E. Renzi Il Reg.(UE) 305/2011: Attuazione e prime valutazioni di impatto p. 1/41

Master in Management e Politiche delle Pubbliche Amministrazioni

(M.A.M.A.) Anno Accademico 2014/15

TESINA FINALE

IL REGOLAMENTO EUROPEO N. 305/2011 SUI PRODOTTI DA COSTRUZIONE:

ATTUAZIONE E PRIME VALUTAZIONI DI IMPATTO

Ing. Emanuele Renzi

Docente di riferimento: prof. Edoardo Chiti

OTTOBRE 2015

E. Renzi Il Reg.(UE) 305/2011: Attuazione e prime valutazioni di impatto p. 2/41

SOMMARIO ............................................................................................................................................................... 3

1. INTRODUZIONE ................................................................................................................................................. 4

1.1 DALLA DIRETTIVA DEL 1989 AL REGOLAMENTO DEL 2011 .......................................................... 5

1.2 IL REGOLAMENTO 305/2011 SUI PRODOTTI DA COSTRUZIONE .................................................... 7

2. GLI STRUMENTI ATTUATIVI DELLA LEGISLAZIONE UE NEL R INOVATO QUADRO DEL

TRATTATO DI LISBONA ................................................................................................................................ 10

2.1 GLI ATTI GIURIDICI ADOTTATI DALLE ISTITUZIONI DELL’ UE .................................................. 10

2.2 GLI ATTI DELEGATI (ARTICOLO 290 TFUE) ..................................................................................... 10

2.3 GLI ATTI DI ESECUZIONE (ARTICOLO 291 TFUE) ........................................................................... 12

2.4 CONSIDERAZIONI ISTITUZIONALI ED I PRONUNCIAMENTI DELLA CORTE ............................ 13

2.5 L’ADOZIONE DEGLI ATTI DELEGATI ................................................................................................ 15

2.6 L’ADOZIONE DEGLI ATTI DI ESECUZIONE E LA “COMITOLOGIA” ............................................ 17

3. L’ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO 305/2011. ............ ......................................................................... 19

3.1 LE DISPOSIZIONI ATTUATIVE NEL REGOLAMENTO 305/2011 ..................................................... 19

3.2 L’ESERCIZIO DELLA DELEGA. ............................................................................................................ 22

3.3 GLI ATTI DI ESECUZIONE DEL REGOLAMENTO 505/2011. ............................................................ 26

3.4 L’ATTUAZIONE NAZIONALE DEL REGOLAMENTO 305/2011 ....................................................... 26

4. LA VALUTAZIONE DELL’IMPATTO DEL REGOLAMENTO N.305/2 011 ............................................ 29

4.1 LA VALUTAZIONE “EX ANTE” DEL REGOLAMENTO 305/2011 .................................................... 29

4.2 PRIME ATTIVITÀ DI VALUTAZIONE “EX POST” DEL REGOLAMENTO 305/2011 ...................... 32

5. CONCLUSIONI .................................................................................................................................................. 39

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................................... 41

E. Renzi Il Reg.(UE) 305/2011: Attuazione e prime valutazioni di impatto p. 3/41

SOMMARIO

Il presente lavoro verte sul Regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento Europeo e del Consiglio

del 9 marzo 2011, che stabilisce condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da

costruzione.

In particolare, a poco meno di cinque anni dall’entrata in vigore ed a poco più di due dalla sua piena

applicazione, si intende esaminarne l’attuazione, sia a livello comunitario che nazionale, oltre che i

primi risultati delle valutazioni di impatto.

Pertanto, dopo una breve introduzione che richiamerà i contenuti, le motivazioni e le modalità di

attuazione del Regolamento, oltre che il contesto socio-economico e l’evoluzione del comparto

delle costruzioni, si approfondirà il tema delle modalità attuative della legislazione comunitaria alla

luce del Trattato di Lisbona, dedicando quindi l’attenzione sulle modalità e le particolarità

dell’attuazione comunitaria del Regolamento 305/2011.

Breve, ma significativo spazio sarà anche dedicato all’attuazione nazionale del Regolamento che,

senza uno strumento di recepimento legislativo, ha chiamato le Amministrazioni competenti ad un

attento lavoro di coordinamento, prima fra tutti fra loro stesse, quindi fra le disposizioni comunitarie

e quelle nazionali vigenti.

Infine, si procederà con l’esame delle prime valutazioni – attualmente in corso da parte della

Commissione Europea – dell’effettivo impatto, e quindi dell’efficacia, dell’applicazione del

Regolamento, nell’ottica degli obiettivi proposti.