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INDICE DELLE VOCI

1. Accesso all’informazione ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Acqua potabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153. Acque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254. Acque (definizioni). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335. Acque di falda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536. Acque irrigue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657. Acque minerali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778. Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi

tecnici - APAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839. Albo nazionale gestori ambientali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

10. Ambiente (autorità d’ambito e piano d’ambito) . . . . . . . . . . . . . 9911. Ambiente (definizione e concetti generali) . . . . . . . . . . . . . . . . . 10712. Autorizzazione ambientale integrata (IPPC) . . . . . . . . . . . . . . . . 11113. Autosmaltimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12914. Bilancio e risparmio idrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15315. Catasto e gestione dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15916. Categorie particolari di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23517. Combustibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24518. Commissione tecnico consultiva per le valutazioni ambientali . . . . 28319. Composti organico volatile (COV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29320. Consorzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30121. Corpi idrici e bilancio idrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32522. Danno ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33723. Difesa del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36124. Dighe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37725. Distretto idrografico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39326. Fognature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39727. Giudizio di compatibilità ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39928. Imballaggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41529. Impatto ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43930. Impianti termici civili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45931. Inquinamento acque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49332. Inquinamento acustico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51533. Inquinamento atmosferico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54334. Inquinamento atmosferico da traffico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57535. Inquinamento elettromagnetico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59936. Obiettivi di qualità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64937. Piani ambientali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65738. Piani di bacino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66539. Prevenzione ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693

XIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

40. Raccolta differenziata dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72341. Rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74742. Rifiuti (divieto di abbandono dei) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84743. Rifiuti urbani tariffa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88744. Ripristino ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90545. Risarcimento per danni all’ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91746. Scarichi (disciplina e sanzioni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94547. Servizio idrico integrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96748. Siti inquinati (bonifica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99949. Traffico illecito di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102150. Tribunale delle acque pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104551. Valutazione ambientale strategica (VAS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106552. Valutazione di impatto ambientale (VIA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1077

INDICE DELLE VOCI

XII AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

INDICE-SOMMARIO

Presentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V

Avvertenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII

Notizie sugli autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX

Indice delle voci. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

1. ACCESSO ALL’INFORMAZIONE AMBIENTALE,a cura di LUCIA MUSSELLI

Norme rilevanti e circolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Esame della disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1. L’informazione ambientale: aspetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. L’accesso all’informazione ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33. La legittimazione attiva ed il profilo oggettivo dell’accesso . . . . . . . . . . . . . . 44. La disciplina procedimentale dell’accesso all’informazione ambientale. . . . . . . . 75. La tutela del diritto d’accesso: cenni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Problemi e casi pratici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Massimario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. ACQUA POTABILE, a cura di VALENTINA GIOMI


1. Inquadramento generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152. La disciplina giuridica vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163. La regolamentazione dell’acqua destinata al consumo umano . . . . . . . . . . . . . 174. La regolamentazione delle acque utilizzate per l’estrazione dell’acqua potabile . . . 20


3. ACQUE, a cura di VALENTINA GIOMI


1. Premessa generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

XIIIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

2. La prima fase della disciplina giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263. L’attuale assetto normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284. L’influenza del diritto comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31


4. ACQUE (DEFINIZIONI), a cura di ANTONIO BORZÌ


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332. Le definizioni relative alla disciplina della difesa del suolo . . . . . . . . . . . . . . 34

2.1. Le voci già presenti nella l. n. 183 del 1989 e modificate nel 2006 . . . . . . . 342.2. I nuovi lemmi introdotti nel d.lgs. n. 152 del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . 382.3. La definizione di difesa del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3. Le definizioni in tema di tutela della acque dall’inquinamento . . . . . . . . . . . . 453.1. Le acque “reflue” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453.2. La definizione di scarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473.3. Le definizioni legate alla qualità del corpo idrico . . . . . . . . . . . . . . . . . 49


5. ACQUE DI FALDA,a cura di PAOLA BRAMBILLA e ANGELO MAESTRONI


1. Acque di falda ed acque sotterranee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532. La tutela delle acque di falda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55


INDICE-SOMMARIO

XIV AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

6. ACQUE IRRIGUE, a cura di PAOLA BRAMBILLA

Norme rilevanti e circolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Esame della disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652. L’uso plurimo della risorsa irrigua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Problemi e casi pratici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Massimario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

7. ACQUE MINERALI, a cura di ALESSANDRO BERTANI



1. Considerazioni di ordine generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772. La recente sentenza 73/08 delle Corte Costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . 79


8. AGENZIA PER LA PROTEZIONE DELL’AMBIENTEE PER I SERVIZI TECNICI - APAT, a cura di SAUL MONZANI


1. Premessa. Dall’ANPA all’APAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832. Le competenze dell’APAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86


INDICE-SOMMARIO

XVAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

9. ALBO NAZIONALE GESTORI AMBIENTALI,a cura di LEONARDO SALVEMINI


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 952. L’iscrizione all’Albo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96


10. AMBIENTE (AUTORITÀ D’AMBITO EPIANO D’AMBITO), a cura di GABRIELE BOTTINO


1. L’istituzione dell’Autorità di ambito territoriale ottimale . . . . . . . . . . . . . . . 992. Organizzazione e funzionamento dell’Autorità d’ambito . . . . . . . . . . . . . . . . 1003. La pianificazione dell’ambito territoriale ottimale di riferimento . . . . . . . . . . . 1024. I contenuti della pianificazione: a) la ricognizione delle infrastrutture . . . . . . . . 1035. Segue: b) il programma degli interventi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036. Segue: c) il modello gestionale ed organizzativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037. Segue: d) il piano economico-finanziario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048. Gli adempimenti successivi all’adozione del Piano d’ambito . . . . . . . . . . . . . 104


11. AMBIENTE (DEFINIZIONE E CONCETTI GENERALI),a cura di VITTORIO ITALIA


1. Il concetto giuridico di ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072. I princìpi adottati dal d.lgs. 16 gennaio 2008, n. 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1083. Gli atti normativi ed amministrativi successivi in tema di ambiente . . . . . . . . . 109

INDICE-SOMMARIO

XVI AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ


12. AUTORIZZAZIONE AMBIENTALE INTEGRATA (IPPC),a cura di CHIARA BENAMATI e GIOVANNA LANDI


1. Il recepimento della Direttiva 96/61/CE in Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1122. I princìpi posti a fondamento dell’Aia e l’obbligo di adozione delle Best Availables

Techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1163. L’autorità competente al rilascio dell’autorizzazione e l’ambito di applicazione . . 1184. La procedura di rilascio dell’autorizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1195. Il coordinamento fra le norme contenute nel d.lgs. 59/2005, il d.lgs. 152/2006 e altre

autorizzazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124


13. AUTOSMALTIMENTO, a cura di ADABELLA GRATANI


1. Nozione di “smaltimento” e “auto-smaltimento” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1302. Oneri dell’impresa: conferimento a terzi per l’attività di “smaltimento” e gestione

diretta dell’ “auto-smaltimento” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1313. (Auto) Smaltimento: attività di “pubblico interesse”. Principio di prossimità . . . . 1334. Procedura “semplificata” per smaltire i rifiuti: base normativa comunitaria. Deroga

alla procedura ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1335. Ritardi normativi impongono la procedura “ordinaria” obbligata per l’auto-

smaltimento dei rifiuti non pericolosi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1376. Giurisdizione amministrativa e attività di (auto) smaltimento . . . . . . . . . . . . . 1387. Comunicazione di inizio dell’attività dopo novanta giorni . . . . . . . . . . . . . . . 139

7.1. Dall’Albo Nazionale dei Gestori Ambientali alle Province. . . . . . . . . . . . 1397.2. La comunicazione di inizio attività: formalità, allegazioni, personalità, durata. 1417.3. L’istituto del silenzio-assenso decorsi 90 giorni dall’inoltro della comunica-

zione di inizio attività alla Provincia. Proroghe . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1437.4. “Preavviso di rigetto”. Interruzione del termine dei 90 giorni. . . . . . . . . . 146

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XVIIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ


14. BILANCIO E RISPARMIO IDRICO, a cura di GABRIELE BOTTINO


1. I princìpi generali di gestione delle risorse idriche e del servizio idrico integrato:l’equilibrio del bilancio idrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

2. Segue: il risparmio idrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1543. Il perseguimento del risparmio idrico mediante le previsioni contenute negli stru-

menti urbanistici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1564. Il regolamento ministeriale per la definizione dei criteri e dei metodi per la

valutazione delle perdite negli acquedotti e nelle fognature . . . . . . . . . . . . . . 157


15. CATASTO E GESTIONE DEI RIFIUTI,a cura di ATTILIO CARNABUCI


1. La gestione dei rifiuti in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1662. I criteri di priorità nella gestione dei rifiuti. Prevenzione della produzione e

recupero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1683. Ripartizione delle competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

3.1. Lo smaltimento dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1844. Lo smaltimento degli imballaggi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1915. Il trasporto dei rifiuti, il formulario di identificazione e le spedizioni transfrontaliere. 1936. Il registro di carico e scarico dei rifiuti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1947. Ordinanze contingibili e urgenti in materia di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1998. Il sistema sanzionatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2069. Il Catasto dei rifiuti. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20610. L’articolazione del Catasto dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20811. Funzione del Catasto dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20812. Obblighi a carico dei soggetti che effettuano a titolo professionale attività di

raccolta e detenzione di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21013. L’elaborazione dei dati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

INDICE-SOMMARIO

XVIII AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

14. Le comunicazioni relative ai rifiuti di imballaggio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21415. Sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214


16. CATEGORIE PARTICOLARI DI RIFIUTI,a cura di LEONARDO SALVEMINI


1. I beni in polietilene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2352. Gli oli minerali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2363. Pneumatici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2374. I veicoli fuori uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237


17. COMBUSTIBILI, a cura di LUCA DEL PRETE


1. Premessa: origini della questione ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2462. La disciplina relativa ai combustibili: profili generali e suoi aspetti definitori . . . . 247

2.1. Segue: Le nozioni di inquinamento atmosferico e di ambiente: aspetti dirilevanza giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

3. La nozione di ambiente come valore: aspetti organizzativi. . . . . . . . . . . . . . . 2553.1. Segue: Natura e funzione dell’informazione nei sistemi “a rete” in ambito

ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2584. Le norme tecniche ambientali: rapporto tra tecnica e diritto . . . . . . . . . . . . . 262

4.1. Segue: La delegificazione anomala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272


INDICE-SOMMARIO

XIXAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

18. COMMISSIONE TECNICO CONSULTIVAPER LE VALUTAZIONI AMBIENTALI, a cura di IRENE PIRALI


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2832. La commissione nel d.lgs. 03 aprile 2006, n. 152 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2853. Le competenze: la VIA e la VAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2864. La valutazione ambientale strategica in Regione Lombardia. . . . . . . . . . . . . . 2875. La commissione secondo il d.p.r. 14 maggio 2007, n. 90 . . . . . . . . . . . . . . . 2876. Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288


19. COMPOSTI ORGANICI VOLATILI (COV),a cura di ANTONIO BORZÌ


1. Definizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2942. La disciplina dei COV nel d.lgs. n. 152 del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2953. L’ulteriore disciplina dei COV nella normativa in tema di emissioni e di qualità

dell’aria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298


20. CONSORZI, a cura di SANDRA ANTONIAZZI


1. Introduzione sui consorzi amministrativi in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3062. In particolare, i consorzi obbligatori nel settore dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . 3063. Il consorzio nazionale di raccolta e trattamento degli oli e dei grassi vegetali ed

animali esausti (CONOE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3084. Il Consorzio nazionale per il riciclaggio di rifiuti di beni in polietilene (POLIECO). 314

INDICE-SOMMARIO

XX AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

5. Il Consorzio nazionale per la raccolta ed il trattamento delle batterie al piombo usatee dei rifiuti piombosi (COBAT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

6. Il Consorzio nazionale per la gestione raccolta e trattamento degli oli minerali usati(COOU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

7. Alcune norme generali sui consorzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321


21. CORPI IDRICI E BILANCIO IDRICO,a cura di ALESSANDRO BERTANI


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3252. Segue: La tutela dei corpi idrici: la pianificazione del bilancio idrico. . . . . . . . . 327

2.1. Il concetto di “pianificazione idrica” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3272.2. Il censimento idrico e lo scambio di informazioni . . . . . . . . . . . . . . . . 328

3. Gli strumenti di attuazione di tutela dei corpi idrici: il risparmio idrico. . . . . . . 3293.1. Il concetto di risparmio idrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3293.2. Le competenze delle Regioni in materia di risparmio idrico . . . . . . . . . . . 330

4. Le modifiche al r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3314.1. Le modifiche all’art. 7, comma 2, r.d. 1775/1933 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3314.2. Le modifiche all’art. 9 del r.d. 1775/1933 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3324.3. La riforma dell’art. 12-bis r.d. 1775/1933 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3324.4. La novella dell’art. 17 r.d. 1775/1933 ed il regime transitorio. . . . . . . . . . 3334.5. Le modifiche e le integrazioni dell’art. 21 r.d. 1775/1933 . . . . . . . . . . . . 334


22. DANNO AMBIENTALE, a cura di FRANCESCO CAMILLETTI


1. Introduzione e princìpi ispiratori del d.lgs. 152/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3372. Il danno ambientale nella legislazione e nella giurisprudenza anteriori alla novella

legislativa. La nuova definizione di danno ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . 3393. La codificazione del principio di precauzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

INDICE-SOMMARIO

XXIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

4. L’azione di prevenzione quale mezzo di tutela anticipatoria. . . . . . . . . . . . . . 3455. Il risarcimento del danno ambientale: modalità e soggetti coinvolti . . . . . . . . . 3506. La legittimazione ad agire per il risarcimento del danno ambientale . . . . . . . . . 356


23. DIFESA DEL SUOLO,a cura di REMO MORZENTI PELLEGRINI e SAUL MONZANI


1. Premessa: la difesa del suolo quale politica ambientale complessa . . . . . . . . . . 3612. Il bacino idrografico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3633. La tutela delle risorse idriche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3644. L’attività conoscitiva e programmatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367


24. DIGHE, a cura di ERIKA GUERRI


1. Disciplina della progettazione, costruzione ed esercizio delle dighe di ritenuta . . . 3782. La Direzione generale per le dighe, le infrastrutture idriche ed elettriche . . . . . . 3823. Disciplina degli scarichi delle acque utilizzate nelle dighe o negli invasi . . . . . . . 382


25. DISTRETTO IDROGRAFICO, a cura di GABRIELE BOTTINO


INDICE-SOMMARIO

XXII AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

1. La legislazione previgente: la l. 18 maggio 1989, n. 183 . . . . . . . . . . . . . . . . 3932. La conservazione, la difesa, la valorizzazione e l’utilizzazione del suolo e delle acque:

l’organizzazione territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3943. La ripartizione del territorio nazionale: i singoli distretti e bacini idrografici . . . . 395


26. FOGNATURE, a cura di GABRIELE BOTTINO

Rinvio alle voci: “Inquinamento delle acque” e “Scarichi (disciplina e sanzioni)” . . . 397

27. GIUDIZIO DI COMPATIBILITÀ AMBIENTALE,a cura di GIOVANNA LANDI


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4022. Il giudizio di compatibilità nella disciplina normativa nazionale . . . . . . . . . . . 404


28. IMBALLAGGI, a cura di MASSIMO MEDUGNO


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4152. Ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4183. Definizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4184. Criteri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4205. Obiettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4226. Obblighi dei produttori e degli utilizzatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4277. Obblighi della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4298. Consorzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4309. Il CONAI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

INDICE-SOMMARIO

XXIIIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

10. Programma generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43511. Divieti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436


29. IMPATTO AMBIENTALE,a cura di CHIARA BENAMATI e GIOVANNA LANDI


1. La nozione di ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4402. I principi comunitari in materia ambientale e l’impatto ambientale . . . . . . . . . 4433. L’impatto ambientale nella procedura di VIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444

3.1. In ambito internazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4443.2. Nella legislazione italiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4463.3. L’impatto ambientale transfrontaliero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

4. L’impatto ambientale nella VAS e nell’IPPC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451


30. IMPIANTI TERMICI CIVILI, a cura di MAURO BERNARDIS


1. Premessa: delimitazione della materia; le finalità della legislazione sugli impiantitermici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461

2. L’evoluzione della normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4623. Il d.lgs. 152 del 2006 e la definizione di impianto termico civile . . . . . . . . . . . 4634. La classificazione degli impianti termici civili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4675. La disciplina degli impianti: gli impianti sopra soglia . . . . . . . . . . . . . . . . . 4716. La disciplina degli impianti: gli impianti nella soglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

6.1. Le singole fattispecie: gli impianti nuovi in sede di prima applicazione . . . . 4746.2. Segue: gli impianti nuovi a regime. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4786.3. Segue: gli impianti in esercizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

7. La disciplina degli impianti: gli impianti sotto soglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4798. Le caratteristiche tecniche degli impianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4809. L’abilitazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

INDICE-SOMMARIO

XXIV AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

10. I controlli e le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48311. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484


31. INQUINAMENTO ACQUE, a cura di GIUSEPPE GARZIA


1. Premessa. La disciplina in tema di inquinamento delle acque nel T.U. ambientale(d.lgs. 152 del 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

2. Il riparto di competenze tra Stato e Regioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4943. Segue: i poteri sostitutivi dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4954. La definizione di « scarico » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4985. Le diverse tipologie di acque « reflue »: domestiche, industriali, urbane e meteoriche

di dilavamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5006. La disciplina generale degli scarichi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502

6.1. Il rispetto dei valori limite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5036.2. L’obbligo dell’autorizzazione preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

7. Il controllo degli scarichi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5067.1. Le modalità di esercizio dei controlli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5077.2. L’inosservanza delle prescrizioni dell’autorizzazione . . . . . . . . . . . . . . . 509


32. INQUINAMENTO ACUSTICO, a cura di ALBERTO ZUCCHETTI


1. Il suono ed il rumore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5172. La misura del rumore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5173. Le fonti del rumore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5184. L’inquinamento acustico prima della l. 447/1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5195. La l. 447/1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5216. Le competenze e gli strumenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5227. Gli indici di valutazione del rumore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5258. Le tecniche di rilevamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525

INDICE-SOMMARIO

XXVAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

9. I valori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52510. I nuovi insediamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52711. I provvedimenti d’urgenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52812. Il rumore da traffico aereo, ferroviario e veicolare . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52813. I requisiti acustici delle sorgenti sonore e degli edifici . . . . . . . . . . . . . . . . 52914. Il clima acustico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52915. I rimedi contro i rumori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53016. Le attività temporanee e le manifestazioni in luogo pubblico o aperto al pubblico. 53217. I controlli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53318. Le sanzioni penali e amministrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534


33. INQUINAMENTO ATMOSFERICO, a cura di ANTONIO BORZÌ


1. Aspetti generali e ambiti oggettivi di applicazione della disciplina . . . . . . . . . . 5442. Le tappe principali dell’evoluzione normativa in tema di inquinamento atmosferico. 5453. Il panorama delle fonti attualmente vigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5494. Le fonti di emissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552

4.1. I limiti nazionali di emissione per taluni inquinanti. . . . . . . . . . . . . . . . 5524.2. Gli impianti industriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552

4.2.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5524.2.2. I valori limite di emissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5564.2.3. Il regime autorizzatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559

4.3. Gli impianti termici civili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5644.4. I veicoli a motore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565

5. La distribuzione delle competenze tra i livelli territoriali di governo. . . . . . . . . 566


34. INQUINAMENTO ATMOSFERICO DA TRAFFICO,a cura di ALBERTO ZUCCHETTI


INDICE-SOMMARIO

XXVI AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5762. La tipologia dei provvedimenti adottati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5773. La pianificazione territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5784. La limitazione del traffico veicolare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5805. Altre misure dirette alla riduzione dell’inquinamento atmosferico da traffico . . . . 5846. Gli impianti termici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5897. Gli impianti industriali (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589


35. INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO,a cura di ELISABETTA CICIGOI

Norme rilevanti e circolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599Esame della disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6021. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6022. La normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603

2.1. Il principio di precauzione. La comunicazione 2 febbraio 2000 dellaCommissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604

3. La normativa nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6053.1. La legge quadro in materia di esposizione ai campi elettromagnetici: finalità e

misure applicative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6063.2. Le competenze in materia di esposizione ai campi elettromagnetici . . . . . . 6073.3. I procedimenti autorizzatori relativi all’installazione delle infrastrutture di

telecomunicazione. Il d.lgs. 4 settembre 2002, n. 198 e la pronuncia diincostituzionalità della Corte Costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609

3.4. Il regime sanzionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6123.5. Il potere regolamentare dei Comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615

4. I criteri localizzativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6164.1. I diversi criteri delle Regioni riguardo alla localizzazione di impianti di telefonia

mobile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6184.1.1. I diversi criteri localizzativi degli impianti di telefonia mobile: partico-

larità regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6214.2. I diversi criteri regionali in materia di impianti per la radiodiffusione . . . . . 625

5. Impianti di telefonia mobile. Il procedimento autorizzativo: principi generali . . . 6265.1. Impianti di telefonia mobile. Il procedimento autorizzativo: particolarità

regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628


INDICE-SOMMARIO

XXVIIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

36. OBIETTIVI DI QUALITÀ, a cura di GIUSEPPE GARZIA


1. Premessa. Struttura e scopi del Titolo II della Parte terza del d.lgs. n. 152 del 2006. 6492. Le definizioni fondamentali previste dal d.lgs. n. 152 del 2006 . . . . . . . . . . . . 6503. Le modalità di definizione e perseguimento degli obiettivi di qualità ambientale dei

corpi idrici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6514. I poteri regionali: la designazione di un corpo idrico come artificiale o fortemente

modificato e la fissazione di norme in deroga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6525. Il deterioramento temporaneo dello stato del corpo idrico . . . . . . . . . . . . . . 654


37. PIANI AMBIENTALI, a cura di MARIO BASSANI e VITTORIO ITALIA


1. I piani ed i programmi nel Codice dell’ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6572. Il contenuto dei piani e dei programmi ambientali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6583. Rapporti tra piani e tra programmi ambientali, e rapporti con gli altri piani ed atti

normativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6584. La formulazione dei piani ambientali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6585. Interpretazione ed applicazione dei piani e dei programmi ambientali. . . . . . . . 659


38. PIANI DI BACINO, a cura di ALESSANDRO CAMARDA


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6662. Le finalità del piano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6673. Il valore e la natura del piano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669

3.1. Il rapporto con gli altri strumenti di pianificazione . . . . . . . . . . . . . . . . 6713.1.1. Il rapporto con il PTCP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673

INDICE-SOMMARIO

XXVIII AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

4. I contenuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6755. Il procedimento di formazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6766. Le misure di salvaguardia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682

6.1. Il procedimento di adozione delle misure di salvaguardia . . . . . . . . . . . . 6847. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685


39. PREVENZIONE AMBIENTALE, a cura di STEFANO TOSCHEI


1. Il concetto di prevenzione del danno ambientale nell’evoluzione legislativa prece-dente al Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693

2. Il precedente della direttiva 2004/35/CE e l’attuazione dei principi comunitari inmateria di danno ambientale per come recepiti dalla legge finanziaria del 2006 . . 704

3. L’azione di prevenzione nell’art. 304 del Codice dell’ambiente . . . . . . . . . . . . 710


40. RACCOLTA DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI,a cura di ROBERTA AGNOLETTO e MASSIMO MEDUGNO


1. Considerazioni introduttive sul quadro normativo italiano. . . . . . . . . . . . . . . 7241.1. Il quadro italiano ed europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7241.2. Le novità introdotte dal d.lgs. n. 4/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7261.3. Gli obblighi della pubblica amministrazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7271.4. Obiettivi di raccolta differenziata e applicazione di sanzioni amministrative . 730

2. La nozione di raccolta differenziata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7313. Compare la nozione di “centri di raccolta” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7404. Misure per incrementare la raccolta differenziata: i nuovi obiettivi. . . . . . . . . . 743


INDICE-SOMMARIO

XXIXAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

41. RIFIUTI,a cura di ENRICO MAGGIORA

I) Princìpi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747


1. Evoluzione legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7471.1. La legislazione statale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7471.2. L’intervento delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7501.3. La gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754

2. I princìpi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7562.1. Campo di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7562.2. Finalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7592.3. La prevenzione della produzione di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7612.4. Il recupero dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7622.5. Lo smaltimento dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7622.6. Definizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7642.7. Classificazione. Rinvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7702.8. Divieto di miscelazione di rifiuti pericolosi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7702.9. Oneri dei produttori e dei detentori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7742.10. Catasto dei rifiuti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7752.11. Registri di carico e scarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7782.12. Ordinanze contingibili ed urgenti. Rinvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7802.13. Divieto di abbandono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7802.14. Il trasporto dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7832.15. Spedizioni transfrontaliere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785

3. Bonifica dei siti contaminati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7863.1. Princìpi e definizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7863.2. Procedure operative ed amministrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7893.3. Le ordinanze di diffida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792

4. Ordinanze contingibili ed urgenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7934.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7934.2. I presupposti. L’oggetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7954.3. La legislazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7984.4. La questione relativa alla veste che assumono il Sindaco ed il Presidente della

Provincia nell’adozione delle ordinanze in materia di rifiuti . . . . . . . . . . . 799


II) Competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805


INDICE-SOMMARIO

XXX AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8052. Le competenze dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8073. Le competenze delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814

3.1. La normativa statale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8143.2. La normativa regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816

4. Le competenze delle Province . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8184.1. La normativa statale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8184.2. La normativa regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820

5. Le competenze dei Comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8225.1. La normativa statale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8225.2. La normativa regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824

6. I piani regionali di gestione integrata dei rifiuti. I piani di bonifica . . . . . . . . . 8256.1. La normativa statale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8256.2. La normativa regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828

7. I piani provinciali di gestione dei rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8308. I piani d’ambito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832

Problemi e casi pratici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834

III) Sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835


1. Abbandono di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8352. Attività di gestione dei rifiuti non autorizzate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8363. Bonifica dei siti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8394. Violazione degli obblighi di comunicazione, di tenuta dei registri obbligatori e dei

formulari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8395. Traffico illecito di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8416. Attività organizzate per il traffico illecito dei rifiuti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8417. Imballaggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8428. Competenze e giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8439. Proventi delle sanzioni amministrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84410. Le sanzioni stabilite dalle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84411. Le sanzioni stabilite dai Comuni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845

Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845

42. RIFIUTI (DIVIETO DI ABBANDONO DEI),a cura di DAVIDE GALLIANI


INDICE-SOMMARIO

XXXIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

1. Premessa e suddivisione della voce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8472. Notazioni introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 848

2.1. La complessità del tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8482.2. Le modificazioni della normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8492.3. L’attualità del tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849

3. La normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8523.1. Il criterio oggettivo e il criterio soggettivo per la definizione di rifiuto. . . . . 8523.2. Il tema del divieto di abbandono dei rifiuti nell’ottica ambientale e nell’ottica

economica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8543.3. L’integrazione tra il criterio oggettivo ed il criterio soggettivo: le tre grandi

riforme comunitarie del 1975, del 1991 e del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . 8553.3.1. La direttiva 75/442/CEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8563.3.2. La direttiva 91/156/CEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8573.3.3. La direttiva 2006/12/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861

4. La normativa statale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8624.1. Il primo intervento di settore: la l. 20 marzo 1941, n. 366. . . . . . . . . . . . 8634.2. Il secondo intervento di settore: il d.p.r. 10 settembre 1985, n. 382 . . . . . . 8654.3. Il terzo intervento di riforma: il d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, il cd. “decreto

Ronchi” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8674.3.1. Le fattispecie vietate dal legislatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8694.3.2. L’apparato sanzionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8734.3.3. Il ripristino dei luoghi e i poteri di ordinanza del Sindaco. . . . . . . . 873

4.4. L’ultimo intervento di riforma: il “Codice dell’ambiente” del 2006 . . . . . . 882


43. RIFIUTI URBANI TARIFFA, a cura di MASSIMO MEDUGNO


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8872. La tariffa secondo l’art. 238 del d.lgs. n. 152/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8943. I presupposti della tariffa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8964. I criteri di commisurazione, applicazione e riscossione. . . . . . . . . . . . . . . . . 8985. Composizione della tariffa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8996. Piano finanziario e modulazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8997. In conclusione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 901


INDICE-SOMMARIO

XXXII AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

44. RIPRISTINO AMBIENTALE,a cura di VITTORIO ITALIA e GIANGIACOMO RUGGERI


1. Il ripristino ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9052. Obblighi dell’operatore quando si verifica un danno ambientale . . . . . . . . . . . 9053. I poteri gestionali del Ministro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9064. La determinazione delle misure per il ripristino ambientale . . . . . . . . . . . . . . 9075. La comunicazione delle misure di ripristino ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . 9076. Costi dell’attività di ripristino ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908


45. RISARCIMENTO PER DANNI ALL’AMBIENTE,a cura di FEDERICO GUSTAVO PIZZETTI e DOMENICO IELO


1. L’art. 300 e la sua matrice comunitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9172. La disciplina nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9173. Il bene giuridico tutelato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9224. La natura giuridica e il regime applicabile all’illecito ambientale . . . . . . . . . . . 9235. Le conseguenze della qualificazione del danno ambientale come danno aquiliano . 9246. Il fatto illecito: il requisito di antigiuridicità speciale della violazione di prescrizione

pubblicistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9257. Il danno ambientale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9288. Il nesso di causalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9289. L’elemento soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93010. La legittimazione all’azione risarcitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93211. L’ordinanza del Ministero dell’ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93312. Il risarcimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93513. La responsabilità amministrativa contabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93814. La correlazione con la disciplina della bonifica dei siti contaminati. . . . . . . . . 939


INDICE-SOMMARIO

XXXIIIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

46. SCARICHI (DISCIPLINA E SANZIONI),a cura di MASSIMO RAMUNNI


1. Premessa: lo scarico idrico nell’ambito della tutela dell’ambiente. . . . . . . . . . . 9452. La nozione di scarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9463. Le tipologie di scarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9474. L’autorizzazione allo scarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9495. L’autorizzazione agli scarichi domestici ed acque reflue urbane . . . . . . . . . . . 9506. Acque di scarico industriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9517. Le acque termali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9518. Le acque utilizzate per specifiche attività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9529. Le acque meteoriche di dilavamento e acque di prima pioggia . . . . . . . . . . . . 95210. Domanda e contenuti dell’autorizzazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95311. I limiti alle emissioni e il divieto di diluizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95512. La disciplina degli scarichi in funzione del corpo recettore . . . . . . . . . . . . . 95713. Scarichi di sostanze pericolose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95814. L’autorizzazione IPPC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96015. Controllo degli scarichi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96116. L’apparato sanzionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 962


47. SERVIZIO IDRICO INTEGRATO,a cura di GABRIELE BOTTINO e ALFREDO FIORITTO

I) Introduzione. I servizi idrici: dalla legge Galli al Codice dell’Ambiente (a cura diALFREDO FIORITTO)Norme rilevanti e circolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967Esame della disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967

1. Premessa: l’evoluzione della normativa in materia di risorse e di servizi idrici . . . 9672. La gestione integrata delle risorse idriche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9693. Le autorità pubbliche coinvolte e le principali competenze . . . . . . . . . . . . . . 9724. Le forme di gestione del servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9745. Le reti idriche: classificazione e regime giuridico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9756. Le reti idriche nella legge n. 36/1994. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9797. Il rapporto tra gestione del servizio e reti idriche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9828. Il caso della separazione delle reti dalla gestione del servizio idrico . . . . . . . . . 9859. Verso una nuova pubblicizzazione del servizio idrico? . . . . . . . . . . . . . . . . . 988

INDICE-SOMMARIO

XXXIV AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

II) Gli articoli 150 e 151 del Codice dell’Ambiente (a cura di GABRIELE BOTTINO)


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9902. La scelta della forma di gestione del servizio idrico integrato (l’articolo 150). . . . 9913. Le procedure di affidamento: l’affidamento mediante gara . . . . . . . . . . . . . . 9934. Segue: l’affidamento diretto (in house) a società partecipate – esclusivamente o solo

parzialmente – da Enti locali compresi nell’ambito territoriale ottimale diriferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994

5. I rapporti tra l’Autorità d’ambito ed il soggetto gestore del servizio (l’art. 151) . . 9956. La convenzione per la gestione del servizio idrico integrato. . . . . . . . . . . . . . 9957. Il Disciplinare allegato alla convenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9968. Obblighi e facoltà del gestore del servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996


48. SITI INQUINATI (BONIFICA),a cura di LUCIANO BUTTI e FEDERICO PERES


1. Le fonti e i princìpi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10002. Le definizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10023. Il procedimento di bonifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003

3.1. L’avvio del procedimento da parte del soggetto responsabile, del proprietarionon responsabile e a seguito di ordine della p.a. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003

3.2. Gli interventi immediati (misure di prevenzione, indagine preliminare em.i.s.e.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004

3.3. Caratterizzazione e analisi di rischio sito-specifica . . . . . . . . . . . . . . . . 10053.4. Gli interventi: la bonifica, la messa in sicurezza operativa e la messa in sicurezza

permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10073.5. Due aspetti particolari: la gestione delle acque di falda emunte e la bonifica

nelle aree di ridotte dimensioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10094. La bonifica da parte della Pubblica Amministrazione e gli strumenti amministrativi. 1009

4.1. La bonifica da parte della Pubblica Amministrazione . . . . . . . . . . . . . . 10094.2. Gli accordi di programma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10104.3. IS.I.N. e IS.I.P . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1011

5. Le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1012


INDICE-SOMMARIO

XXXVAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

49. TRAFFICO ILLECITO DI RIFIUTI,a cura di CARMEN PANZERI e MASSIMO POLITI


I) L’articolo 259 del Codice dell’Ambiente (a cura di MASSIMO POLITI)


1. Considerazioni introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021

II) Problemi sul traffico illecito di rifiuti (a cura di CARMEN PANZERI)


1. Evoluzione storica della fattispecie e ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . 10232. La legislazione nazionale penale e la legislazione comunitaria . . . . . . . . . . . . . 10243. La condotta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1024

3.1. Il traffico illecito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10253.2. L’illecita spedizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027

4. L’elemento soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10285. La sanzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10286. La confisca del mezzo di trasporto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10297. L’abrogazione del Regolamento CEE n. 259 del 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . 10308. Evoluzione storica, natura dell’illecito e ambito di applicazione . . . . . . . . . . . 10319. Il soggetto attivo del reato: reato proprio o reato comune? . . . . . . . . . . . . . . 103110. L’elemento soggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103211. Gli elementi del fatto tipico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033

11.1. L’allestimento di mezzi e attività continuative organizzate . . . . . . . . . . 103311.2. Le operazioni illecite e la natura della fattispecie. . . . . . . . . . . . . . . . 103311.3. Il termine “abusivamente”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103411.4. La quantità dei rifiuti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035

12. Le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103613. Il ripristino dello stato dell’ambiente e l’eliminazione del danno o del pericolo. . 103614. Il tentativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037


50. TRIBUNALE DELLE ACQUE PUBBLICHE,a cura di ANGELO MAESTRONI


1. Origine dei Tribunali delle acque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10452. Composizione e natura del Tribunale delle acque pubbliche, cd. T.R.A.P . . . . . 1049

INDICE-SOMMARIO

XXXVI AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

3. Controversie di competenza del Tribunale regionale delle acque pubbliche . . . . 10514. Composizione e natura del Tribunale superiore delle acque pubbliche, cd. T.S.A.P. 10545. Controversie di competenza del Tribunale superiore delle acque pubbliche . . . . 10556. Procedimento avanti ai Tribunali delle acque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058

Massimario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1060Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1063

51. VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA (VAS),a cura di MARCELLA GOLA


1. Il recepimento della VAS nel codice dell’ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10652. L’obiettivo della VAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10673. L’oggetto della VAS. La competenza regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10694. La procedura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10715. La decisione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1073

Problemi e casi pratici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1074Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1075

52. VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE (VIA),a cura di GIOVANNA LANDI e CARLO MARIANI


1. La valutazione di impatto ambientale a livello comunitario . . . . . . . . . . . . . . 10802. La VIA in Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10823. L’ambito di applicazione e le competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10844. Le fasi preliminari all’avvio del procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10875. L’avvio del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10896. L’informazione, la partecipazione e la consultazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10907. L’istruttoria e la conclusione del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10918. Il monitoraggio, i controlli e le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10949. La VIA interregionale e la VIA internazionale. Cenni alle “VIA speciali”. . . . . . 109510. Le VIA regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1096

Massimario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1097Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1101

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XXXVIIAMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

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