Il quadro regolamentare per i servizi audiovisivi: La pubblicità e

la promozione delle opere audiovisive

Prof. Roberto MastroianniUniversità degli Studi di Napoli, Federico II

Capri – 17 ottobre 2002

A – Le quote

Normativa comunitaria

Normativa nazionale

Questioni aperte sui rapporti tra le due fonti

Normativa comunitaria

Ratio della disciplina e rapporti con il trattato CE Promozione dell’industria

cinematografica europea Rapporti con la disciplina GATS (cd

eccezione culturale) Scelta della base giuridica

Libera circolazione dei servizi audiovisivi

Normativa comunitaria Direttiva 89/552/CEE (mod 97/36/CE)

Quote di trasmissione (art. 4) 50% tempo di trasmissione programmi esclusi

Produttori indipendenti (art. 5) 10% del tempo di trasmissione o 10% del bilancio

Definizione di opera europea (art. 6) Criteri di collegamento Coproduzioni con Paesi terzi

Escluse le televisioni locali (art. 9)

Normativa nazionale Legge n. 122/98 (art. 2)

Quote di trasmissione (commi 1 e 2) Produttori indipendenti - definizione (commi 3 e 4) Quote di investimento (comma 5)

non imposte da direttiva comunitaria 10% introiti pubblicitari

Disciplina speciale per l’emittente pubblica 20% tempo di trasmissione per produttori indipendenti 20% del canone per produzione ed acquisto opere europee

Funzioni dell’Autorità Verificare osservanza dei vincoli Adottare Regolamento di attuazione

Normativa nazionale Delibera AGCOM n. 9/99

Quote di trasmissione (art. 2) Definizione della fascia di maggiore ascolto (co 1) Oscillazioni in difetto: oltre il 7% da motivare (co 3) Calcolo sull’aggregato dei canali appartenenti alla stessa

emittente, salvo minimo 20% per ciascuno (co 4) Produttori indipendenti (art. 3)

Elenco produttori (co. 3) Definizione quote diritti residuali (consultazione pubblica)

Quote di investimento (art. 4) Deroga per i canali tematici (art. 5)

Richiesta motivata per deroga totale o parziale

Normativa nazionale

Modifiche previste dal ddl Gasparri Nuovi obblighi per la concessionaria

pubblica (art. 15(2) lett. l) “il servizio pubblico generale radiotelevisivo

garantisce la destinazione di una quota non inferiore al 15% dei ricavi complessivi annui alla produzione di opere europee, ivi comprese quelle realizzate da produttori indipendenti”

Legge n. 122/98: 20% del canone

Questioni aperte sui rapporti tra le due fonti Modalità di calcolo delle quote in caso

di più canali riferibili ad unico soggetto

Definizioni dei produttori indipendenti Deroga per canali tematici

Rapporto biennale della Commissione (IV rapporto)

B - La pubblicità

Modalità di inserimento dei messaggi pubblicitari

Nuove tecniche pubblicitarie

Inserimento della pubblicità negli intervalli e nel corso dei programmi

I limiti di affollamento

Pubblicità per determinati prodotti

Modalità di inserimento

Il principio della separazione: art. 10, co. 1, TVSF

La pubblicità televisiva e la televendita devono essere chiaramente riconoscibili come tali ed essere nettamente distinte dal resto della programmazione con mezzi ottici e/o acustici.

Il principio dei blocchi: Art. 10, co. 2, TVSF Gli spot pubblicitari e di televendita isolati devono

costituire eccezioni.

I divieti di pubblicità clandestina e subliminale: Art. 10, co.3 e 4, TVSF

Nuove tecniche pubblicitarie Lo split-screen

Divisione dello schermo e trasmissione simultanea di programma e pubblicità

Prassi e legislazioni nazionali Dubbi sulla conformità con TVSF

Split screen

Nuove tecniche pubblicitarie La pubblicità virtuale

La pubblicità virtuale

L’inserimento della pubblicità negli intervalli dei programmi

Il principio generale: art. 11, co. 1, TVSF

- La pubblicità e gli spot di televendita devono essere inseriti tra i programmi.

- Possono essere inseriti anche nel corso di un programma, non pregiudicandone integrità e valore e tenendo conto dei diritti dei titolari, e nel rispetto delle regole di cui ai successivi commi, riferite alle varie tipologie di programmi

L’inserimento della pubblicità negli intervalli dei programmi

I programmi con parti autonome o intervalli: art. 11, co. 2, TVSF

La pubblicità e gli spot di televendita possono essere inseriti soltanto tra le parti autonome o negli intervalli. Esempi.

Interruzioni pubblicitarie nel corso dei programmi

Opere cinematografiche e film per la televisione (art. 11 co. 3). Nozione di “durata programmata”

Funzioni religiose (art. 11, par. 5) Trasmissioni religiose, notiziari, rubriche di

attualità e programmi per bambini (art. 11, par. 5)

Regola residuale: intervallo di venti minuti tra successive interruzioni (art. 11, co.4). Es. Talk show, telefilm ecc.

La disciplina nazionale

Legge n. 223/90, art. 8 Legge n. 122/98, art. 3 Delibera AGCOM n. 538/01/CSP -

Regolamento in materia di pubblicità radiotelevisiva e televendite

Problemi di conformità tra le fonti comunitarie e quelle nazionali

I limiti di affollamento

La disciplina comunitaria (art. 18 ss. TVSF) Limiti giornalieri e limiti orari Le finestre e gli spot di televendita

La disciplina nazionale Legge n. 223/90, art. 8 co. 7 ss. D.M. n. 581/93 I limiti applicabili alla concessionaria pubblica

La questione delle “telepromozioni”

Pubblicità per determinati prodotti Disciplina comunitaria

Prodotti del tabacco (art. 13 TVSF). La pubblicità “indiretta”

Medicinali (art. 14 TVSF) Bevande alcoliche (art, 15 TVSF)

Disciplina nazionale Legge n. 223/90, art. 8 co. 5 DM n. 425/91