Importanza e genesi del problema Tentativi di quantificazione Linee di policy Permessi scambiabili...

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Mobilità urbana di merci:

un’ipotesi di governo attraverso i permessi

scambiabili

Mobilità urbana di merci:

un’ipotesi di governo attraverso i permessi

scambiabili

Enrico Musso - Claudia BurlandoPalermo, novembre 2003

• Importanza e genesi del problema

• Tentativi di quantificazione

• Linee di policy Permessi scambiabili

• Un’ipotesi di applicazione di permessi scambiabili

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Importanza e genesi del problemaImportanza e genesi del problema

Mobilità urbana di merci come generatore di esternalità positive ed elemento di sviluppo urbano sostenibile

Mobilità urbana di merci come generatore di esternalità negative ed impedimento allo sviluppo urbano sostenibile

Preoccupazioni crescita rapida e non governata

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CRESCITA RAPIDA

Aumentata e modificata domanda di mobilità merci e incremento dei flussi veicolari a motivo di:

• aumento del reddito pro capite;

• crescente utilizzo di veicoli leggeri (< 3,5 t);

• elevati valori fondiari aree urbane riduzione magazzini, aumento just in time e frequenza consegne

CRESCITA NON GOVERNATA

- storica maggiore importanza del trasporto persone

- squilibrio nella ripartizione modale

Importanza e genesi del problemaImportanza e genesi del problema

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Tentativi di quantificazioneTentativi di quantificazione

Immotivato non governo della componente merci

Il trasporto urbano di merci rappresenta mediamente:

• 35% del traffico merci totale (in t-km)• 50% del traffico stradale• 20% dei veicoli circolanti nelle città• 40% dell’inquinamento e della congestione urbana• 6% dell’energia impiegata nel comparto dei trasporti

Fonte dati: Bilancio energetico nazionale, CNT, Min. Ambiente- ANPA, Amicidellaterra, ACI, Confetra, Pinna (2002), Dablanc (2000)

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Immotivato non governo della componente merci

Tentativi di quantificazioneTentativi di quantificazione

Fonte dati: Bilancio energetico nazionale, CNT, Min. Ambiente- ANPA, Amicidellaterra, ACI, Confetra, Pinna (2002), Dablanc (2000)

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Linee di policyLinee di policy

OBIETTIVI efficienza, efficacia, contenimento impatto ambientale

principali LINEE DI POLICY:

1. Pianificazione coordinata di trasporti e territorio

2. Regolazione

3. Politiche fiscali

4. Sostegno alla ricerca tecnica

5. Sostegno a nuove soluzioni organizzative (CDU, intermodalità, etc.)

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Permessi scambiabiliPermessi scambiabili

Permessi scambiabili politica fiscale/ tariffaria

• fissazione livello di danno ambientale accettabile

• distribuzione dei certificati

criteri di assegnazione dei diritti ad inquinare

• contrattazione fra domanda e offerta (verticale, fissata dall’autorità)

formazione del prezzo di mercato

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Problemi di applicazione (anche) a livello urbano:

1. concreta individuazione del livello di inquinamento “accettabile”

2. definizione dei criteri di assegnazione dei certificati

3. concorrenzialità del mercato (autorità di controllo)

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1. Problema di determinazione della norma di qualità ambientale:

• Sistema dei certificati come sistema di inquinamento

Certificati definiti in base all’inquinamento provocato dalle fonti inquinanti, considera gli effetti delle emissioni sulla qualità dell’ambiente

• Sistema dei certificati come permessi di emissione

Certificati definiti in base agli inquinanti emessi alla sorgente, considera solo parzialmente gli effetti delle emissioni sulla qualità dell’ambiente.

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2. Problema di definizione dei criteri di assegnazione:

Non applicabilità del teorema di Coase

rilevanza dell’assegnazione iniziale dei diritti - turbativa iniziale della concorrenza

• assegnazione in base a ripartizione storica (grandfather rule)

• assegnazione in base ad asta pubblica

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APPROCCIO STORICO (grandfather rule):

stabilità nei servizi

protezione interessi costituiti e conseguente accettazione

politica

cristallizzazione del mercato, scarsa contendibilità, rischio

di inutilizzo di permessi (“baby-sitting”)

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ASTA PUBBLICA

maggiore apertura del mercato

minore rischio baby sitting connesso maggior costo opportunità certificati

minore stabilità dei servizi

possibile concentrazione del mercato su pochi grandi operatori urbani

Indipendentemente dal criterio di assegnazione iniziale dei permessi è possibile una riduzione della concorrenza.

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3. Problema di compressione della concorrenza (autorità di controllo)

Data la polverizzazione del mercato di trasporto urbano di merci la riduzione della concorrenza può portare, entro determinati limiti, a maggiore efficienza e minore impatto ambientale.

Il sistema deve garantire:

• regolare assegnazione dei permessi in base al metodo prescelto;

• assenza di baby-sitting (divieto quindi di banking o accumulo);

• contendibilità del mercato, rispetto delle regole di concorrenza e controllo di eventuali pratiche collusive;

• monitoraggio del livello di inquinamento inizialmente fissato

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Vantaggi:

Comunque i certificati siano distribuiti tra gli operatori e qualunque sia la norma di qualità ambientale, obiettivo dell’operatore sarà, a parità di attività, contenere l’uso di permessi per limitarne l’acquisto o per poterne vendere.

I permessi scambiabili consentono strategie di contenimento delle esternalità attraverso:• l’uso di veicoli eco compatibili;• l’uso di tecnologie informatiche e telematiche per contenere lunghezza e numero di viaggi;• la razionalizzazione dell’organizzazione delle consegne incrementando il coefficiente di carico dei mezzi;• il passaggio attraverso CDU.

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Vantaggi (segue):

Possibile meccanismo a cascata di stimolo all’efficienza :

Corrieri: “risparmiare” permessi anche nell’avvalersi di trasportatori scegliendo quelli in grado di “spendere” un numero minore di permessi attribuiti

Esercizi commerciali: preferenza per corrieri in grado di contenere l’inquinamento anziché acquistare permessi (probabile ricaduta del costo d’acquisto dei permessi sul prezzo del servizio di trasporto)

Il mercato opera una selezione degli operatori di trasporto più efficienti (non solo dal punto di vista ambientale)

Rispetto a più ampi contesti, l’ambito urbano presenta contenuti costi di acquisizione di informazioni relative alla presenza di permessi in vendita.

DIEM Obiettivo: aumento del coefficiente di carico dei veicoli

• permessi assegnati su base annua per evitare banking

• ingressi a scalare dall’ammontare iniziale di permessi posseduti

(controlli con telecamere ad ingressi C.S.)• riduzione graduale del n° di certificati emessi annualmente

( gradualmente maggiore % di riempimento dei mezzi e minor n° viaggi)• rimborso solo parziale di eventuali permessi non usati

(entro limitata % di permessi acquistati evitare acquisti finalizzati a

baby-sitting e non ad utilizzo effettivo)

livello max emissioni consentito numero di permessi

permessi assegnati in base ad asta (3 classi d’asta)

oppure

in base a grandfather rule (3 classi di assegnazione)

Un’ipotesi di applicazioneUn’ipotesi di applicazione

DIEM Genova Centro Storico:

Situazione attuale: circa 210 ingressi/giorno con veicoli utilizzati al 30% della loro capacità.

Obiettivo: arrivare a una % di riempimento del 70% in 5 anni 90 ingressi/giorno

Ipotesi: 285 giorni lavorativi annui (5,5 giorni la settimana)

Decremento dei permessi:ANNO 1: 59.850 permessi annui 210 ingressi giorno e coeff. carico 30%

ANNO 2,3,4 riduzioni di circa 8.400 permessi annui

ANNO 5: 25.650 permessi annui90 ingressi giorno e coeff. carico 70% riduzione ingressi 57%


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Libertà di circolazione per veicoli elettrici Problema della congestione

Incentivi al CDU in permessi


Ogni passaggio dal CDU consente di acquisire un permesso per l’anno successivo.

Il numero di permessi di ciascun anno sarà inferiore delle 8.400 unità.I certificati saranno in parte “liberi” ossia assegnabili con il criterio

stabilito e in parte “vincolati” ossia assegnati direttamente a chi,passando per il CDU, ne ha acquisito la titolarità

utilizzabili o vendibili a seconda delle esigenze

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