Potenza, 5 Marzo 2009

Dott. Pierpaolo AgostiniPromozione Amministrazioni Territoriali – Centro Sud

Il Programma di Razionalizzazione degli acquisti della Pubblica Amministrazione

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Profilo aziendale e missioneProfilo aziendale e missione

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Consip - missione e attività

Le aree di attività sono le seguenti:

• gestione e sviluppo dei servizi informatici per il MEF (area Economia e Corte dei conti), attraverso un’attività di consulenza tecnica, organizzativa e progettuale, che investe i sistemi informativi del Ministero e le attività in materia finanziaria e contabile.

• realizzazione del Programma di razionalizzazione della spesa pubblica per beni e servizi, che si basa sull’utilizzo di tecnologie informatiche e di modalità innovative per gli acquisti delle amministrazioni.

Consip è una Società per azioni creata nel 1997 dal Ministero del Tesoro (oggi Ministero dell’Economia e delle Finanze), che ne è azionista unico, che ha come missione quella di fornire servizi di consulenza e di assistenza progettuale, organizzativa, tecnologica per l’innovazione del MEF e delle altre strutture della Pubblica Amministrazione.

“A fianco della PA che cambia”“A fianco della PA che cambia”

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Migliorare l’efficienza el’efficacia dell’azioneamministrativa

Promuovere l’innovazione e gestire il cambiamento

L’esigenza di disporre di un sistema per ottimizzare gli acquisti per beni e servizi della P.A. nasce nell’ambito della riforma organizzativa della P.A., tesa a conseguire, in conformità al piano italiano di e-Government, gli obiettivi di:

Modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a razionalizzare la spesa ed a semplificare i processi di procurement, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità.

Il Programma di Razionalizzazionedegli Acquisti per la P.A.

Rendere disponibili strumenti di acquisto innovativi in grado di generare una riduzione dei costi commerciali a fronte dell’accesso ad un mercato ad elevato potenziale

Per il Mercato di FornituraPer la Pubblica Amministrazione

L’idea alla base del Programma

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Lo scenario normativo di riferimento Lo scenario normativo di riferimento

Legge Finanziaria 2006L.266/2005

Legge Finanziaria 2007L.296/2006

comma 158: le aggregazioni di EE.LL. (promosse anche ai sensi dell’art.59 finanziaria 2001) assumono le funzioni di centrali di committenza operando valutazioni in ordine alla utilizzabilità delle Convenzioni o degli acquisti effettuati ai fini del rispetto dei parametri di qualità-prezzo di cui all’art.26L.488/1999.

comma 160: per l’armonizzazione dei sistemi, gli EELL e decentrati di spesa possono avvalersi della consulenza e del supporto della CONSIP Spa, anche nelle sue articolazioni territoriali.

Commi 455 e 456. Le Regioni possono costituire centrali di acquisto anche unitamente ad altre Regioni, che operano quali centrali di committenza: dette centrali possono stipulare, per gli ambiti territoriali di propria competenza, le convenzioni di cui all'articolo 26 comma 1, L.488/1999.

comma 457. Le centrali regionali e la Consip Spa costituiscono un sistema a rete, perseguendo l’armonizzazione dei piani di razionalizzazione della spesa.

La Centrale di Committenza è un'amministrazione aggiudicatrice che:acquista forniture e/o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici;aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici.

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Sistema a rete = realizzazione di un network di competenze ed esperienze di e-Procurement, al fine di armonizzare a livello nazionale piani e piattaforme per la razionalizzazione degli acquisti, realizzando sinergie nell'utilizzo degli strumenti informatici necessari.

Legge Finanziaria 2007 Conferenza Stato-Regioni Accordo Sistema a Rete

MinisteroSalute

MinisteroRiforme

Inn.zione

MinisteroAffari

Regionali

Consip

MEF

CATCAT

Regione A

Regione B

Authority CNIPA

ImpreseANCIUPI…..

PPAA/

Utenti

Strumenti e Servizi(nazionali/ regionali)

CONFERENZA STATO-REGIONI

Il Sistema a Rete Il Sistema a Rete –– I soggettiI soggetti

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Accordo per il sistema a rete del 24/1/08 : ambiti di attività previsti :trasferimento di know-how e collaborazione strategica;interoperabilità tra le piattaforme di acquisto;condivisione degli strumenti di acquisto telematici operanti su piattaforme consolidate, come il Mercato Elettronico della P.A. (MEPA), azioni sinergiche delle centrali di acquisto territoriali per l’utilizzo dello strumento nei territori;analisi dei fabbisogni realizzata a livello di rete, così da rendere possibile sinergie e benchmark;realizzazione di un portale della rete delle centrali di acquisto;sviluppo di iniziative di acquisto comuni;individuazione di adeguati strumenti informativi e di supporto per l’accesso delle imprese alla rete.

Il Sistema a Rete Il Sistema a Rete –– I temiI temi

Obiettivo del "Sistema a rete“ : gestire su basi condivise l'approccio ai processi di razionalizzazione e centralizzazione degli acquisti pubblici, favorendo l'integrazione e la diffusione delle best practice e delle competenze tra Amministrazioni centrali e regionali, in un'ottica di creazione e gestione di una rete delle centrali di acquisto nel più ampio contesto del Sistema Nazionale di e-procurement.

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Le attivitLe attivitàà

ConvenzioniMercato

ElettronicoIniziative &

servizi

Risultato di gare tradizionali o gare telematiche

Possibilità di ordinare on line: Negozi Elettronici

Coprono un’ampia gamma di merceologie

Offre beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate

Acquisti a catalogo e/o confronto tra prodotti offerti da diversi fornitori

Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate

Supporto a progetti specifici

Servizi per l’e-Procurement, formazione, comunicazione

I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza.

Fabbisogni & indicatori

Prospetto per la compilazione dei fabbisogni

Indicatori di spesa

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Il Mercato ElettronicoIl Mercato Elettronico

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MEPA - Cos’è

MERCATO ELETTRONICO

FornitoriAcquirenti

MERCATO TRADIZIONALE

FornitoriAcquirenti

Un Mercato Elettronico (o Marketplace) è un mercato virtuale accessibile via Internet, un luogo di incontro tra una pluralità di compratori e di venditori

Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il Mercato Elettronico della PA quale nuovo strumento d’acquisto, utilizzabile da tutte le PA, per approvvigionamenti di importoinferiore alla soglia comunitariaIl Mercato Elettronico della PA è un Marketplace di tipo selettivo, cioè accessibile solo ad utenti (Amministrazioni e Fornitori) abilitati

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MEPA - Come funziona Il Mercato Elettronico della P.A., utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati offrono i propri beni e servizi alle Pubbliche Amministrazioni che effettuano acquisti mediante “ordini diretti a catalogo” o tramite “richieste di offerta”

Non esercita alcuna intermediazione e non assume un ruolo attivo nella transazione commerciale

Stabilisce: i requisiti soggettivi di partecipazione, le regole di presentazione delle offerte, i requisiti minimi dei prodotti/servizi e le condizioni generali di fornitura alla PA

È responsabile: della tecnologia a supporto del popolamento e delle operazioni di acquisto e del rispetto delle procedure da effettuare per accedere al Mercato Elettronico

Pubblicano ed aggiornano il catalogo

Ricevono OdA

Rispondono alle RdO cui sono invitati

Fornitori abilitatiFornitori abilitati

Ricercano prodotti

Confrontano offerte

Effettuano RdO e OdA

Bando di Abilitazione

Emette il Bando di abilitazione

Abilita i fornitori

Registra i PO

Amministrazioni registrate

Amministrazioni registrate

•Qualifica fornitori•Gestione catalogo•Gestione doc.le•Reporting

MEPA

Ruolo ConsipRuolo Consip

ConsipConsip

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Le categorie merceologiche sul MEPA

Arredi e complementi di arredo: 34.000

Prodotti e accessori

informatici: 85.800

Cancelleria: 270.000

Area Specifica Sanità: 2600

Dispositivi di protezione individuale:

6.300

Manutenzione Impianti Elettrici:

2.300Formazione:

4.900

Manutenzione Impianti Elevatori:

1.000

Erogazione gas e servizi connessi:

39

Materiale Elettrico:

9.700

Materiale Igienico Sanitario:

17.600

Prodotti per l’ufficio: 50.600

ManutenzioneTermoidraulici:

3.600Telefonia:

6.500

Servizi di Igiene Ambientale:

34.100 Segnaletica:

11.100

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Il volume d’affari: Transazioni (numero e valore)

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

180,0

Tran

sato

(mlio

ni €

)

.

200620072008

2006 2,9 5,1 7,9 9,7 12,5 15,4 18,0 18,9 21,2 24,7 29,3 38,0

2007 2,8 5,8 9,3 11,6 15,2 18,9 23,9 25,1 29,9 39,3 50,8 83,6

2008 9,4 19,6 30,4 38,9 50,4 63,5 78,8 83,4 93,3 109,3 130,8 172,3

Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre

+ 106%

-

15.000

30.000

45.000

60.000

Tran

sazi

oni

n°

200620072008

2006 779 1.647 2.812 3.492 4.559 5.483 6.342 6.707 7.596 8.860 10.046 11.468

2007 766 1.757 3.035 3.910 5.271 6.445 8.119 8.744 11.069 14.842 20.289 28.173

2008 2.926 6.238 12.691 13.900 18.723 23.656 28.711 30.359 35.417 42.606 51.210 63.242

Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre

+ 124%di cui 12.371 negoziazioni telematiche

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Valore cumulato: mio €159,9

mio €83,6

Volume cumulato:52.463

28.173

332.465

1.809

2.748

16

2007

Valore cumulato: mio €323,8

mio €172,2

Volume cumulato:152.852

63.245

539.725

3.692

4.288

17

2008

Valore cumulato: 38,1 mio €

29,8 mio €

Volume cumulato: 12.820

9.677

190.484

771

1.100

19

2005

Valore cumulato: mio €76,3

mio €38,2

Volume cumulato:24.290

11.468

226.748

1.146

1.255

18

2006

8,3 mio €

3.143

113.207

324

540

17

2004

35% su OdA65% su RdO

(% calcolata su 2008)Valore medio mobile OdA: 1.200 €Valore medio mobile RdO: 9.100 €Valore medio mobile transazione: 2.700 €

(per valore medio mobile si intende ilvalore relativo ai 12 mesi precedentiil mese in questione)

80% su OdA20% su RdO

(% calcolata su 2008)

85% circa degli articoli appartiene alla macro categoria ICT/Office supply.

Imprese on line a dic 2008: 2.088Circa il 90% è rappresentato da micro e piccole imprese. La categoria “micro”(< 7 dipendenti) è la più numerosa, pari al 64% del totale

PO registrati a dicembre 2008 : 8.237

Focus sulle categorie merceologiche chiave

Note

PO ATTIVI

N. Cataloghiabilitati

Articoli on line

Transazioni

Transato

Iniziative merceologiche

I principali risultati del MEPA

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ContattiContatti

Consip SpA

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Riferimenti utiliRiferimenti utili

Per avere informazioni su:

• il Programma di Razionalizzazione degli Acquisti della P.A.

• le Convenzioni • il Mercato Elettronico della PA• Consulenza• Modalità di registrazione• Altro….

Scrivere all’indirizzo e-mailinfo@acquistinretepa.it

infolex@acquistinretepa.it

Oppure

Chiama

(lun-ven 8.00-18.00, sabato 8.00-13.00)

Visita il Portale

Per avere informazioni circa:

• la Consip Spa• la gestione e lo sviluppo dei servizi informatici

del Ministero dell’Economia e delle Finanze

Visita il sitowww.consip.it

Oppure chiama ilcentralino 06-854491webconsip@tesoro.it

www.acquistinretepa.it

Per richiedere chiarimenti o ulteriori informazioni

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Back upBack up

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Contesto evolutivo per le unità acquisti della P.A.

• Impiego di strumenti innovativi di e-Procurement (cataloghi elettronici, aste elettroniche, marketplace)

• Informatizzazione complessiva delle P.A.

• Mercato esterno di fornitura profondamente rinnovato

• Disponibilità di dati di controllo e monitoraggio della spesa di piùfacile accesso

• Impiego di strumenti innovativi di e-Procurement (cataloghi elettronici, aste elettroniche, marketplace)

• Informatizzazione complessiva delle P.A.

• Mercato esterno di fornitura profondamente rinnovato

• Disponibilità di dati di controllo e monitoraggio della spesa di piùfacile accesso

• Semplificazione delle procedure di acquisto

• Revisione del modello organizzativodegli uffici

• Aumento della delega e decentramento della responsabilitàdi acquisto

• Focus sulle funzioni di programmazione e monitoraggiodella spesa

• Semplificazione delle procedure di acquisto

• Revisione del modello organizzativodegli uffici

• Aumento della delega e decentramento della responsabilitàdi acquisto

• Focus sulle funzioni di programmazione e monitoraggiodella spesa

SCENARIO INNOVATIVO PER IL PERSONALE DELLE P.A. COINVOLTO NEL PROCESSO DI

ACQUISTO

SCENARIO INNOVATIVO PER IL PERSONALE DELLE P.A. COINVOLTO NEL PROCESSO DI

ACQUISTO

EVOLUZIONI CULTURALIEVOLUZIONI CULTURALI

Maggior attenzione al fabbisogno reale e al monitoraggio della spesa

Maggior attenzione al livello di servizio richiesto

Forte orientamento all’innovazione attraverso nuovi strumenti e processi

Elevato scambio di informazioni tra le diverse Amministrazioni per condividere le migliori modalità operative

Necessità di adottare nuove logiche operative da parte delle PA

EVOLUZIONI TECNOLOGICHEEVOLUZIONI TECNOLOGICHE EVOLUZIONE ORGANIZZATIVAEVOLUZIONE ORGANIZZATIVA

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Studio di fattibilità

e definizione della strategia

Scelta del fornitoree stipula

dellaConvenzione

Gestione della

Convenzione

Individuazione opportunità

Studio di fattibilità

Definizione strategia di gara

Predisposizione documentazione di gara

Acquisizione pareri Autoritàcompetenti

Pubblicazione documentazione di gara

Stipula Convenzione

Monitoraggio del livello di massimale

Eventuale estensione/proroga ConvenzioneEventuale proroga temporale

Monitoraggio dei livelli di servizio

Effettuazione verifiche ispettive

Erogazione survey

Analisi reclami

Promozione azioni correttive

Realizzazione di una Convenzione Realizzazione di una Convenzione -- Processo e sottofasiProcesso e sottofasi

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Il monitoraggio del livello di servizioIl monitoraggio del livello di servizio

MONITORAGGIO FORNITURE

Analisi dati e feed-backProgettazione e gestione monitoraggio convenzioni

UTENTI

RECLAMI

QUESTIONARI MONITORAGGIO

FORNITORI

ANALISI SUI FLUSSI DI TRANSATO

VERIFICHE ENTI TERZI

MODELLO DI FUNZIONAMENTO

…con positivi effetti sulla qualità delle forniture di beni e servizi