30/11/05

FINE PROGETTO

3 Mesi

2828

GRAZIE

vi aspettiamo a Genova il 12 luglio per mostrarvi, in concreto, alcuni servizi che esemplificano il “riuso incrociato” in atto tra PEOPLE e SIGMA

TER Per ulteriori informazioni:

web: http://www.sigmater.it

e-mail: [email protected]

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