7

11 DarcoPellos,CommissarioStraordinario, ProvinciaRegionalediTrapani12 DomenicoTucci,CommissarioStraordinario, ProvinciaRegionalediPalermo13 LeolucaOrlando,SindacodelComunediPalermo14 RobertoLagalla,Rettoredell’UniversitàdegliStudidiPalermo

Inquadramentotecnicoscientifico19 Ilparadigmadellacittàfluida-MaurizioCarta33 WaterAndTerritorialpoliciEsforintegRationoFmultisectoRial develOpmeNT:aspettitecnicoamministratividelprogetto WATERFRONT-DeborahAureli35 Il“TeoremaWaterfront”:unapproccioprogettualeintegratoe creativo-MaurizioCarta47 Waterfronteturismo-NadiaTheuma53 PolitichedelWaterfrontesviluppolocale-FrancescoSpeciale56 PolitichedelWaterfrontedifesadellecosteedeilitorali dellaProvinciaRegionalediTrapani-AntoninoCandela, AlessandroPutaggio62 PolitichedelWaterfronterigenerazioneurbanadelComune diPalermo-VincenzaConigliaro,PatriziaMilisenda67 UnatlantedeiWaterfrontmediterranei:strumento diconoscenzaeindirizzo-DanieleRonsivalle77 Analisigeologicaedambientaledeisedimentinellespiagge delgolfodiPalermo-VincenzoLiguori,AgostinaPorcaro79 Caratteristichedeicampioni-VincenzoLiguori, AgostinaPorcaro82 Isoggettieglistrumentiperilwaterfront-DanieleGagliano, BarbaraLino

Lespecifichetecnicheperilpopolamento dell’Atlante91 Lerappresentazionidisintesidell’Atlante-DanieleRonsivalle

L’AtlantediMalta105 Presentazionedeiluoghiescenariodiprogetto NadiaTheuma,DavideCorazzini118 TAV.1.1Perimetroeprofondità:iclusteridentitari120 TAV.1.2Patrimoni122 TAV.2.2Servizi124 TAV.3.1-3.2Areerisorsa,areedismesse,paesaggicostieri126 TAV.4.2Accessibilitàaiservizi128 TAV.5.1Densitàecronologiadeitessuti130 TAV.5.2Usersecronografiadegliusi132 TAV.6.1Produzioneecommercio134 TAV.7.1-7.2Vincoli,trasformazioniinattoeattori

L’AtlantedellaProvinciadiTrapani139 Individuazionedell’areapilota-RoccoRicevuto140 Lacostaaipiedidelmonte-RoccoRicevuto

144 TAV.1.1Perimetroeprofondità:iclusteridentitari146 TAV.1.2Patrimoni148 TAV.2.1Usidelsuolo150 TAV.2.2Servizi152 TAV.3.1Areerisorsaedareedismesse154 TAV.3.2Reteecologicaepaesaggicostieri156 TAV.4.1-4.2Infrastrutture,mobilità,flussiedaccessibilità aiservizi158 TAV.5.1Densitàecronologiadeitessuti160 TAV.5.2Usersecronografiadegliusi162 TAV.6.1Produzioneecommercio164 TAV.6.2Turismoenautica166 TAV.7.1Vincoli,trasformazioniinattoeattori168 TAV.7.2Pressione,rischiecompatibilitàdellescelte

170 PoliticheditutelaevalorizzazionedellacostaTrapaninord: scenariodiprogetto-RoccoRicevuto172 TAV.8Scenariodiprogetto

L’AtlantedellaProvinciadiPalermo177 Presentazionedeiluoghiallostatoattuale FrancescoSpeciale

182 TAV.1.1Perimetroeprofondità:iclusteridentitari184 TAV.1.2Patrimoni186 TAV.2.1Usidelsuolo188 TAV.2.2Servizi190 TAV.3.2Reteecologicaepaesaggicostieri192 TAV.4.1Infrastrutture,mobilitàeflussi194 TAV.4.2Accessibilitàaiservizi196 TAV.5.1Densitàecronologiadeitessuti198 TAV.6.2Turismoenautica

200 Scenariotendenzialeinatto-SebastianoProvenzano202 TAV.7.1Vincoli,trasformazioniinattoeattori204 TAV.7.2Pressione,rischiecompatibilitàdellescelte

205 Indirizziprogettuali-SebastianoProvenzano212 TAV.8Metaplandiindirizzodellapianificazionecostiera

L’AtlantedelComunediPalermo217 Presentazionedeiluoghi-SergioMarinaro220 TAV.1.1Perimetroeprofondità:iclusteridentitari222 TAV.1.2Patrimonioculturale

Indice

8

224 TAV.2.1Usidelsuolo226 TAV.2.2Servizi228 TAV.3.1Areerisorsaeareedismesse230 TAV.3.2Reteecologicaepaesaggicostieri232 TAV.4.1Infrastrutture,mobilitàeflussi234 TAV.4.2Accessibilitàaiservizi236 TAV.5.1Densitàecronologiadeitessuti238 TAV.5.2Usersecronografiadegliusi240 TAV.6.1Produzioneecommercio242 TAV.6.2Turismoenautica

244 Trasformazioniinattoeprogettigiàattivatisullacostasuddel ComunediPalermo-SergioMarinaro

246 TAV.7.1aVincolietrasformazioni.VincolidiP.R.G.248 TAV.7.1bVincoli,trasformazioniinattoeattori. Pianostrategico250 TAV.7.2aPressione,rischiecompatibilitàdellescelte252 TAV.7.2bFasced’interesseperlacompatibilitàdelprogetto

254 IpotesidiscenariopresentatodalgruppodilavorodelComune diPalermo-SergioMarinaro256 TAV.8.1Zonefrancheurbane258 TAV.8.2Scenaridiprogetto

Mappadelletrasformazioni263 Waterfrontetrasformazioniincontestidiconflitto BarbaraLino

Applicazionedelprotocollo283 Definizionedegliambitiedeglistrumentiperunapianificazione condivisaeconcertatadelleareediwaterfront DanieleGagliano

Bibliografia,colophonecrediti295 Bibliografia297 Colophonecrediti

11 DarcoPellos,TemporaryCommissioneroftheRegionalProvince ofTrapani12 DomenicoTucci,TemporaryCommissioneroftheRegional ProvinceofPalermo13 LeolucaOrlando,MayoroftheCityofPalermo14 RobertoLagalla,RectoroftheUniversityofPalermo

Technicalscientificframework27 TheFluidcityparadigm-MaurizioCarta34 WaterandTerritorialPoliciesfortheIntegrationof Multi-sectorialDevelopment:TechnicalandAdministrative AspectsoftheWATERFRONTproject-DeborahAureli42 The“WaterfrontTheorem”:anintegratedandcreativeplanning approach-MaurizioCarta50 Waterfrontsandtourism-NadiaTheuma53 WaterfrontPoliciesandlocaldevelopment-FrancescoSpeciale59 ProvinceofTrapanipoliciesforthewaterfrontandcoastaland shorelinedefence-AntonioCandela,AlessandroPutaggio62 WaterfrontPoliciesandtheurbanregenerationofPalermo VincenzaConigliaro,PatriziaMilisenda72 AnAtlasoftheMediterraneanWaterfronts:aninstrument forknowledgeanddirection-DanieleRonsivalle78 Geologicalandenvironmentalanalysisofsedimentsinthe beachesoftheGulfofPalermo-VincenzoLiguori, AgostinaPorcaro79 Samplefeatures-VincenzoLiguori,AgostinaPorcaro85 Actorsandtoolsforthewaterfront-DanieleGagliano, BarbaraLino

TechnicaldetailsforpopulatingtheAtlas96 TheconciserepresentationsoftheAtlas-DanieleRonsivalle

TheAtlasofMalta112 Introductiontotheplacesandprojectscenario NadiaTheuma,DavideCorazzini118 MAP1.1Perimeteranddepth:theidentityclusters120 MAP1.2Culturalandnaturalheritage122 MAP2.2Services124 MAPS3.1-3.2Resourceareas,disusedareas,costallandscapes126 MAP4.2Accessibilitytoservices128 MAP5.1Densityandhistoryofurbanfabric130 MAP5.2Usersandchronologyofuses132 MAP6.1Productionandcommerce134 MAPS7.1-7.2Constraints,transformationsunderway andactors

Index

9

TheAtlasoftheProvinceofTrapani139 Selectionofthepilotarea-RoccoRicevuto140 Thecoastatthefootofthemountain-RoccoRicevuto

144 MAP1.1Perimeteranddepth:theidentityclusters146 MAP1.2Heritage148 MAP2.1Landuse150 MAP2.2Services152 MAP3.1Resourceareasandabandonedareas154 MAP3.2Ecologicalnetworkandcoastallandscapes156 MAPS4.1-4.2Infrastructures,mobility,movements andaccessibilitytoservices158 MAP5.1Densityandhistoryofurbanfabric160 MAP5.2Usersandchronologyofuses162 MAP6.1Productionandcommerce164 MAP6.2Tourismandboating166 MAP7.1Constraints,transformationsunderway andactors168 MAP7.2Pressures,risksandcompatibilityofchoices

171 Policiesfortheprotectionanddevelopmentofthenorth Trapanicoast:Projectscenario-RoccoRicevuto172 MAP8Projectscenario

TheAtlasoftheProvinceofPalermo179 Presentationoftheplacesastheyarenow FrancescoSpeciale

182 MAP1.1Perimeteranddepth:theidentityclusters184 MAP1.2Heritage186 MAP2.1Landuse188 MAP2.2Services190 MAP3.2Ecologicalnetworkandcoastallandscapes192 MAP4.1Infrastructures,mobilityandmovements194 MAP4.2Accessibilitytoservices196 MAP5.1Densityandchronologyoftheurbanfabric198 MAP6.2Tourismandboating

201 Trendscenario-SebastianoProvenzano202 MAP7.1Constraints,transformationsunderway andactors204 MAP7.2Pressures,risksandcompatibilityofchoices

205 Projectaims-SebastianoProvenzano212 MAP8Coastalplanning

TheAtlasofPalermo218 Apresentationofthelocations-SergioMarinaro

220 MAP1.1Perimeteranddepth:theidentityclusters222 MAP1.2Culturalandnaturalheritage224 MAP2.1Landuse226 MAP2.2Services228 MAP3.1Resourceareasandabandonedareas230 MAP3.2Ecologicalnetworkandcoastallandscapes232 MAP4.1Infrastructures,mobilityandmovements234 MAP4.2Accessibilitytoservices236 MAP5.1Densityandchronologyoftheurbanfabric238 MAP5.2Usersandchronologyofuses240 MAP6.1Productionandcommerce242 MAP6.2Tourismandboating

245 Transformationsandprojectsalreadyunderwayonthesouth coastofPalermo-SergioMarinaro246 MAP7.1aConstraintsandtransformations.P.R.G. (GeneralTownPlanningScheme)constraints248 MAP7.1bConstraints,transformationsunderwayand actors.Strategicplan250 MAP7.2aPressures,risksandthecompatibilityofchoices252 MAP7.2bBeltsforthecompatibilityoftheproject

255 Hypotheticalscenariospresentedbytheworkinggroupofthe CityofPalermointheWaterfrontproject-SergioMarinaro256 MAP8.1Urbanfreezones258 MAP8.2Projectscenarios

Mapoftrendscenario271 Waterfrontandtransformationsincontextsofconflict BarbaraLino

Applicationoftheprotocol287 Definitionoftheprecinctsandinstrumentsforshared andharmonisedplanningofwaterfrontareas DanieleGagliano

Bibliography,colophonandcredits295 Bibliography297 Colophonandcredits

Inquadramentotecnicoscientifico

Technicalscientificframework

18

Palermo, il golfo visto dai tetti del centro storicoPalermo,thegulfseenfromtheroofsofthehistoricalcentre

35

IlProgettoWATERFRONT:campodiricercaefasiAbbiamogiàsostenutochelarigenerazionedeiwaterfronturbaninonèpiùalimentatadallaredditivitàdelmercatoimmobiliareodagliinvestimentideifondispeculativi,maunacittà-portopiùcreativadeveessereingradodioffrirerealiopportunitàperunosviluppochesiacapacediprodurreeffetticongiuntisiasullavalorizzazionedeibenicomunisiasull’incrementodeisettoriproduttivi.InquestoscenarioagisceilProgettodicooperazioneinternazionaletraItaliaeMaltadenominato“WATERFRONT”orientatoadefinire“politicheterritorialiperl’integrazionedellosviluppomultisettorialedellezonecostiere”,ilqualemiraadesplorarelarigenerazionedeiwaterfrontconmodalitàdiversedaunapprocciosemplicisticoallariqualificazionedelleareecostiereurbaneoperi-urbane.IlProgetto,infatti,èstatocondottoapartiredaunaconsapevolezza,definitacomeilTeoremadelWaterfront:“ilwaterfrontnonesistesenzailsuocontestoambientale,urbano,economico,culturaleesociale.Dunquelanostrasfidaèquelladipianificare,progettareedamministrarelametamorfosiversolacittàfluida”.Ilwaterfront,secondoilnostroapproccio,assumeun’identitàchesiriferiscealrapportocomplessotraportoecittàecomprendelecomponentifisicheedambientalidell’insediamentoumano,iltessutourbano,leinfrastruttureeleattivitàproduttiveericreativedislocatelungolacostaurbanaeperi-urbana.Iwaterfrontsonointerfaccesensibilitraterraemare,interfaccecreativetracomponentiurbaneedambientali,interfaccesocialitranodiereti.Noncoincidonoconleinfrastruttureditrasportomarittimocheattraversanolacosta,néconlalinealitoraneao

conlecomponentiambientalidelpaesaggiocostiero.Essivengonoaffrontatidalprogettourbanisticocomeunacomplessainterazionediflussichesiincrocianoediidentitàstratificatedellecomunitàurbane:elementofondamentaledelsistemaambientale,sintesimirabiledipaesaggio,spazioecomunità,luogodisolidificazionedell’identitàsociale,culturaleedeconomicadellacomunità(Carta,2009).Lagestionedell’interfacciaurbanadeiwaterfrontpresentaalcuniproblemiarticolatiinrelazionesiaallesensibilitàambientaliedecologiche,siaalladimensionecomplessadellamolteplicitàdiregoleeistituzioniconnesseconlatutela,lasicurezza,lapianificazioneelagestionedelleareecostiere.Perl’interventoefficacesuiwaterfront,ilProgettohasentitolanecessitàdidefinirelestrategiegeneralichesonoingradodiintercettarelerelazionitraeconomieurbanieportuali,trastrategielocalieglobalidelsistematerritoriale,traspazipubblicieflussituristici.Apartiredaquesteconsiderazioni,ilProgettosegueunpuntodivistachepresupponeilsuperamentodellalogicadellepolitichesettorialiedilperseguimentodell’integrazionedeisettoridellaefficienzainfrastrutturaleedellaconservazioneambientaleepaesaggisticaconlapoliticaurbanaeglistrumentidipianificazione,enfatizzandoquestoassuntoteoriconellaselezionedeglielementichecompongonol’AtlantedeiWaterfront,comeunodeiprincipalirisultati.IlProgettoèstatoarticolatoinquattrofasiprincipalicomedescrittediseguito:1. Lafasedellaconoscenzacomprendel’indagine

sull’articolazioneincontestiidentitarielalocalizzazionedelprincipalepatrimoniocostieroedeiserviziculturalipresentinelleareediwaterfrontnei

Maurizio CartaCoordinatore scientifico,

responsabile dell’Atlante e componente del Comitato di Pilotaggio,

Università degli Studi di PalermoScientificCoordinator,

responsiblefortheAtlasand

MemberoftheSteeringCommittee,

UniversityofPalermo

Il“TeoremadelWaterfront”:unapproccioprogettualeintegratoecreativo

36

casidistudioinSiciliaeMalta(schemaconoscitivodegliusi,patrimonierisorsecomecomponentiendogene).

2. Lasecondafaseinterpretaleanalisidellenecessitàedelleaspettativedellecomunitàedelleautoritàlocaliperlosviluppodelleareediwaterfront,verificandolacompatibilitàdegliesitiattesiidentificatidallesceltepoliticheedeconomichenell’area(portatoridiinteresse,trasformazioni,rischiesceltecompatibilicomecomponentiesogene).

3. Lafasedelladiagnosi,alimentatadaunatensioneprogettuale,valutailpotenzialeperilriciclodirisorseindisusoedidentificalestrategiepermigliorarneleprestazioni,leazioniperimplementarleelelineeguidadaseguireinrelazionealleareepilota(scenari,strategieeprotocollicomeprogetti).

4. L’ultimafaseèquelladelladiffusione,incuilacondivisionedeisaperielapartecipazionedellacomunitàvengonofacilitatiperrivendicareinsiemel’identitàdiunospaziourbanocostieropiùorientatodallasensibilitàalpaesaggioedalladomandadispazipubblicicaratterizzatidallapresenzadelmare(partecipazione).

Ognifasehatrovatoun’applicazioneoperativaattraversol’articolazionedeiWorkPackagesnelcorsodeidueannidiricercaesvilupponelleareeselezionatecomecasidistudio:lacostasud-orientalediMalta(Valletta,Floriana,Isla,Bormla,Birgu,Kalkara,Xghajra,MarsascalaeMarsaxlokk),lacostadellaprovinciadiTrapanicompresatralaspiaggiadiSanGiulianoelaFocedelTorrenteForgia(EriceeValderice),lacostaorientaledellaprovinciadiPalermo(Ficarazzi,Bagheria,

SantaFlavia,Casteldaccia,AltavillaMiliciaeTrabia)eilwaterfronturbanodiPalermo.

Statodell’arteedinquadramentoscientificoLametodologiascientificadelProgettoèstatadefinitadalDipartimentodiArchitetturadell’UniversitàdiPalermoedassumealcuneesperienzeteoricheepratichecomepuntodipartenzaculturaleebasescientificaperlacostruzionediunmetodoperlaricercaapplicataelapianificazioneintegrata.Glielementiidentificaticomepuntidipartenzasono:• leelaborazioniteoricheemetodologichesviluppate

sultemadellarigenerazionedeiwaterfronturbaniorientateversolavalutazionedellepressioniedellecondizionidirischioelaselezionedellestrategiedisviluppoperl’interventocomedefinitedal“ParadigmadellaCittàFluida”(giàdescrittoinquestovolume);

• l’approccioallapianificazionedelleareecostiereattraversolametodologiadefinita“GestioneIntegratadelleZoneCostiere”(GIZC)elesueapplicazionioperative(EuropeanCommission,1999);

• lametodologiadenominata“TheBathingAreaRegistration&EvaluationSystem”(BARE)perlavalutazionedelleareededicateallabalneazioneelaloroclassificazione(WilliamsandMicallef,2009).

Questielementicontribuisconoalladefinizionedeicampidiinvestigazione,delleanalisiedeiparametriutiliaredigereunAtlantecheestraggalepiùopportuneconoscenzedaognimetodologiapercomprendere,interpretareepianificareiwaterfrontcomeunadellemaggiorisfideposteoggidall’ecologicalurbanism(MostafavieDoherty,2010).Lametodologiadellacittàfluida,derivanteda

37

sperimentazionisullequestionidellarigenerazionedeiwaterfronturbani,focalizzal’attenzionesuisistemiurbaniesullacapacitàdeisistemiportualidiinteragireconlacittàproducendorelazioniproficueincuila“città”eil“porto”interagendopossonoprodurrenuovispaziurbani,mitigandoglieffettibarrierachepercorronoleareeportualiechespessocostituisconoconfiniinsormontabili.Lametodologiaperlarigenerazionedeiwaterfronturbanipotrebbequindiesseredefinita“city-portoriented”poichésioccupadeicasidiintegrazionetrawaterfronturbanieporti,manonpuò,perlesuecaratteristiche,riferirsiasituazioninonconnesseconleareeportualieperi-portuali.LametodologiaGIZCsupportalesceltefondamentalidellapianificazioneintegrataconloscopodiridurregliimpattinegativisulmare,cheèilnaturaleintegratoredell’improntaecologicadegliusicostieri.Tuttavia,l’approccioGIZC,chepotrebbeesseredefinito“watersideoriented”,nonèadeguatoalladefinizionedeisistemiurbanieterritorialiedallaloroconoscenza,interpretazioneepianificazione.Infine,lametodologiaBAREèunmetododiletturaedivalutazionemulti-criteriadeisistemicostierimiratoall’identificazionediareeperlabalneazioneedallalorogerarchiainfunzionedell’intrinsecaqualitàdelleacqueedelleattrezzatureedeiservizidellespiagge,matienecontodellapresenzadisitidiqualitàodispazioccupatidaaltrefunzioniurbanesoloseconnessiallafunzionebalneare.Possiamoquindisinteticamentedefinirlacome“seasideoriented”.NelProgettol’integrazionedeitremetodiimplica,dunque,laselezionedicampidianalisipiùutiliallacostruzionediunsistemaintegratodacuiestrarredatiestrutturedianalisi,interpretazioneedazione.

Questoapprocciointegratoalwaterfrontpotrebbeesseredefinito“eco-creativeoriented”.Iwaterfrontposseggono,infatti,unaidentitàplurale,unapolisemiaidentificabileattraversosettecategorie,settepuntidivistamultiplichecirestituisconoun’immaginemolteplicedeiwaterfront(Carta,2010):1. Struttura:lacittàfluidanonèassimilabileconuna

lineachedivideilmaredallaterra,madeveessereimmaginatacomeunestesoreticolodiluoghi,unarcipelagodifunzioni,connessionielivellitralacostaelacittà,trailportoeleattivitàurbane.

2. Usi:lacittàfluidanonèsemplicementeun’areaportuale,quantopiuttostounaconcentrazionedifunzioniproduttive,relazionali,culturali,disvagoeresidenziali.

3. Permeabilità:lacittàfluidanonèun’areaprotettaadaccessolimitato,maèunosmoticopuntodiinterfaccia,unconfinepermeabile,rigidoinalcunepartimaspugnosoinmoltealtre.

4. Mobilità:lacittàfluidanonèunnodolocaledeitrasporti,quantopiuttostounincrociotrafascidiinfrastrutture(terrestriemarittime)cheloattraversanoesinutronodellesueidentità:unhubdiunaretesemprepiùplanetariadienergierelazionali.

5. Insediamento:unwaterfrontèmoltopiùdiunsemplicescalomarittimo,èsoprattuttounluogo,un’intersezionediabitudiniculturali,difunzionisocialieflussidipersone:èlasintesifecondadispazioecomunità.

6. Produzione:lacittàfluidanonèunluogodiintrattenimentoenonèsemplicementeunaefficacemacchinadeldivertimentomaèancheunluogodiproduzioneecommercio:unamacchinafunzionale

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chedeveesseretenutainefficienzaesicurezza.7. Progetti:infine,lacittàfluidanonèpuramente

identitàstoricaotensionealfuturo,maèunafertilesintesidiereditàculturaleeprospettiveprogettuali:unluogodoveun’adeguataconoscenzadellastoriaalimentalevisioniperilfuturo,edovel’implementazionedellestrategieproduceunapiùefficaceinterpretazionedeivaloridelpassato.

Integrazionedellemetodologieecreazionedell’AtlantedeiWaterfrontInrelazioneagliobiettivicomplessividelProgetto,riteniamochelametodologiaGIZCsiaunutilepuntodiriferimentoedunasolidabaseincuiinserirealcuneinnovazionimetodologicheeoperative.LaGIZCèunmetodosolidochepuòcontribuireallosviluppodinuovemodalitàdigestionepiùdemocraticadelleareecostiereedallacreazionedimeccanismiperfacilitarelapartecipazionedellacittadinanzaattivael’impegnoindividualeatuttiilivellidellacomunità,rendendolaingradodiinteragireconleistituzioni.Ilprocessoiniziaconlaconsapevolezzachel’areacostieraèunaquestionediinteressecomunechefacilitaildialogoegliscambidiideetraiportatoridiinteresse.Ciòpromuovelacollaborazionetralepartiecostituiscelabaseperlanecessariaazionecoordinatachedevepromuoverelagestioneintegrataperunastrutturaurbanacondivisa.Èdunqueunprocessodinamico,continuoediterativoperlapromozionediunagestionesostenibiledelleareecostiere.Essacerca,nellungotermineedentroilimitistabilitidalledinamichenaturaliedallacapacitàdicaricodellezonecostiere,ditrovareunequilibriotrabeneficicorrelatialleattivitàdisviluppoeconomicoedall’uso

antropicodelleareecostiere,allatutela,conservazioneeripristinodell’ambiente,minimizzandoirischiperl’uomoeperilpatrimonioedilizioemassimizzandol’accessopubblicoel’usocomunedelleareediwaterfront.LametodologiaGIZCèunutilepuntodiriferimentoprogettualeperlesuetrecomponentiprincipali:• l’approcciointegratorichiedecheilprogettodi

riqualificazioneinterconnettalecomponentiterrestriemarinedelleareecostiereechesiaintegratonellospazioeneltempononchéintrinsecamentemultidisciplinare;

• lagovernancemulti-attoreemulti-livellorichiedeunaintegrazionedegliobiettiviedeinumerosistrumentinecessariperilloroconseguimento.Ciòimplical’integrazionedituttiidecisoripolitici,deisettoririlevantiedeidiversilivelliamministrativi.Sebbenesianoesplicitiiriferimentialconcettodi“gestione”,ilprocessocopreeffettivamentel’interocicloincludendolaraccoltadelleinformazioni,lapianificazione,ladecisione,lagestioneedilmonitoraggiodell’implementazione;

• l’integrazionedellacomponentedellapartecipazioneagevolalacondivisioneconsapevoledituttiiportatoridiinteressepervalutaregliobiettividellacomunitàinunaspecificaareacostierainundatomomentoeperagirenelperseguimentodegliobiettivi.LaGIZCpromuovepratichedipartecipazionepubblicaincuiivalori,lepreoccupazionieleaspettativedellacomunitàcoinvoltavengonodiscussiinforumpernegoziareecondividereledecisionifuture.

Guidatodaunpuntodivistainnovativo,ilProgettoharitenutoutileintegrarelametodologiaGIZCconalcuni

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protocollieparametriprovenientidallametodologiaBARE,piùadattaalleareedibalneazioneperiltempolibero,ilturismoel’intrattenimento.IlsistemaBAREdimonitoraggioevalutazionedelleareecostieredifferisceinfattidaglialtrisisteminellavalutazionedeimodellidispiaggiaperchétienecontodiunapiùampiagammadiproblemi:• valutanonsololaspiaggiainsé,matuttal’areadi

balneazioneentrounraggiodi200metri(all’internodelladistanzapercorribileapiedi)el’areaurbanaancoravisibiledallaspiaggia,ecomprendeanchealcunestruttureoltretaledistanzamachiaramenteconnesseallefunzionibalneari;

• consideraunaampiavarietàditipologiedispiaggia;• classificaleareedibalneazioneinbaseadun

sistemadivalutazionechesiconcentrasucinqueparametricheservonoacomputarelepreferenzeeleprioritàdeibagnanti:Resort,Urban,Village,RuraleRemote,iqualiconnotanoaltrettantemodalitàdivitaurbanainrelazioneallacosta(manonriesconoaspiegarelarelazionetraessiedifortilegamiconiltessutourbano);

• fornisceunaclassificazionefinaledelleareedibalneazionenonsolocomeunincentivoperincrementarnelafruizionepubblica,masoprattuttocomestrumentoperidentificarelenecessitàbasilariperunagestioneefficace.

Infine,il“ParadigmadellaCittàFluida”propostodalgruppodell’UniversitàdiPalermo(Carta,2007)haidentificatoquattrorelazionideiwaterfronturbani:1. la“relazioneliquida”caratterizzatadallaprevalenza

diun’identitàmarittimarappresentatadaunpaesaggiodovelanaturacostieraèilcarattereprincipaledelwaterfront(bassainterazionetramare

ecittà);2. la“relazionefluida”associataallanauticada

diporto,aiserviziculturaliedalleattrezzatureperilloisir:ilwaterfrontfluidosommergeepermealastrutturaurbanacaratterizzatadaiportituristiciedaiserviziculturaliediintrattenimento,edèstrettamenteconnessoallacittà.Lefunzioniprevalentidiportistiche,ricreativeeculturalisonoingradodifungeredaintersezioniprofondetracittàeporto(bassapressionedellacittàsulwaterfrontelegamilunghi);

3. laterzavarianteèla“relazioneporosa”,coincidenteessenzialmenteconl’areaportualecrocieristicaededicataaltrafficopasseggeri,chegodedistrettilegamitralacittàeilsistemamultimodaleditrasportoedincludespessofunzioniededificiricettiviecommercialilungoimoliperincoraggiarel’aperturadelfronteurbanosulmare.Questotipodiportoècaratterizzatodaunavastaareaporosaditrasformazioneedinterfacciacheagiscecomecollegamentotraleattivitàportualidedicateaipasseggerielenuoveattivitàculturali,residenzialiecommercialicorrelateallanuovaattrattivitàdeiwaterfront(altogradodiinterazionetraportoecittà);

4. laquartavariante,infine,prevedeuna“relazionerigida”,prevalentementeinaccessibilealpubblicoechepermettedunquealportodilavorareallamassimacapacità,consentendoalla“macchinaportuale”digarantirelanecessariasicurezza(fortepressionesullacittàcausatadalleattivitàproduttive).

Questequattrovariantisonoutiliperdefinirelaprofonditàdellerelazionitraportoecittàe

40

contribuisconoariconoscerelaprevalenzadegliusiurbanioportualiounmixdinamicodientrambi.Nell’integrazionedeitremetodiquestevariantisarannoutilipercondurreallasceltadeglispecificistrumentidipianificazioneeprogettazioneedallaindividuazionedegliinterventidirigenerazionepiùefficaci.L’integrazionedeitrepuntidivistasulladiagnosideiwaterfronthaguidatoilProgettoversolaproduzionedell’Atlantebasatosullarelazionetralesettecategoriediinterpretazione(struttura,usi,permeabilità,mobilità,insediamento,produzioneeprogetti)edisetteprincipiperl’azione(identità,sostenibilitàeconomica,potenzialità,dinamicità,interazione,multisettorialitàeperturbazione).Inquestomodoiprincipaliparametridell’Atlantesonostatiorganizzatiinformadimatriceperconcorrereallaapplicazionediagnosticaeprogettualedeiprincipidirigenerazione.Attraversol’interpretazionedellamatricel’analisiaiuteràadefinireimaterialieglistrumentiperunprogettocreativo.L’Atlante,quindi,nonèunasemplicerappresentazionedellostatodeiwaterfrontMaltesieSiciliani,maforniscealcunelineeguidaperledecisionisianelcampodelprogettourbanosianelcampodellagovernance.Inparticolareillayerdell’Atlantedenominato“politicheeprogetti”riassumeedinterpretaicontenutidellafasedianalisisull’identificazionedelletrasformazioni,sull’identificazionedeisoggettiedellesituazionidirischiononchédellacompatibilitàtrausiescelte.L’AtlantedeiWaterfrontnonèsolounostrumentodicomprensionedeifenomeniterritoriali,masaràlostrumentoingradodiinterpretareilpotenzialedell’areacostieraurbanacomeunpotentehubterritoriale:untrasformatorecapacediintercettareleenergiematerialieimmaterialicheviaggianolungo

leretiglobali,trasponendolenelcontestourbanoetraducendoleinrisorseperlosviluppolocale,fornendoquindipropulsioneall’interacittà.Lecittàdelfuturoinnovative,sostenibilieresilientiassumerannosemprepiùleformedi“GatewayCitiesandCommunities”capacidiguidareilmutamentodellerelazionitracittàeporto,traterraemareversounarinnovataalleanzaedunfecondodialogo.

Figura 1Atlante dei Waterfront: relazione tra norme per i waterfront e principi per una pianificazione delle aree costiere urbane basata sulla creatività. Figure1

WaterfrontAtlas:relationshipbetweenwaterfrontcriteriaand

principlesforacreative-basedplanningoftheurbancoastal

areas.

Structure

Uses

Permeability

Mobility

Settlement

Production

Projects

Iden

tity

Sust

aina

bilit

y

Pote

ntia

lity

Dyn

amic

ity

Inte

ract

ion

Mul

ti-se

ctor

Pert

urba

tion

Struttura

Usi

Permeabilità

Mobilità

Insediamento

Produzione

Progetti

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Figura 2L’integrazione dei tre metodi per l’analisi del waterfront:

GIZC, BARE e Città Fluida (© M. Carta, 2013)Figure2

Theintegrationofthreemethodsforwaterfrontanalysis:

ICZM,BAREandFluidCity(©M.Carta,2013)

BARE MethodologyICZM Methodology

Liquid

Industry City Port City

LiquidRigid Fluid FluidPorous

costal extra urbanlandscape

costal extra urban andno bathing landscape

low interactionlow interaction

high interaction

Port-City interface

low pressurelow pressure

high pressure

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WaterfrontProject:fieldinvestigationandphasesWehavealreadyarguedthatregeneratingwaterfrontsisnolongerprofitableopportunityforrealestateinvestmentsorforusingthefinancialcapitalgainsofsovereignfunds,butamorecreativeportcityhastoprovidepreciousopportunitiesforqualitydevelopmentthatisabletoproduceeffectsinboththedomainofcommongoodsandthatofproductivesectors.InthisscenariotheProjectaimstoexplorethefieldofwaterfrontregenerationinadifferentsensefromthesimpleconceptofurbanorperi-urbancoastalareas.AndtheProjectisledbyanassumption,definedas“WaterfrontTheorem”:“thewaterfrontdoesn’texistwithoutitsenvironmental,urban,economic,culturalandsocialcontext.Soourchallengeistoplan,designandgovernthemetamorphosistowardsthefluidcity”.Thewaterfront,inourapproach,takesawideridentitythatreferstothecomplexrelationshipbetween“sea-portandtown”andincludesphysicalandenvironmentalcomponentsofhumansettlement,urbanfabric,infrastructure,productiveandrecreationalactivitiesthatareconcentratedalongtheurbanandperi-urbancoast.Waterfrontsaresensitiveinterfacesbetweenlandandsea,creativeinterfacesbetweenurbanandenvironmentalcomponents,socialinterfacesbetweennodesandnetworks.Theynotonlycoincidewiththeareasofinfrastructurethataregatheringonthecoast,notonlywiththeshorelineortheenvironmentalcomponentofthecoastalterritories.Theyarehiredbytheprojectasacomplexinteractionofcrossingflows,astratifiedidentityofurbancommunities:afundamentalelementoftheenvironmentalsystem,asynthesisoflandscape,spaceandcommunity,aplaceofsolidificationoftheidentityofthe

social,culturalandeconomiccommunity(Carta,2009).Themanagementofurbanfaceofthewaterfrontpresentssomeproblemsarticulatedinrelationtobothnewenvironmentalandecologicalconcernsandthecomplexdimensionofthemultiplicityofrulesandinstitutionschargedwithprotecting,planningandmanagingprocesses.ForinterventiononthewaterfronttheProjectneedstodefinegeneralstrategiesthatareabletointerceptthelinksbetweenportandurbaneconomies,betweenthelocalandtheglobalstrategiesoftheterritorialsystem,betweenpublicspacesandtouristicfluxes.Fromtheseconsiderations,theProjectfollowsapointofviewwhichpresupposestheovercomingofthelogicofsectorialpoliciesandtheintegrationofinfrastructure,environmentandlandscapeconservationsectorswithurbanpolicyandplanningtools,emphasisingthisassumptionbehindtheselectionofelementsthatwillcomposethe“WaterfrontAtlas”,asoneofthemainresults.TheProjectconsistsoffourmainphasesasdescribedbelow:1. Thephaseofknowledgeincludesthesurvey onthearticulationinidentitycontextsandthe localisationofkeycoastalheritageandculturalservices presentinthewaterfrontareasofthecasestudies inSicilyandMalta(cognitiveframeworkoftheuses, heritageandresourcesasendogenouscomponents).2. Thesecondphaseinterpretstheanalysisofneeds andexpectationsoflocalcommunitiesandauthorities forthedevelopmentofwaterfrontareas,verifying thecompatibilityofexpectationsidentifiedwith thepoliticalandeconomicchoicesinthearea (stakeholders,transformations,risksandcompatible choicesasexogenouscomponents).3. Thediagnosisphase,fueledbyaprojectualtension, evaluatespotentialforrecyclingdisused

The“WaterfrontTheorem”:anintegratedandcreativeplanningapproach

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resourcesandidentifiesstrategiestoimprove, actionstoimplementandguidelinestofollow inrelationtothepilotareas(scenarios,strategies andprotocolsasprojects).4. Thephaseofdissemination,inwhichaspects ofsharingknowledgeandcitizenparticipation areaimedtoreclaimingtheidentityofthewaterfront asmorelandscape-orientedandurbanpublicspaces characterisedbythepresenceofthesea(participation).EverystepfindsanoperativeapplicationthroughtheWorkPackagesarticulationduringtwoyearsofresearchanddevelopmentontheselectedareasascasestudies:thesouth-easterncoastofMalta(Valletta,Floriana,Isla,Bormla,Birgu,Kalkara,Xghajra,MarsascalaandMarsaxlokk),thecoastoftheprovinceofTrapanibetweenthebeachofSanGiulianoandtheMouthoftheRiverForgia(EriceandValderice),theeastcoastoftheprovinceofPalermo(Ficarazzi,Bagheria,SantaFlavia,Casteldaccia,AltavillaMiliciaandTrabia)andtheurbanwaterfrontofPalermo.

StateoftheartandscientificbackgroundThemethodologyoftheProjecthasbeendefinedbytheUniversityofPalermo(DepartmentofArchitecture)andassumessometheoreticalandpracticalexperiencesasastartingpointandfoundationfortheconstructionofanoperationalmethodologyforappliedanalysisandintegratedplanning.Theelementsidentifiedasstartingpointsare:• thetheoreticalandmethodologicalelaborations developedonthethemeofurbanwaterfront regenerationinparticularorientedtoissuesof assessingtheconditionsofriskanddeveloping strategiesforinterventiondefined“FluidCity

Paradigm”,asdescribedinthisvolume;• theapproachtoplanningofthecoastalareas throughthemethodologydefined“Integrated CoastalZonesManagement”(ICZM)andits applications(EuropeanCommission,1999);• the“TheBathingAreaRegistration&Evaluation System”(BARE)methodologyfortheevaluation oftheareasdedicatedtobathingandtheir classification(WilliamsandMicallef,2009).Theseelementscontributetothedefinitionoffieldsofinvestigation,analysisandparametersusefultodefineanAtlasextractinginformationfromeachmethodologicalframeworkforunderstanding,interpretingandplanningthewaterfrontsasoneofthemainchallengesof“ecologicalurbanism”(MostafaviandDoherty,2010).TheFluidCitymethodology,derivedfromapplicationsontheissuesofurbanwaterfrontregeneration,focusesitsattentiononurbansystemsandtheabilityofportsystemstointeractwiththecityproducingfruitfulrelationshipsinwhichthe“city”andthe“harbour”canproduceurbanplaces,mitigatingthebarriereffectthatrunsalongtheportareasandofteninsurmountablebarriersmarks.Sothemethodologyfortheregenerationofurbanwaterfrontscouldbedefined“city-portoriented”becauseitcoversthecasesofintegrationbetweenurbanwaterfrontsandports,butcannot,byitself,refertosituationsofnon-port.TheICZMmethodologysupportsthefundamentalchoicesofintegratedplanningwiththeaimofreducingthenegativeeffectsonthesea,whichisthenaturalintegratorofthefootprintofcoastaluses.However,theICZMapproach,thatmightbecalled“watersideoriented”,isnotadequatetothedefinitionofurbanandterritorialsystemsandtheirknowledge,interpretationandplanning.Finally,theBAREmethodologyisamethodofreadingand

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amulti-criteriaevaluationofcoastalsystemsaimedatidentifyingareasforswimmingandtheirhierarchybyvirtueoftheintrinsicqualityofbathingwater,beachaccessoriesandservicesbutrespondstothepresenceofqualitysitesorspacesoccupiedbyotherurbanfunctions,portornon-productionrelatedtobathing.Wecanbrieflydefineitas“seasideoriented”.IntheProjecttheintegrationofthethreemethods,therefore,involvestheselectionoffieldsofanalysismoreusefulforbuildinganintegratedframeworkfromwhichtoextractthedataandstructureanalysisandinterpretation.Thisintegratedapproachtothewaterfrontcouldbedefined“eco-creativeoriented”.Waterfrontshavewhatmightbecalleda“pluralidentity”,apolysemyidentifiablebysevencategories,namelythroughsevenmultiplepointsofviewthatgiveusanoverallwaterfront(Carta,2010):1. Structure:afluidcityisnotcomparabletoalinethat dividestheseafromtheland,butshouldbeenvisaged asawidenetworkofplaces,functions,junctionsand seamsbetweenthecoastandthecity,betweenthe portandurbanactivities.2. Uses:afluidcityisnotmerelyaharbourarea, butratheraconcentrationoffunctions,productive, relational,cultural,leisure-relatedandresidential.3. Permeability:afluidcityisnotaprotectedareaof restrictedaccess,butanosmoticpointofinterface, apermeableboundary,rigidinsomepartsbutsponge- likeinothers.4. Mobility:afluidcityisnotalocalhub,butrathera crossroadsbetweenbandsofinfrastructure(ofland andsea)whichcutthroughitandfeedintoit:the hubofanincreasinglyplanetarynetworkof relationalenergies.5. Settlement:andyetitismorethanjustahub;

mostimportantlyitisaplace,anintersectionof customs,functionsandflows:thesynthesisofspace andcommunity.6. Production:thefluidcityisnotaplaceofrecreation; itisnotmerelyanentertainmentmachinebut alsoasiteofproductionandtrade:afinely-tuned functionalmachine.7. Projects:andlastly,thefluidcityisneitherpurely historynorpurelyfuture,butafertilesynthesisof culturalheritageandprojectprospective:aplacewhere anaptlyappliedknowledgeofhistoryfeedsintovisions forthefuture,whereimplementedstrategies produceaneffectiveinterpretationofthepast.

Integrationofthemethodologiesandproductionofthe“WaterfrontAtlas”ComparedtotheoverallobjectivesoftheProject,itisbelievedthattheICZMmethodologyisausefulreferencepointandasolidbaseonwhichtoinsertsomemethodologicalandoperationalinnovations.ICZMisacomprehensivemethodthatcancontributetodevelopingamoredemocraticmanagementofcoastalareasandtocreatingmechanismsinordertofacilitateactiveorganisationsandindividualcommitmentatallcommunitylevels,enablingthemtointeractwiththeinstitutions.Theprocessbeginswithanawarenessofissuesofcommoninterestthatfacilitatesdialogueandexchangesofviewsamongstakeholders.Thispromotescollaborationbetweenpartiesandconstitutesthebasisforcoordinatedactionwhich-atadistance-promotesintegratedmanagementforasharedstructure.Itisthereforeadynamic,continuousanditerativeprocesstopromotesustainablemanagementofcoastalareas.Itseeks,inthelongtermandwithinthelimitssetbynaturaldynamics

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andthecarryingcapacityofthezones,tofindabalancebetweenthebenefitsassociatedwiththefollowingactivities:economicdevelopmentandanthropicusesofcoastalareas,protection,preservationandrestorationoftheenvironment,minimisingthelossofhumanlivesanddamagetoproperty,publicaccessanduseofwaterfrontareas.TheICZMmethodologyisausefulprojectpointofreferenceforthreemaincomponents:• theintegratedapproachrequiresthattheproject integratesthecoastalareasofterrestrialandmarine componentsanditisintegratedinbothtimeand spaceandintrinsicallymultidisciplinary;• themulti-actorandmultilevelgovernancerefersto theintegrationoftheobjectivesandtothatofmany instrumentsneededtoachievethem.Itinvolvesthe integrationofallpoliticalparties,therelevant sectorsandadministrativelevels. ReferencestotheICZMconceptof“managing” theprocessactuallycovertheentirecycleincluding: collectionofinformation,planning,decisionmaking, managementandmonitoringimplementation;• integrationofthecomponentofparticipationuses theinformedcollaborationofallstakeholdersin ordertoassesscommunityobjectivesinaspecified coastalarea,ataparticularmomentandtotake actionstopursuethoseobjectives.TheICZM promotespublicparticipationinwhichthevalues, concernsandexpectationsofthecommunity involvedarediscussedandfuturedirectionsinwhich theyarenegotiated.Leadbyaninnovativepointofview,theProjecthasconsidereditusefultointegratetheICZMmethodologywithsomeprotocolsandparametersfromtheBAREmethodology,morededicatedtothebathingareasfor

enjoyment,tourismandrecreation.TheBAREsystemofmonitoringandevaluationofcoastalareasdiffersfromothersystemsforevaluatingthepatternsofthebeachbecauseitprovidesalargenumberofproblems:• itevaluatesnotonlythebeachitself,butthewhole bathingarea(thebeachareaatabout200m. andwithinwalkingdistance,stillvisiblefromthe beach,withsomestructuresbeyondthisdistance, butclearlyservingofitself);• itconsidersavarietyoftypesofbeach;• itclassifiesbathingareasaccordingtoaratingsystem thatfocusesonfivemainissuesrelatingtothe beachwhichcometolighttoevaluatethe preferencesandprioritiesofthebathers;• itprovidesafinalclassificationofbathingareas notonlyasanincentivetoprovidemorepublicity, butmainlyasatooltoidentifythebasicneedsof management.TheBAREprocessidentifiesfivetypesofbeaches/swimmingareas:Resort,Urban,Village,RuralandRemote.Thesetypesidentifyfiveurbanlifestylesinrelationwiththecoast,buttheydonotexplaintherelationbetweenthemselvesandthestrongrelationswiththeurbantissue.The“FluidCityParadigm”proposedbythegroupoftheUniversityofPalermo(Carta,2007)hasidentifiedfour“waterfrontrelationships”:1. the“liquidrelationship”characterizedbythe prevalenceofacoastalidentityrepresented byalandscapewherethecoastalnatureisthe mainstreamofthewaterfront(lowinteraction betweenseaandcity);2. the“fluidrelationship”associatedwithsailing, culturalandleisurefacilitiesandaccommodation:the fluidwaterfrontisimmersedandintertwinedwith

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theurbanstructure,characterisedbymarinasand culturalandleisureservices,andstrictlyconnected tothecity.Thefunctionsprovidedforthissection relatetotheboating,recreationalandcultural activitiescapableofbeinganintegratedinterface betweencityandport(lowpressureofthecityon thewaterfront);3. thethirdvariantisthe“porousrelationship”,namely anareaforcruise-shipsandpassengers, enjoyingclosetieswiththecityandtransport system,includingfacilitiesandbuildingsalongthe wharftoencouragetheopeningoftheurbanfront ontothesea.Thistypeofportischaracterised byalargeporousareaoftransformationthat actsasalinkbetweentheportactivitiesdedicated topassengersandnewcultural,residential andcommercialactivitiesrelatedtothequalityof thewaterfront,whichmanifestahighdegreeof interactionbetweentheportandcity;4. thefourthvariantforeseesa“rigidrelationship”, inaccessibletothepublicandthusenablingthe harbourtoworktofullcapacity:the“portmachine” abletoguaranteesecurityandsafety(highpressure onthecitycausedbytheproductiveactivities).Thesefourvariantsareusefultodefinethedepthoftherelationsbetweenportandcity,andcontributetorecognisingtheprevalenceofurbanorportusesoradynamicmixofboth.Intheintegrationofthethreemethods,thesevariantswillbeusefultoleadthechoiceofspecificplanningordesigntools.TheintegrationofthreepointsofviewonwaterfrontdiagnosisdrivestheProjecttowardstheproductionofan“Atlas”basedontherelationbetweenthesevencategoriesofinterpretation(structure,uses,permeability,

mobility,settlement,productionandprojects)andthesevenprinciplesforaction(identity,sustainability,potentiality,dynamicity,interaction,multisectorandperturbation).SothemainparametersoftheAtlashavebeenorganisedinamatrixformandthereforemayhelpinthediagnosisandprojectapplicationoftheprinciplesforregeneration.Throughtheinterpretationofthematrixtheanalysiswillhelptodefinematerialsforamorecreative-drivenproject.TheAtlasisnotasimplerepresentationofthestateoftheMalteseandSicilianwaterfronts,butitwillproducesomeguidelinesfordecisionsbothintheurbanplanningdomainandinthegovernancedomain.TheAtlaslayercalled“policiesandprojects”willsummarisethecontentsofthephaseofanalysisoftheidentificationofthechangesunderway,theidentificationofsubjectsandtheidentificationofrisksituationsandcompatibilitybetweenusesandchoices.TheWaterfrontAtlasisnotmerelyatoolofrepresentationofterritorialphenomena.Butitshouldbecapable,ofinterpretingthepotentialoftheurbancoastalareasaspowerfulterritorialhubs:atransformercapableofinterceptingthematerialandimmaterialenergiestravellingalonglarge-scalenetworks,transposingthemintotheurbancontextandtranslatingthemintoresourcesforlocaldevelopment,thusprovidingvitalsustenancetothewholecity.Thecityofthefuture,innovative,sustainableandresilientwillincreasinglytaketheformofGatewayCitiesandCommunitiescapableofleadingthechangingrelationshipbetweencityandport,betweenwaterandlandtoarenewedallianceandafertiledialogue.