Il sostegno del FSE alla costruzione di sistemi regionali

di innovazione

Nuovi percorsi per la formazione: la conoscenza al servizio dei territori

Firenze,11 novembre 2013

Silvia Ciampi

La ricerca: antefatto

Progetto finanziato dal PON Azioni di sistema del Mlps articolato su più filoni relativi alla valutazione delle politiche

per le risorse umane.

L’obiettivo principale è quello di misurarsi con le novità della programmazione 2014-2020, in particolare con la dimensione territoriale della nuova politica di coesione: focalizzare nuovi punti di osservazione e dimensioni da considerare nelle valutazioni, nonché testare metodi di

valutazione delle politiche rivolte alle risorse umane

Obiettivi conoscitivi

• Valutare le strategie di sostegno all’innovazione promosse a livello regionale attraverso i Por Fse 2007-2013 (anche se questo fine non viene esplicitato nei programmi stessi)

• Stimare la dimensione quantitativa dell’impegno del FSE a sostegno dell’innovazione

• Qualificare le modalità di impiego del FSE e gli strumenti finanziati

• Comprendere l’integrazione con le azioni promosse a valere su altri fondi (FESR) e con le politiche regionali per l’innovazione

Obiettivi conoscitivi

Elaborare indicazioni per migliorare la performance italiana in materia di innovazione (sullo sfondo della priorità del

ciclo 2014-20) per:

–(ri)orientare e migliorare l’impiego del FSE–sfruttare le potenzialità di integrazione con gli altri Fondi strutturali (es. FESR)

Il framework teorico-concettuale

L’approccio teorico di riferimento:Regional Innovation System - RIS (Braczyk et al., 1998; Bowen et al., 2009), prospetva territoriale e sistemica al tema dell’innovazione e dello sviluppo delle economie regionali.

La compresenza in un determinato territorio di drivers di innovazione (ad es capitale umano di eccellenza, organismi di ricerca, imprese innovatve, una domanda locale qualifcata, ecc.) e di capacità di interazione e cooperazione tra i diversi atori isttuzionali (quali le università, le imprese, i centri di ricerca, i fornitori ed utlizzatori di tecnologie, le isttuzioni pubbliche locali) svolge un ruolo fondamentale per la creazione e lo sviluppo dei processi di apprendimento, formazione e gestone di nuova conoscenza e di innovazione.

Il framework teorico-concettuale

L’innovazione come “un processo sistemico, determinato dalle carateristche specifche del

contesto territoriale in cui e radicato, la cui natura e essenzialmente sociale, in quanto i processi di

manipolazione della conoscenza, l’apprendimento e la creatvità dipendono dai trat culturali, isttuzionali e relazionali del contesto sociale in cui le imprese sono

localizzate” (Fagerberg, 2005).

Illustrazione schematica del RIS

clienti

collaboratori competitors

contractors

imprese

Trasferimento tecnologico

Ricerca pubblicaOrganizzazioni dell’education

Intermediari forza lavoro

Flussi e interazioni tra conoscenza, risorse e capitale umano,

Applicazione conoscenza e subsistemi di sfruttamento

Generazione conoscenza e subsistemi di diffusione

Campo di osservazione empirica

Bandi e avvisi pubblici a valere sui PO Fondo Sociale Europeo 2007-2013, fno

a dicembre 2012

Interviste ad alcuni testmoni privilegiat tra policy makers e sogget atuatori

Tassonomia definita ex ante per catalogare gli intervent

Distribuzione regionale e dotazione finanziaria degli avvisi/bandi

RegioneAvvisi /Bandi   Totale dotazione finanziaria

N %   € %Abruzzo 13 5,4   18.704.168 2,1Basilicata 25 10,4   58.063.909 6,4P. A.. Bolzano 14 5,8   3.163.527 0,3Calabria 7 2,9   146.236.148 16,2Campania 8 3,3   71.828.000 7,9Emilia-Romagna 21 8,7   18.317.800 2,0Friuli-Venezia Giulia 12 5,0   20.650.000 2,3Lazio 7 2,9   23.818.980 2,6Liguria 9 3,7   35.539.615 3,9Lombardia 4 1,7   34.200.000 3,8Marche 24 10,0   13.778.452 1,5Molise 9 3,7   11.144.273 1,2Piemonte 10 4,1   22.846.359 2,5Puglia 9 3,7   164.640.264 18,2Sardegna 8 3,3   88.900.000 9,8Sicilia 5 2,1   57.499.122 6,4Toscana 20 8,3   22.528.012 2,5P. A. Trento 2 0,8   1.707.884 0,2Umbria 17 7,1   25.776.541 2,9Valle d'Aosta 4 1,7   1.000.000 0,1Veneto 13 5,4   63.970.195 7,1TOTALE 241 100,0   904.313.248 100,0

Avvisi/Bandi a sostegno dell'innovazione e dotazione finanziaria per regione (valori assolut e percentuali)

Fonte: elaborazioni ISFOL su database avvisi/bandi 2008-2012

Distribuzione percentuale degli avvisi/bandi e delle relatve dotazioni finanziarie per ambit di policy

Numero avvisi/bandi Dotazione finanziaria

Tipologie innovazione assuntein base al grado di “novità”

Fonte: OECD, Regions and Innovations Policy, 2011

Element di attenzione in sintesi

Significativo è stato l’impegno del Fse nel sostenere un’offerta qualificata di alta formazione

(interventi più tradizionali di generazione di conoscenza), un impegno minore si è registrato per il sostegno all’assorbimento da parte delle imprese e della ricerca del capitale umano di

eccellenza (si vedano gli studi di placement disponibili)

mentre RIS si realizza con un processo interattivo di apprendimento tra i soggetti di generazione utilizzazione di conoscenza

Element di attenzione in sintesi

Auspicabile in futuro un ricorso maggiore agli strumenti che incentivano l’inserimento

occupazionale dei lavoratori con skill più elevati, anche per migliorare i processi di innovazione

nelle imprese.

Già disponibili esempi positivi basati su meccanismi di coordinamento reticolari tra gli attori

del sistema, con monitoraggio dei fabbisogni e capacità di risposta rapida e flessibile

Strument da incentvare per sostenere l’innovazione nelle imprese

• Apprendistato di alta formazione e ricerca• Apprendistato per dottorandi di ricerca

(strumento ancora poco diffuso, da sostenere con azioni di informazione e sensibilizzazione)

a condizione che l’impresa sappia utilizzare queste competenze per innescare processi virtuosi di

innovazione

azione contestuale sulle competenze in impresa

Strument da incentvare per sostenere l’innovazione nelle imprese

Maggiore sostegno alla creazione di reti di cooperazione e networking tra organismi di ricerca e imprese, anche attraverso figure di raccordo tra gli attori del sistema regionale di innovazione

ma il capitale sociale di un territorio è un elemento di vantaggio competitivo

ReferenceCiampi S., Gagliardi F., Lion C., Pirone F.

Il sostegno del Fse 2007-2013 alla

costruzione di sistemi regionali di

innovazione,

Isfol Occasional Paper, n. 11, 2013.

Link:

htp://sbnlo2.cilea.it/bw5ne2/opac.aspx?WEB=ISFL&IDS=19404

In corso di stampa:

Ciampi S Lion C (a cura di)

Il sostegno del Fse 2007-2013 alla costruzione dei

sistemi regionali di innovazione. Prospetve per

la valutazione

Isfol I libri del Fondo sociale europeo

GRAZIE

s.ciampi@isfol.it