Il trattato per la Il trattato per la Costituzione europeaCostituzione europea

Linee generaliLinee generali

Come è regolata oggiCome è regolata oggi

http://www.europarl.eu.int/factshttp://www.europarl.eu.int/factsheets/default.en.htmheets/default.en.htm

Si veda un manuale di diritto comunitario Si veda un manuale di diritto comunitario (nei materiali il trattato consolidato)(nei materiali il trattato consolidato)

Come sarà regolataCome sarà regolata

La costituzione allegata.La costituzione allegata. Lettura consigliataLettura consigliata Ziller, La nuova costituzione europea, Il Ziller, La nuova costituzione europea, Il

Mulino, 2004.Mulino, 2004.

I principiali obiettivi del nuovo I principiali obiettivi del nuovo trattatotrattato

Si tratta di un documento transitorio verso Si tratta di un documento transitorio verso una vera e propria Costituzioneuna vera e propria Costituzione

In ogni caso si è realizzato l’obiettivo di In ogni caso si è realizzato l’obiettivo di una maggiore trasparenza e una maggiore trasparenza e semplificazione dei Trattatisemplificazione dei Trattati

Si è infine dato base giuridica alla Carta Si è infine dato base giuridica alla Carta dei diritti fondamentali (la Carta di Nizza dei diritti fondamentali (la Carta di Nizza era un documento politico non era un documento politico non giuridicamente vincolante)giuridicamente vincolante)

Diversa prospettivaDiversa prospettiva

• Il trattato per la Costituzione Il trattato per la Costituzione è una è una Costituzione nuova ed originaleCostituzione nuova ed originale:: nel nel senso di ordinamento giuridico del processo senso di ordinamento giuridico del processo di integrazione, non nel senso Schimittiano di di integrazione, non nel senso Schimittiano di Costituzione-decisione. Costituzione-decisione.

• E’ una costituzione E’ una costituzione aperta al processo di aperta al processo di integrazioneintegrazione e perciò e perciò incompiutaincompiuta che è un che è un modo diverso per riproporre la fortunata modo diverso per riproporre la fortunata formula della “Costituzione senza stato”formula della “Costituzione senza stato”

• un ordinamento pluristatale in cui un ordinamento pluristatale in cui la sovranitàla sovranità come come caratteristica costituzionale saliente, se non si dissolve, caratteristica costituzionale saliente, se non si dissolve, sicuramente sicuramente arretraarretra nella misura in cui si operano nella misura in cui si operano cessioni di quote della stessa e parti di essa sono cessioni di quote della stessa e parti di essa sono condivise; il che configge contro ogni visione monolitica condivise; il che configge contro ogni visione monolitica della sovranità. della sovranità.

Lo strumento che ha forgiato la Lo strumento che ha forgiato la CostituzioneCostituzione

La Convenzione.La Convenzione. Un metodo comunitario di riforma dei trattati Un metodo comunitario di riforma dei trattati

veramente nuovo ed inusualeveramente nuovo ed inusuale

Basato sulla trasparenza e sul dibattito pubblico.Basato sulla trasparenza e sul dibattito pubblico.

Esattamente l’opposto del metodo burocratico e Esattamente l’opposto del metodo burocratico e opaca delle conferenze intergovernative opaca delle conferenze intergovernative utilizzate fino ad allora allo scopo di modificare i utilizzate fino ad allora allo scopo di modificare i trattati (Amsterdam, Maastricht, Nizza)trattati (Amsterdam, Maastricht, Nizza)

QUATTRO DIFFERENTI IDEE DI UNIONE QUATTRO DIFFERENTI IDEE DI UNIONE EUROPEA PRESENTI ALLA EUROPEA PRESENTI ALLA

CONVENZIONE E INCORPORATE NEL CONVENZIONE E INCORPORATE NEL NUOVO TRATTATO DI ROMANUOVO TRATTATO DI ROMA

NON SI TRATTA DI TRADIZIONALI NON SI TRATTA DI TRADIZIONALI FAMIGLIE POLITICHE MA di IDEE AD FAMIGLIE POLITICHE MA di IDEE AD

ESSE TRASVERSALIESSE TRASVERSALI

1)1) Il federalismoIl federalismo2) il funzionalismo2) il funzionalismo

3) l’intergovernamentalismo3) l’intergovernamentalismo4) il Nazionalismo4) il Nazionalismo

Questa compresenza spiega, Questa compresenza spiega, come si vedrà, alcune come si vedrà, alcune contraddizioni nel testocontraddizioni nel testo

L’approccio federalistaL’approccio federalista

Lo scopo principale: Lo scopo principale: creare uno stato federale creare uno stato federale (USE unione degli stati (USE unione degli stati europei) con sovranità europei) con sovranità esterna (politica estera e esterna (politica estera e di difesa comune); darsi di difesa comune); darsi una vera Costituzione sul una vera Costituzione sul modello di quella statale; modello di quella statale; istituzioni democratiche e istituzioni democratiche e democrazia democrazia rappresentativa rappresentativa (rafforzare il ruolo del (rafforzare il ruolo del Parlamento)Parlamento)

Figure eminenti di questo Figure eminenti di questo filone: Altiero Spinelli, alla filone: Altiero Spinelli, alla Convenzione Joschka Convenzione Joschka Fischer ministro verde Fischer ministro verde degli esteri tedesco.degli esteri tedesco.

I partiti politici presenti I partiti politici presenti alla convezione: Verdi e alla convezione: Verdi e liberali.liberali.

ALLA CONVENZIONE HA COSTITUITOUNA MINORANZA FORTE E AGGUERRITA

L’approccio funzionalistaL’approccio funzionalistaEuropeista ma molto più pragmatico del Europeista ma molto più pragmatico del

precedente: si concentra sul precedente: si concentra sul metodo metodo piuttosto piuttosto che sugli che sugli obiettivi.obiettivi.

Le istituzioni europee come strumenti per Le istituzioni europee come strumenti per superare l’egoismo nazionale delle superare l’egoismo nazionale delle diplomaziediplomazie

La solidarietà in alcuni campi come La solidarietà in alcuni campi come strumento di trasferimento di pezzi di strumento di trasferimento di pezzi di sovranità alle istituzioni comuni (approccio sovranità alle istituzioni comuni (approccio step by step)step by step)

Commissione come motore della Commissione come motore della integrazioneintegrazione

Proposte continue di nuovi progetti di Proposte continue di nuovi progetti di integrazione come benzina per il motoreintegrazione come benzina per il motore

Successo del mercato comune come Successo del mercato comune come strumento per attrarre nuovi partner europeistrumento per attrarre nuovi partner europei

Il mercato comune imporrà la moneta Il mercato comune imporrà la moneta comunecomune

La moneta comune imporrà comuni La moneta comune imporrà comuni istituzioni economiche (la banca europea)istituzioni economiche (la banca europea)

Il governo economico comune richiederà Il governo economico comune richiederà una comune costituzione e una comune una comune costituzione e una comune politica genererà …. E così viapolitica genererà …. E così via

Il metodo di maggioranza come ordinario Il metodo di maggioranza come ordinario metodo di decisionemetodo di decisione

Figure eminenti: Monnet Figure eminenti: Monnet Schuman, Delors, ProdiSchuman, Delors, Prodi

Rischio di eccesso di Rischio di eccesso di approccio tecnocratico (la approccio tecnocratico (la comitologia)comitologia)

Approccio presente in tutti le Approccio presente in tutti le principali famiglie politiche principali famiglie politiche europee. (popolari, europee. (popolari, conservatori, conservatori, socialdemocratici)socialdemocratici)

Alla convenzione questo Alla convenzione questo approccio rappresentato dal approccio rappresentato dal progetto Penelope di Prodiprogetto Penelope di Prodi

Era una posizione di Era una posizione di maggioranza relativamaggioranza relativa

The Intergovernmental The Intergovernmental approach approach

The slogan: THE Europe of countries.The slogan: THE Europe of countries. Unanimity as ordinary method of Unanimity as ordinary method of

decision.decision. Objective.To reinforce the interstates Objective.To reinforce the interstates

relations. Europe based on relations. Europe based on international agreements (treaties) that international agreements (treaties) that could limit only in part the national could limit only in part the national sovereignty (in economic matter but sovereignty (in economic matter but non in foreign policy, security and non in foreign policy, security and defense). In this fiedl only state defense). In this fiedl only state cooperation and among main states cooperation and among main states (the so called reinforced cooperation). (the so called reinforced cooperation).

No constitution but only a No constitution but only a constitutional treatyconstitutional treaty

Main figures: one upon time Charles Main figures: one upon time Charles De Gaulle (French nationalism). Today De Gaulle (French nationalism). Today Tony Blair (British eccentricity, but Tony Blair (British eccentricity, but overall privileged relations with USA) overall privileged relations with USA) and his representative at convention and his representative at convention Peter Hain. But also President ChiracPeter Hain. But also President Chirac

So far this approach is not real winning So far this approach is not real winning but its supporters are very strong and but its supporters are very strong and they normally succeed to condition they normally succeed to condition and to influence the process, and and to influence the process, and succeed to determine some results of succeed to determine some results of convention.convention.

The integration process as a The integration process as a continuous compromise between the continuous compromise between the functional and the intergovernmental functional and the intergovernmental approach with the stimulus of approach with the stimulus of federalist one. It is quite evident in the federalist one. It is quite evident in the result of the conventionresult of the convention

Nationalist approachNationalist approach No coherent and structured No coherent and structured

project for Europe. According project for Europe. According to such position national to such position national people have only to lose from people have only to lose from the unification of Europe. Look the unification of Europe. Look at Europe referendum in at Europe referendum in Denmark and in Ireland.Denmark and in Ireland.

No eminent figure; national No eminent figure; national parties in some countries and parties in some countries and nationalistic regional nationalistic regional movement. At convention Jens movement. At convention Jens Peter Bonde; David Heat-Peter Bonde; David Heat-Coat-Amory etc.Coat-Amory etc.

Very minority and isolated but Very minority and isolated but very extreme anti EU position. very extreme anti EU position. It has had, as result, to join It has had, as result, to join togheter all other three togheter all other three positions (in such term it positions (in such term it played a positive role at played a positive role at convention)convention)

Composizione della ConvenzioneComposizione della Convenzione

Convention was posed under the chairmanship of former Convention was posed under the chairmanship of former French president Valery Giscard d’Estaing. In addition to its French president Valery Giscard d’Estaing. In addition to its chair and two vice-chairs.chair and two vice-chairs.

The Convention was composed of: The Convention was composed of: One representative of the heads of state or government of One representative of the heads of state or government of

each EU member state (15 in total); each EU member state (15 in total); one representative of the heads of state or government of one representative of the heads of state or government of

each candidate country(13 in total); each candidate country(13 in total); 30 representatives of the national parliaments of the member 30 representatives of the national parliaments of the member

states (two from each member state);states (two from each member state); 26 representatives of the national parliaments of the candidate 26 representatives of the national parliaments of the candidate

countries (two from each candidate country);countries (two from each candidate country); 16 members of the European Parliament; and two 16 members of the European Parliament; and two

representatives of the European Commission.representatives of the European Commission.

The Presidium and the Presidency The Presidium and the Presidency

The Praesidium met on 50 occasions, and The Praesidium met on 50 occasions, and submitted 52 papers to the Convention. submitted 52 papers to the Convention. Members of the Praesidium chaired the Working Members of the Praesidium chaired the Working Groups and Discussion Circles and presented Groups and Discussion Circles and presented their reports to the Convention.their reports to the Convention.

““Report from the Presidency of the Convention Report from the Presidency of the Convention to the President of the European Council”to the President of the European Council”

As the convention worked.As the convention worked.From the Report of PresidencyFrom the Report of Presidency

The Convention operated in a fully transparent The Convention operated in a fully transparent manner: its meetings were open to the public, and all manner: its meetings were open to the public, and all its official documents were available on its website, its official documents were available on its website, which received an average of 47,000 visitors per which received an average of 47,000 visitors per month, rising to 100,000 in June 2003. In addition it month, rising to 100,000 in June 2003. In addition it took a number of initiatives to ensure wider took a number of initiatives to ensure wider participation in its work. The Forum established participation in its work. The Forum established in accordance with the Laeken declaration received in accordance with the Laeken declaration received 1264 contributions from NGOs, the business 1264 contributions from NGOs, the business community, academia and others. Meetings were community, academia and others. Meetings were organized with a wide range of groups with an organized with a wide range of groups with an interest in the Convention. These included churches interest in the Convention. These included churches and religious organizations, Think tanks, and religious organizations, Think tanks, representatives of local and regional organizations, representatives of local and regional organizations, and NGOs. In addition a special plenary session and NGOs. In addition a special plenary session devoted to civil society took place in June 2002. A devoted to civil society took place in June 2002. A Youth Convention was organized in July 2002: its Youth Convention was organized in July 2002: its elected Chairman became an additional observer of elected Chairman became an additional observer of the Convention's continuing work.the Convention's continuing work.

La Costituzione Europea La Costituzione Europea secondo la convenzionesecondo la convenzione

La Costituzione:La Costituzione: Riconosce I diritti dei cittadini attraverso l’incorporazione della Carta dei Riconosce I diritti dei cittadini attraverso l’incorporazione della Carta dei

diritti fondamentali (la cittadinanza europea). diritti fondamentali (la cittadinanza europea). (approccio federalista)(approccio federalista) Nuove relazioni partecipative tra l’Unione e i cittadini Nuove relazioni partecipative tra l’Unione e i cittadini (lo stesso)(lo stesso) Stabilire una chiara ed equilibrata ripartizione Stabilire una chiara ed equilibrata ripartizione (lo stesso)(lo stesso)

I poteri dell’Unione estesi in aree dove rilevano le posizione I poteri dell’Unione estesi in aree dove rilevano le posizione soggettive dei cittadini:soggettive dei cittadini: attuazione di un’area di libertà sicurezza e giustizia comune con attuazione di un’area di libertà sicurezza e giustizia comune con

maggiori poteri per combattere il crimine organizzato, e riconoscimento maggiori poteri per combattere il crimine organizzato, e riconoscimento su base di reciprocità del sistema di diritto civile su base di reciprocità del sistema di diritto civile (funzionale ed (funzionale ed intergovernativo)intergovernativo)

Graduale sviluppo di una politica estera e difesa comune. Il ministro Graduale sviluppo di una politica estera e difesa comune. Il ministro degli esteri europeo. Cheagisca e parli in nome dell’Europa nel mondo e degli esteri europeo. Cheagisca e parli in nome dell’Europa nel mondo e costituzione di una costituzione di una European arms agency. Molto importante European arms agency. Molto importante (approccio funzionalista(approccio funzionalista).).

Aumento del coordinamento tra le economie dei diversi paesi usando Aumento del coordinamento tra le economie dei diversi paesi usando l’euro, per assicurare la stabilità e il successo della nostra moneta l’euro, per assicurare la stabilità e il successo della nostra moneta (lo (lo stessostesso))

Le istituzioni EuropeeLe istituzioni Europee

The constitution provides Europe with stable, democratic The constitution provides Europe with stable, democratic and effective institutions:and effective institutions: Il parlamento europeo diventa la principale istituzione parlamentare dell’Unione. Il Il parlamento europeo diventa la principale istituzione parlamentare dell’Unione. Il

potere legislativo è condiviso con il consiglio. La legislazione Europea sarà il prodotto potere legislativo è condiviso con il consiglio. La legislazione Europea sarà il prodotto di un accordo tra i rappresentanti eletti dei cittadini e gli stati di un accordo tra i rappresentanti eletti dei cittadini e gli stati (approccio federalista)(approccio federalista);;

Il Il consiglio dovrà misurarsi con una maggiore stabilità dei suoi lavori Il suo presidente consiglio dovrà misurarsi con una maggiore stabilità dei suoi lavori Il suo presidente organizzerà il lavoro legislativo degli stati e sarà pure in grado di progettare il futuro; il organizzerà il lavoro legislativo degli stati e sarà pure in grado di progettare il futuro; il Presidente sarà eletto per un termine di due anni e mezzoPresidente sarà eletto per un termine di due anni e mezzo per una sola volta. Non dovrà per una sola volta. Non dovrà avere alcun mandato nazionale avere alcun mandato nazionale Approccio funzionalista.Approccio funzionalista.

Ruolo propulsivo della commissione che fungerà da esecutivo di fatto. Essa Ruolo propulsivo della commissione che fungerà da esecutivo di fatto. Essa incorporerà l’interesse europeo incorporerà l’interesse europeo Approccio funzionalista.Approccio funzionalista.

The Court of justice : European Court of Justice shall consist of one judge from each The Court of justice : European Court of Justice shall consist of one judge from each MemberMember State, and shall be assisted by Advocates-General. State, and shall be assisted by Advocates-General.

The Court of Justice shall:The Court of Justice shall: – – rule on actions brought by a Member State, an Institution or a natural or legal person rule on actions brought by a Member State, an Institution or a natural or legal person

inin accordance with the provisions of Part III;accordance with the provisions of Part III; – – give preliminary rulings, at the request of Member State courts, on the interpretation give preliminary rulings, at the request of Member State courts, on the interpretation

of Union law or the validity of acts adopted by the Institutions;of Union law or the validity of acts adopted by the Institutions; – – rule on the other cases provided for in the Constitution. rule on the other cases provided for in the Constitution. Functional approach it is not Functional approach it is not

still a supreme Court, according to the federalist modelstill a supreme Court, according to the federalist model

The CommissionThe Commission The CommissionThe Commission 1. La Commissione promuove l'interesse generale dell'Unione e adotta iniziative appropriate atal

fine. Assicura l'applicazione della Costituzione e delle misure adottate in conseguenza dalleistituzioni in virtù della Costituzione. Vigila sull'applicazione del diritto dell'Unione sotto il

controllo della Corte di giustizia dell'Unione europea. Cura l'esecuzione del bilancio e gestisce I programmi. Esercita funzioni di coordinamento, di esecuzione e di gestione, alle condizioni stabilite dalla Costituzione. Fatta eccezione per la politica estera e di sicurezza comune e per gli altri casi previsti dalla Costituzione, garantisce la rappresentanza esterna dell'Unione. Avvia il processo di programmazione annuale e pluriennale dell'Unione per giungere ad accordi interistituzionali.

2. Un atto legislativo dell'Unione può essere adottato solo su proposta della Commissione salvo che la Costituzione non disponga diversamente. Gli altri atti sono adottati su proposta della Commissione se la Costituzione lo prevede.

3. Il mandato della Commissione è di cinque anni. 4. I membri della Commissione sono scelti in base alla loro competenza generale e al loro impegno europeo e offrono ogni garanzia di indipendenza. 5. La prima Commissione nominata conformemente alle disposizioni della Costituzione si compone di un cittadino di ciascuno Stato membro, compreso il presidente e il ministro degli affari

esteri dell'Unione, che è uno dei suoi vicepresidenti. 6. A decorrere dal termine del mandato della Commissione di cui al paragrafo 5, la Commissione si

compone di un numero di membri, compreso il presidente e il ministro degli affari esteri dell'Unione, corrispondente ai due terzi del numero degli Stati membri, a meno che il Consiglio europeo, deliberando all'unanimità, decida di modificare tale numero.

5. La prima Commissione nominata conformemente alle disposizioni della Costituzione si compone di un cittadino di ciascuno Stato membro, compreso il presidente e il ministro degli affari esteri dell'Unione, che è uno dei suoi vicepresidenti.

6. A decorrere dal termine del mandato della Commissione di cui al paragrafo 5, la Commissione si compone di un numero di membri, compreso il presidente e il ministro degli affari esteri dell'Unione, corrispondente ai due terzi del numero degli Stati membri, a meno che il Consiglio europeo, deliberando all'unanimità, decida di modificare tale numero.

the demographic or geographical range of all the members states of the Union (the disagreement the demographic or geographical range of all the members states of the Union (the disagreement intergovernmental approach)intergovernmental approach)

The new Commission arrangements should come into force on The new Commission arrangements should come into force on 1 1 November 2009 (the compromise) November 2009 (the compromise) FunctionalFunctional

Principio di democrazia rappresentativa (le Principio di democrazia rappresentativa (le previsioni anti deficit democratico ) previsioni anti deficit democratico ) (forte (forte

approccio federalista )approccio federalista ) Articolo I-44: Principio

dell'uguaglianza democratica L'Unione rispetta, in tutte le attività, il principio

dell'uguaglianza dei cittadini, che beneficiano di uguale attenzione da parte delle sue istituzioni, dei suoi organi e organismi.

..

Articolo I-45: Principio della democrazia rappresentativa

1. Il funzionamento dell'Unione si fonda sulla democrazia rappresentativa.I cittadini sono direttamente rappresentati a livello dell'Unione nel Parlamento europeo.

2. Gli Stati membri sono rappresentati nel Consiglio europeo dai rispettivi Capi di Stato o di Governo e nel Consiglio dai rispettivi governi, che sono essi stessi democraticamente responsabili dinanzi ai loro parlamenti nazionali, dai o dinanzi ai loro cittadini.

3. Ogni cittadino ha il diritto di partecipare alla vita democratica dell'Unione. Le decisioni sono prese nella maniera più aperta e più vicina possibile al cittadino.

4. I partiti politici di livello europeo contribuiscono a formare una coscienza politica europea e ad esprimere la volontà dei cittadini dell'Unione.

Altre previsioni in particolare l’art. I-46 sulla Altre previsioni in particolare l’art. I-46 sulla

democrazia partecipata )democrazia partecipata ) Articolo I-46: Principio della democrazia partecipativa Le istituzioni danno ai cittadini e alle associazioni rappresentative attraverso gli opportuni

canali la possibilità di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in tutti i settori di azione dell'Unione.

Le istituzioni mantengono un dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile.

3. Al fine di assicurare la coerenza e la trasparenza delle azioni dell'Unione, la Commissione procede ad ampie consultazioni delle parti interessate.

4. Cittadini dell'Unione, in numero di almeno un milione, appartenenti ad un numero rilevante di Stati membri, possono prendere l'iniziativa d'invitare la Commissione, nell'ambito delle sue attribuzioni, a presentare una proposta appropriata su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'Unione ai fini dell'attuazione della Costituzione.

La legge europea determina le disposizioni relative alle procedure e alle condizioni necessarie per tale iniziativa dei cittadini, incluso il numero minimo di Stati membri a cui devono appartenere.

))

Articolo I-47: Le parti sociali e il dialogo sociale autonomo

L'Unione europea riconosce e promuove il ruolo delle parti sociali a livello dell'Unione, tenendo conto della diversità dei sistemi nazionali; facilita il dialogo tra tali parti, nel rispetto della loro autonomia. Il vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione contribuisce al dialogo sociale

Structure of the draft Treaty (applied Structure of the draft Treaty (applied already to 25 countries)already to 25 countries)

Part I, which sets out the definition and objectives of the Union. It Part I, which sets out the definition and objectives of the Union. It also sets out the workings of the EU’s institutions also sets out the workings of the EU’s institutions (part federal and (part federal and part functional)part functional)

Part II, which contains the Charter of Fundamental Rights of the Part II, which contains the Charter of Fundamental Rights of the Union Union (main part federal; some functional: the horizontal clause)(main part federal; some functional: the horizontal clause)

Part III, which sets out the policies and functioning of the Union Part III, which sets out the policies and functioning of the Union ((functional and intergovernmental: it depends upon policies decided functional and intergovernmental: it depends upon policies decided bu majority ore unanimity rule)bu majority ore unanimity rule)

Part IV, which contains a number of final provisions Part IV, which contains a number of final provisions intergovermental: procedure of amendement, other functional, the intergovermental: procedure of amendement, other functional, the procols) .procols) .

First partFirst part

TITLE I - DEFINITION AND OBJECTIVES OF THE UNION TITLE I - DEFINITION AND OBJECTIVES OF THE UNION TITLE II - FUNDAMENTAL RIGHTSTITLE II - FUNDAMENTAL RIGHTS AND CITIZENSHIP OF THE UNION AND CITIZENSHIP OF THE UNION TITLE III - UNION COMPETENCES TITLE III - UNION COMPETENCES TITLE IV - THE UNION'S INSTITUTIONS TITLE IV - THE UNION'S INSTITUTIONS CHAPTER I - THE INSTITUTIONAL FRAMEWORK CHAPTER I - THE INSTITUTIONAL FRAMEWORK CHAPTER II -OTHER INSTITUTIONS AND BODIES CHAPTER II -OTHER INSTITUTIONS AND BODIES TITLE V - EXERCISE OF UNION COMPETENCE TITLE V - EXERCISE OF UNION COMPETENCE CHAPTER I - COMMON PROVISIONS CHAPTER I - COMMON PROVISIONS CHAPTER II - SPECIFIC PROVISIONS CHAPTER II - SPECIFIC PROVISIONS CHAPTER III - ENHANCED COOPERATION CHAPTER III - ENHANCED COOPERATION TITLE VI - THE DEMOCRATIC LIFE OF THE UNION TITLE VI - THE DEMOCRATIC LIFE OF THE UNION TITLE VII - THE UNION'S FINANCES TITLE VII - THE UNION'S FINANCES TITLE VIII - THE UNION AND ITS IMMEDIATE ENVIRONMENT TITLE VIII - THE UNION AND ITS IMMEDIATE ENVIRONMENT TITLE IX - UNION MEMBERSHIPTITLE IX - UNION MEMBERSHIP

II PARTE La Carta dei diritti fondamentali II PARTE La Carta dei diritti fondamentali

Il valore dell’incorporzione: leggete le pag. 2-3 del rapporto finalal Il valore dell’incorporzione: leggete le pag. 2-3 del rapporto finalal

del gruppo di lavoro IIdel gruppo di lavoro II "Incorporazione della "Incorporazione della Carta e accesso alla Convenzione Europea Carta e accesso alla Convenzione Europea dei diritti umani dei diritti umani

Struttura della CartaStruttura della Carta PREAMBLE PREAMBLE TITLE I - DIGNITY TITLE I - DIGNITY TITLE II - FREEDOMS TITLE II - FREEDOMS TITLE III - EQUALITY TITLE III - EQUALITY TITLE IV - SOLIDARITY TITLE IV - SOLIDARITY TITLE V - CITIZENS' RIGHTS TITLE V - CITIZENS' RIGHTS TITLE VI - JUSTICE TITLE VI - JUSTICE TITLE VII - GENERAL PROVISIONS GOVERNINGTITLE VII - GENERAL PROVISIONS GOVERNING THE INTERPRETATION AND APPLLICATION OF THE CHARTER THE INTERPRETATION AND APPLLICATION OF THE CHARTER

III Part Policy (simplification new policies and different III Part Policy (simplification new policies and different hierarchy). The proposal to separate such a part from the hierarchy). The proposal to separate such a part from the

rest of Constitution, was not acceptedrest of Constitution, was not accepted

And AS IT IS NOW (THE FOCUS ON PERSON AND And AS IT IS NOW (THE FOCUS ON PERSON AND WORKERS)WORKERS)

TITLE I - CLAUSES OF GENERAL APPLICATION TITLE I - CLAUSES OF GENERAL APPLICATION CHAPTER I - INTERNAL MARKET CHAPTER I - INTERNAL MARKET Section 1 - Establishment of the Internal Market Section 1 - Establishment of the Internal Market Section 2 - Free movement of persons and services Section 2 - Free movement of persons and services Subsection 1 - WorkersSubsection 1 - Workers Subsection 2 - Freedom of establishment Subsection 2 - Freedom of establishment Subsection 3 - Freedom to provide services Subsection 3 - Freedom to provide services Section 3 - Free movement of goods Section 3 - Free movement of goods Subsection 1 - Customs Union Subsection 1 - Customs Union Subsection 2 - Customs cooperation Subsection 2 - Customs cooperation Subsection 3 - Prohibition of quantitative restrictions Subsection 3 - Prohibition of quantitative restrictions Section 4 - Capital and payments Section 4 - Capital and payments Section 5 - Rules on competition Section 5 - Rules on competition Subsection 1 - Rules applying to undertakings Subsection 1 - Rules applying to undertakings Subsection 2 - Aids granted by Member States Subsection 2 - Aids granted by Member States Section 6 - Fiscal provisions Section 6 - Fiscal provisions Section 7 - Approximation of legislation Section 7 - Approximation of legislation Etc.Etc.

AS IT WASAS IT WAS

TITLE I - Free movement of goods TITLE I - Free movement of goods Chapter 1 - The Customs Union Chapter 1 - The Customs Union Chapter 2 - Member States Chapter 2 - Member States TITLE II - AgricultureTITLE II - Agriculture . . TITLE III - Free movement of persons, services and TITLE III - Free movement of persons, services and

capital . capital . Chapter 1 Workers . Chapter 1 Workers . Chapter 2 - Right of establishment . Chapter 2 - Right of establishment . Chapter 3 - Services Chapter 3 - Services Chapter 4 - Capital and payments . Chapter 4 - Capital and payments . TITLE IV - Visas, asylum, immigration and other policies TITLE IV - Visas, asylum, immigration and other policies

related to free movement of persons related to free movement of persons TITLE V - Transport . TITLE V - Transport . TITLE VI - Common rules on TITLE VI - Common rules on competitioncompetition, taxation and , taxation and

approximation of lawsapproximation of laws ETcETc

The difference is on the priority

And so on…. (the policies of the And so on…. (the policies of the treaties)treaties)

CHAPTER II - ECONOMIC AND MONETARY POLICY CHAPTER II - ECONOMIC AND MONETARY POLICY Section 1 - Economic policy Section 1 - Economic policy Section 2 - Monetary policy Section 2 - Monetary policy Section 3 - Institutional provisions Section 3 - Institutional provisions Section 3a - Provisions specific to Member States which are part of the Euro area Section 3a - Provisions specific to Member States which are part of the Euro area Section 4 - Transitional provisions Section 4 - Transitional provisions CHAPTER III - POLICIES IN OTHER SPECIFIC AREAS 103CHAPTER III - POLICIES IN OTHER SPECIFIC AREAS 103 Section 1 - Employment 103Section 1 - Employment 103 Section 2 - Social policy 106Section 2 - Social policy 106 Subsection 1- The European Social Fund 111Subsection 1- The European Social Fund 111 Section 3 - Economic, social and territorial cohesion 112Section 3 - Economic, social and territorial cohesion 112 Section 4 - Agriculture and fisheries 114Section 4 - Agriculture and fisheries 114 Section 5 - Environment 118Section 5 - Environment 118 Section 6 - Consumer protection 121Section 6 - Consumer protection 121 Section 7 - Transport 122Section 7 - Transport 122 Section 8 - Trans-European networks 125Section 8 - Trans-European networks 125 Section 9 - Research and TechnologicalSection 9 - Research and Technological Development, and Space 127 Development, and Space 127 Section 10 - Energy 131Section 10 - Energy 131 CHAPTER IV - AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE 132CHAPTER IV - AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE 132 Section 1 - General provisions 132Section 1 - General provisions 132 Section 2 - Policies on border checks, asylum and immigration 134Section 2 - Policies on border checks, asylum and immigration 134 Section 3 - Judicial cooperation in civil matters 137Section 3 - Judicial cooperation in civil matters 137 Section 4 - Judicial cooperation in criminal matters 138Section 4 - Judicial cooperation in criminal matters 138 Section 5 - Police cooperationSection 5 - Police cooperation

Part IV Final provision and Part IV Final provision and protocolsprotocols

PART IV: GENERAL AND FINAL PROVISIONS PART IV: GENERAL AND FINAL PROVISIONS

I simboli dalla IV alla parte II simboli dalla IV alla parte I

Articolo I-6bis: I simboli dell'Unione (trasferito dall'articolo IV-1) La bandiera dell'Unione rappresenta un cerchio

di dodici stelle dorate su sfondo blu. L'inno dell'Unione è tratto dall'Inno alla gioia

della Nona sinfonia di Ludwig van Beethoven. Il motto dell'Unione è: Unita nella diversità. La moneta dell'Unione è l'euro. La giornata dell'Europa è celebrata il 9 maggio

in tutta l'Unione.

Article IV-7Article IV-7Procedure for revising the Treaty establishing the Constitution (it is still an Procedure for revising the Treaty establishing the Constitution (it is still an

international treaty with an embryo of constitution)international treaty with an embryo of constitution)

No qualified majority rule as normal procedure of amendingNo qualified majority rule as normal procedure of amending (very (very intergovernmental)intergovernmental)

Articolo IV-7 (ex articolo 48 TUE) Procedura di revisione ordinaria 1. Il governo di qualsiasi Stato membro, il Parlamento europeo o la

Commissione può sottoporre al Consiglio progetti intesi a modificare il presente trattato. Tali progetti sono trasmessi dal Consiglio al Consiglio europeo e notificati ai parlamenti nazionali degli Stati membri.

2. Qualora il Consiglio europeo, previa consultazione del Parlamento europeo e della Commissione, adotti a maggioranza semplice una decisione favorevole all'esame delle modifiche proposte, il presidente del Consiglio europeo convoca una Convenzione composta di rappresentanti dei parlamenti nazionali degli Stati membri, dei Capi di Stato o di governo degli Stati membri, del Parlamento europeo e della Commissione. In caso di modifiche istituzionali nel settore monetario, è consultata anche la Banca centrale europea. La Convenzione esamina i progetti di revisione e adotta per consenso una raccomandazione a una Conferenza dei Rappresentanti dei governi degli Stati membri quale prevista al paragrafo 3.

Simplification of the Simplification of the constitutional basisconstitutional basis

There was also a desire to simplify the There was also a desire to simplify the Treaties Treaties Once in force, this new constitutional Treaty Once in force, this new constitutional Treaty

will repeal the Treaty on the European Union, will repeal the Treaty on the European Union, the Treaty establishing the European the Treaty establishing the European Community and the acts and treaties which Community and the acts and treaties which have supplemented or amended them.have supplemented or amended them.

On the wholeOn the whole

464 articles no so much (considering the 464 articles no so much (considering the incorporation of the treaties)incorporation of the treaties)

Italian Constitution 139 articles plus 29 final Italian Constitution 139 articles plus 29 final provisionsprovisions

French Constitution 1958 (89 articles plus 17 French Constitution 1958 (89 articles plus 17 articles declaration of human rights and citizens articles declaration of human rights and citizens of 1789 and 16 articles of the preamble of 1946 of 1789 and 16 articles of the preamble of 1946 Constitution0Constitution0

German Constitution 179 articlesGerman Constitution 179 articles

The problem of language: the principle of The problem of language: the principle of the absolute equality of languages.the absolute equality of languages.

Article IV-10Article IV-10 Articolo IV-10 (ex articoli 53 TUE e 314 TCE) Testi autentici 1. Il presente trattato, redatto in unico esemplare in lingua danese, finlandese,

francese, greca, inglese, irlandese, italiana, olandese, portoghese, spagnola, svedese, tedesca, ceca, estone, lettone, lituana, maltese, polacca, slovacca, slovena e ungherese, i testi in ciascuna di queste lingue facenti ugualmente

fede, sarà depositato negli archivi del governo della Repubblica italiana, che provvederà a trasmetterne copia certificata conforme a ciascuno dei governi degli altri Stati firmatari.

2. Il presente trattato può essere parimenti tradotto in qualsiasi altra lingua determinata da uno Stato membro che, in base all'ordinamento costituzionale dello Stato in questione, sia lingua ufficiale in tutto il suo territorio o in parte di esso. Lo Stato membro interessato fornisce copia certificata conforme di tale traduzione affinché sia depositata negli archivi del Consiglio.

..

According the expertAccording the expert

The Italian version is the most elegantThe Italian version is the most elegant The French the most usedThe French the most used The German the most perfectThe German the most perfect The English the most imprecise The English the most imprecise

Legal personalityLegal personality

It gives it a single legal personality, It gives it a single legal personality, which it is hoped will enable it to which it is hoped will enable it to take on a higher international profile. take on a higher international profile. Other changes of terminology include Other changes of terminology include the reference to European laws the reference to European laws rather than Regulations, European rather than Regulations, European framework law rather than framework law rather than Directives, and the social partners Directives, and the social partners rather than management and labor.rather than management and labor.

FINAL COMMENTFINAL COMMENT

Robert Schuman (one of the father of Robert Schuman (one of the father of Europe) “: <<Europe will not be made all Europe) “: <<Europe will not be made all at once, or according to a single plan but at once, or according to a single plan but that it will be built upon that it will be built upon concrete concrete achievements, achievements, which first create a which first create a de facto de facto solidarity >>solidarity >>

The basis of functionalist approach. Is it The basis of functionalist approach. Is it still valid?still valid?